Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RAADETS FORORDNING (EF) om aendring af forordning (EOEF) nr. 3528/86 om beskyttelse af skovene i Faellesskabet mod luftforurening

BEGRUNDELSE

Retsgrundlaget for Raadets forordning (EF) nr. 307/97 om aendring af forordning (EOEF) nr. 3528/86 om beskyttelse af skovene i Faellesskabet mod luftforurening [1] og (EF) nr. 308/97 om aendring af forordning (EOEF) nr. 2158/92 om beskyttelse af skovene i Faellesskabet mod brande [2] er traktatens artikel 43.

[1] EFT L 51 af 21.2.1997, s. 9.

[2] EFT L 51 af 21.2.1997, s. 11.

Europa-Parlamentet anlagde sag herom ved Domstolen den 30. april 1997. Den 25. februar 1999 afsagde Domstolen dom i de faelles sager C-164/97 og C-165/97. Dommen annullerer de to forordninger, fordi Raadet skulle have valgt traktatens artikel 130S (nu traktatens artikel 175) som eneste retsgrundlag.

Domstolen har dog suspenderet virkningerne af annulleringen, indtil Raadet inden for en rimelig frist har udstedt nye forordninger om det samme emne.

Det eneste formaal med vedlagte forslag er at foreslaa nye forordninger om det samme emne som de to annullerede forordninger med traktatens artikel 175 som retsgrundlag.

Det skal bemaerkes, at finansieringsrammen for de to aktioner er blevet afpasset efter de beloeb, der reelt er bevilget i budgettet for perioden 1997-1999, og de beloeb, der er afsat i FBF 2000.

Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RAADETS FORORDNING (EF) om aendring af forordning (EOEF) nr. 3528/86 om beskyttelse af skovene i Faellesskabet mod luftforurening

EUROPA-PARLAMENTET OG RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 175,

under henvisning til forslag fra Kommissionen [3],

[3] EFT C

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg [4],

[4] EFT C

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget [5],

[5] EFT C

i henhold til proceduren i traktatens artikel 251, og

ud fra foelgende betragtninger:

(1) Anvendelsesperioden for Raadets forordning (EOEF) nr. 3528/86 af 17. november 1986 om beskyttelse af skovene i Faellesskabet mod luftforurening [6] udloeb den 31. december 1996;

[6] EFT L 326 af 21.11.1986, s. 2. Forordningen er senest aendret ved forordning (EOEF) nr. 2157/92 (EFT L 217 af 31.7.1992, s. 1).

(2) skoven spiller en vaesentlig rolle for bevarelsen af den grundlaeggende oekologiske ligevaegt, navnlig ved dens indflydelse paa jord, vand, klima, fauna og flora; denne oekologiske ligevaegt er noedvendig for et baeredygtigt landbrug og forvaltningen af landdistrikterne;

(3) bevarelsen af skovene er vigtig af oekonomiske, oekologiske og sociale aarsager og bidrager bl.a. til at opretholde de sociale forhold for personer, der arbejder i landbruget og i landdistrikterne;

(4) EF og dets medlemsstater har paa internationalt plan under de tvaereuropaeiske ministerkonferencer om beskyttelse af Europas skove, som blev afholdt henholdsvis i Strasbourg i 1990 og i Helsinki i 1993, forpligtet sig til at gennemfoere en loebende undersoegelse af skader paa skovene; foranstaltningerne i forordning (EOEF) nr. 3528/86 bidrager til at opfylde disse forpligtelser;

(5) resultaterne af de systematiske undersoegelser viser, at der er klare tendenser i den geografiske og tidsmaessige fordeling af skader paa skovene i hele EF;

(6) medlemsstaterne har oprettet observationsomraader, hvor der foretages intensiv og permanent overvaagning af skovoekosystemerne; kun ved at viderefoere denne overvaagning over en laengere periode vil det vaere muligt at faa stoerre indsigt i aarsagssammenhaengen mellem aendringer i skovoekosystemerne og de faktorer, der paavirker dem;

(7) derfor boer aktionen i forordning (EOEF) nr. 3528/86 forlaenges med fem aar, saaledes at den kommer til at loebe i femten aar fra den 1. januar 1987;

(8) naervaerende forordning fastsaetter for hele aktionens varighed en finansieringsramme, der udgoer det primaere referencegrundlag, jf. punkt 33 i aftalen mellem Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen af 6. maj 1999 om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren, for budgetmyndigheden inden for rammerne af den aarlige budgetbehandling;

(9) forordning (EOEF) nr. 3528/86 boer aendres i overensstemmelse hermed -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Artikel 11 i forordning (EOEF) nr. 3528/86 affattes saaledes:

"Artikel 11

1. Aktionen skal loebe i femten aar fra den 1. januar 1987.

2. Finansieringsrammen for aktionens gennemfoerelse er paa 34 mio. EUR for perioden 1997-2001.

De aarlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af de finansielle overslag.

3. Inden udloebet af den i stk. 1 naevnte periode forelaegger Kommissionen Raadet en beretning om denne forordnings anvendelse.".

Artikel 2

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den

Paa Europa-Parlamentets vegne Paa Raadets vegne

Formand Formand

FINANSIERINGSOVERSIGT

1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE

Viderefoerelse af aktionerne for beskyttelse af skovene i Faellesskabet mod luftforurening (forordning (EOEF) nr. 3528/86 - aktion nr. 1) og mod brande (forordning (EOEF) nr. 2158/92 - aktion nr. 2).

2. BUDGETPOST

B2-515 - Skove

3. RETSGRUNDLAG

Traktatens artikel 175

4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN

4.1 Foranstaltningens generelle formaal

Aktion nr. 1: Loebende, forbedrede oplysninger om skovenes sundhedstilstand

Aktion nr. 2: Loebende, forbedrede oplysninger om skovbrande samt om, hvordan brande forebygges og overvaages

4.2 Foranstaltningens varighed

1997-2001

5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE/INDTAEGTERNE

5.1 Ikke-obligatoriske udgifter (IOU)

5.2 Opdelte bevillinger (OB)

6. UDGIFTERNES/INDTAEGTERNES ART

Jf. punkt 7

7. FINANSIELLE VIRKNINGER

7.1 Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen (fastlaeggelse af gennemsnitsomkostningerne pr. enhed)

Aktion nr. 1:

- hoejst 50% EF-tilskud til projekter, som medlemsstaterne forelaegger for Kommissionen med henblik paa regelmaessige rapporter om skovenes sundhedstilstand, intensiv overvaagning og pilot- og forsoegsprojekter

- 100% EF-tilskud til foranstaltninger vedroerende samordning, evaluering og opfoelgning af aktionen.

EF-stoettens fordeling kan anslaas til 10% til regelmaessige rapporter, 65% til intensiv overvaagning, 15% til pilotprojekter og 10% til samordning.

Aktion nr. 2:

- maksimalt 30% eller 50% EF-tilskud (alt efter graden af brandrisiko) til projekter/programmer forelagt, som medlemsstaterne forelaegger for Kommissionen med henblik paa undersoegelser af aarsagerne til skovbrande, oplysningskampagner, forebyggelses- og overvaagningsforanstaltninger

- maksimalt 15%, 30% eller 50% EF-tilskud (alt efter brandrisikoen) til en forsaettelse af EF's informationssystem for skovbrande

- 100% EF-tilskud til foranstaltninger vedroerende samordning, evaluering og opfoelgning af aktionen

- EF-stoettens fordeling anslaas saaledes: 15% til undersoegelser af brandaarsager og til oplysningskampagner, 45% til forebyggelse, 35% til overvaagning og 5% til informationssystemet og samordning.

7.2 Omkostningernes fordeling paa foranstaltningens elementer

Budgetmyndigheden har ikke fulgt Kommissionens forslag fra 1996 fuldt ud, hvilket har medfoert en forskel mellem det reelt tildelte beloeb og den finansieringsramme, der oprindelig var fastsat i forordningerne. I nedenstaaende tabel angives de reelt tildelte beloeb i 1997, 1998 og 1999 samt beloebene i forfaldsplanen i FBF 2000.

FB i mio. EUR (loebende priser)

>TABELPOSITION>

7.4 Forfaldsplan for forpligtelses/betalingsbevillinger

Nedenstaaende tabel er ligeledes tilpasset til den reelle budgetgennemfoerelse i perioden 1997-1999 og til FBF 2000

FB i mio. EUR

>TABELPOSITION>

8. FORHOLDSREGLER MOD SVIG

9. OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS

10. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION (DEL A I DET ALMINDELIGE BUDGETS I SEKTION III)

For disse sidste punkter er finansieringsoversigten for de to forslag til forordninger uaendret i forhold til 1996.