31.3.2009   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 76/42

—

anser, at EU's løfte om EU-medlemskab til hele det vestlige Balkan er bindende, forudsat at de enkelte lande opfylder vilkårene for tilslutning til EU;

—

opfordrer landene på Vestbalkan til snarest muligt at opfylde EU's krav til en liberalisering af deres visumpolitik. De visumkrav, som for indeværende gælder for borgerne i landene på Vestbalkan, gør det svært at udvikle sociale kontakter med partnere i EU's medlemsstater og er også en hindring for gennemførelsen af uddannelses- og udviklingsprojekter; tilskynder EU-medlemsstaterne til at forsætte liberaliseringen af visumkravene for Vestbalkanlandene;

—

understreger vigtigheden af den decentralisering og spredning af statsmagten, der er startet i landene på det vestlige Balkan. Udvalget påpeger, at den etniske faktor ikke må være den eneste eller den dominerende faktor i disse processer og anser det for vigtigt, at man i etnisk meget heterogene lande styrker de centrale institutioners position, da de er afgørende for, at staten kan fungere, men at man samtidig erkender de lokale og regionale institutioners og myndigheders ret til at træffe autonome beslutninger;

—

understreger betydningen af, at arbejdet med at styrke retsvæsenets uafhængighed fortsætter med uformindsket styrke. Kampen mod korruption og arbejdet med at styrke borgernes tillid til retsvæsenet bør fortsætte;

—

støtter tanken om et snævert samarbejde mellem de lokale og regionale myndigheder og institutioner og partnere i EU's medlemsstater og mener, at man bør skabe egnede institutionelle og finansielle mekanismer for, at de lokale og regionale myndigheder, lige som de nationale sammenslutninger af lokale myndigheder, i højere grad kan deltage i grænseoverskridende og regionale projekter, herunder også initiativer inden for rammerne af en europæisk gruppe for territorialt samarbejde (EGTS).

Ordfører

:

František KNAPIK (SK/PPE), Borgmester i Košice

1.

anser, at EU's løfte om EU-medlemskab til hele det vestlige Balkan er bindende, forudsat at de enkelte lande opfylder vilkårene for tilslutning til EU;

2.

stiller sig positivt til de fremskridt som landene på Vestbalkan har gjort i deres bestræbelser på at nærme sig EU. Udvalget mener, at underskrivelsen af stabiliserings- og associeringsaften mellem EU og Serbien og mellem EU og Bosnien-Hercegovina er en forudsætning for, at hele regionen kan få en fremtid inden for EU. Et andet bevis på fremskridtene i EU-integrationsprocessen er Montenegros og Albaniens reelle udsigter til i nær fremtid (og senere også de andre lande i regionen) at få status som kandidatlande samt fremskridtene i tiltrædelsesforhandlingerne med Kroatien;

3.

anbefaler Europa-Kommissionen at gøre mere for at udnytte de nye medlemsstaters erfaringer med både tiltrædelses- og omstillingsprocessen. De nye medlemsstaters synspunkter bør være en merværdi i forbindelse med udformningen af EU's strategier, især hvad angår ambitionerne om EU-medlemskab i landene på det vestlige Balkan;

4.

opfordrer landene på Vestbalkan til snarest muligt at opfylde EU's krav til en liberalisering af deres visumpolitik. De visumkrav, som for indeværende gælder for borgerne i landene på Vestbalkan, gør det svært at udvikle sociale kontakter med partnere i EU's medlemsstater og er også en hindring for gennemførelsen af uddannelses- og udviklingsprojekter; tilskynder EU-medlemsstaterne til at forsætte liberaliseringen af visumkravene for Vestbalkanlandene;

5.

understreger vigtigheden af den decentralisering og spredning af statsmagten, der er startet i landene på det vestlige Balkan. Udvalget påpeger, at den etniske faktor ikke må være den eneste eller den dominerende faktor i disse processer og anser det for vigtigt, at man i etnisk meget heterogene lande styrker de centrale institutioners position, da de er afgørende for, at staten kan fungere, men at man samtidig erkender de lokale og regionale institutioners og myndigheders ret til at træffe autonome beslutninger;

6.

minder om, at anerkendelse og beskyttelse af mindretal er et af de Københavnerkriterier, hvis opfyldelse er en forudsætning for tiltrædelse til EU; er overbevist om, at det er et centralt element i minoritetsrettigheder at lette fredelig sameksistens mellem befolkninger, hvis race, sprog eller religion adskiller sig fra majoritetsbefolkningens, så mindretallenes særlige behov opfyldes;

7.

opfordrer landene til at udvikle foranstaltningerne til styrkelse af kvinders deltagelse i det politiske, sociale og økonomiske liv og til fremme af ligestillingen mellem kvinder og mænd. Udvalget bemærker, at diskrimination af kvinder og vold i hjemmet stadig forekommer og opfordrer derfor landene til at øge deres bestræbelser på at styrke kvinders rettigheder;

8.

foreslår, at man styrker de nationale institutioners og de lokale myndigheders administrative formåen, for at de finansielle midler, som tildeles landene på Vestbalkan gennem instrumentet til førtiltrædelsesstøtte (IPA), kan anvendes så effektivt som muligt;

9.

understreger betydningen af, at arbejdet med at styrke retsvæsenets uafhængighed fortsætter med uformindsket styrke. Kampen mod korruption og arbejdet med at styrke borgernes tillid til retsvæsenet bør fortsætte;

10.

beklager den udbredte korruption, der hindrer opbyggelsen af en åben offentlig forvaltning og hæmmer den effektive anvendelse og forvaltning af EU-midler og EU-programmer;

11.

stiller sig positivt over for bestræbelserne på at skabe en regional skole for offentlig forvaltning (ReSPA) med alle de beføjelser, som en institution for uddannelse af tjenestemænd bør have, og som kan være med til at styrke den offentlige sektors formåen i landene på Vestbalkan. Udvalget anbefaler, at de skoler for offentlig forvaltning, der allerede findes i de enkelte lande, inddrages mest muligt i samarbejdet med denne institution. Det støtter også andre instrumenter, som Europa-Kommissionen har til at styrke forvaltningskapaciteten, opbygning af institutioner og gennemførelsen af EU-lovgivning, frem for alt gennem Twinning-instrumentet, instrumentet for teknisk bistand og informationsudveksling (TAIEX) og instrumentet for støtte til forbedret offentlig ledelse og forvaltning (SIGMA).

12.

ser med tilfredshed på den vellykkede overgang fra stabilitetspagten for Sydøsteuropa til det regionale samarbejdsråd og mener, at regionalt samarbejde er en af forudsætningerne for, at landene på Vestbalkan kan gøre fremskridt på vejen mod EU-medlemskab. Udviklingen af det grænseoverskridende arbejde skal i denne sammenhæng tillægges særlig opmærksomhed, eftersom det i mange tilfælde netop er de grænsenære regioner, som ramtes hårdest af de væbnede konflikter i 1990erne. Derfor opfordrer udvalget til, at den grænseoverskridende infrastruktur mellem landene i regionen udvikles;

13.

mener, at en styrkelse af det grænseoverskridende samarbejde mellem de vestbalkanske landes havområder og grænseområder og de områder i EU-landene, som de vender mod eller grænser op til, er vejen frem, hvis man vil overvinde de splittelser, de fordomme og den mistro, der bunder i gamle eller nye stridigheder eller konflikter mellem landene på Vestbalkan og deres nabolande, som nu er medlemmer af EU;

14.

stiller sig positivt til de fremskridt, der er gjort i forbindelse med skabelsen af en frihandelsområde på Vestbalkan, nemlig den centraleuropæiske frihandelsaftale (CEFTA). Udvalget anbefaler, at de deltagende lande fremskynder arbejdet med at skabe et fungerende frihandelsområde for hele regionen, da netop et sådant område vil hjælpe de enkelte lande med at forberede sig på tilslutningen til EU's fælles marked;

15.

støtter tanken om et snævert samarbejde mellem de lokale og regionale myndigheder og institutioner og partnere i EU's medlemsstater og mener, at man bør skabe egnede institutionelle og finansielle mekanismer for, at de lokale og regionale myndigheder, lige som de nationale sammenslutninger af lokale myndigheder, i højere grad kan deltage i grænseoverskridende og regionale projekter, herunder også initiativer inden for rammerne af en europæisk gruppe for territorialt samarbejde (EGTS);

16.

erkender, at civilsamfundsorganisationer spiller en væsentlig rolle, når EU-integration skal fremmes og støtter udviklingen af civilsamfundsnetværk i regionen samt udarbejdelsen af fælles projekter.

17.

anser at et velfungerende lokalt selvstyre er et centralt element i de enkelte landes interne konsolidering og tilnærmelsen til EU; anbefaler, at regeringerne øger kommunikationen med de lokale og regionale myndigheder for at fremme ideen om europæisk integration;

18.

stiller sig positivt til den særlige mekanisme for støtte til lokale og regionale myndigheder på Vestbalkan, som udgør en del af det nye instrument for førtiltrædelsesstøtte (IPA), som Europa-Kommissionen offentliggjorde på en konference i Bruxelles i april 2008; anbefaler, at Europa-Kommissionen i størst mulig udstrækning forenkler støtteproceduren, gør den hurtigere og mere effektiv; mener, at al slags støtte skal være målrettet, men den skal også gives til en så bred kreds af modtagere som muligt;

19.

erkender, at der er en regional ubalance mellem storbyregioner og regioner, der ligger længere fra bycentre, når man ser på de lokale og regionale myndigheders arbejde for at fremme en harmonisk og afbalanceret regionaludvikling og udbrede ideen om europæisk integration. Man bør støtte de decentrale myndigheder, så de kan arbejde mere effektivt i landområder, specielt etnisk blandede områder, hvor vægten bør være på gennemførelsen af multietniske projekter;

20.

er vel vidende om, at de lokale og regionale myndigheder i de vestlige Balkanlande spiller en afgørende rolle, når det gælder om at finde den rette institutionelle løsning på spørgsmålet om nationale mindretals rettigheder; forventer derfor, at regeringerne i disse lande rådfører sig med de lokale og regionale myndigheder i forbindelse med drøftelse og vedtagelse af nye standarder og lovrammer for nationale mindretals rettigheder, hvilket bør ske under hensyntagen til Europarådets rammekonvention om beskyttelse af nationale mindretal;

21.

fremhæver de lokale og regionale myndigheders betydning, når det gælder om at overvinde fordomme og uoverensstemmelser mellem etniske grupper i regionen og i denne sammenhæng deres rolle i kommunikationen mellem de enkelte landes lokale, regionale og nationale niveauer.

22.

ser med tilfredshed på de fremskridt, der er gjort i tiltrædelsesforhandlingerne med Kroatien, hvilket er et signal til de andre lande på Vestbalkan vedrørende deres egne udsigter til EU-medlemskab, når de opfylder de nødvendige betingelser, og finder endvidere, at den nuværende usikkerhed om Lissabontraktatens ikrafttrædelse som følge af folkeafstemningen i Irland ikke berører de løbende optagelsesforhandlinger med Kroatien;

23.

stiller sig positivt til de fremskridt, som er gjort inden for regionalpolitikken og det grænseoverskridende arbejde og sætter pris på, at Kroatien gør mere for at løse de eksisterende uoverensstemmelser med nabolandene;

24.

påpeger, at Kroatien skal gøre yderligere fremskridt, når det gælder om at reformere retsvæsenet, bekæmpe korruption, fremme nationale mindretals rettigheder, flygtninges ret til at vende hjem og omstrukturering af skibsbygningssektoren, hvis der skal gøres afgørende fremskridt i tiltrædelsesprocessen;

25.

påpeger, at Kroatien skal fremskynde reformen af den offentlige forvaltning og øge den administrative kapacitet på lokalt og regionalt plan.

26.

finder, at yderligere fremskridt i retning af bedre relationer med EU er mulige for Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien, forudsat at landet opfylder de forudsætninger og kriterier, som blev formuleret af Det Europæiske Råd i juni 2008;

27.

påskønner Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens bidrag til stabiliteten på Vestbalkan og tager hensyn til dens regerings beslutning om at anerkende Kosovos uafhængighed;

28.

stiller sig positivt til nedsættelsen af det blandede rådgivende udvalg EU-Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien og støtter udbygningen af den politiske dialog med de decentrale myndigheder i EU og deres samtalepartnere i Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien;

29.

bemærker, at Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien langt om længe er kommet over sin politiske krise. Udvalget anbefaler, at der omgående træffes foranstaltninger til at forbedre og styrke de statslige myndigheder for at imødegå årsagerne til den problematiske afvikling af valget i juli 2008 og for at sikre, at fremtidige valghandlinger vil leve op til internationalt fastsatte standarder. Det understreger behovet for at intensivere den politiske dialog mellem de politiske partier for at skabe et stabilt politisk klima baseret på konsensus om gennemførelsen af de reformer, som er en forudsætning for EU-medlemskab;

30.

foreslår, at man forsætter decentraliseringsprocessen, men at man sikrer, at etnisk tilhørsforhold ikke er det vigtigste kriterium ved opbygningen af de lokale og regionale myndigheder. Man bør værne om den politiske stabilitet i Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien på nationalt, regionalt og lokalt plan ved at understrege behovet for dialog i stedet for andre løsninger;

31.

støtter den konstruktive, rolle som udvalget for forbindelser mellem forskellige befolkningsgrupper spiller på både nationalt og lokalt plan som mægler mellem forskellige etniske grupper og parlamentet. Udvalget mener også, at man bør værne om Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens multietniske karakter og frem for alt en samvittighedsfuld overholdelse af mindretallenes rettigheder;

32.

ser positivt på genoptagelsen af forhandlingerne bistået af FN's særlige udsending, Matthew Nimetz og opfordrer Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien til at øge sine bestræbelser på at medvirke til at finde en løsning på landets navn i henhold FN's Sikkerhedsråds resolutioner 817/93 og 845/93; understreger betydningen af gode naboskabsrelationer, hvis Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien skal opnå yderligere fremskridt på vejen mod EU-medlemskab;

33.

anbefaler, at man forsætter reformen af den offentlige forvaltning, herunder den lokale skattereform, som skal give de lokale myndigheder større autonomi i finansielle spørgsmål.

34.

bifalder gennemførelsen af foranstaltninger for at reformere statsforvaltningen og øge de lokale myndigheders beføjelser;

35.

understreger behovet for at øge den økonomiske vækst og de økonomiske resultater. Økonomiske velstand og bæredygtig økonomisk vækst er forudsætninger for positive fremskridt mod EU-medlemskab;

36.

fremhæver vigtigheden af politisk enighed om integrationsspørgsmål i Europa;

37.

opfordrer de politiske partier på lokalt plan til at opgive ukonstruktive standpunkter, således at man kan træffe beslutninger ved konsensus og tage fat på løsningen af lokale problemer og tilgodese lokalsamfundenes behov;

38.

mener, at man bør indføre effektive mekanismer, som kan udrydde korruption på såvel nationalt som lokalt plan; mener også, at man skal øge de relevante institutioners engagement i kampen mod organiseret kriminalitet;

39.

bifalder, at de lokale myndigheders beføjelser øges i spørgsmålet om lokale skatter og udgifter;

40.

mener, at de lokale myndigheder bør have øgede decentrale beføjelser;

41.

opfordrer Albanien til at gennemføre samtlige bestemmelser i Europarådets rammeaftale om beskyttelse af nationale mindretal, især for så vidt angår brugen af mindretalssprog.

42.

stiller sig positivt til underskrivelsen af stabiliserings- og associeringsaftalen mellem Bosnien-Hercegovina og EU og støtter, at Den Høje Repræsentants kontor (OHR) lukkes, og at EU's særlige repræsentant styrkes, så snart de nødvendige betingelser og målsætninger er nået;

43.

værdsætter, at spørgsmålet om Kosovos endelige status ikke har haft nogen større konsekvenser i Bosnien-Hercegovina, og at den overordnede politiske og sikkerhedsmæssige situation er forblevet rolig;

44.

bifalder, at det bosniske parlament har vedtaget politireformen i betragtning af dens betydning på vejen mod EU-medlemskab. Regionsudvalget er klar over, at politireformen i den vedtagne form er resultatet af en konsensus, som er opnået efter langvarige og indviklede forhandlinger mellem alle berørte parter. Det understreger dog behovet for yderligere konstitutionelle forandringer, således at de nationale institutioner kommer til at fungere bedre, og den etniske faktor ophører med at være det vigtigste princip i forvaltningen af det bosnisk-hercegovinske samfund. Det understreger ligeledes vigtigheden af et snævrere samarbejde med Det Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende det Tidligere Jugoslavien (ICTY);

45.

er tilfreds med afholdelsen af demokratiske lokalvalg i oktober 2008 og værdsætter, at de blev gennemført uden problemer; erkender vigtigheden af, at lokalstyrerepræsentanterne vælges ved demokratiske valg og er bevidst om deres rolle i demokratiseringen af det bosniske og hercegovinske samfund og deres tilnærmelse til EU;

46.

støtter tanken om, at direktoratet for europæisk integration under Bosnien-Hercegovinas ministerråd samt andre institutioner og organer, der arbejder med den europæiske integrationsproces, får udbygget sin forvaltningskapacitet. Bosnien-Hercegovinas fremskridt i retning af EU-medlemskab vil kræve en yderligere indsats for at gennemføre EU-relaterede reformer.

47.

er bevidst om, at en bred offentlig debat om EU-tiltrædelse bør støttes af et antal målrettede projekter, hvor man involverer nationale, regionale og lokale embedsmænd, repræsentanter for akademiske kredse og den ikke-statslige sektor. De nye medlemsstaters erfaringer på dette område bør tjene som inspiration, især når det drejer sig om at etablere et sådant nationalkonvent om EU, som viste sig meget effektivt i Slovakiet, og som også blev indledt i Serbien i 2006.

48.

bifalder, at man har afholdt demokratiske og åbne præsidentvalg, især da det var de første præsidentvalg, siden Montenegro erklærede sig selvstændig i 2006;

49.

ser positivt på Montenegros aktive bidrag til stabiliseringen af regionen specielt landets konstruktive tilgang til at etablere gode bilaterale forbindelser med nabolandene og tager hensyn til regeringens beslutning om at anerkende Kosovos uafhængighed;

50.

bifalder, at Europa-Kommissionen vil oprette en delegation i hovedstaden Podgorica og er overbevist om, at den vil yde et stort bidrag til at lette og udbygge kommunikationen mellem Europa-Kommissionen og Montenegro og hjælpe landet i dets bestræbelser på at blive medlem af EU;

51.

opfordrer til, at reformen af retsvæsenet fremskyndes, og at den offentlige forvaltning styrkes i sin position og støtter yderligere fremskridt i de administrative og retslige reformer. Med henblik på gennemførelsen af stabiliserings- og associeringsaftalen bør man udbygge kapaciteten på det administrative, politiske og retslige område;

52.

opfordrer de kompetente myndigheder til at gøre mere for at udrydde korruption i de nationale og kommunale institutioner og bekæmpe den organiserede kriminalitet, specielt smugling af narkotika og andre varer.

53.

påskønner underskrivelsen af stabiliserings- og associeringsaftalen mellem Serbien og EU og opfordrer den serbiske regering til konsekvent at opfylde sine forpligtelser i forbindelse med dens gennemførelse;

54.

bifalder anholdelsen af Radovan Karadžić på Serbiens territorium og værdsætter den nye serbiske regerings bestræbelser på dette område; understreger betydningen af et fortsat samarbejde mellem den serbiske regering og Det Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende det Tidligere Jugoslavien (ICTY);

55.

opfordrer EU til at tage afgørende skridt til at forbedre forbindelserne med Serbien ved at lade den midlertidige aftale træde i kraft og indlede proceduren for medlemsstaternes ratificering af stabilitets- og associeringsaftalen og finder det realistisk, at Serbien får status af kandidatland i løbet af 2009;

56.

bifalder, at præsidentvalgene i januar og februar 2008 og de fremskyndede parlaments- og kommunalvalg i maj gennemførtes på demokratisk vis og påskønner også, at regeringskrisen kunne løses på demokratisk vis;

57.

fremhæver behovet for en effektiv skattemæssig decentralisering og støtter loven om kommunal ejendom i den version, der blev fremlagt af Serbiens stående konference for byer og kommuner;

58.

bifalder, at det serbiske parlament har ratificeret Det Europæiske Charter for Lokalt Selvstyre, og at dette trådte i kraft den 1. januar 2008;

59.

anbefaler, at man udarbejder en decentraliseringsstrategi for at opnå gennemsigtighed og forudsigelighed i decentraliseringsprocessen i Serbien; understreger behovet for at styrke de lokale institutioner og foreslår, at man er særlig opmærksom på, at nationale minoriteters og etniske gruppers rettigheder respekteres fuldt ud;

60.

opfordrer Beograd til at acceptere Den Europæiske Unions retsstatsmission i Kosovo (EULEX).

61.

støtter EULEX's fortsatte mission i Kosovo og stiller sig positivt til EU's forpligtelse til at overtage en stor del af ansvaret for Kosovos fremtidige udvikling; bifalder aftalen om overførsel af beføjelser fra De Forenede Nationers mission i Kosovo (UNMIK) til EULEX;

62.

påskønner resultatet af donorkonferencen for Kosovo, som Kommissionen afholdt den 11. juli 2008 i Bruxelles samt EU's engagement i Kosovo og stabiliteten på Vestbalkan;

63.

støtter Kosovos deltagelse i regionale initiativer især dem med tilknytning til Vestbalkans udsigter til EU-medlemskab og påpeger, at integreringen af Vestbalkan i EU først vil lykkes, når alle aktører i regionen er involveret i processen;

64.

konstaterer, at man i den nye forfatning forankrer de forskellige etniske gruppers rettigheder.

65.

stiller sig positivt til, at man har oprettet et rådgivende udvalg for forskellige befolkningsgrupper under præsidentens ledelse og indført et system med to majoriteter, hvor beslutninger i spørgsmål, som vedrører forskellige befolkningsgruppers grundlæggende interesser, skal godkendes ikke bare af et flertal af lovgivere, men også af et flertal af repræsentanter for de forskellige befolkningsgrupper. Udvalget anbefaler også, at tidspunktet for dets ikrafttræden fastlægges i samråd med repræsentanter for det internationale samfund;

66.

håber ikke, at landets uafhængighed og fastlæggelsen af nye grænser medfører hindringer for det økonomiske samkvem og personers bevægelighed mellem landene på Vestbalkan;

67.

støtter tanken om det internationale samfunds fortsatte tilstedeværelse i Kosovo over en længere periode; opfordrer verdenssamfundet til at yde betydelig støtte til gennemførelsen af den nye forfatning i betragtning af den offentlige forvaltnings utilstrækkelige ressourcer i Kosovo;

68.

beklager, at forvaltningskapaciteten fortsat er for ringe til at kunne sikre effektivt arbejdende og åbne offentlige tjenesteydelser og fornuftig forvaltning af EU-midler og -programmer;

69.

tilskynder nationale minoritetsgrupper til at tage del i samfundsstyringen i Kosovo inden for rammerne af den nye forfatning og konstaterer med beklagelse, at repræsentanterne for den serbiske befolkningsgruppe ikke vil deltage i arbejdet med at skabe offentlige institutioner og deltage i den demokratiske proces med henblik på at vælge repræsentanter til institutionerne i Kosovo;

70.

opfordrer myndighederne i Kosovo til at respektere de forskellige etniske mindretal og opfylde de internationale krav i denne henseende.