7.10.2010   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

CE 271/14

A.

der henviser til, at der med Lissabontraktaten indføres vigtige ændringer af finansielle og budgetmæssige anliggender, navnlig ved at gøre den flerårige finansielle ramme til en juridisk bindende retsakt, som det årlige budget skal overholde, ved at fjerne sondringen mellem obligatoriske og ikke-obligatoriske udgifter og ved i væsentlig grad at forenkle budgetproceduren,

B.

der henviser til, at disse ændringer gør nogle af bestemmelserne i IIA og finansforordningen forældede,

C.

der henviser til, at traktatens ikrafttræden vil kræve en hurtig vedtagelse af adskillige retsakter, der er nødvendige for at gennemføre EU's nye »finansielle forfatning« i praksis, navnlig:

D.

der henviser til, at procedurerne for vedtagelse af disse nye instrumenter, selv om de forløber planmæssigt, vil kræve lange forhandlinger og kan vare i adskillige måneder efter Lissabontraktatens ikrafttræden,

E.

der henviser til, at det for at sikre en passende anvendelse af principperne i Lissabontraktaten vil være tilrådeligt, at institutionerne bliver enige om nogle overgangsbestemmelser, der gør det muligt at gennemføre budgettet, vedtage ændringsbudgetter, hvis det viser sig at være nødvendigt, og bliver enige om de praktiske retningslinjer for det interinstitutionelle samarbejde inden for rammerne af budgetproceduren for 2011,

F.

der henviser til, at disse midlertidige retningslinjer bør være på plads i begyndelsen af 2010, hvilket vil gøre det påkrævet, at institutionerne bliver enige herom på budgetsamrådet inden Rådets andenbehandling, der vil finde sted den 19. november 2009,

G.

der henviser til, at Parlamentets delegation – der udgør den ene af budgetmyndighedens parter – bør få klare retningslinjer på grundlag af et mandat fra Parlamentet, for at sikre, at den har en stærk position ved de fremtidige forhandlinger,

1.

glæder sig over Lissabontraktatens umiddelbart forestående ikrafttræden, der vil gøre det muligt fuldt ud at anvende princippet om budgetmyndighedens to parters fælles vedtagelse – om nødvendigt gennem en indkaldelse af forligsudvalget – af hele det årlige budget; mener, at dette princip uden videre bør finde anvendelse med de nødvendige tilpasninger (såsom en forenklet form for forlig) af alle de andre budgetprocedurer, der ikke specifikt er nævnt i traktaterne, såsom vedtagelse af ændringsbudgetter og bevillingsoverførsler;

2.

finder det nødvendigt, at begge budgetmyndighedens parter bliver enige om midlertidige retningslinjer for gennemførelsen af budgettet, navnlig godkendelse af bevillingsoverførsler, vedtagelse af ændringsbudgetter og om principper for det praktiske interinstitutionelle samarbejde under den årlige budgetprocedure, der skal finde anvendelse, indtil de retsakter, der er nødvendige for at sikre gennemførelsen af de nye bestemmelser, der indføres med Lissabontraktaten, er endeligt vedtaget;

3.

understreger, at betingelserne for en aftale om disse retningslinjer bør være, at retningslinjerne respekterer balancen mellem institutionerne, at de fuldt ud sikrer Parlamentets nye budgetbeføjelser i henhold til Lissabontraktaten (hvad angår indhold, procedure og tidsplan), og at de kun finder anvendelse, indtil de relevante retsakter er blevet vedtaget og er trådt i kraft;

4.

mener under alle omstændigheder, at de midlertidige foranstaltninger hverken må afvige fra de generelle principper, der er fastsat i den nye traktat eller foregribe de kommende lovgivningsmæssige procedurer, men at de bør gøre det muligt for budgetmyndighedens to parter at finde de nødvendige praktiske løsninger, indtil lovgivningen bliver vedtaget;

5.

mener, at der er behov for sådanne midlertidige retningslinjer, hvad angår proceduren for vedtagelse af ændringsbudgetter, godkendelse af bevillingsoverførelser og fastsættelse af en pragmatisk tidsplan og samarbejdsprincipper for den årlige budgetprocedure, for at skabe en ramme for samarbejdet mellem budgetmyndighedens to parter med henblik på at fremme en gnidningsløs og vellykket gennemførelse af procedurerne;

6.

minder om, at der kun kan vedtages ændringsbudgetter efter den samme procedure, der er fastsat i traktaterne for den årlige budgetprocedure, herunder om nødvendigt forligsudvalget, undtagen hvad angår tidsplanen, og mener, at budgetmyndigheden i forbindelse med det årlige budget har ret til at fremsætte ændringsforslag om elementer, der ikke er kendskab til ved vedtagelsen af budgettet;

7.

understreger, at der på nuværende tidspunkt er for mange ændringsbudgetter, og at antallet bør begrænses i videst mulige omfang for at overholde betingelserne i finansforordningens artikel 37 om forelæggelse af ændringsbudgetter; mener, at institutionerne bør blive enige om visse perioder i løbet af året, hvor der kan forelægges ændringsbudgetter, undtagen under særligt hastende omstændigheder;

8.

bemærker, at formålet med de midlertidige retningslinjer vedrørende ændringsbudgetter bør være at gøre det lettere for budgetmyndighedens to parter at indgå en aftale uden at udelukke inddragelse af forligsudvalget; mener, at dette mål bør nås ved at forbedre udvekslingen af oplysninger mellem Kommissionen og budgetmyndighedens to parter og parterne imellem; understreger dog, at disse retningslinjer fuldt ud bør respektere Parlamentets beføjelser inden for budgetproceduren, der generelt finder anvendelse på ændringsbudgetter som nævnt oven for;

9.

mener, at Parlamentet og Rådet bør have mulighed for på lige vilkår at godkende eller gøre indsigelse mod alle de bevillingsoverførsler, der på nuværende tidspunkt indsendes til budgetmyndigheden med henblik på godkendelse, uanset typen (betalings- eller forpligtelsesbevillinger) og uanset beløbet, i det omfang disse overførsler udgør en fravigelse af budgetmyndighedens afgørelse; mener derfor, at en procedure, der respekterer balancen mellem budgetmyndighedens to parter, herunder om nødvendigt en forenklet form for forlig, er den eneste løsning, der er i overensstemmelse med Lissabontraktaten;

10.

mener, at en eventuel aftale om bevillingsoverførsler bør sigte mod at undgå konflikter mellem budgetmyndighedens to parter, der begge har ret til at udtale sig på lige vilkår, mod at undgå at gøre de relevante tjenestegrenes daglige forvaltning vanskeligere og mod at harmonisere tidsplanen for om muligt at undgå indkaldelse af forligsudvalget, uden at sætte spørgsmålstegn ved den nuværende inddragelse af Parlamentet i godkendelsen af overførsler; mener, at tærsklen for overførsler forbliver den samme;

11.

mener, at Lissabontraktaten indeholder tilstrækkeligt klare bestemmelser om foreløbige tolvtedele til, at den om nødvendigt kan anvendes, uden at der er behov for midlertidige retningslinjer herom;

12.

mener, at tidsplanen for den årlige procedure fortsat bør muliggøre en omfattende høring af de forskellige organer i Parlamentet og respektere kravene om flersprogethed; understreger, at det ikke er parat til at acceptere en forkortelse af den periode, der er sat af til dets afgørelser;

13.

mener, at midlertidige retningslinjer for samarbejdsprincipper bør sigte mod at forbedre samarbejdet mellem institutionerne i de forskellige faser af budgetproceduren og tilpasse (og om nødvendigt foregribe) de forskellige faser af den pragmatiske tidsplan til de nye bestemmelser om budgetproceduren med henblik på at gøre de møder, der har udviklet sig til udelukkende at være formelle, til reelle drøftelser; understreger dog, at det håber, at institutionerne bliver enige om den nye reducerede interinstitutionelle aftale om fastsættelse af hensigtsmæssige bestemmelser om disse anliggender inden budgetproceduren for 2011 begynder;

14.

anmoder Kommissionen om hurtigst muligt at forelægge forslag med henblik på en fælles forståelse mellem budgetmyndighedens to parter om disse anliggender i tråd med denne beslutning;

15.

anmoder endvidere Kommissionen om hurtigst muligt at forelægge hensigtsmæssige forslag til en forordning om den flerårige finansielle ramme og tilpasning af finansforordningen; understreger, at disse forslag udgør en samlet politisk pakke, og at de bør forelægges og behandles sammen; forventer i høj grad, at der i disse forslag tages hensyn til de krav, som Parlamentet har givet udtryk for i sin beslutning om de finansielle aspekter af Lissabontraktaten og midtvejsevalueringen;

16.

minder om, at Parlamentets samtykke i henhold til Lissabontraktaten er påkrævet, for at den nye forordning, der indeholder den flerårige finansielle ramme, kan vedtages, og at ændringerne af finansforordningen vil høre under den almindelige lovgivningsmæssige procedure (fælles beslutningstagning);

17.

giver Budgetudvalget mandat til ved budgetsamrådet i november 2009 at forhandle og aftale de påkrævede midlertidige retningslinjer om ovennævnte emner inden for de rammer og i henhold til de betingelser, der er fastsat i denne beslutning;

18.

pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.