17.3.2006   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 65/38

1.1

Kommissionen har anmodet EØSU om at afgive udtalelse om dette forslag til forordning, der fastsætter rammebestemmelser for de nødvendige foranstaltninger til finansiering af gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik (FFP) (budget: 2 583 mio. EUR). Forslaget skal ses som et supplement til forslaget til Rådets forordning om oprettelse af Den Europæiske Fiskerifond (1), hvis budget ligger på 4 963 mio. EUR.

1.2

Et af målene for den fælles fiskeripolitik er en mere effektiv anvendelse af de finansielle midler. Denne forordning skal bidrage til at forbedre betingelserne for gennemførelse af de finansielle foranstaltninger på konkrete områder gennem fastsættelse af specifikke mål for hvert af dem.

1.3

EØSU ønsker i den nuværende situation at give udtryk for sin dybe bekymring over den manglende beslutning om godkendelse af budgettet for 2007-2013. Udvalget mener, at EU står i en meget alvorlig situation, hvis løsning kræver en maksimal politisk indsats. Finansieringen af den fælles fiskeripolitik kan kun komme på plads, hvis man bevarer budgetterne for nærværende forordningsforslag og for Den Europæiske Fiskerifond. EØSU opfordrer Rådet til at træffe politiske beslutninger, som ikke påvirker finansieringen af den fælles fiskeripolitik, dvs. beslutninger, som sikrer en bæredygtig udnyttelse af de levende akvatiske ressourcer på bæredygtige økonomiske, miljømæssige og sociale vilkår. EØSU beklager i denne forbindelse, at Rådet ikke hidtil har truffet nogen afgørelse om forslaget til forordning om Den Europæiske Fiskerifond.

1.4

Forslaget til forordning gælder for EF-finansieringsforanstaltninger på fire områder:

1.5

EØSU mener, at dette forslag til forordning er nødvendigt, og bifalder de anvendelsesområder, det indeholder.

2.1.1

Finansieringsforanstaltningerne vedrørende kontrol og håndhævelse af FFP-regler skal forbedre kontrollen af medlemsstaternes fiskeri og Kommissionens vurdering og kontrol. Der kan vedtages EF-finansieringsforanstaltninger for medlemsstaternes udgifter i forbindelse med ny kontrolteknologi, uddannelsesprogrammer, inspektions- og observatørordninger på forsøgsbasis, revisioner og informationsseminarer.

2.1.2

Desuden finansieres Kommissionens udgifter i forbindelse med administrative aftaler med Det Fælles Forskningscenter, driften af Kommissionens inspektion og EF-Fiskerikontrolagenturets administrations- og driftsudgifter.

2.1.3

EØSU bifalder de foranstaltninger, der foreslås vedrørende kontrol og håndhævelse.

2.2.1

I forordningsforslagets anvendelsesområde nr. 2 foreslås finansiel støtte til medlemsstaterne til etablering af flerårige aggregerede og videnskabeligt baserede dataserier, som omfatter biologiske, tekniske, miljømæssige og økonomiske oplysninger, med henblik på at bedømme ressourcetilstanden, fiskeriets omfang og indvirkning på ressourcerne og det marine økosystem samt fiskerierhvervets resultater både i og uden for EF's farvande.

2.2.2

Disse oplysninger vil blive skaffet gennem medlemsstaternes indsamling af grunddata og Kommissionens indsamling af supplerende data.

2.2.3

Forvaltningen af fiskeriet forudsætter data om fiskebestandenes biologiske tilstand og om konsekvenserne af fiskerflådernes aktiviteter. På denne baggrund bifalder EØSU forslagene til finansieringsforanstaltninger i tilknytning til medlemsstaternes indsamling af grunddata. Udvalget slutter ligeledes op om finansiering af Kommissionens indsamling af supplerende data, da disse optimerer og standardiserer medlemsstaternes indsamling af grunddata. For at forbedre fiskeriforvaltningen mener EØSU dog, at det bør være muligt via medlemsstaterne at finansiere EU-fiskerisektorens udgifter til gennemførelse af de fornødne undersøgelser, der skal danne grundlag for en evaluering af fiskeriaktiviteternes indvirkning på miljøet og af den sociale og økonomiske situation i sektoren.

2.2.4

FFP-reformen har skabt nye behov for videnskabelig rådgivning, specielt med hensyn til anvendelsen af en økosystembaseret strategi og forvaltningen af blandede fiskerier. Derfor finder EØSU det rimeligt, at EF-finansieringsforanstaltningerne også kan omfatte udgifter til videnskabelig rådgivning.

2.2.5

EØSU vil dog her som i sin udtalelse om Den Europæiske Fiskerifond påpege, at den finansielle støtte også bør omfatte videnskabelig rådgivning til brug for fiskerisektoren. En økonomisk indsats på dette område er afgørende for den korrekte opfyldelse af FFP-reglerne.

2.3.1

Finansieringsforanstaltninger på dette tredje område skal bidrage til at inddrage de berørte parter i alle stadier af den fælles fiskeripolitik samt til at holde dem orienteret om målene for FFP og de foranstaltninger, der indgår i denne politik. Den videre fordeling af den finansielle støtte skal ske via Den Rådgivende Komité for Fiskeri og Akvakultur (ACFA), de regionale rådgivende råd og ved Kommissionens organisering af informations- og uddannelsesseminarer.

2.3.2

EØSU tilslutter sig disse foranstaltninger. Men hensyn til de regionale rådgivende råd mener EØSU, at Kommissionen som anført i punkt 5.3 i den finansieringsoversigt, som er vedlagt forslaget til forordning, bør overveje muligheden for at udvide den periode, i hvilken disse råd kan få finansieret deres driftsudgifter.

2.4.1

På dette område skal EF-finansieringsforanstaltningerne dække udgifter i forbindelse med fiskeriaftaler og partnerskabsaftaler om fiskeri samt EU's deltagelse i internationale organisationer. Blandt de specifikke mål i international sammenhæng er de vigtigste efter EØSU's mening målet om bevarelse og bæredygtig udnyttelse af fiskeressourcerne i tredjelandes farvande og i internationalt farvand samt bevarelse af beskæftigelsen i de fiskeriafhængige regioner.

2.4.2

For EØSU er det afgørende for EU's politikker som helhed, at EU er repræsenteret i alle internationale organisationer på fiskeri- eller havretsområdet, eftersom de internationale fiskeressourcers fremtid beror på en ansvarlig forvaltning af de internationale organisationer. Dette er baggrunden for EØSU's tilslutning til de planlagte EF-finansieringsforanstaltninger på det internationale område.

2.4.3

Efter EØSU's mening bør deltagelse af repræsentanter for fiskerierhvervet i internationale organisationers møder efter opfordring fra medlemsstaterne eller Kommissionen også være omfattet af disse finansieringsforanstaltninger.

2.5.1

EØSU bifalder EF-finansieringsforanstaltningerne i forbindelse med udgifter til forberedelse, opfølgning, overvågning, revision og evaluering, der er nødvendige for at opfylde målene i nærværende forslag til forordning.

3.1

I forordningsforslaget fastsættes satserne for EU's medfinansiering af medlemsstaternes udgifter på de forskellige anvendelsesområder. EØSU har intet af indvende mod disse satser.

3.2

Forordningsforslaget forbyder kumulering af EU-støtte og fastslår, at de foranstaltninger, der finansieres i henhold til denne forordning, ikke kan modtage støtte fra andre EU-finansieringsinstrumenter. Efter EØSU's mening bør de finansieringsinstrumenter, som andre EU-politikker benytter (bl.a. udviklings-, forsknings-, samhandels- og miljøpolitikken), også bidrage til de foranstaltninger vedrørende internationale forbindelser, som dette forslag til forordning indeholder. Det er Kommissionen selv, som i sin meddelelse om en integreret ramme for indgåelse af partnerskabsaftaler om fiskeri med tredjelande præciserer, at det vigtigste mål for EU er at bidrage til bæredygtigt fiskeri gennem den fælles fiskeripolitik og gennem målene for andre EU-politikker som f.eks. udviklings-, forsknings-, samhandels- og miljøpolitikken.

3.3

Til slut opstiller forordningsforslaget finansieringsprocedurer for de enkelte anvendelsesområder. Det beskriver, hvordan og hvornår medlemsstaterne skal indgive deres ansøgninger om EF-finansieringsforanstaltninger til Kommissionen, samt Kommissionens beslutning om disse ansøgninger, dens fastsættelse af det samlede finansielle bidrag til hver medlemsstat, satsen for det finansielle bidrag og eventuelle betingelser i forbindelse med det finansielle bidrag. Forordningen sikrer, at EF's økonomiske interesser beskyttes gennem forholdsregler mod svig, korruption og andre ulovligheder i form af inspektion, kontrol og revision af de tildelte finansielle midler. EØSU mener på den baggrund, at forordningens finansierings- og kontrolsystem er tilfredsstillende.

4.1

EØSU bifalder forslaget til Rådets forordning om EF-finansieringsforanstaltninger til gennemførelse af den fælles fiskeripolitik og havretten, men beder Kommissionen om at tage hensyn til følgende bemærkninger:

4.2

EØSU mener, at dette forordningsforslag er et nødvendigt supplement til forslaget til Rådets forordning om oprettelse af Den Europæiske Fiskerifond.

4.3

EØSU beklager dybt, at der på tidspunktet for denne udtalelses udarbejdelse endnu ikke forelå en beslutning om vedtagelse af budgettet for perioden 2007-2013, hvor de finansieringsforanstaltninger, der kommenteres i udtalelsen, vil være i fuld gang med at blive gennemført. Udvalget beklager desuden, at Rådet ikke har truffet nogen beslutning om budgettet for forordningen om Den Europæiske Fiskerifond.

4.4

EØSU beder Kommissionen om, at eventuelle ændringer af budgettet i forbindelse med de finansielle overslag ikke kommer til at berøre budgettet for den fælles fiskeripolitik i tilsvarende høj grad. I modsat fald vil det være umuligt at nå målene for reformen af FFP.

4.5

De anvendelsesområder, der foreslås, er nødvendige og tilstrækkelige, da forordningsforslaget giver medlemsstaterne og Kommissionen de midler, der skal til for at sikre en mere effektiv anvendelse af de finansielle midler til FFP.

4.6

Blandt disse anvendelsesområder ønsker EØSU over for Kommissionen at fremhæve »en forbedret videnskabelig rådgivning«, som er af afgørende betydning. En bæredygtig udvikling af fiskeressourcerne og følgelig den fælles fiskeripolitiks succes afhænger af et grundigt, korrekt og opdateret videnskabeligt kendskab til situationen for de forskellige fiskearter. På baggrund af den enorme indsats, som ydes af såvel EU's og medlemsstaternes fiskeriforvaltninger som af fiskerierhvervet selv, er Den Europæiske Union nødt til at råde over den bedste videnskabelige rådgivning om sine egne ressourcer og om ressourcerne i internationalt farvand.

4.7

For at forbedre den videnskabelige rådgivning mener EØSU, at det bør være muligt via medlemsstaterne at finansiere EU-fiskerisektorens udgifter til gennemførelse af undersøgelser med henblik på at evaluere dels fiskeriaktiviteternes indvirkning på miljøet, dels den sociale og økonomiske situation i sektoren. EØSU mener, at den finansielle støtte også bør omfatte videnskabelig rådgivning af fiskerisektoren.

4.8

EØSU bifalder finansieringsforanstaltningerne med henblik på god forvaltning af den fælles fiskeripolitik, eftersom de bidrager til målet om at inddrage de berørte parter i alle stadier af den fælles fiskeripolitik og holde dem orienteret om gennemførelsen af dens mål.

4.9

Hvad angår de regionale rådgivende råd mener EØSU, at man bør forlænge den periode, i hvilken de kan få finansieret deres driftsudgifter.

4.10

For EØSU er det af største betydning, at EU er repræsenteret i de internationale organisationer på fiskeri- og havretsområdet. Udvalget er derfor enig i finansieringsstøtten til disse mål og til fiskeriaftaler, herunder partnerskabsaftaler med tredjelande om fiskeri, da de giver et vigtigt bidrag til bevarelse og bæredygtig udnyttelse af fiskeressourcerne i tredjelandes farvande og i internationalt farvand samt til opretholdelse af beskæftigelsen i fiskeriafhængige regioner.

4.11

Efter EØSU's mening bør deltagelse af repræsentanter for fiskerierhvervet i internationale organisationers møder efter opfordring fra medlemsstaterne eller Kommissionen også være omfattet af finansieringsforanstaltningerne på området »internationale forbindelser«.

4.12

Endelig mener EØSU, at de finansieringsinstrumenter, som andre EU-politikker benytter (bl.a. udviklings-, forsknings-, samhandels- og miljøpolitikken), også bør bidrage til foranstaltningerne for den fælles fiskeripolitiks internationale forbindelser.