30.1.2008   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 25/13

1.1.

COSAC bifalder formandskabets konklusioner på Det Europæiske Råd i Bruxelles den 21. og 22. juni, hvor der blev opnået enighed om at indkalde en regeringskonference i henhold til EU-traktatens artikel 48.

1.2.

COSAC støtter formandskabets faste standpunkt hvad angår regeringskonferencens metode og tidsplan, så den kan udføre sit arbejde i overensstemmelse med det klare og præcise mandat, som Det Europæiske Råd har besluttet. COSAC bifalder det forhold, at regeringskonferencens mandat sigter mod en yderligere udvikling af de nationale parlamenters rolle i EU, mens det bevarer kernen af 2004-regeringskonferencen på dette område.

1.3.

COSAC udtrykker sin støtte til formandskabets mål om at fuldende regeringskonferencens arbejde så hurtigt som muligt. Derfor håber COSAC, at reformtraktaten bliver godkendt under stats- og regeringschefernes uformelle møde den 18. og 19. oktober, så de nye institutionelle bestemmelser, når de er ratificeret, vil være på plads inden valget til Europa-Parlamentet, som afholdes i juni 2009.

1.4.

COSAC mener, at såvel de nationale parlamenters som Europa-Parlamentets rolle i EU's beslutningsproces vil blive øget og styrket som et resultat de nye subsidiaritetsprocedurer og yderligere bestemmelser i den nye reformtraktat. Disse mekanismer skal bidrage til at sikre, at de nationale parlamenter bliver tættere involveret i EU's beslutningsproces og spiller en stærkere rolle over for deres regeringer i EU-anliggender.

1.5.

COSAC vil sætte pris på en afklaring i artikel 6 i protokol nr. 2 til traktaten om Den Europæiske Union (protokol om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet) med det formål, at tidsrammen på otte uger til kontrol med overholdelse af nærhedsprincippet først bør begynde, når et udkast til retsakt er blevet videresendt til de nationale parlamenter på alle Unionens officielle sprog.

1.6.

Yderligere erkender COSAC, at implementeringen af de nationale parlamenters nye rettigheder inden for rammerne af den nye reformtraktat ikke blot kræver en øget dialog mellem de nationale parlamenter, men også et fuldt samarbejde med de europæiske institutioner for at sikre en udveksling af informationer med de nationale parlamenter med henblik på at fremme gennemsigtighed, demokrati og legitimitet i forbindelse med EU-lovgivningen. Den igangværende regeringskonference skulle derfor være en god lejlighed til at styrke kommunikationskanalerne til de nationale parlamenter, så de kan blive tæt inddraget og få deres synspunkter taget i betragtning COSAC ønsker, at de nationale parlamenter tilknyttes regeringskonferencer.

2.1.

Kommissionen begyndte i september 2006 at videresende alle nye forslag og høringsdokumenter direkte til de nationale parlamenter og opfordrede disse til at give tilbagemeldinger med henblik på at forbedre hele politikudformningsforløbet. COSAC bemærker, at vurderingen af denne mekanisme omtrent et år efter generelt er positiv. Denne mekanisme bragte en ny dimension til de nationale parlamenters samarbejde med Kommissionen og letter de nationale parlamenters overvågning af EU-anliggender.

2.2.

COSAC bifalder Kommissionens tilsagn om at tage de synspunkter i betragtning, som er fremsat af de nationale parlamenter. Denne mekanisme må bevares sideløbende med implementeringen af de bestemmelser om de nationale parlamenter, som reformtraktaten indeholder. Den har tilskyndet mange nationale parlamenter til at indtage en mere aktiv rolle i den lovgivningsmæssige forberedelsesfase og har derved øget deres muligheder for at deltage aktivt i en tidlig fase i processen.

2.3.

COSAC understreger vigtigheden af den dialog, som udvikles mellem Kommissionen og de nationale parlamenter, og ønsker, at den vil inkludere et konkret tiltag til at underrette de nationale parlamenter om Kommissionens politikprojekter på et tidligt tidspunkt. I denne forbindelse gentager COSAC de ønsker, der allerede blev udtrykt under det XXXVII COSAC i Berlin om, at Kommissionen tager hensyn til de nationale parlamenters holdning i forbindelse med udformningen af dens lovgivnings- og arbejdsprogram for 2008.

2.4.

Hvad angår de udkast, som Kommissionen videresender til de nationale parlamenter, opfordrer COSAC Kommissionen til at uploade de forskellige kommentarer, den har modtaget fra de nationale parlamenter, til IPEX. COSAC opfordrer Kommissionen til at give de nationale parlamenter en vurdering af, hvordan den har taget, eller forventer at tage, disse i betragtning i den yderligere formulering af sin politik.

3.1.

COSAC bemærker, at de nationale parlamenter allerede tager aktivt del i implementeringen af Lissabon-strategien, særlig i deres rolle som lovgivere. COSAC ønsker dog en yderligere udvikling af den parlamentariske kontrol med den åbne koordinationsmetode vedrørende Lissabon-strategien.

3.2.

COSAC opfordrer parlamenterne til at forsøge at få indflydelse på den tidlige fase i processen, da dette vil sikre forbindelsen til den efterfølgende implementeringsfase, hvor parlamenterne er inddraget. COSAC understreger vigtigheden af de nationale parlamenter i Lissabon-strategien, særlig hvad angår deres nationale ansvar og synlighed.

3.3.

COSAC understreger, at en øget elektronisk interparlamentarisk udveksling af information og bedste praksis, hvad angår overvågning af Lissabon-strategien, yderligere ville bidrage til en styrkelse af den rolle, som parlamenter kan spille på dette område. COSAC bifalder i denne forbindelse det forhold, at de nationale parlamenter og Europa-Parlamentet fortsætter deres samarbejde inden for rammerne af de fælles parlamentariske møder, som siden 2005 har været afholdt forud for Det Europæiske Råds forårsmøde.

3.4.

COSAC opfordrer alle de nationale parlamenter til at undersøge emnet, navnlig før den forestående revision af Lissabon-strategien ved Det Europæiske Råds forårsmøde i 2008, under det slovenske formandskab, og understreger vigtigheden af, at de nationale parlamenter underrettes om de igangværende forberedelser til den nye tre-års-implementeringsperiode fra 2008-2011.

4.1.

COSAC understreger den strategiske vigtighed af Middelhavsområdet for EU. EU-politikken over for middelhavspartnerne skal bidrage aktivt til fremme af politisk stabilitet, sikkerhed og endvidere til udviklingen af et fælles velstandsområde. COSAC opfordrer til at skabe en social og kulturel dialog, så en bedre forståelse mellem befolkninger og de forskellige religioner bliver fremmet.

4.2.

COSAC opfordrer EU's medlemsstater til at anvende de eksisterende politiske instrumenter, navnlig Euro-Middelhavspartnerskabet og den europæiske naboskabspolitik, på en mere sammenhængende og rationaliseret måde, så Barcelona-associeringsaftalernes omfattende sæt af politiske forskrifter kan blive ordentligt forbundet med de enkelte partnerstaters hjemlige politiske programmer. COSAC understreger, at forbindelsen mellem de tre samarbejdsområder — fred, handel og civilsamfund — har brug for at blive fremhævet. COSAC ønsker, at en styrkelse af samarbejdet på kultur- og universitetsområdet opføres på dagsordenen for Euro-Middelhavsområdet med henblik på at udvikle et specifikt område, der beskæftiger sig med den kulturelle identitets-dimension.

4.3.

COSAC understreger, at den parlamentære dimension af Euro-Middelhavspartnerskabet er af afgørende betydning, særlig når de mulige prioriteter i bilaterale og multilaterale dimensioner skal fastsættes. Den bifalder også de kontakter og udvekslinger, der finder sted inden for rammerne af venskabsgrupper, besøg og missioner. COSAC understreger, at alle disse kan bidrage væsentligt til partnerskabets synlighed og samtidig skabe en vis følelse af ejerskab hos alle parterne, som er inddraget i denne proces.

4.4.

COSAC opfordrer de involverede partnere til at samarbejde tæt for at finde en omfattende og integreret politik på migrationsområdet, der kan skabe den nødvendige forbindelse mellem forventningerne på begge sider og vurdere, på hvilken måde migration bringer fordele til de involverede parter. COSAC understreger behovet for at tage det alvorlige emne med illegal indvandring op, idet den fulde respekt for menneskerettigheder skal sikres, inklusiv behovet for en effektiv bekæmpelse af menneskesmugling, som er årsag til tab af liv og en omfattende nød og erkender, at indvandring og udvikling er indbyrdes tæt forbundet. Det er også yderst vigtigt at erkende fordelen ved lovlig indvandring, særlig når det gælder kvalificerede tilkomne på det europæiske arbejdsmarked.

5.1.

COSAC opfordrer de europæiske institutioner, som er inddraget i de interinstitutionelle aftaler, til, når de fastlægger EU's flerårige ramme (de såkaldte »finansielle overslag«), at informere de nationale parlamenter om denne rammes prioriteter og strategier.

5.2.

COSAC opfordrer de nationale parlamenter til yderligere at udvikle deres kontrol på disse specifikke områder, særlig den flerårige ramme, de specifikke udgiftskrævende programmer og det årlige budget. Denne tredobbelte kontrolstruktur kan give en bredere og dybere indsigt i strukturen i EU's finansielle programmer.

5.3.

Hvad angår budgetrevisionen i 2008-2009 opfordrer COSAC de nationale parlamenter til at give udtryk for deres synspunkter før afslutningen af denne revision, særlig igennem en aktiv deltagelse i den konference, som Kommissionen afholder, efter at høringsperioden fastsat af denne institution udløber. De nationale parlamenter opfordres også til at udveksle informationer om resultaterne af deres kontrol og om, hvorvidt de har indgivet deres holdninger direkte til Kommissionen.