15.3.2011   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

CE 81/128

1.

bemærker, at den anslåede finansielle virkning af uregelmæssighederne, for så vidt de er blevet konstateret, er faldet fra 1 024 mio. EUR i 2007 til 783,2 mio. EUR i 2008, og faldet omfatter alle sektorer med undtagelse af direkte udgifter og førtiltrædelsesmidler. Det samlede beløb fordeler sig på følgende måde:

2.

understreger nødvendigheden af at lade oplysninger om uregelmæssigheder indgå, som kan tydeliggøre, hvilken andel af de samlede midler, der er blevet stillet til rådighed for de forskellige udgiftsområder og medlemsstater, der er fejlbehæftede og omfattet af mistanker om svig;

3.

understreger, at bekæmpelse af svig og korruption er en vigtig opgave for de europæiske institutioner og alle medlemsstater, som skal stille de nødvendige ressourcer til rådighed for at bekæmpe disse plager effektivt for at beskytte Unionens og skatteydernes finansielle interesser og for at bekæmpe organiseret kriminalitet, som i henhold til nationale indikatorer forøger sin evne til indgåelse af ulovlige aftaler inden for institutioner, navnlig gennem svig mod fællesskabsbudgettet;

4.

beklager, at en stor andel af EU-midlerne fortsat udbetales uretmæssigt, og opfordrer Kommissionen til at træffe passende forholdsregler for at inddrive disse midler;

5.

glæder sig over, at det anslåede beløb for uregelmæssigheder er formindsket med 12, 5 % i forhold til 2007; bemærker imidlertid, at det højeste antal uregelmæssigheder i lighed med tidligere år gælder tv-apparater og skærme, og anmoder derfor Kommissionen om at overvåge disse områder særlig omhyggeligt og træffe de nødvendige foranstaltninger til at inddrive eventuelle egne indtægter eller skyldige renter; anmoder desuden Kommissionen om, at finde en passende balance mellem fysisk kontrol på indførselstidspunktet og efterfølgende kontrol hos operatørerne; anmoder endvidere medlemsstaterne om at stille bedre statiske oplysninger til rådighed i denne henseende;

6.

mener, det er bydende nødvendigt at fastlægge et effektivt retligt instrument for at forbedre det administrative samarbejde rettet mod skadelig skattepraksis og gøre det muligt for det indre marked at fungere; glæder sig i denne forbindelse over Kommissionens forslag til Rådets direktiv om administrativt samarbejde på beskatningsområdet (KOM(2009)0029); understreger nødvendigheden af effektiv overvågning af tilfælde, hvor medlemsstaterne nægter at sende de oplysninger, der anmodes om, eller gennemføre en administrativ undersøgelse, samtidig med at Parlamentet systematisk får tilsendt fuldstændige og gennemskuelige oplysninger herom;

7.

forholder sig positivt til Kommissionens forslag om omarbejdning af Rådets forordning om administrativt samarbejde og bekæmpelse af svig vedrørende merværdiafgift (KOM(2009)0427); insisterer i denne forbindelse på betydningen af at udvide medlemsstaternes ansvarsområde begyndende med kvaliteten af de oplysninger, der tilføjes databaserne; anmoder Kommissionen om at undersøge disse oplysningers troværdighed og sikre korrekt opkrævning af hele det skyldige momsbeløb;

8.

anmoder ligeledes Kommissionen om at komme med fyldestgørende oplysninger, der gør det muligt at undersøge forholdet mellem medlemsstaternes omkostninger i forbindelse med opkrævning af traditionelle egne indtægter og den andel, der tilbageholdes til dækning af omkostningerne ved opkrævningen af disse;

9.

glæder sig over, at det anslåede beløb for uregelmæssigheder er formindsket med 34 % i forhold til 2007; understreger, at det forholdsvis lave antal uregelmæssigheder hovedsageligt synes at skyldes den forhøjede tærskel for, hvornår sager skal indberettes (10 000 EUR), indført med Kommissionens forordning (EF) nr. 1848/2006 af 14. december 2006 om uregelmæssigheder og tilbagebetaling af beløb, der uberettiget er udbetalt inden for rammerne af finansieringen af den fælles landbrugspolitik, samt om oprettelse af et informationssystem på dette område (7);

10.

understreger betydningen af respekt for forpligtelsen til at indberette uregelmæssigheder og beklager de mangelfulde indberetninger fra Østrig, Sverige, Slovakiet og Ungarn;

11.

anmoder Kommissionen om at træffe yderligere foranstaltninger til effektiv gennemførelse af forordning (EF) nr. 1975/2006 (8), som har til formål at sikre, at modtagerne overholder deres forpligtelser, gennem nye kontrolbestemmelser for foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne;

12.

er enig med Revisionsrettens erklæring i punkt 5.20 i ovennævnte årsberetning om, at det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem (IFKS) kun kan udgøre et effektivt kontrolsystem til begrænsning af risikoen for uregelmæssige udgifter, hvis systemet gennemføres korrekt, og de data, der indføres, er nøjagtige og pålidelige; beklager de betydelige mangler, der er fundet i systemerne i Det Forenede Kongerige (Skotland), Bulgarien og Rumænien; opfordrer indtrængende Kommissionen til at skride ind med fast hånd, hvis disse problemer fortsætter;

13.

glæder sig over, at den af Kommissionen skønnede finansielle virkning af uregelmæssighederne er faldet med 27 % i forhold til 2007; konstaterer, at fejlforekomsten i forbindelse med lovlighed og formel rigtighed anslået af Revisionsretten i dennes revisionserklæring (kapitel om samhørighed) stadig ligger over 5 %; er bekymret over, at der i Italien, Polen, Det Forenede Kongerige og Spanien forefindes den højeste grad af uregelmæssighed; glæder sig samtidig over det gode samarbejde, nogle af disse medlemsstater har indledt med Kommissionen for at løse problemerne, og stoler på, at de andre stater vil samarbejde på lignende vis; minder om, at strukturforanstaltninger – som Revisionsretten har understreget – er det udgiftskapitel, der er underlagt de strengeste bestemmelser og mest komplekse administrative procedurer i Unionens budget, og at et højt antal økonomiske uregelmæssigheder, som Kommissionen har bemærket, ikke nødvendigvis indebærer, at der er tale om et højere antal fejl og tilfælde af svig end i andre lande, men at dette kan være resultatet af mere fintmaskede og strenge kontroller; minder desuden om, at Revisionsrettens beretning om gennemførelsen af budgettet for 2008 ikke tager højde for programmeringsperioden 2007-2013, i løbet af hvilken der er blevet indført nye forvaltnings- og kontrolsystemer for udgifterne; påpeger den forhøjede virkning af fejl i forbindelse med uberettigede udgifter og brud på reglerne for offentlige indkøb og mener derfor, at det vil være hensigtsmæssigt, hvis Kommissionen fastsætter præventive retningslinjer for medlemsstater og lokale myndigheder for at præcisere anvendelsen af reglerne og undgå, at forvaltningsmyndighederne erstatter udgifter, der er blevet afvist af Kommissionen som uberettigede, med nye uberettigede udgifter;

14.

understreger, at forsinkelserne i forbindelse med godkendelsen af forvaltnings- og kontrolsystemerne for programmerne for 2007-2013 kan have gjort påvisningen af fejl i udgifterne til forskudsbetalinger mindre effektiv; mener desuden, at den deraf følgende sene iværksættelse af udgifterne til mellemliggende betalinger kan medføre et udgiftskapløb i forbindelse med fristerne for frigørelse af bevillinger; opfordrer derfor indtrængende Kommissionen til at overveje en eventuel revision af reglerne for frigørelse med det formål at sikre en bedre udnyttelse af midlerne samt overholdelse af de kvantitative mål;

15.

bifalder de forbedringer, som visse medlemsstater har opnået gennem en mere udbredt anvendelse af AFIS-systemet i forbindelse med harmoniseringen af deres systemer for indberetning af uregelmæssigheder; opfordrer dog i betragtning af de gode resultater, der hidtil er blevet opnået med de elektroniske indberetningssystemer, hvad angår kvaliteten af dataene og overholdelsen af indberetningsfristerne, de medlemsstater, der endnu ikke råder over sådanne systemer, til så hurtigt som muligt at indføre sådanne systemer;

16.

appellerer til medlemsstaterne om at afgive mere fuldstændige og troværdige oplysninger til Kommissionen om de finansielle korrektioner vedrørende programmeringsperioden 2000-2006; anmoder desuden Kommissionen om at være ubøjelig i sine krav om fuldstændige oplysninger fra medlemsstaterne og om, at disse altid lader korrektionsmekanismerne for de operationelle programmer finde anvendelse;

17.

glæder sig over, at Kommissionen i samarbejde med OLAF har iværksat en særlig fælles strategi til forebyggelse af svig i forbindelse med strukturfondene og understreger vigtigheden af et mere effektivt samarbejde med de regionale myndigheder og de kompetente nationale anklagemyndigheder;

18.

beklager, at det anslåede beløb for uregelmæssigheder for EU-10 er steget med 8 %, og at det for EU-2 er steget med 152 %, mens inddrivelserne er faldet med 15,6 % i forhold til 2007; anmoder navnlig Bulgarien og Rumænien om at styrke deres administrative kapacitet til forvaltning af EU-midler, fjerne eksisterende og potentielle interessekonflikter i forbindelse med forvaltning af midlerne, forbedre overvågningen og gennemsigtigheden af procedurer vedrørende offentlige indkøb på centralt, regionalt og lokalt niveau samt om hurtigt at træffe de nødvendige forebyggende, korrigerende og/eller disciplinære foranstaltninger og oplyse Kommissionen herom; anerkender og udtaler sin støtte til de foranstaltninger, Bulgarien og Rumænien har truffet som svar på Kommissionens henstillinger med henblik på at forbedre standarderne i forbindelse med delt forvaltning og finansiel kontrol;

19.

anmoder Kommissionen om at træffe passende foranstaltninger til at reducere risiciene i forbindelse med den ekstremt labile kontekst GD for Udvidelse arbejder i for at sikre en effektiv flerårig planlægning af de interne revisioner; anmoder desuden Kommissionen om at vedtage en særlig politik for efterfølgende kontroller inden for rammerne af den centrale forvaltning på grundlag af de indsamlede erfaringer i 2008 under hensyntagen til cost-benefit-forholdet;

20.

understreger, at de strategiske mål for førtiltrædelsesmidler skal defineres yderligere som nævnt i Revisionsrettens særberetning om førtiltrædelsesmidler til Tyrkiet for at fremme en lettere vurdering af gennemførte projekter i forhold til de overordnede mål; mener, at målene og resultaterne skal kommunikeres på en gennemsigtig måde;

21.

understreger, at Kommissionen bør fortsætte med initiativer til at forbedre projektudformningen og -gennemførelsen; understreger endvidere, at det er nødvendigt at forbedre mekanismen for rapportering om gennemførelse af projekter og levering af aktiviteter og resultater heraf; finder, at det bør sikres, at udfaldet af projekter (resultater og virkninger) indberettes ved slutningen af hvert projekt og med passende intervaller derefter for at tilvejebringe resultatoplysninger med henblik på den fremtidige planlægning;

22.

påpeger, at ekstern bistand er en sektor, der i stigende grad berøres af uregelmæssigheder og svig;

23.

anmoder Kommissionen om at være opmærksom på problemet med dobbeltfinansiering af projekter;

24.

understreger det faktum, at EU har bidraget med mere end 1 mia. EUR årligt til FN de seneste fem år; gentager derfor, at det er nødvendigt at styrke OLAF's mandat i en international kontekst, og at der er behov for at give OLAF alle de retsmidler, der er nødvendige, for at det kan varetage sine kontrolopgaver, hvilket øger de direkte udgifter; opfordrer Kommissionen til at ajourføre Europa-Parlamentet om dette emne;

25.

glæder sig over, at Kommissionen med sin meddelelse »På vej mod en fælles forståelse af begrebet acceptabel fejlrisiko« (KOM(2008)0866) har leveret grundlaget for en debat om emnet og anmoder den om fortsat at stille oplysninger til rådighed herom; er enig i, at der kan fastlægges forskellige acceptable fejlrater for de enkelte sektorer under behørig hensyntagen til de forskellige karakteristika og forskrifter; opfordrer samtidig indtrængende Kommissionen til at overveje yderligere tiltag, der kan være nødvendige for en bedre finansforvaltning af EU's midler (f.eks. ved at forbedre kontrolsystemernes effektivitet og rette disse mod en bedre udnyttelse af midlerne);

26.

finder det nødvendigt, at hver medlemsstats årlige oversigt til Kommissionen får et stærkere retsgrundlag, end det er tilfældet i øjeblikket (artikel 53b, stk. 3, i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (finansforordningen)); anmoder i forbindelse med revisionen af finansforordningen derfor om, at disse oversigter giver en udtømmende kvalitativ analyse af resultaterne af hver enkelt medlemsstats kontrol; mener desuden, at det er af afgørende betydning, at Kommissionen fortsætter med at fremme såkaldte tillidsaftaler med medlemsstaterne for så vidt angår strukturfondene og samtidig får yderligere garantier fra de nationale kontrolsystemer ved at indgå i et tættere samarbejde med de uafhængige overordnede revisionsorganer;

27.

konstaterer, at offentlige indkøb er det område, der er mest sårbart over for risikoen for dårlig forvaltning, svig og korruption, og at disse ulovlige fremgangsmåder forvrider markedet, forårsager forøgelser af priserne og de afgifter, forbrugerne betaler for varer og tjenesteydelser, og spreder mistillid til Den Europæiske Union; anmoder derfor Kommissionen og medlemsstaterne om nøje at overveje de nuværende regler for offentlige indkøb og udarbejde forslag til forbedringer; anerkender endvidere fremskridtene med hensyn til større gennemsigtighed vedrørende modtagerne af europæiske midler og anmoder Kommissionen om at udarbejde et system, der giver mulighed for at offentliggøre fortegnelser over modtagere på samme websted uafhængigt af den forvaltningsmyndighed, der er involveret, ledsaget af klare og sammenlignelige oplysninger fra alle medlemsstater på mindst et af Unionens arbejdssprog; anmoder desuden Kommissionen om at bestræbe sig på at sikre, at alle medlemsstater afgiver pålidelige og sammenhængende oplysninger om de modtagere af EU-midler, der skal omfattes af systemet for tidlig varsling og den centrale database om udelukkelser;

28.

opfordrer Kommissionen til at påbegynde tidlige drøftelser og høringer med interesserede aktører, herunder civilsamfundet, om alle aspekter vedrørende oprettelsen af Den Europæiske Anklagemyndighed til bekæmpelse af kriminalitet, som påvirker EU's finansielle interesser, som fastsat i artikel 86 i TEUF, og til at intensivere alle nødvendige foranstaltninger i forbindelse med etableringen af denne myndighed;

29.

opfordrer indtrængende rådsformandskabet til at give Kommissionen mandat til så hurtigt som muligt at forhandle og indgå aftaler om bekæmpelse af svig med Andorra, Monaco og San Marino samt til at forhandle om en ny, mere vidtrækkende aftale med Schweiz;

30.

understreger, at den aktive beskyttelse af EU's finansielle interesser kræver, at bekæmpelsen af finansiel og økonomisk kriminalitet styrkes; opfordrer medlemsstaterne til helt at gennemføre de relevante EU-instrumenter, herunder konventionen om gensidig retshjælp og protokollen hertil om banktransaktioner, rammebeslutningen om afgørelser om konfiskation (2006/783/RIA) (9) og rammebeslutningen om bødestraffe (2005/214/RIA) (10);

31.

opfordrer Kommissionen til at udarbejde et forslag om gensidig anerkendelse af rettighedsfrakendelser, særligt med hensyn til poster på det finansielle område, som f.eks. udelukkelse af lovovertrædere, der har begået svig, fra posten som administrerende direktør;

32.

opfordrer Kommissionen til at udarbejde en konsekvensanalyse og et forslag om udvidelse af gældende EU-ret om fælles definitioner af lovovertrædelser inden for finansiel og økonomisk kriminalitet;

33.

finder, at det er nødvendigt at stoppe skatteunddragelse og ulovlige aktiviteter, som sker via offshoreskattely, for at beskytte EU's finansielle interesser; opfordrer Kommissionen til at overveje at forbyde selskaber, som opererer gennem offshoreskattely, at indgå forretningsaftaler med selskaber, der har hjemsted i EU, hvis deres offshorehjemsted ensidigt forsinker godkendelsen af samarbejdsaftaler med EU;

34.

bemærker, at 78 % af EU's borgere ifølge Eurobarometer 2009 er enige i, at korruption er et alvorligt problem i deres land; opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at bestræbe sig på at sikre tilstrækkelige midler til at udvirke, at midler fra EU's fonde ikke involveres i korruption, og at konfiskationen af kriminelle aktiver, som er involveret i svig, skatteunddragelse, hvidvaskning af penge og lignende lovovertrædelser, fremskyndes, og på at anvende klare og gennemsigtige regler i forbindelse med politisk udsatte personer, som defineret i det tredje direktiv om hvidvaskning af penge (direktiv 2005/60/EF) (11); anmoder Kommissionen om hurtigst muligt at udarbejde indikatorer til kvantificering af de anstrengelser, der gøres i korruptionsbekæmpelsen, med særlig opmærksomhed rettet mod offentlige indkøb i overensstemmelse med Stockholmprogrammet; opfordrer til tættere samarbejde mellem kontorerne for inddrivelse af aktiver, således at konfiskationen af midler bliver mere effektiv; anmoder Kommissionen om at træffe øjeblikkelige foranstaltninger til fremme af god forvaltningsskik i skatteanliggender i overensstemmelse med Parlamentets beslutning af 10. februar 2010 herom (12), navnlig med hensyn til problemet vedrørende skattely;

35.

anerkender og støtter OLAF's aktiviteter samt behovet for at garantere dets fulde operationelle uafhængighed i udførelsen af dets opgaver, som det finder uundværlige for beskyttelsen af EU’s finansielle interesser og dermed for Unionens borgere samt vigtige for beskyttelsen af de europæiske institutioners omdømme; finder det derfor nødvendigt, at der udarbejdes en strategi for menneskelige ressourcer, der kan bevare det høje kvalitetsniveau blandt personalet;

36.

mener, at OLAF bør gøre større brug af Kommissionens Interne Revisionstjeneste, når der iværksættes undersøgelser, og ikke fortrinsvis benytte sig af tjenestemænds eller medlemsstaters indberetninger; mener, det er lige så vigtigt at overvåge, om og hvorledes OLAF’s henstillinger tages op af Kommissionens Interne Revisionstjeneste; anmoder derfor OLAF om at stille statistiske oplysninger herom til rådighed i sine kommende årsberetninger;

37.

mener, at OLAF’s arbejde kan gøres endnu mere effektivt ved at sikre grundig og detaljeret planlægning af undersøgelserne gennem vedtagelsen af en ad hoc-procedureforordning, der kan fungere som bindende vejledning, fremme SMART-mål og RACER-indikatorer for selve undersøgelserne, forbedre samarbejdet og udvekslingen af oplysninger mellem OLAF og de nationale anklagemyndigheder allerede i undersøgelsernes første fase og indføre en minimumstærskel samt opfølgningsprocedurer i den indledende fase af OLAF's undersøgelser, der gør, at mindre sager behandles af andre tjenester, mens tilbagevendende mindre sager, som resulterer i store beløb fra uregelmæssigheder som følge af strukturproblemer, kan være af interesse for OLAF's undersøgelser; anmoder derfor OLAF om i sin kommende beretning at præsentere fremskridtene i denne henseende og angive, hvorledes der tages højde for disse i OLAF’s kommende håndbog, der burde blive offentliggjort i løbet af kort tid;

38.

opfordrer Kommissionen til aktivt at inddrage OLAF i forhandlingerne om alle samarbejdsaftaler, som omhandler bekæmpelse af svig og udveksling af oplysninger om skatteanliggender;

39.

bemærker med tilfredshed, at OLAF og Eurojust er blevet enige om konkrete tiltag for yderligere at forbedre koordinationen af og samarbejdet om bekæmpelse af økonomisk svig;

40.

glæder sig over samarbejdet mellem OLAF og Europol; er bevidst om, at kombinationen af Europols analytiske ressourcer og OLAF’s operative erfaringer gør det muligt at tilbyde medlemsstaterne en effektiv ydelse og undgå dobbeltarbejde; anmoder OLAF om i sin kommende årsberetning at gøre rede for den praktiske effekt af Europols vedtægtsændring fra den 1. januar 2010;

41.

beklager, at bilag 1 til årsberetningen 2008 (SEK(2009)1002) om medlemsstaternes anvendelse af EF-traktatens artikel 280 i 2008 er mangelfuldt både hvad angår måden, hvorpå medlemsstaterne besvarer Kommissionens spørgeskema, og Kommissionens spørgsmål, som ikke fører til svar, der kan bedømmes, eller som let kan omgås af medlemsstaterne; anmoder derfor Kommissionen om at vurdere behovet for at ændre dette spørgeskema i samarbejde med medlemsstaternes administrationer, for at denne procedure kan blive mere effektiv og mere virksom;

42.

anmoder OLAF om i sin kommende beretning at forelægge en detaljeret analyse af de strategier og foranstaltninger, som hver enkelt medlemsstat har iværksat i kampen mod svig og til forebyggelse og konstatering af uregelmæssigheder i anvendelsen af EU-midler, herunder uregelmæssigheder pga. korruption; finder, at der bør ofres særlig opmærksomhed på gennemførelsen af landbrugs- og strukturfondene; mener, at beretningen, inklusive de 27 landeprofiler, skal analysere den fremgangsmåde, der anvendes af retlige og efterforskende organer i hvert land, og kvantiteten og kvaliteten af gennemførte kontroller samt statistikker og motiveringer i de tilfælde, hvor de nationale myndigheder ikke har fulgt op på henvendelser fra OLAF; mener desuden, at beretningen skal udgøre et nyttigt videngrundlag for bedre at definere strategien for OLAF, de prioriteringer, der skal følges i forbindelse med særlige undersøgelser og iværksættelse af skræddersyede initiativer, og for at forbedre samarbejdet med medlemsstaterne og OLAF og de lokale kontrolmyndigheders effektivitet;

43.

understreger, at fællesskabslovgivningen kræver, at medlemsstaterne indberetter alle uregelmæssigheder senest to måneder efter slutningen af det kvartal, hvor en uregelmæssighed har været genstand for en indledende administrativ eller retlig undersøgelse, og/eller nye oplysninger om en indberettet uregelmæssighed bliver kendt; anmoder derfor medlemsstaterne om at træffe alle nødvendige foranstaltninger til at mindske perioden mellem konstateringen og indberetningen af uregelmæssigheder mest muligt, bl.a. gennem en strømlining af de nationale administrative procedurer;

44.

opfordrer Kommissionen til at genoptage proceduren vedrørende vedtagelsen af direktivet om strafferetlig beskyttelse af Fællesskabernes finansielle interesser (2001/0115 (COD)), som har været blokeret af Rådet siden 2002, og af forordning om gensidig administrativ bistand med henblik på beskyttelse af Fællesskabernes finansielle interesser (2004/0172 (COD)), som har været blokeret af Rådet siden 2005;

45.

pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt til Domstolen, Revisionsretten, Overvågningsudvalget for OLAF og OLAF.