31.3.2009   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 75/21

(1)

Frieslands Foods har 9 417 medlemmer (2007) og sælger mælkeprodukter til forbrugere i Europa, Mellemøsten, Asien og Afrika og ingredienser til professionelle og industrielle kunder i hele verden.

(2)

Campina er et mejerikooperativ med 6 885 landmænd som medlemmer (2007), med aktiviteter inden for friske mælkeprodukter, ost, smør, frisk og langtidsholdbare smagstilsatte drikke samt emulsioner i forskellige lande i Europa, Nord- og Sydamerika og Asien.

(3)

Den 12. juni 2008 modtog Kommissionen en formel anmeldelse i henhold til artikel 4 i EF-fusionsforordningen, hvorved kooperativerne Zuivelcoöperatie Campina U.A., i det følgende benævnt »Campina«, og Zuivelcoöperatie Friesland Foods U.A., i det følgende benævnt »Friesland Foods«, fusionerer ved en fusion i retlig forstand. I det følgende benævnes Campina og Friesland Foods samlet »de anmeldende parter«.

(4)

Efter at have behandlet anmeldelsen vedtog Kommissionen den 17. juli 2008 en beslutning, hvori den konkluderede, at transaktionen er omfattet af EF-fusionsforordningen og rejser alvorlig tvivl med hensyn til, om den er forenelig med fællesmarkedet og EØS-aftalen, og Kommissionen indledte en procedure efter artikel 6, stk. 1, litra c), i EF-fusionsforordningen.

(5)

Den 3. oktober 2008 blev der sendt en klagepunktsmeddelelse til de anmeldende parter, jf. artikel 18 i EF-fusionsforordningen. Friesland Foods og Campina besvarede klagepunktsmeddelelsen den 17. oktober 2008. Den 21. oktober 2008 fandt en mundtlig høring sted på de anmeldende parters anmodning.

(6)

Den 28. oktober 2008 tilbød de anmeldende parter at afgive tilsagn for at gøre den foreslåede fusion forenelig med fællesmarkedet. Disse tilsagn blev ændret, og den endelige version af dem blev indgivet til Kommissionen den 27. november 2008.

(7)

Mælkesektoren omfatter en række indbyrdes relaterede produktmarkeder, der afspejler det brede sortiment af mælkebaserede slutprodukter. Den typiske forretningsmodel for mejerier, navnlig mejerikooperativer, er at bruge den rå mælk fra landmændene til at fremstille en række forskellige mælkeprodukter. Det fælles råmateriale, nemlig rå mælk, betyder, at priserne på mælkeprodukter følger nogenlunde samme udvikling.

(8)

Rå mælk består af forskellige ernæringsmæssige dele: fedt, protein, laktose (= mælkesukker) og mineraler. I nogle mælkeprodukter er det kun de ikke-fedtholdige dele (især protein og laktose), der anvendes. Andre produkter, navnlig smør og fløde, bygger på mælkefedt. Mange nøgleprodukter, såsom ost og mælk, indeholder en blanding af fedtholdige og ikke-fedtholdige dele. Nogle produkter — især fløde, kærnemælk og valle — er egentlig biprodukter fra fremstillingen af de primære mælkeprodukter, såsom konsummælk og ost.

(9)

For så vidt angår det relevante produktmarked, bekræftede markedsundersøgelsen, at økologisk rå mælk og konventionel rå mælk på efterspørgselssiden ikke er substituerbare for mejerierne. På udbudssiden har landmænd, der fremstiller økologisk mælk, ikke noget incitament til at lægge produktionen om til konventionel rå mælk i betragtning af det pristillæg, de får, og de investeringer, de har foretaget, for at fremstille økologisk rå mælk. Det er muligt for en landmand, der fremstiller konventionel mælk, at gå over til at fremstille økologisk mælk, men det forudsætter betydelige investeringer i græsområder (som bruges i større omfang) og i gennemsnit en overgangsperiode på 2 år. Man er derfor nået til den konklusion, at køb af konventionel og økologisk rå mælk udgør to forskellige produktmarkeder.

(10)

Med hensyn til det relevante geografiske marked (for både konventionel og økologisk rå mælk) har det vist sig, at parternes aktiviteter kun overlapper i Nederlandene. De mængder, der transporteres årligt af Campina fra Tyskland og Belgien til Nederlandene, er forsvindende små i sammenligning med den samlede mængde rå mælk, som de anmeldende parter køber i Nederlandene (over 8 000 mio. kg pr. år). Fusionen menes derfor ikke at have betydelig indflydelse på markedet for køb uden for Nederlandene, og vurderingen har fokuseret på Nederlandene.

(11)

Med hensyn til det relevante produktmarked er konklusionen den, at der må skelnes mellem friske og langtidsholdbare almindelige mælkeprodukter. Hver kategori kan igen opdeles i økologiske og konventionelle produkter.

(12)

Inden for konventionelle og økologiske friske almindelige mælkeprodukter er frisk mælk, frisk kærnemælk, yoghurt naturel og creme særskilte relevante produktmarkeder på grund af manglende substitutionsmuligheder på kunde- og leverandørsiden. Creme vil blive behandlet i afsnittet om friske mælkedesserter. Med hensyn til frisk mælk tilhører frisk kærnemælk, yoghurt naturel, produkter af eget mærke og mærkevarer samme produktmarked i foregående led. Muligheden for at opdele i detailsektor/foodservicesektor står åben for konventionelle almindelige friske mælkeprodukter, mens økologiske friske mælkeprodukter til foodservice- og detailsektoren tilhører samme marked.

(13)

Med hensyn til det relevante geografiske marked er man nået til den konklusion, at et sådant marked er nationalt i foregående led for (økologisk og konventionel) frisk mælk, frisk kærnemælk og yoghurt naturel.

(14)

Eftersom den eneste overlapning i langtidsholdbare mælkeprodukter er langtidsholdbar mælk, og der hverken er substitutionsmuligheder på efterspørgsels- eller udbudssiden, er det relevante produktmarked langtidsholdbar mælk uden skelnen mellem produkter af eget mærke og varemærker. Muligheden for at opdele distributionskanalen i detailsektor/foodservicesektor står åben. Det relevante geografiske marked er større end det nationale og omfatter Belgien, Nederlandene og Tyskland.

(15)

Med hensyn til det relevante produktmarked bør særskilte produktmarkeder for salget af ost af hollandsk type til specialiserede engrosforhandlere af ost og moderne former for detail (supermarkeder, hypermarkeder og lavprismarkeder) afgrænses. Der skelnes ikke yderligere mellem salg af ost af hollandsk type til specialiserede engrosforhandlere af ost (Gouda/Maasdam/Edam, naturel/skorpefri, 15 dage gammel ost naturel/anden ost naturel) og salget af ost af hollandsk type til moderne former for detail (Gouda/Maasdam/Edam, naturel/skorpefri), da det ikke ville have nogen væsentlig indflydelse på konkurrencevurderingen.

(16)

Med hensyn til det relevante geografiske marked er markederne for salg af ost af hollandsk type til specialiserede engrosforhandlere af ost og moderne former for detail (herunder alle mere indsnævrede segmenter undtagen skorpefri) af nationalt omfang, mens markederne for salget af skorpefri ost af hollandsk type (herunder alle mere snævre segmenter) til specialiserede engrosforhandlere af ost og moderne forme for detail er større og omfatter mindst Nederlandene og Tyskland.

(17)

Det er konstateret, at det relevante produktmarked for smør i første omgang bør opdeles i særskilte markeder for henholdsvis bulksmør og pakkesmør. Bulksmør tilhører et andet marked end bulkplantefedt. Det kan desuden opdeles i smør (82 % fedtindhold), ikke-fraktioneret smørolie (eller smørolie med et fedtindhold på 99,8 %) og fraktioneret smørolie (eller fraktioneret smør sorteret efter smeltepunkt). Med hensyn til pakkesmør tilhører smør og plantefedt forskellige markeder, og markedet for pakkesmør inddeles yderligere i pakkesmør til detailsektoren og pakkesmør til foodservicesektoren. Der er ikke taget stilling til, om mærkevarer og pakkesmør af eget mærke tilhører samme marked, da en skelnen ikke ville have nogen indflydelse på konkurrencevurderingen.

(18)

Med hensyn til det relevante geografiske marked er markederne for bulksmør, fraktioneret smørolie og ikke-fraktioneret smørolie EØS-omspændende. Det relevante geografiske marked for pakkesmør omfatter mindst Nederlandene, Belgien og Tyskland. Spørgsmålet om, hvorvidt det relevante geografiske marked for pakkesmør er EØS-omspændende, står åbent, da det ikke vil få afgørende betydning for konkurrencevurderingen.

(19)

Med hensyn til det relevante produktmarked er der forskellige markeder for forædlet yoghurt og kvark afhængigt af distributionskanalen. Spørgsmålet om, hvorvidt der bør skelnes mellem forædlet yoghurt på den ene side og kvark på den anden side, mellem sundhedsanprisning/manglende sundhedsanprisning og mellem egne mærker eller mærkevarer, kan stå åbent, da det ikke vil få indflydelse på konkurrencevurderingen. Da Friesland Foods ikke er aktive i sundhedssegmentet, er yoghurt og kvark med sundhedsanprisning ikke drøftet yderligere.

(20)

For så vidt angår det relevante geografiske marked, er markedet nationalt i foregående led for forædlet yoghurt og kvark til foodservicesektoren og større end det nationale marked i foregående led for forædlet yoghurt og kvark til detailsektoren.

(21)

På dette marked blev der indledningsvist skelnet mellem friske smagstilsatte mælkedrikke og langtidsholdbare smagstilsatte mælkedrikke.

(22)

Med hensyn til det relevante produktmarked er der særskilte relevante produktmarkeder for sundhedsanpriste friske smagstilsatte mælkedrikke og friske smagstilsatte mælkedrikke uden sundhedsanprisning, som kan opdeles yderligere i levering af mærkevarer og produkter af eget mærke og efter distributionskanal (detailsektor/foodservicesektor). Da den foreslåede fusion ikke ville kunne hæmme den effektive konkurrence på markedet for friske smagstilsatte mælkedrikke med sundhedsanprisning, og markedet for egne mærker ikke ville blive påvirket, fokuseres der i konkurrencevurderingen på markedet for friske smagstilsatte mælkedrikke uden sundhedsanprisning, som er mærkevarer.

(23)

Med hensyn til langtidsholdbare smagstilsatte mælkedrikke blev det konstateret, at mælkedrikke med chokoladesmag og mælkedrikke med frugtsmag tilhører særskilte produktmarkeder. Der er ingen grund til at konstatere, hvorvidt udbud af langtidsholdbare mælkedrikke, som enten er af eget mærke eller er mærkevarer, tilhører forskellige produktmarkeder. Man behøver heller ikke opdele distributionskanalen i detail- og foodservicesektor.

(24)

For så vidt angår det relevante geografiske marked, er dette marked nationalt for foregående led for friske smagstilsatte mælkedrikke uden sundhedsanprisning. Med hensyn til langtidsholdbare smagstilsatte mælkedrikke blev det konstateret, at det geografiske område på et marked, som omfatter produkter af eget mærke og mærkevarer, er større end det nationale og omfatter Belgien, Nederlandene og Tyskland. Hvis produktmarkedet i foregående led begrænses til mærkevarer ud fra den betragtning, at der er stor forskel på mærker i de enkelte landene, er disse markeder nationale.

(25)

Med hensyn til det relevante produktmarked er der særskilte relevante produktmarkeder for frisk creme, grød og portionsdesserter. Det er ikke nødvendigt at adskille creme i produkter af eget mærke/varemærker. Det er ikke nødvendigt at afgøre, om markedet bør opdeles efter distributionskanal, da det ikke ville have indflydelse på konkurrencevurderingen.

(26)

Det relevante geografiske marked for markederne for creme og grød er nationalt.

(27)

Det er konstateret, at det relevante produktmarked for fløde i første omgang bør opdeles i særskilte markeder for henholdsvis fløde og sprayflødeskum. Med hensyn til fløde skelnes der mellem fløde af animalsk oprindelse og fløde af plantefedt og, inden for hvert af disse segmenter, mellem fløde solgt via detailsektorens, foodservicesektorens eller industriens salgskanaler. Markedet for fløde af animalsk oprindelse omfatter både fløde med lav og høj fedtprocent. Inden for markedet for fløde af animalsk oprindelse er der ikke skelnet mellem frisk fløde og langtidsholdbar fløde, da det ikke ville have nogen indflydelse på konkurrencevurderingen. Spørgsmålet om forskellen mellem mærkevarer og fløde af eget mærke står ligeledes åbent, da det ikke ville have indflydelse på den endelige konklusion om virkningerne af transaktionen. Eftersom parternes aktiviteter ikke overlapper hinanden på markedet for fløde af plantefedt, fokuseres der i vurderingen på fløde af animalsk oprindelse.

(28)

Med hensyn til sprayflødeskum findes der to relevante produktmarkeder: sprayflødeskum solgt til detailsektoren og sprayflødeskum solgt til foodservicesektoren. Detailmarkedet for sprayflødeskum omfatter både mærkevarer og produkter af eget mærke, mens spørgsmålet om at skelne mellem mærkevarer og produkter af eget mærke kan stå åbent for foodservicesektorens vedkommende, da det ikke ville have indflydelse på konkurrencevurderingen.

(29)

Det relevante geografiske marked for fløde solgt til foodservicesektoren, detailsektoren og industrien og for sprayflødeskum solgt til detailsektoren og foodservicesektoren rækker videre end de nationale grænser og omfatter mindst Nederlandene, Belgien og Tyskland.

(30)

Med hensyn til det relevante produktmarked er der særskilte relevante produktmarkeder for kaffemælk og kaffefløde. Det er ikke nødvendigt at opdele disse produkter i mærkevarer og produkter af eget mærke. Distributionskanalen bør opdeles i detailsektor/foodservicesektor.

(31)

Med hensyn til det relevante geografiske marked er de relevante geografiske markeder for kaffemælk og kaffefløde større end det nationale og omfatter Nederlandene, Belgien og Tyskland.

(32)

Med hensyn til det relevante produktmarked er flydende emulsioner og spraytørrede emulsioner adskilte produktmarkeder. Derudover tilhører forskellige kategorier af spraytørrede emulsioner, såsom flødepulver, skum og topping, særskilte produktmarkeder. Eftersom Campina ikke er aktiv inden for fedtstofkoncentrater og indkapslede olier med højt næringsindhold, og Friesland Foods ikke er at finde i segmentet for stabilisatorer til dej, tages der ikke stilling til den præcise produktmarkedsafgrænsning for disse tre produkter.

(33)

Med hensyn til det relevante geografiske marked er markederne for flødepulver, skum, topping og stabilisatorer til dej EØS-omspændende.

(34)

Med hensyn til det relevante produktmarked udgør laktose til levnedsmidler og laktose til farmaceutisk brug to særskilte relevante produktmarkeder. Med hensyn til laktose til farmaceutisk brug er hjælpestoffer, såsom stivelse, mannitol og mikrokrystallinsk cellulose, ikke reelle alternativer for kunder og udøver derfor ikke konkurrencepres. Eftersom transaktionen ikke vil føre til konkurrenceproblemer hverken på markedet for laktose til farmaceutisk brug eller til eventuelle snævrere markeder for laktose til farmaceutisk brug til direkte kompression og vådgranulering, såfremt disse afgrænses, foretages denne adskillelse ikke. Endelig bør der afgrænses et særskilt relevant produktmarked for laktose til tørpulverinhalatorer. Med hensyn til laktose til tørpulverinhalatorer bør der afgrænses et særskilt relevant marked for sofistikeret og mindre sofistikeret laktose til tørpulverinhalatorer.

(35)

Med hensyn til det relevante geografiske marked er det, for så vidt angår laktose til levnedsmidler, ikke nødvendigt at drage en konklusion, da der ikke opstår konkurrenceproblemer, uanset hvordan det relevante geografiske marked afgrænses. Med hensyn til laktose til farmaceutisk brug og laktose til tørpulverinhalatorer lod man afgrænsningen af det geografiske marked stå åben. På det verdensomspændende marked ville den fusionerede enheds stilling både med hensyn til laktose til farmaceutisk brug og laktose til tørpulverinhalatorer stort set være den samme som på et EØS-omspændende marked. Transaktionen ville ikke hæmme den effektive konkurrence på det verdensomspændende marked og på det EØS-omspændende marked for laktose til farmaceutisk brug og til tørpulverinhalatorer, uanset hvordan markederne afgrænses geografisk.

(36)

Der blev foretaget en grundig analyse af, hvordan de mælkemarkeder, der er berørt af fusionen, er opbygget og fungerer. Resultatet viste, at fusionen sandsynligvis ikke vil hæmme den effektive konkurrence på markedet for langtidsholdbar mælk, økologiske friske almindelige mælkeprodukter, bulksmør og pakkesmør, fløde og sprayflødeskum, kaffefløde, spraytørrede emulsioner, laktose til levnedsmidler, laktose til farmaceutisk brug og laktose til tørpulverinhalatorer.

(37)

Den foreslåede fusion ville hæmme den effektive konkurrence betydeligt på markedet for køb af rå mælk, friske almindelige mælkeprodukter, ost, forædlet yoghurt, friske smagstilsatte mælkedrikke, langtidsholdbare mælkedrikke, frisk creme og grød.

(38)

Med hensyn til køb af rå mælk ville fusionen sammenbringe de to største købere af rå mælk i Nederlandene, som stort set [70-80 %] ville få kontrol over markedet.

(39)

Konkurrenceproblemet består ikke i, at den fusionerede enhed ville kunne udøve markedsindflydelse i foregående led og sænke den pris, landmændene får for mælken. Det består snarere i, den nye operatør i kraft af sin markedsindflydelse på efterfølgende led ville kunne øge fortjenesten og dermed betale landmændene en højere pris. Den fusionerede enhed ville derved blive i stand til at tiltrække flere landmænd og fastholde og/eller styrke sit forsyningsgrundlag. En sådan situation ville gøre det vanskeligere at få adgang til og/eller udvide på de primære efterfølgende led, hvor hollandsk rå mælk er en forudsætning for at kunne konkurrere effektivt.

(40)

Ved friske mælkeprodukter forstås friske almindelige mælkeprodukter (frisk mælk, frisk kærnemælk og yoghurt naturel), forædlet yoghurt og kvark, friske smagstilsatte mælkedrikke, frisk creme og grød.

(41)

Den foreslåede transaktion ville hæmme den effektive konkurrence betydeligt som følge af, at der ville blive skabt en dominerende stilling på markedet for frisk mælk, frisk kærnemælk og yoghurt naturel i Nederlandene, som er en væsentlig del af fællesmarkedet, uanset at dette marked ville blive yderligere opdelt efter distributionskanal. Konklusionen byggede blandt andet på parternes høje kombinerede markedsandel, på det forhold, at de blev betragtet som hinandens nærmeste konkurrenter, at det ville være vanskeligt for kunderne at skifte til andre leverandører, og at det ville være vanskeligt for kunderne at udvide produktionen i tilfælde af en prisstigning.

(42)

Af samme årsager som anført ovenfor ville den anmeldte fusion hæmme den effektive konkurrence betydeligt som følge af, at der ville blive skabt en dominerende stilling på markedet for forædlet yoghurt og kvark i Nederlandene, som leveres til foodservicesektoren, og på markedet i Nederlandene for friske smagstilsatte mælkedrikke med sundhedsanprisninger, der er mærkevarer, opdelt efter distributionskanal i detail- og foodservicesektoren.

(43)

Med hensyn til markedet for friske desserter ville den anmeldte fusion sandsynligvis hæmme den effektive konkurrence betydeligt på i) markedet for frisk creme i Nederlandene og ii) markedet for grød i Nederlandene, som udgør en væsentlig del af fællesmarkedet, uanset om det er nødvendigt at opdele disse markeder yderligere efter distributionskanal. Også i dette tilfælde byggede konklusionen blandt andet på parternes markedsposition, på det forhold, at de blev betragtet som hinandens nærmeste konkurrenter, og at det derfor var vanskeligt for kunder at skifte til alternative leverandører.

(44)

Fusionen ville hæmme den effektive konkurrence betydeligt på markederne for salg af ost af hollandsk type til specialiserede engrosforhandlere af ost (herunder ved en snævrere opdeling i naturel, Gouda og 15 dage gammel ost) og til moderne former for detail (herunder ved en snævrere opdeling i naturel og Gouda) i Nederlandene. Hvert af disse markeder udgør en væsentlig del af fællesmarkedet.

(45)

Med hensyn til salg til specialiserede engrosforhandlere af ost bygger denne vurdering bl.a. på parternes store markedsandele ([40-70 %]), den tætte konkurrence mellem parterne, de begrænsede muligheder, som de specialiserede engrosforhandlere af ost har for at skifte til alternative nationale eller udenlandske leverandører, de begrænsede udsigter til adgang og udvidelse i nærmeste fremtid samt det forhold, at alle de udligningsfaktorer, parterne har fremført (f.eks. mindre efterspørgsel og stigende genindførsel/salg af ost, som oprindeligt var tiltænkt eksport i tilfælde af prisstigninger, påstået afhængighed af engrosforhandleres lagrings- og modningskapacitet) ikke er tilstrækkelige til at forhindre de fusionerende parter i at hæve priserne.

(46)

Med hensyn til salg til moderne former for detail bygger denne vurdering bl.a. på parternes store markedsandele ([60-70 %]), den tætte konkurrence mellem parterne, den ringe grad af konkurrence mellem parterne og de specialiserede engrosforhandlere af ost, de begrænsede muligheder inden for moderne former for detailhandel for at skifte til alternative nationale eller udenlandske leverandører, de begrænsede udsigter til adgang og udvidelse i nærmeste fremtid samt det forhold, at alle de udligningsfaktorer, parterne har fremført (f.eks. købekraft, stigende genindførsel/salg af ost, som oprindeligt var tiltænkt eksport og øget brug af skorpefri ost i tilfælde af prisstigninger) ikke er tilstrækkelige til at forhindre de fusionerende parter i at hæve priserne.

(47)

Der blev ikke konstateret konkurrenceproblemer på markederne for salg af Maasdam og skorpefri ost af hollandsk type (snævrere opdelinger inklusive) til specialiserede engrosforhandlere af ost og moderne former for detail i Nederlandene.

(48)

Med hensyn til markedet for langtidsholdbare mælkedrikke vil den anmeldte fusion sandsynligvis hæmme den effektive konkurrence på markedet for langtidsholdbare mælkedrikke med chokoladesmag, der er mærkevarer, i Nederlandene, på markedet for langtidsholdbare mælkedrikke med frugtsmag, der er mærkevarer, i Nederlandene, på markedet for langtidsholdbare mælkedrikke med chokoladesmag, der er mærkevarer, i Belgien, på markedet for langtidsholdbare mælkedrikke med frugtsmag, der er mærkevarer, i Belgien, på markedet for langtidsholdbare mælkedrikke med chokoladesmag, hvad enten det er produkter af eget mærke eller mærkevarer, i Nederlandene, Belgien og Tyskland og på markedet for langtidsholdbare mælkedrikke med frugtsmag, hvad enten det er produkter af eget mærke eller varemærker, i Nederlandene, Belgien og Tyskland, uanset at disse markeder opdeles yderligere efter distributionskanal.

(49)

Denne konklusion bygger på, at det er konstateret, at de fusionerende selskaber bl.a. har store markedsandele, betragtes som tætte konkurrenter og ejer stærke mærkevarer. Det fremgik endvidere af markedsanalysen, at kunder sandsynligvis ikke vil skifte, og at nye adgange til markedet er usandsynlige.

(50)

For at imødegå de påpegede konkurrenceproblemer, der opstår som følge af transaktionen, har Campina og Friesland Foods foreslået tilsagn, jf. artikel 8, stk. 2, i EF-fusionsforordningen. De første tilsagn blev afgivet den 28. oktober 2008 og suppleret den 5. november 2008 for at få Kommissionens accept af transaktionen. Tilsagnspakken består af afhændelse af aktiviteter inden for frisk mælk, ost, langtidsholdbare mælkedrikke og adgang til rå mælk.

(51)

Kommissionen har efterfølgende foretaget en markedstest af tilsagnene. Resultatet af den første markedstest viste, at der var behov for væsentlige forbedringer. Derfor indgav parterne den 19. november en revideret tilsagnspakke, som afhjalp de svagheder, der var påpeget i den første tilsagnspakke med hensyn til afhændelse af aktiviteter inden for frisk mælk, ost og langtidsholdbare mælkedrikke. Kommissionen nærede dog stadig tvivl om, hvorvidt den manglende adgang til rå mælk ville hæmme den effektive konkurrence betydeligt i efterfølgende led for så vidt angår friske almindelige mælkeprodukter og ost af hollandsk type i Nederlandene generelt og dermed resultere i manglende levedygtighed for de afhændede aktiviteter i efterfølgende led i særdeleshed. Markedstesten af anden tilsagnspakke bekræftede, at der var behov for forbedringer på dette område.

(52)

Følgelig afgav parterne den 27. november 2008 en endelige tilsagnspakke.

(53)

På ovenstående baggrund omfatter den endelige tilsagnspakke:

(54)

Alle Friesland Foods' aktiviteter vedrørende frisk mælk i Nederlandene, dvs. produkterne frisk mælk, frisk kærnemælk, yoghurt naturel, forædlet yoghurt og kvark, frisk creme, grød, friske smagstilsatte mælkedrikke, frisk fløde og økologiske friske almindelige mælkeprodukter, i det følgende benævnt »den afhændede virksomhed vedrørende friske produkter«.

(55)

En eksklusiv femårig tilladelse, der kan fornys, til at anvende Friesche Vlag-mærket i Nederlandene for den nuværende Friesland Foods portefølje for friske produkter, efterfulgt af en varig »blackoutperiode«.

(56)

Ejerskabet af Campinas Melkunie-mærke og ejerskabet af alle Friesche Vlag-undermærker og alle varemærker, der er specifikke for Friesland Foods Fresh' produkter (med undtagelse af Friesche Vlag-mærket selv) er omfattet af afhændelsen.

(57)

Afhændelse af Campinas Bleskensgraaf produktionsanlæg og udtagelse af et salgsteam og andre ansatte inden for forskning og udvikling, planlægning og logistik samt generel støtte fra den fusionerede enheds salgsorganisation, i det følgende benævnt »den afhændede virksomhed vedrørende ost«.

(58)

Med hensyn til langtidsholdbare mælkedrikke afhændelse af Campinas mærke Choco Choco i chokoladesmagssegmentet og afhændelse af frugtsmagsmærket Yogho Yogho i Nederlandene.

(59)

Den afhændede virksomhed omfatter bl.a. alle materielle og immaterielle aktiver (herunder intellektuelle ejendomsrettigheder), som bidrager til den nuværende transaktion. Endvidere er alle licenser, tilladelser og autorisationer, der er udstedt af en statslig organisation, omfattet, hvilket også gælder samtlige af den afhændede virksomheds kontrakter, lejekontrakter, forpligtelser og kundeordrer samt dens kunder, kreditter og andre dokumenter. Personalet er også omfattet.

(60)

Tre elementer har til formål af sikre adgangen til rå mælk for konkurrenter i efterfølgende led, herunder den afhændede virksomhed. For det første er der en overgangsaftale om levering, som sikrer rå mælk til begge produktionsanlæg. Ifølge denne overgangsaftale om levering kan den afhændede virksomhed få rå mælk fra den fusionerede enhed til den »garanterede pris« (som er den pris, den fusionerede enhed garanterer sine landmænd) minus 1 %.

(61)

For det andet vil der efter den periode, der er omfattet af overgangsaftalen om levering, blive oprettet en fond (Dutch Milk Fund, DMF) for at sikre, at der er adgang til en maksimummængde rå mælk på 1,2 mia. kg pr. år. Den vil bygge på et system med trækningsrettigheder for konkurrenter i efterfølgende led. Den afhændede virksomhed vedrørende friske produkter og den afhændede virksomhed vedrørende ost vil have privilegerede trækningsrettigheder som anført i de forbedrede tilsagn, dvs. op til den mængde, der repræsenterer den afhændede virksomheds samlede produktionskapacitet. Prisen på rå mælk gennem denne ordning vil ligeledes være den »garanterede pris« minus 1 % i de første fem år.

(62)

For det tredje skal der skabes strukturelle ændringer. Den fusionerede enheds udgangsbarrierer for landmænd vil blive sænket for at sikre i) anskaffelse af rå mælk uafhængigt af den fusionerede enhed og ii) muligheden for, at den afhændede virksomhed i efterfølgende led kan etablere en langsigtet strukturel løsning på problemet med at skaffe rå mælk. Det består af en udgangsbetaling (opstartsbetaling) på 5 EUR pr. 100 kg, som betales til alle medlemmer, der udgår af den fusionerede enhed, indtil et antal medlemmer, som tegner sig for en mængde på 1,2 mia. kg rå mælk, har forladt FrieslandCampina.

(63)

Af de ovennævnte grunde konkluderes det i beslutningen, at den planlagte transaktion ikke vil hæmme den effektive konkurrence betydeligt på fællesmarkedet eller en væsentlig del af det.

(64)

Fusionen måtte derfor erklæres forenelig med fællesmarkedet og EØS-aftalen efter EF-fusionsforordningens artikel 2, stk. 2, og artikel 8, stk. 2, og EØS-aftalens artikel 57.