20.12.2008 |
DA |
Den Europæiske Unions Tidende |
C 326/7 |
EU's narkotikahandlingsplan (2009-2012)
(2008/C 326/09)
Indledning
Ulovlig narkotika er et stort problem for borgerne i Europa, en stor trussel for sikkerheden og sundheden i det europæiske samfund og en trussel mod leveforholdene overalt i verden.
I december 2004 godkendte Det Europæiske Råd enstemmigt EU's narkotikastrategi for 2005-2012 (1), som har til formål at opretholde et højt niveau for beskyttelse, trivsel og social samhørighed ved at forebygge og begrænse brugen af narkotika.
Strategiens vedtagelse gav i sig selv et klart signal om, at den politiske bekymring over narkotika, der er i hele EU, vejer stærkere end forskellene i medlemsstaternes måde at gribe problemet an på. Strategien, som gennemføres ved hjælp af to på hinanden følgende EU-narkotikahandlingsplaner, bekræftede, at alle medlemsstater kan tilslutte sig de samme grundprincipper: at der bør være en afbalanceret tilgang til at nedbringe udbuddet af og efterspørgslen efter narkotika, og at denne tilgang først og fremmest skal være baseret på de grundlæggende principper i EU-retten og i enhver henseende være i overensstemmelse med Unionens grundlæggende værdier: respekt for den menneskelige værdighed, frihed, demokrati, lighed, solidaritet, retsstatsprincippet og menneskerettighederne. Strategien og de tilhørende handlingsplaner tager sigte på at beskytte og forbedre samfundets og den enkeltes velfærd, beskytte folkesundheden og tilbyde borgerne i almindelighed et højt sikkerhedsniveau. Dette bør ledsages af horisontale foranstaltninger, hvor narkotikapolitikken baseres på pålidelige data om problemets karakter og omfang, i stadig stigende grad på grænseoverskridende koordination og på samarbejde med og vedrørende tredjelande og internationale organisationer. Strategien og de tilhørende handlingsplaner er også baseret på de relevante FN-konventioner, som er vigtige juridiske instrumenter i tacklingen af narkotikaproblemet på verdensplan.
Narkotikahandlingsplanen fastsætter også rammerne for to på hinanden følgende fireårige handlingsplaner. Den første handlingsplan (2005-2008) (2) fastsætter 80 foranstaltninger, der skal bidrage til at koordinere de væsentligste områder, hvor medlemsstaterne kan gribe ind over for ulovlig narkotika, såsom offentlig sundhed, retshåndhævelse, toldvæsen, strafferet og eksterne forbindelser. Selv om gennemførelsen ofte er medlemsstaternes ansvar, deltager Kommissionen aktivt i at fremme og evaluere den igangværende indsats, samtidig med at den overvåger lovgivningen på narkotikaområdet, som f.eks. Rådets rammeafgørelse 2004/757/RIA om ulovlig narkotikahandel, som den afgiver rapport om i midten af 2009. Desuden foreslår Kommissionen nu på baggrund af erfaringerne fra de sidste fire år den anden handlingsplan (2009-2012), der skal godkendes af Rådet.
Hvad har man opnået med den nuværende narkotikahandlingsplan?
Den nuværende plan har som sit endelige mål:
»… markant at mindske udbredelsen af stofmisbrug i befolkningen og reducere de sociale og sundhedsmæssige skader, som anvendelsen af og handelen med ulovlige stoffer medfører«.
Evalueringsrapporten (3) er udarbejdet i samarbejde mellem Kommissionen, medlemsstaterne, Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug (EONN), Europol og europæiske ngo-net, der er repræsenteret i civilsamfundsforummet. Det er den mest omfattende evaluering af gennemførelsen af EU's narkotikapolitik til dato, og den viser, at målene for den nuværende plan delvist er nået:
— |
Stofmisbruget i EU er fortsat højt. Foreliggende data antyder, at brugen af heroin, cannabis og syntetiske stoffer har stabiliseret sig eller er faldende, men at brugen af kokain stiger i en række medlemsstater. Det samlede antal personer i EU, der på et tidspunkt har brugt narkotika (livstidsprævalensen), vurderes for cannabis' vedkommende til 70 mio., for kokain mindst 12 mio., for ecstasy 9,5 mio. og for amfetamin 11 mio., mens man ved, at mindst en halv mio. mennesker gennemgår behandling med substitutionsprodukter for stoffer som heroin (4). |
— |
Selv om der ikke er grund til at stille sig tilfreds, viser foreliggende data fra andre sammenlignelige lande i andre dele af verden, at brugen af cannabis, kokain og amfetamin i EU er betydeligt lavere end i for eksempel USA. Det samme gælder for antallet af rapporterede narkotikarelaterede hiv-infektioner. |
— |
Evalueringen viser også, at medlemsstaternes narkotikapolitikker er sammenfaldende, og at der sker en udvikling i retning af at understøtte de nationale politikker med handlingsplaner. |
— |
De hidtidige erfaringer viser, at det er lykkes EU i det mindste at holde det komplekse sociale fænomen narkotikabrug og -misbrug i skak, og at der fokuseres mere og mere på de skadelige følger, narkotika har for enkeltpersoner og for samfundet. Det er vigtigt at bemærke, at EU har opnået dette resultat på trods af, at den ulovlige opiumproduktion på verdensplan steg drastisk i evalueringsperioden, og at EU blev mål for en hidtil uset kokainhandel. Set i lyset af det stærkt øgede udbud forekommer EU's forsøg på at håndtere problemet mere positivt. |
— |
Hvad angår det internationale samarbejde, er der nu en bedre koordinering af EU's holdninger i internationale narkotikafora, som for eksempel i FN's Narkotikakommission. Derudover virker EU's integrerede og afbalancerede tilgang til narkotika i stigende grad som forbillede for andre lande i hele verden. |
Den nuværende handlingsplan (2005-2008) er et ambitiøst projekt. Der er gjort fremskridt på mange områder, men der har også vist sig nogle svagheder.
Der er fortsat problemer med politikkoordineringen på mange områder, og selv om kvaliteten af information om EU-situationen vedrørende narkotikamisbrug, -forebyggelse og -behandling hele tiden forbedres, mangler vi stadig betydelig viden. Der er vedvarende mangel på pålidelige data om narkotikaudbuddet, men også om omfanget og resultaterne af narkotikarelateret bistand til tredjelande.
Hvordan øges samfundets forpligtelse til at nedbringe narkotikamisbrug?
EU er helt sikkert nødt til at gøre mere for at nedbringe konsekvenserne af sundhedsmæssige, sociale, udviklingsmæssige og økonomiske problemer som følge af narkotikamisbrug. Hvis millioner af europæere på et tidspunkt har taget eller tager stoffer, så er der en kløft mellem den førte politik og den offentlige adfærd, som intet samfund kan tillade sig at ignorere.
Der er tegn på, at en eller flere af de mere (omkostnings)effektive foranstaltninger til at håndtere narkotikamisbrug er, at de offentlige myndigheder, der har ansvaret for forebyggelse, behandling, skadesbegrænsning og retshåndhævelse, arbejder sammen med frivillige organisationer og tjenesteydere. Med andre ord en alliance mellem borgerne og de institutioner, der er skabt af dem og for dem.
Det er på tide at sætte Europas befolkning i centrum på dette politikområde og involvere borgerne mere. Som første skridt hertil var Kommissionen med til at oprette det europæiske civilsamfundsforum vedrørende narkotika i 2006. For at støtte gennemførelsen af EU's narkotikahandlingsplan vil Kommissionen under den kommende handlingsplan undersøge metoder til at mobilisere alle, der ønsker at være med til en formel indgåelse af forpligtelser for at bidrage til at minimere den skade, som narkotika påfører mennesker. En idé i den forbindelse er udformningen af en »europæisk alliance mod narkotika«, som tager sigte på at mobilisere en bred vifte af de af civilsamfundets strukturer, som er aktive såvel på som uden for narkotikaområdet.
Hen imod en ny narkotikahandlingsplan for 2009-2012
EU's narkotikastrategi er oppe imod et komplekst fænomen, der kræver en langsigtet indsats for at opnå forandringer. Den fokuserer på to vigtige dimensioner af narkotikapolitikken, nemlig begrænsning af narkotikaefterspørgslen og begrænsning af narkotikaudbuddet, suppleret med tre tværgående temaer, nemlig koordinering, internationalt samarbejde samt information, forskning og evaluering.
For at støtte denne strategi foreslår Kommissionen en ny narkotikahandlingsplan for 2009-2012, der bygger både på eksisterende rammebestemmelser og på erfaringerne fra de sidste fire år. Under behørig hensyntagen til national lovgivning omhandler den følgende prioriterede områder:
1. Bedre koordination, samarbejde og bevidstgørelse af offentligheden
Koordinationen og samarbejdet på narkotikaområdet kan styrkes på såvel europæisk som nationalt plan, således at narkotikapolitikkerne bliver relevante for både fagfolk og civilsamfundet, samtidig med at disse strukturer sættes i stand til at give feedback for at præge politikken.
2. Begrænsning af efterspørgslen efter narkotika
Vi skal yderligere effektivisere foranstaltningerne til begrænsning af narkotikamisbruget og konsekvenserne heraf ved at sørge for bedre, mere dækkende og mere effektive foranstaltninger til begrænsning af efterspørgslen, dvs. forebyggelse, behandling og skadebegrænsningstjenester. Dette omfatter særlig opmærksomhed på svage grupper og forebyggelse af blandingsmisbrug (brug af både ulovlige og lovlige stoffer, herunder alkohol, flygtige stoffer og tobak).
3. Begrænsning af narkotikaudbuddet
Vi har brug for en mere effektiv retshåndhævelse på EU-plan for at bekæmpe narkotikafremstilling og -handel med fuld brug af Europols og andre EU-strukturers kapacitet. Indsatsen bør tage udgangspunkt i en efterretningsbaseret tilgang, som systematisk prioriterer de leverandører, der forårsager størst skade, eller som udgør den største trussel. Det arbejde, der i øjeblikket udføres for at styrke forbindelserne og sammenhængen mellem de data, der anvendes af de forskellige RIA-enheder under EU, bliver nødvendigt som støtte til dette. Der bør gives støtte til flere koordinerede aktioner via regionale sikkerhedsplatforme. De nye platforme skal etableres uden overlapninger og være kompatible med de eksisterende strukturer.
4. Forbedring af det internationale samarbejde
EU, der er verdens største bidragyder i den globale kamp for holdbare løsninger på det globale narkotikaproblem, ville kunne handle langt mere effektivt, hvis der var en bedre koordinering af de nationale politikker og fællesskabspolitikkerne. Vi er med henblik herpå rede til at intensivere vore bestræbelser inden for internationalt samarbejde, idet vi på ny bekræfter, at effektiv narkotikakontrol skal baseres på begrebet »afbalanceret tilgang« — og understreger, at ulovlig dyrkning af narkotika er et vigtigt element i forsyningen med narkotika.
5. En bedre forståelse af problemet
Vi skal øge vores viden om alle aspekter af narkotikamisbrug gennem mere og bedre koordineret forskning og oplysning, herunder data om narkotikarelateret kriminalitet og om, hvordan det ulovlige narkotikamarked fungerer.
Følgende handlingsplan skal fungere som en ramme for gennemførelsen af disse prioriteter og skabelse af en europæisk merværdi om nødvendigt.
I. KOORDINERING |
|||||||||||||||
Hovedprioritet: mere effektiv politikudvikling og -gennemførelse |
|||||||||||||||
Mål |
Foranstaltning |
Tidsplan |
Ansvarlig part |
Indikatorer |
Evalueringsredskaber |
||||||||||
|
|
I gang |
MS KOM Rådet |
Målene for EU's narkotikastrategi og handlingsplaner indgår i de nationale politikker EU's narkotikapolitik afspejler målene for narkotikastrategien |
Kommissionens situationsrapport |
||||||||||
|
|
I gang |
Rådet |
Rådets relevante arbejdsgrupper (5) informerer og involverer aktivt Den Horisontale Narkotikagruppe og omvendt |
Rapport om det narkotikarelaterede arbejde i Rådets arbejdsgrupper til den horisontale gruppe |
||||||||||
|
I gang |
KOM Rådet |
Der er opnået sammenhæng mellem narkotikapolitikkens interne og eksterne aspekter Senest i 2010 Kommissionsmeddelelse om sammenhængen mellem den interne og den eksterne narkotikapolitik |
Kommissionsmeddelelse om koordineringen af den interne og den eksterne narkotikapolitik |
|||||||||||
|
I gang |
Rådet KOM MS EONN Europol Eurojust |
Rådets konklusioner |
Formandskabets konklusioner |
|||||||||||
|
To gange om året |
Formandskabet MS |
Effektiv indflydelse på politikkoordineringen Rådets konklusioner |
Formandskabet aflægger rapport til den horisontale gruppe |
|||||||||||
|
|
I gang |
MS |
Der er sammenhæng mellem medlemsstaternes indlæg i den horisontale narkotikagruppe og andre arbejdsgrupper |
Kommissionens situationsrapport Reitox' nationale indberetninger |
||||||||||
|
|
I gang |
KOM |
Forummet mødes mindst en gang om året Kommissionen rapporterer om resultatet til den horisontale narkotikagruppe |
Kommissionens situationsrapport Rapporter fra civilsamfundsforummet om narkotika |
||||||||||
|
I gang |
KOM |
Bredt tilsagn til alliancen (KOM) |
Aktivitetsvurderingsrapport |
|||||||||||
|
I gang |
KOM MS |
Civilsamfundet deltager i den nationale dialog Der er modtaget input fra civilsamfundet |
Kommissionens situationsrapport MS-rapport til KOM |
|||||||||||
II. EFTERSPØRGSELSBEGRÆNSNING |
|||||||||||||||
Hovedprioritet: at begrænse efterspørgslen efter narkotika og de sundhedsmæssige og sociale konsekvenser af narkotikamisbrug ved at gøre forebyggelses-, behandlings- og skadebegrænsningstjenesterne bedre, mere dækkende og mere effektive |
|||||||||||||||
Mål |
Foranstaltning |
Tidsplan |
Ansvarlig part |
Indikator |
Evalueringsredskaber |
||||||||||
|
|
I gang |
MS |
Flere evidensbaserede evaluerede programmer og omfattende strategier i MS, bl.a. målrettet mod førstegangsbrug Udbredt brug af narkotika blandt unge samt synet på narkotikamisbrug i omgangskredsen |
Reitox' nationale indberetninger ESPAD & HBSC undersøgelser om skoleelever |
||||||||||
|
|
I gang |
MS |
Tendenser inden for narkotikamisbrug Analyse af risiko- og beskyttelsesfaktorer i forbindelse med narkotikamisbrug Flere resultatbaserede, målrettede forebyggelsesprogrammer i medlemsstaterne |
PDU-epidemiologisk nøgleindikator Reitox' nationale indberetninger |
||||||||||
|
I gang |
MS |
Tendenser inden for narkotikamisbrug Analyse af risiko- og beskyttelsesfaktorer i forbindelse med narkotikamisbrug Flere resultatbaserede, målrettede forebyggelsesprogrammer i medlemsstaterne |
PDU-epidemiologisk nøgleindikator Reitox' nationale indberetninger |
|||||||||||
|
|
I gang |
MS |
Tendenser i resultaterne inden for behandlingsbehov og fastholdelse i behandling Flere forskelligartede og mere evidensbaserede behandlingsformer i medlemsstaterne |
TDI-epidemiologisk nøgleindikator Reitox' nationale indberetninger |
||||||||||
|
I gang |
MS |
Om muligt flere og mere effektive afvænnings- og resocialiseringsprogrammer i medlemsstaterne |
Data om muligheden for resocialisering Reitox' nationale indberetninger |
|||||||||||
|
I gang |
MS |
Informationsstrategier på plads i medlemsstaterne Offentligt tilgængelige tjenesteregistre (for eksempel internetportaler) |
Reitox' nationale indberetninger |
|||||||||||
|
I gang |
MS |
Øget udbud af ATP Overvågning af ATP-implementering (KOM) |
|
|||||||||||
|
|
2009-2012 |
MS KOM EONN |
Relevante retningslinjer og/eller kvalitetsstandarder Gennemførelsesniveau for retningslinjer og/eller standarder |
Kommissionens situationsrapport Reitox' nationale indberetninger |
||||||||||
|
2012 |
MS KOM EONN |
Metoder i forbindelse med den undersøgelse, der er udarbejdet Antallet af medlemsstater, der gennemfører undersøgelsen |
KOM's oversigt over MS'ernes undersøgelsesrapporter |
|||||||||||
|
2012 |
MS Rådet KOM EONN |
Konsensus om kvalitetsstandarder og benchmarks for indgreb og tjenester med henblik på forebyggelse, behandling, skadesbegrænsning og afvænning |
KOM-forslag om EU-konsensus Rådets konklusioner |
|||||||||||
|
I gang |
MS |
Relevante tjenester til rådighed |
Reitox' nationale indberetninger |
|||||||||||
|
|
I gang |
MS |
Narkotikapolitikker og indgreb gennemført med særligt henblik på narkotikatjenester i fængslerne og opfølgning i forbindelse med tidligere indsatte Nedgang i narkotikarelaterede sundhedsproblemer i fængslerne |
Kommissionens situationsrapport Reitox' nationale indberetninger |
||||||||||
|
I gang |
MS KOM EONN |
Indikator til overvågning af narkotikamisbrug, narkotikarelaterede sundhedsproblemer og narkotikatjenester udarbejdet og gennemført Rapport om fremskridtene |
Standardiseret overvågningsprotokol for narkotikasituationen i fængsler og reaktionen herpå |
|||||||||||
|
|
I gang |
MS |
Kommissionen skal rapportere om fremskridtene Nedgang i narkotikarelaterede smitsomme sygdomme Nedgang i antallet af narkotikarelaterede dødsfald Forbedret dækning af tjenester til skadesbegrænsning |
KOM-opfølgningsundersøgelse af Rådets henstilling 2003/488/EF DRID-epidemiologisk nøgleindikator DRD-epidemiologisk nøgleindikator |
||||||||||
III. UDBUDSBEGRÆNSNING |
|||||||||||||||
Hovedprioritet: en målbar forbedring af effektiviteten af EU's retshåndhævelse på narkotikaområdet. Europol, Eurojust og andre EU-strukturer skal fuldt ud opfylde deres respektive roller for at opnå effektivitet, overensstemmelse mellem nationale initiativer, intern EU-koordinering og stordriftsfordele |
|||||||||||||||
Mål |
Foranstaltning |
Tidsplan |
Ansvarlig part |
Indikator |
Evalueringsredskaber |
||||||||||
|
|
I gang |
MS Europol Eurojust Rådet |
Antallet af kriminelle organisationer, som udgør alvorlige trusler, og som medlemsstaterne retter deres indsats imod, under anvendelse af den efterretningsbaserede europæiske kriminalefterforskningsmetode Antallet og arten af nye trusler (herunder nye narkotika, nye handelsruter og -metoder, nye fremstillingsmetoder) |
EU's trusselsvurdering af organiseret kriminalitet (OCTA) (og efterfølgende rådskonklusioner, der fastlægger EU's prioriteter i bekæmpelsen af organiseret kriminalitet) |
||||||||||
|
I gang |
MS Europol Eurojust |
Antal og resultat af narkotikarelaterede bilaterale og multilaterale samarbejdsinitiativer, fælles efterforskningshold og FTA Antallet af deltagende MS |
Kommissionens situationsrapport MS-rapport til KOM Evalueringsrapport om de opnåede resultater |
|||||||||||
|
2012 |
MS Europol |
Rapport fra Europol med en vurdering af mængden og kvaliteten af de modtagne data |
Kommissionens situationsrapport Europols evalueringsrapport |
|||||||||||
|
2012 |
MS Europol |
Medlemsstaternes ekspertise repræsenteret på bestyrelsesmøder og medlemsstaternes repræsentationsniveau Rapport fra projektlederne i COSPOL med en vurdering af stigningen i antallet af identificerbare operative resultater |
Kommissionens situationsrapport MS-rapport til KOM |
|||||||||||
|
I gang |
CEPOL MS |
Kursusplan for de retshåndhævende myndigheder på narkotikaområdet Yderligere relevant uddannelse inkluderes i CEPOL's årsprogram Antal kurser Antal ansatte, der har gennemgået kurser |
Curriculum offentliggjort CEPOL's årsrapport Kommissionens situationsrapport |
|||||||||||
|
I gang |
MS Europol Eurojust |
Stigning i omfanget af det internationale samarbejde mellem de operationelle retshåndhævende instanser, som medlemsstaterne, Europol og Eurojust rapporterer om Antallet af internationale samarbejdsaktioner på retshåndhævelsesområdet |
Kommissionens situationsrapport Evalueringsrapport om medlemsstaternes, Europols og Eurojusts bidrag |
|||||||||||
|
I gang |
MS KOM Europol |
Indført(e) system(er) |
Situationsrapport 2012 (herunder anslået værdi) |
|||||||||||
|
|
I gang |
MS KOM Eurojust |
Rapport om bedste praksis og anbefalinger Stigning i antallet af anmodninger om gensidig retshjælp Stigning i antallet af europæiske arrestordrer Andre indikatorer, der skal udvikles (jf. foranstaltning 61) |
KOM's evaluering af Rådets rammeafgørelse 2004/757/RIA af 25. oktober 2004 om fastsættelse af mindsteregler for gerningsindholdet i strafbare handlinger i forbindelse med ulovlig narkotikahandel og straffene herfor KOM's situationsrapport (nye indikatorer) |
||||||||||
|
2012 |
MS KOM Eurojust |
Eksisterende national lovgivning |
Endelig rapport fra formandskabet |
|||||||||||
|
I gang |
MS KOM Rådet Eurojust Europol |
Kommissionens meddelelse vedtaget Vurdering af de beslaglagte aktiver |
Kommissionens situationsrapport MS-rapporter til KOM om beslaglagte aktiver |
|||||||||||
|
I gang |
KOM MS Europol Eurojust |
Stigning i omfanget af støttet efterforskning vedrørende opsporing og identificering af aktiver Stigning i antallet og værdien af beslaglagte kontanter og aktiver |
Kommissionens situationsrapport KOM's beretning om gennemførelsen af Rådets afgørelse 2007/845/RIA |
|||||||||||
|
|
I gang |
MS Rådet Europol KOM |
Reaktionsforanstaltninger med henblik på en proaktiv risikohåndtering og minimering af trusler er indført i løbet af en relativ kort periode Stigning i antallet af kriminelle operationer, der er blevet afbrudt (pågribelse, ændret handelsadfærd) Rapporter fra regionale sikkerhedsplatforme |
Evalueringsrapport fra den pågældende MS til Rådet Evalueringsrapport fra sikkerhedsplatforme |
||||||||||
|
I gang |
KOM Europol Eurojust Rådet |
Resultater af medlemsstaternes operationelle og strategiske foranstaltninger |
Kommissionens situationsrapport MS-rapporter til KOM |
|||||||||||
|
|
I gang |
MS Europol Eurojust |
Resultater af fælles projekter er indledt/afsluttet Lukkede produktionsanlæg indberettet til EILCS Antallet af SYNERGY-rapporter |
Kommissionens situationsrapport |
||||||||||
|
|
I gang |
KOM Rådet MS |
Fælles EU-holdninger i internationale fora |
Kommissionens situationsrapport KOM-rapport om alle former for praksis |
||||||||||
|
I gang |
MS |
Forbedring af prækursorkontrol, -afsløring, -beslaglæggelse samt -profilering sammenlignet med 2008 Udarbejdelse af profiler til identifikation af kemiske prækursorer |
Kommissionens situationsrapport MS-rapport til KOM |
|||||||||||
|
I gang |
KOM MS |
Stigning i antallet af beslaglæggelser/opbragte forsendelser |
Kommissionens situationsrapport |
|||||||||||
|
I gang |
MS EJUP Europol |
Øget rapportering fra MS og EJUP til Europolprojekter om ulovlig handel med prækursorer |
Situationsrapport fra MS og EJUP |
|||||||||||
|
I gang |
KOM MS |
Afslutning af evalueringen |
Rapporten offentliggjort |
|||||||||||
|
I gang |
KOM |
Der er indgået aftaler Begrænsning af ulovlige forsendelser af narkotikaprækursorer fra de pågældende lande |
Kommissionens situationsrapport MS-rapporter til KOM |
|||||||||||
|
I gang |
KOM MS/EJUP Europol |
Antallet af tværfaglige møder/fælles initiativer |
Kommissionens situationsrapport |
|||||||||||
IV. INTERNATIONALT SAMARBEJDE |
|||||||||||||||
Hovedprioritet: forbedre effektiviteten af EU's samarbejde med tredjelande og internationale organisationer på narkotikaområdet gennem tættere politikkoordinering i EU. Fremme en konsekvent anvendelse på internationalt plan af den europæiske afbalancerede tilgang til narkotikaproblemet |
|||||||||||||||
Mål |
Foranstaltning |
Tidsplan |
Ansvarlig part |
Indikator |
Evalueringsredskab |
||||||||||
|
|
I gang |
MS KOM |
Prioriteter i narkotikapolitikken afspejles i stigende grad i forholdet til tredjelande |
Aftaler, strategipapirer, handlingsplaner, etc. Kommissionens situationsrapport |
||||||||||
|
I gang |
Rådet KOM |
Samarbejdsinitiativer er taget og gennemført |
Kommissionens situationsrapport |
|||||||||||
|
I gang |
KOM MS |
Prioriteterne i narkotikapolitikken afspejles i de finansierede projekter De finansierede projekter afspejler overensstemmelse mellem begrænsningen af udbud og efterspørgsel Der er skabt synergi mellem medlemsstaterne og Fællesskabets finansieringsprogrammer |
Kommissionens situationsrapport |
|||||||||||
|
I gang |
KOM MS |
Nye mellemregionale samarbejdsinitiativer er oprettet og gennemført Der er skabt synergi mellem medlemsstaterne og Fællesskabets finansieringsprogrammer Stigning i antallet af finansierede projekter samt det samlede budget herfor |
Kommissionens situationsrapport |
|||||||||||
|
Årligt |
Rådet MS KOM |
Mekanismen er etableret Årsrapporter fra denne mekanisme Oversigt over narkotikarelaterede fællesskabs- og medlemsstatsprojekter i tredjelande |
Kommissionens situationsrapport |
|||||||||||
|
2010 |
KOM |
Undersøgelsen er gennemført |
KOM's undersøgelsesrapport offentliggjort |
|||||||||||
|
I gang |
MS KOM |
Prioriteter er fastlagt Gennemførelse af handlingsplanerne |
Kommissionens situationsrapport |
|||||||||||
|
I gang |
MS KOM Dublingruppen |
Antallet af gennemførte anbefalinger fra Dublingruppen |
Dublingruppens rapporter |
|||||||||||
|
|
I gang |
MS KOM |
Antal projekter og programmer, der er finansieret i overensstemmelse med EU's tilgang til alternativ udvikling (9597/06 CORDROGUE 44 og UNODC/CND/2008/WG.3/CRP.4) Indberettet fald i dyrkningen af ulovlige afgrøder og fremgang i den sociale og økonomiske udvikling hos de primære interessenter (13) i tredjelande, der modtager økonomisk støtte fra EU-fonde |
Aftaler (projekter/programmer) Internt opfølgnings- og evalueringssystem vedrørende projekter og programmer samt rapporter Nationale statistikker fra tredjelande MS-rapporter til KOM |
||||||||||
|
I gang |
MS KOM |
Nationale politikker, strategier og handlingsplaner, der afspejler narkotikaspørgsmål |
Strategier til nedbringelse af fattigdom (PRSP), landestrategier (CAS), nationale udviklingsstrategier, (nationale) handlingsplaner MS-rapporter til KOM |
|||||||||||
|
I gang |
MS KOM |
Antal støttemodtagende aktioner De støttede aktioners virkning på holdbarheden af de lovlige indtægtskilder:
Antal evaluerede projekter, der har haft en positiv virkning |
Initiativer MS-rapporter til KOM Internt opfølgnings- og evalueringssystem vedrørende projekter og programmer samt rapporter Basisundersøgelser fra WHO, WFP, FAO |
|||||||||||
|
|
2009 |
Rådet Formandskabet MS |
Styrket koordinering mellem delegationerne i Wien og den horisontale narkotikagruppe |
Kommissionens situationsrapport |
||||||||||
|
I gang |
Formandskabet MS KOM Rådet |
Antal fælles EU-resolutioner Fælles EU-holdinger, der støttes af andre regioner |
Kommissionens situationsrapport Konvergensindikator (se dok. 9099/05 CORDROGUE 27) |
|||||||||||
|
2009 |
Rådet MS KOM |
Tilføjelse af EU's holdninger til FN's politiske erklæring |
Kommissionens situationsrapport |
|||||||||||
|
I gang |
MS KOM |
Regelmæssig gensidig information om aktiviteter i relevante fora, navnlig på møder i Den Horisontale Narkotikagruppe Koordinationen er styrket |
Kommissionens situationsrapport |
|||||||||||
|
|
I gang |
MS KOM Rådet EONN Europol |
Landene efterkommer i stigende grad den gældende EU-ret De afsluttede projekters kvantitet og kvalitet Fremskridt i dialogen og/eller samarbejdet med relevante EU-instanser Gennemførelse af handlingsplanerne |
Kommissionens situationsrapport Landerapporter |
||||||||||
|
|
I gang |
MS KOM |
Konkret resultat af dialogen |
Kommissionens situationsrapport |
||||||||||
|
I gang |
KOM |
Antallet af narkotikarelaterede projekter gennemført i henhold til instrumentet for det europæiske naboskab |
Kommissionens situationsrapport |
|||||||||||
V. INFORMATION, FORSKNING OG EVALUERING |
|||||||||||||||
Hovedprioritet: forbedre forståelsen af alle aspekterne af narkotikamisbrug for at udvide videngrundlaget for den generelle politik og oplyse borgerne om de sociale og sundhedsmæssige konsekvenser ved brug af narkotika samt udføre forskning |
|||||||||||||||
Mål |
Foranstaltning |
Tidsplan |
Ansvarlig part |
Indikator |
Evalueringsredskaber |
||||||||||
|
|
2009 |
MS KOM EONN Rådet |
Forskningsprioriteterne er fastlagt Mekanismerne er fastlagt og indført |
KOM-forslag om forskningen i EU Rådets konklusioner |
||||||||||
|
|
I gang |
MS EONN |
Udveksling af de nødvendige data til overvågning og evaluering Niveauet for finansiering af Reitox og andre ressourcer svarer til behovene De nationale kontaktpunkter bidrager i overensstemmelse med de fastlagte standarder |
EONN's årlige rapporter om kapaciteten i Reitox' nationale kontaktpunkter Reitox' nationale indberetninger |
||||||||||
|
|
2012 |
MS EONN KOM |
Øge medlemsstaternes opfyldelse af gennemførelseskriterierne for nøgleindikatorer Forbedring af indikatorerne for behandlingsefterspørgsel og problematisk stofbrug (17) Indikatorer/foranstaltninger for afvænning og resocialisering Foranstaltninger til begrænsning af narkotikaefterspørgslen Antal MS, som fuldt ud har gennemført indikatorerne for behandlingsefterspørgsel |
EONN's rapport om overholdelsen Papir fra KOM's tjenestegrene om narkotikarelaterede data |
||||||||||
|
2010 |
MS KOM |
Resultater af den videnskabelige undersøgelse |
KOM's rapport om undersøgelsen |
|||||||||||
|
I gang |
KOM EONN Europol MS |
Nøgleindikatorer identificeret Gennemførelsesstrategi er udviklet |
Papir fra KOM's tjenestegrene om narkotikarelaterede data |
|||||||||||
|
2010 |
KOM EONN MS |
Analytiske instrumenter er udviklet Mere præcis analyse af narkotikasituationen |
KOM-undersøgelser EONN |
|||||||||||
|
2010 |
KOM Rådet EONN Europol EMEA |
Evaluering gennemført Mulig ændring foreslået |
Evalueringsrapport |
|||||||||||
|
|
I gang |
MS |
Antal lande, som har evalueret narkotikapolitikkerne |
MS'ernes evalueringsrapporter offentliggjort |
||||||||||
|
Årligt |
KOM EONN Europol MS Rådet |
Årlig situationsrapport er fremlagt Relevante indikatorer til rådighed |
Kommissionens situationsrapport |
|||||||||||
|
2012 |
KOM Rådet MS |
Vurdering af gennemførelsen af specifikke foranstaltninger Effekten på den overordnede narkotikasituation er kendt |
Ekstern evalueringsrapport offentliggjort |
(1) 15074/04 CORDROGUE 77 SAN 187 ENFOPOL 187 RELEX 564.
(2) EUT C 168 af 8.7.2005, s. 1.
(3) Kommissionens arbejdsdokument — Rapport om den endelige evaluering af EU's narkotikahandlingsplan (2005-2008) (dok. 13407/08 ADD 3).
(4) EONN's årsberetning 2007.
(5) Disse rådsgrupper omfatter: Politisamarbejdsgruppen, Toldsamarbejdsgruppen, Den Tværfaglige Gruppe vedrørende Organiseret Kriminalitet, Folkesundhedsgruppen, Gruppen vedrørende Eksterne Anliggender og Arbejdsgruppen vedrørende Økonomiske Spørgsmål.
(6) Denne foranstaltning bygger på Rådets henstilling 2003/488/EF om forebyggelse og reduktion af helbredsskader forbundet med narkotikamisbrug.
(7) Det Europæiske Politiakademi, Rådets afgørelse 2005/681/RIA.
(8) Herunder lukning af ulovlige narkotikalaboratorier.
(9) SYNERGY-projektet omfatter analysedatabasen, Europols sammenligningssystem vedrørende ulovlige laboratorier (EILCS) og Ecstasy Logosystemet (EELS), der for sidstnævntes vedkommende indgår i Europols generelle system vedrørende beslaglæggelse af syntetisk narkotika (ESDSS).
(10) 12353/02 CORDROGUE 78 CORDROGUE 78 CODRO 1 NIS 107.
(11) 7163/1/99 REV 1 CORDROGUE 19 CODRO 2; Port of Spainerklæringen — 10451/07 CORDROGUE 34 COLAT 9 AMLAT 54.
(12) 5062/2/03 REV 2 CORDROGUE 3 COWEB 76 + COR 1.
(13) 13501/1/08 REV 1 CORDROGUE 71 UD 172, bilag III.
(14) Politisk erklæring (resolution S-20/2, bilag) fra De Forenede Nationers Generalforsamlings 20. særlige samling.
(15) 5062/2/03 REV 2 CORDROGUE 3 COWEB 76 + COR 1.
(16) Réseau Européen d'Information sur les Drogues et les Toxicomanies.
(17) EONN-indikatorerne skal bringes på linje med kriterierne vedrørende betydning for folkesundheden (f.eks. forbrugsintensitet og sundhedsmæssige følger), herunder de internationale klassifikationer (DSM-V/ICD-10).