B4-1204/95

Beslutning om aabenhed i Raadets beslutningstagning og Faellesskabets lovgivningsprocedure

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Raadets resolution af 8. juni 1993 om kvaliteten af udformningen af Faellesskabets retsakter,

- der henviser til den interinstitutionelle aftale om demokrati, aabenhed og subsidiaritet af 25. oktober 1993,

- der henviser til Domstolens retspraksis navnlig i dommene af 18. februar 1970, af 15. april 1986 og af 26. februar 1991 ((Sag nr. 1970/47, 1986/1256 og 1991/774.)),

A. der henviser til, at institutionerne i henhold til EF-traktaten har pligt til at samarbejde loyalt,

B. der henviser til tilsagnene fra Det Europaeiske Raads moeder i 1992 om et mere aabent Faellesskab og til konklusionerne fra Det Europaeiske Raads moede i Edinburgh den 12. december 1992,

C. der henviser til, at Parlamentet stoettede de sager, der af J. Carvel og Guardian Newspapers (T-194) og Nederlandene (C-58/94) blev anlagt mod Raadet paa grund af manglende aabenhed i Raadets arbejde,

1. der henviser til den adfaerdskodeks om offentliggoerelse af Raadets moedereferater og de deri indeholdte erklaeringer, som Raadet vedtog den 2. oktober 1995;

2. konstaterer, at erklaeringer i Raadets moedereferater ikke har nogen juridisk gyldighed, men at de kan skabe forvirring, usikkerhed og manglende aabenhed omkring udstedelsen af EF-retten;

3. konstaterer, at antallet af saadanne erklaeringer i Raadets moedereferater i nyere tilfaelde helt har vaeret ude af proportion ((f.eks. de 31 erklaeringer om den faelles holdning fra 1995 om databeskyttelse);

4. fordoemmer Raadets praksis med at fremsaette ensidige erklaeringer i moedereferaterne om lovforslag, der er under behandling, navnlig i forbindelse med proceduren med faelles beslutningstagning, hvor Europa- Parlamentet og Raadet er medlovgivere;

5. fordoemmer Kommissionens praksis med at tilslutte sig raadserklaeringer om gennemfoerelsen eller fortolkningen af lovforslag, der er til behandling, fordi den derved ikke opfylder sine forpligtelser som traktatens vogter og opfordrer Kommissionen til at tage afstand fra saadanne erklaeringer;

6. mener, at saedvanen med at knytte erklaeringer til retsakterne snarere udgoer en del af fremgangsmaaden ved indgaaelsen af internationale aftaler end i forbindelse med lovgivning som saadan og derfor fremover boer undgaas for de retsakter, der vedtages i faellesskab af Parlamentet og Raadet (proceduren med faelles beslutningstagning);

7. afviser kategorisk enhver erklaering fra Raadet og/eller Kommissionen, som ikke har opnaaet forhaandsgodkendelse fra Parlamentet, hvad enten den offentliggoeres eller ej;

8. fremfoerer imidlertid, at saadanne erklaeringer i de meget sjaeldne tilfaelde, hvor Europa-Parlamentet og Raadet under forligsproceduren enes om en faelles henstilling, f.eks. om kommende tiltag, kan accepteres, hvis de offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende;

9. opfordrer til, at alle saadanne tilladte erklaeringer offentliggoeres for at skabe aabenhed omkring faellesskabslovgivningen;

10. beklager, at den ovennaevnte adfaerdskodeks udelukkende er en kodeks om gode hensigter, er alt for generel, nemt kan fraviges og ikke har nogen retskraft;

11. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.