2.3.2013   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 62/64

—

bifalder Kommissionens bestræbelser på at samarbejde med regionerne i den yderste periferi og inddrage dem fuldt ud i Europa 2020-strategien for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst samtidig med, at der tages hensyn til disse regioners særlige karakteristika og begrænsninger;

—

understreger, at der i overensstemmelse med nærhedsprincippet og princippet om forvaltning på flere niveauer er behov for større inddragelse af yderregionernes regionale myndigheder i forberedelsen og gennemførelsen af europæiske programmer og politikker for at sikre behørig hensyntagen til yderregionernes specifikke behov på alle niveauer i beslutningsprocessen;

—

betoner, at beskæftigelse både er et højt prioriteret mål og en parameter for alle fremtidige nøgleforanstaltninger møntet på en vellykket gennemførelse af Europa 2020-strategien i yderregionerne, og anmoder derfor om, at EU med konkrete foranstaltninger udvikler målene for den nye sociale prioritet, som fastlægges i Kommissionens meddelelse af 2012;

—

betoner, at alle foranstaltninger til intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst i yderregionerne skal gennemføres i partnerskab, og at medlemsstater og regionale myndigheder skal arbejde tæt sammen for at udnytte yderregionernes vækstpotentiale bedst muligt;

—

betoner i kraft af yderregionernes geografiske situation vigtigheden af et regionalt samarbejde og tilskynder til bedre synergi mellem Samhørighedsfonden og Den Europæiske Udviklingsfond samt ophævelse af 150-km's-kravet for søgrænser ved grænseoverskridende samarbejde mellem yderregioner og deres nabolande.

Ordfører

Malcolm MIFSUD (MT/PPE), borgmester i Pietá

Basisdokument

Meddelelse fra Kommissionen "Regionerne i Den Europæiske Unions yderste periferi: et partnerskab for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst"

COM(2012) 287 final

1.

bifalder Kommissionens bestræbelser på at samarbejde med regionerne i den yderste periferi (1) og inddrage dem fuldt ud i Europa 2020-strategien for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst samtidig med, at der som fremhævet af Rådet (2) tages hensyn til disse regioners særlige karakteristika og begrænsninger. Udvalget understreger dog, at hvis der ikke findes mekanismer til at inddrage regionerne i den yderste periferi i strategien, vil disse ikke være i stand til at implementere den;

2.

påpeger, at der er et behov for at finde en balance mellem på den ene side de foranstaltninger, der sigter mod at modvirke de specifikke og permanente begrænsninger, som regionerne i den ydre periferi må leve med, og på den anden side de foranstaltninger, der sigter mod at fremme deres fordele og muligheder;

3.

gør opmærksom på behovet for at vedtage yderligere specifikke foranstaltninger, der tager sigte på at fastsætte betingelserne for anvendelse af traktaterne og de fælles politikker i de pågældende regioner, som fastsat i artikel 349 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde;

4.

bakker op om Kommissionens initiativ for at gennemføre politikker, der hjælper yderregionerne til at blive mere selvstændige og økonomisk stærkere og til i højere grad at skabe bæredygtig beskæftigelse ved at udnytte hver yderregions enestående ressourcer og deres merværdi for EU. Udvalget minder dog om, at denne støtte fra Kommissionens side er nødt til at være udmøntet i konkrete og kreative foranstaltninger, som kan frigøre det fulde potentiale i artikel 349 i EUF-traktaten, f.eks. ved at indføre ad hoc-instrumenter;

5.

bakker i lyset af ovenstående op om Kommissionens mål om at sikre, at dens forskellige tjenestegrene inddrages i realiseringen af Europa 2020 i yderregionerne, og arbejde tæt sammen med konferencen af formænd for regionerne i den yderste periferi, ekspertgrupper og den tilknyttede tværfaglige gruppe for at gennemføre specifikke foranstaltninger og opstille udviklingsstrategier bl.a. for bæredygtige beskæftigelsesmuligheder i yderregionerne;

6.

foreslår i forbindelse med ovennævnte at prioritere uddannelse, erhvervsuddannelse og beskæftigelse, eftersom lokale borgere og lokal ekspertise er de primære potentielle drivkræfter for vækst i regionerne i den yderste periferi;

7.

støtter Kommissionens politik om at redegøre for og formelt anerkende yderregionernes geografiske og potentielle muligheder, som kan gavne EU som helhed;

8.

betoner især vigtigheden af at have yderregionerne som grænser med aktivt samarbejde og EU-ambassadører, der kan øge EU's samfundsøkonomiske og kulturelle indflydelse og fremme handel og vidensdeling med yderregionernes naboer og med tredjelande, som de har stærke historiske og kulturelle bånd til;

9.

er overvejende enig med Kommissionen i, at EU nyder godt af yderregionernes tætte forbindelser til oversøiske lande og tredjelande, såsom vigtige nye vækstlande (f.eks. Brasilien og Sydafrika).

10.

er enig i og henleder opmærksomheden på, at foruden de geografiske og økonomiske begrænsninger (regionernes fjerne beliggenhed, ø-karakter, lille areal mv.), som alle yderregionerne har, er de hver især forskellige, for så vidt angår deres muligheder samt de udfordringer, de står over for (3);

11.

understreger sin afstandtagen fra alle tilgange, der fører til et krav om pluralisme, da man risikerer at forvrænge hele ideen med partnerskab og hindre den dialog, der er nødvendig for at opnå enighed på forskellige stadier af gennemførelsen af programmer;

12.

støtter Kommissionens politik om at finde en fællesnævner for gennemførelsen af Europa 2020-strategien i yderregionerne som helhed og samtidig udpege de muligheder og begrænsninger, som findes i hver enkelt region;

13.

glæder sig over Kommissionens planer om at vedtage en ny EU-strategi for regionerne i den yderste periferi baseret på større produktdifferentiering og specialisering som de centrale elementer, der skal styrke de traditionelle sektorer (bl.a. landbrug) og identificere og udvikle nye sektorer på baggrund af yderregionernes enestående og særlige aktiver;

14.

anerkender og understreger yderregionernes egne tiltag til at modernisere og diversificere deres økonomi og fremhæver regionernes beføjelser til at opstille udviklingsmål og -strategier;

15.

er enig med Kommissionen i, at det især er vigtigt at udvælge foranstaltninger til gavn for yderregionerne inden for de tre traditionelt prioriterede områder  (4): bedre tilgængelighed, bedre konkurrenceevne og større regional integration i naboregionerne;

16.

beklager, at indkredsningen af disse prioriterede områder ikke er ledsaget af praktiske og specifikke foranstaltninger, især hvad angår tilgængelighed, som er en central del af strategien for yderregionernes udvikling og integration i det indre marked;

17.

bifalder ligeledes, at Kommissionen erkender, at forslagene til fremtidig vækst i yderregionerne også bør have en positiv indvirkning på alle fem hovedprioriteter under den nye strategi (bedre adgang, øget konkurrencedygtighed, større regional integration, en styrket social dimension, integration af foranstaltninger til bekæmpelse af klimaforandringer);

18.

regner med, at den nye sociale hovedprioritet, som går på tværs af de andre prioriteter, vil blive udstyret med yderligere finansielle ressourcer og de nødvendige redskaber til at skabe bæredygtige arbejdspladser i yderregionerne;

19.

bemærker, at Kommissionen i lyset af ovenstående og navnlig med hensyn til konkurrenceevne og regional integration også bør fremme specifikke territoriale aktiviteter for at styrke yderregionernes europæiske integration og fremme deres deltagelse i fremtidige EU-strategier;

20.

understreger, at der i overensstemmelse med nærhedsprincippet og princippet om forvaltning på flere niveauer er behov for større inddragelse af yderregionernes regionale myndigheder i forberedelsen og gennemførelsen af europæiske programmer og politikker for at sikre behørig hensyntagen til yderregionernes specifikke behov på alle niveauer i beslutningsprocessen;

21.

betoner i kraft af yderregionernes geografiske situation vigtigheden af et regionalt samarbejde og tilskynder til bedre synergi mellem Samhørighedsfonden og Den Europæiske Udviklingsfond samt ophævelse af 150-km's-kravet for søgrænser ved grænseoverskridende samarbejde mellem yderregioner og deres nabolande;

22.

støtter initiativer til oprettelse af fælles mærker og logoer for EU og yderregionerne, som intensiverer disse regioners synlighed på det socioøkonomiske og kulturelle område i EU og tilskynder til større integration i det umiddelbare naboskab og på det indre marked under EU's flag.

23.

noterer sig, at Kommissionen lægger stor vægt på at fremme en ajourført og tilpasset politisk strategi over for yderregionerne i lyset af Europa 2020-strategien;

24.

er imidlertid bekymret over, at omkostningerne til en række af de foranstaltninger, som er nødvendige i forbindelse med nogle af hovedprioriteterne (bl.a. transport og indførelse af ny teknologi for at forbedre adgangen), næppe er rimelige for yderregionerne. Derfor bør der være mulighed for støtte fra et højere niveau eller indgåelse af private og offentlige partnerskaber for at opnå en vellykket gennemførelse uden at gøre de endelige tjenester dyrere for borgerne;

25.

støtter udvikling og optimering af eksisterende regionale lufthavne, gennem offentlige eller private partnerskaber, som et vigtigt værktøj for den økonomiske og sociale udvikling af regionerne i EU's yderste periferi;

26.

er ikke desto mindre enig i, at modernisering og diversificering af yderregionernes økonomi, investering og innovation i sektorer med højt vækstpotentiale kan styrke disse regioners muligheder, det være sig med støtte fra EU-institutioner, private og offentlige aktører eller andre interessenter;

27.

fremhæver vigtigheden af og opfordrer Kommissionen til især at fremme en modernisering af yderregionernes fiskerflåder og maritime infrastruktur. Hav- og fiskeriressourcerne er nogle af yderregionernes stærkeste kort, og de bidrager til produktdifferentiering og regionernes integration i det indre marked og fremmer vækst og konkurrencedygtig handel med yderregionernes nabolande;

28.

foreslår, at Kommissionen i forbindelse med den nye Europa 2020-strategi for vækst i yderregioner fremmer programmer og partnerskaber mellem EU's medlemsstater og yderregioner med inddragelse af private aktører fra de relevante områder for at gennemføre aktiviteter, der opfylder flere målsætninger under den nye EU-strategis prioriteter på samme tid, og tilskynde yderregioner til at deltage i fremtidige EU-strategier;

29.

bakker i betragtning af ovenstående især op om at indføre og skabe de rette betingelser for udviklingen af højhastighedsinternet og ny telekommunikationsteknologi i yderregionerne, hvilket også vil forbedre adgangen, modernisere turistsektoren, fremme den økonomiske aktivitet, styrke den sociale dimension, øge konkurrenceevnen og styrke forbindelserne mellem yderregionerne og fastlandet.

30.

er enig med Kommissionen i, at samhørighedspolitikken er EU's vigtigste værktøj til opfyldelse af målsætningerne under Europa 2020, idet den koncentrerer EU's investeringsmidler til jobskabelse og vækst mest muligt gennem permanente instrumenter, der mindsker forskelle mellem yderregioner og resten af EU, hvilket bidrager til, at yderregionerne kommer på samme niveau som EU;

31.

mener, at det er vigtigt at sikre, at der stilles betydelige midler til rådighed til at styrke SMV-sektoren og skabe nye, bæredygtige job og fastholde dem, støtte innovation i bred forstand, fremme modernisering og diversificering af økonomien og yderregionernes ressourcer med udgangspunkt i de enkelte regioners egne strategiske muligheder og styrke tilpasningen til klimaændringer samt udvikle vedvarende energikilder;

32.

fremhæver og støtter Kommissionens forslag om at tilbyde yderregionerne særbehandling i form af en samfinansieringssats på 85 % uanset yderregionernes BNP således, at de kan udnytte midlerne bedst muligt;

33.

anbefaler dog, i overensstemmelse med Europa-Parlamentets beslutning af 18. april 2012 (5), at forlænge perioden for gennemførelse af disse fonde i yderregionerne med henblik på en mere effektiv realisering;

34.

betoner, at alle foranstaltninger til intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst i yderregionerne skal gennemføres i partnerskab, og at medlemsstater og regionale myndigheder skal arbejde tæt sammen for at udnytte yderregionernes vækstpotentiale bedst muligt;

35.

tilslutter sig Kommissions opfordring til fuld inddragelse af repræsentanter for yderregionerne i forberedelsen og overvågningen af de partnerskabsaftaler, som Kommissionen og hver medlemsstat skal indgå for den næste finansielle periode;

36.

mener imidlertid, at repræsentanter fra andre regioner end yderregionerne (men som har lignende begrænsninger og karakteristika) også kan bistå Kommissionens GD for Regionalpolitik med forudgående og efterfølgende evalueringer, hvor nødvendigt, og på konstruktiv vis fremhæve og sammenholde tilsvarende former for praksis, politikker og løsninger samt frembringe og gennemføre nye idéer på baggrund af eksisterende bedste praksis i lignende regioner (som ikke er yderregioner);

37.

foreslår at opstille og udvide netværk i hele Europa, der skal støtte forskning af høj kvalitet til gavn for yderregioner, så innovativ forskning kan trives og fremme deltagelsen af begunstigede på alle tilknyttede videnskabelige områder og derved tiltrække, udvikle og fastholde aktører inden for forskning, teknologisk udvikling og innovation for at fremme forskningsmiljøet og skabe nye og bæredygtige beskæftigelsesmuligheder i yderregionerne;

38.

mener, at oprettelsen af ad hoc-centre og laboratorier i yderregioner og EU bør intensiveres for at udbrede forskningsresultater vedrørende yderregioner samt bedste praksis og vellykkede eksempler og derved skabe nye og større informations- og praksiskilder, fremme et tæt samarbejde mellem medlemsstater og yderregioner på den ene side og EU på den anden og derved tilbyde nye og bæredygtige beskæftigelsesmuligheder i yderregionerne;

39.

anbefaler, at specifikke EU-projekter, -mobilitetsprogrammer og -samhørighedsaktiviteter gennemføres i yderregionerne for at styrke deres deltagelse og fremme den faglige uddannelse af lokale borgere om betydningen af deltagelsesprocessen blandt regionernes offentlige og private civilsamfundsaktører, og understreger, at Europa 2020-målene om bæredygtig og inklusiv vækst i yderregionerne kun kan opfyldes, hvis disse parter forener kræfterne;

40.

mener, at resultaterne af ovennævnte uddannelse efterfølgende også kan udgøre en beskæftigelsesmulighed i yderregionerne og bidrage til yderligere udbredelse af og informationskampagner om den nye EU-strategi for intelligent partnerskab i yderregioner og gennemførelsen af tilknyttede programmer;

41.

anbefaler at optrappe innovation og klyngesamarbejde mellem EU og lande uden for EU samt fremme det regionale samarbejde med henblik på at sætte skub i investeringer og turisme fra lande uden for EU. Disse foranstaltninger kan være et effektivt skridt til at opfylde Europa 2020-målsætningerne;

42.

tilslutter sig Kommissionens forslag om at fortsætte POSEI-programmet for landbrug, da det svarer til den første søjle i den fælles landbrugspolitik for disse regioner og derfor er et vigtigt instrument til bevarelse og udvikling af landbruget i yderregionerne. Udvalget bakker desuden op om, at POSEI-programmet for fiskeri bevares, da denne ordning for godtgørelse af meromkostninger er et vigtigt instrument for afsætning af fiskeri- og landbrugsvarer uden for yderregionerne;

43.

understreger i denne sammenhæng, at det er afgørende at gennemføre en konsekvensanalyse af de internationale aftaler, der har indvirkning på yderregionernes økonomi, for at undgå, at økonomier, der i sig selv er meget sårbare, lider skade;

44.

understreger, at en integreret havpolitik også skal konsolideres, da havressourcer udgør en af grundpillerne i gennemførelsen af Europa 2020-strategien i yderregionerne;

45.

fremhæver vigtigheden af yderregionernes hav- og fiskeressourcer og opfordrer Kommissionen til at fremme moderniseringen af yderregionernes fiskeflåder, herunder genindførelse af støtten til skibsbygningsindustrien for den næste periode 2014-2020, og maritime infrastrukturer;

46.

bifalder, at Kommissionen tilskynder til at skabe større vækst i den bæredygtige turisme i yderregionerne, især i form af nye specialiserede sektorer, og udvikle nye drivkræfter for vækst i yderregionerne (herunder, men ikke begrænset til, havressourcer, bæredygtig turisme, biodiversitet og miljøvenligt byggeri) ved hjælp af forskning, teknologisk udvikling og innovation for at fremme nye beskæftigelses- og virksomhedsmuligheder, som (bl.a.) vil kunne mindske risikoen for hjerneflugt samt bidrage til energieffektivitet og vedvarende energi;

47.

påpeger, at det er nødvendigt at støtte yderregionernes uddannelses- og erhvervsuddannelsessystemer. Derfor anmoder udvalget Kommissionen om at sikre, at EU's nuværende uddannelses- og erhvervsuddannelsesprogrammer, særligt inden for mobilitet, tager hensyn til yderregionernes særlige kendetegn;

48.

påpeger, at der ved den kommende revision af EU-rammerne for statsstøtte bør tages hensyn til yderregionernes særtræk, og at det er nødvendigt at slå til lyd for større fleksibilitet, forenkling og sammenhæng i støtten til virksomheder i disse regioner;

49.

mener, at man bør prioritere støtte til foranstaltninger til forbedring, modernisering og omstrukturering af yderregionernes sundheds- og uddannelsessystemer ved hjælp af partnerskaber mellem offentlige og private aktører.

50.

er enig med Kommissionen i, at yderregionernes geografiske beliggenhed er til gavn for EU, og at udviklingen af deres potentiale og deres fulde integration i det indre marked udgør en vigtig anledning til at tilføre EU disse regioners værdi. Samtidig skal der fortsat sikres en differentieret behandling, som overholder princippet om lige muligheder og proportionalitetsprincippet, og en balance mellem denne interne dimension og en bedre integration i yderregionernes egne geografiske omgivelser;

51.

foreslår at vurdere nye produkter (på baggrund af målmarkedets behov og også i det nære nabolag), hvis produktion de berørte medlemsstater kan intensivere i de relevante yderregioner for at øge handel og vidensdeling med yderregionernes nabolag og tredjelande, såsom vigtige nye vækstlande (f.eks. Brasilien og Sydafrika), og fremme bæredygtige beskæftigelsesmuligheder;

52.

ønsker at fremhæve de muligheder, det ovenstående forslag kan tilvejebringe for både yderregioner og EU, f.eks. i forbindelse med søtransport, tilknyttede beskæftigelsesmuligheder, udvikling af transportindustrien i havområder og optimering af transportomkostninger og handelsforbindelser mellem EU og nye internationale markeder;

53.

er enig med Kommissionen i, at der er behov for at ændre yderregionerne fra potentielle virksomheds- og samarbejdsplatforme til konkrete og strategiske ambassadører for EU i Atlanterhavet, Det Caribiske Hav og Det Indiske Ocean og derved udnytte deres reelle potentiale samt udbrede EU's indflydelse i disse regioner til gavn for hele EU. Udvalget anmoder derfor EU om at vedtage særlige foranstaltninger til fremme af forbindelserne mellem regionerne i EU's yderste periferi og de tredjelande, der omgiver dem;

54.

fremhæver fordelene ved yderregionernes tætte placering til tilstødende tredjelande og regioner i forhold til mulighederne for regional handel samt regionalt samarbejde til udvikling af det indre markeds eksterne dimension;

55.

opfordrer Kommissionen til også at sætte skub i integreringen af yderregionerne i deres respektive geografiske områder, for så vidt angår handel, udvikling af rumindustrien og regionernes andre enestående ressourcer, med henblik på at modernisere og diversificere yderregionernes økonomi samt fremme den bæredygtige beskæftigelse;

56.

påpeger i lyset af ovenstående, at det i de fremtidige handlingsplaner under den nye strategi for yderregioner er nødvendigt at fastholde begge tilgange: forbedre deres adgang til det indre marked på den ene side samt fremme deres integrerede regionale marked på den anden;

57.

bifalder Kommissionens bestræbelser på at tage hensyn til og tilpasse de foranstaltninger, der er omtalt i meddelelsen "Små virksomheder i en stor verden" (6), til yderregionerne med henblik på at udvikle SMV'er, der driver international virksomhed, f.eks. gennem vedtagelse af særlige foranstaltninger på det konkurrenceretlige område med sigte på at fremme internationaliseringen af SMV'er i yderregionerne. Udvalget anerkender de europæiske strukturfondes rolle som en vigtig kilde til finansiering for SMV'er som sådan og støtter op om at give SMV'er lettere adgang til offentlige udbudsprocedurer.

58.

anerkender EU-institutionernes igangværende og succesfulde anstrengelser for at skabe en bæredygtig og inklusiv vækst i yderregionerne og fremhæver vigtigheden af at fremme partnerskaber mellem EU-institutioner, medlemsstater og yderregioner med inddragelse af alle nøgleaktører og -interessenter (både offentlige og private), som kan yde et bidrag til den bæredygtige udvikling i yderregionerne;

59.

betoner, at beskæftigelse både er et højt prioriteret mål og en parameter for alle fremtidige nøgleforanstaltninger møntet på en vellykket gennemførelse af Europa 2020-strategien i yderregionerne, og anmoder derfor om, at EU med konkrete foranstaltninger udvikler målene for den nye sociale prioritet, som fastlægges i Kommissionens meddelelse af 2012, eftersom Kommissionen ikke selv gør det og kun henviser til de generelle finansieringsprogrammer, men uden en behørig graduering;

60.

støtter i den forbindelse yderregionernes initiativ om at udarbejde en særlig vækst- og beskæftigelsesplan for disse regioner med henblik på yderligere evaluering af gennemførligheden og implementeringen;

61.

fremlægger nogle konkrete eksempler, der kan sætte skub i eller skabe nye beskæftigelsesmuligheder i yderregionerne;

62.

understreger ligeledes, at man bør prioritere yderregionernes sundheds-, erhvervsuddannelses- og uddannelsessystemer for at optimere de lokale borgeres og den lokale ekspertises potentiale som centrale drivkræfter for vækst i yderregionerne;

63.

fremhæver, hvor vigtigt det er at modernisere og diversificere yderregionernes økonomi, og opfordrer Kommissionen til at især at fremme en modernisering af yderregionernes fiskerflåder og maritime infrastruktur. Hav- og fiskeriressourcerne er nogle af yderregionernes stærkeste kort, og de bidrager til produktdifferentiering og regionernes integration i det indre marked og fremmer vækst og konkurrencedygtig handel med yderregionernes nabolande;

64.

understreger, hvordan centrale forslag som disse kan tilvejebringe nye muligheder for både yderregioner og EU i forbindelse med søtransport, tilknyttede beskæftigelsesmuligheder, udvikling af transportindustrien i havområder og optimering af transportomkostninger og handelsforbindelser mellem EU og nye internationale markeder;

65.

påpeger lige som Europa-Parlamentet, at det er nødvendigt at fastlægge en ad hoc-ramme for transport og ikt, så yderregionerne effektivt kan håndtere deres problem med geografisk adskillelse og digital kløft;

66.

opfordrer Kommissionen til også at sætte skub i integreringen af yderregionerne i deres respektive geografiske områder, for så vidt angår handel og udvikling af regionernes enestående ressourcer med henblik på at modernisere og diversificere yderregionernes økonomi til fordel for en intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst;

67.

betoner nødvendigheden af at ophæve 150-km's-kravet for søgrænser ved grænseoverskridende samarbejde mellem yderregioner og deres nabolande for at afspejle, at mange yderregioner er øer, der befinder sig mere end 150 km fra deres nabolande;

68.

understreger vigtigheden af et regionalt samarbejde for yderregioner, som ikke alene forudsætter, at de territoriale samarbejdsprogrammer under EFRU fortsættes, men også en bedre synergi mellem midlerne fra Samhørighedsfonden og Den Europæiske Udviklingsfond;

69.

påpeger i lyset af ovenstående, at det i de fremtidige handlingsplaner under den nye strategi for yderregioner er nødvendigt at fastholde begge tilgange: forbedre deres adgang til det indre marked på den ene side samt fremme deres integrerede regionale marked på den anden.