DEN EUROPÆISKE CENTRALBANKS AFGØRELSE (EU) 2023/549

af 6. marts 2023

om adgang til og brug af visse TARGET-data og om ophævelse af afgørelse ECB/2010/9 (ECB/2023/3)

STYRELSESRÅDET FOR DEN EUROPÆISKE CENTRALBANK HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 127, stk. 2, første og fjerde led,

under henvisning til statutten for Det Europæiske System af Centralbanker og Den Europæiske Centralbank, særlig artikel 3.1, første og fjerde led, og artikel 22, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)

Trans-European Automated Real-time Gross settlement Express Transfer system (TARGET2) reguleres i øjeblikket af retningslinje ECB/2012/27 (1). Fra den 20. marts 2023 bliver TARGET2 erstattet af TARGET, en tredje generation af betalingssystemer i euro, der afvikles i centralbankpenge. TARGET reguleres af Den Europæiske Centralbanks retningslinje (EU) 2022/912 om en ny generation af TARGET (Trans-European Automated Real-time Gross settlement Express Transfer system) (ECB/2022/8) (2), og retningslinje ECB/2012/27 ophæves med virkning fra den 20. marts 2023. TARGET-delsystemer udgør de juridiske efterfølgere til de tilsvarende TARGET2-delsystemer.

(2)	Som det er tilfældet for TARGET2, er TARGET struktureret som en flerhed af realtids-bruttoafviklingssystemer, som hver udgør en komponent, der drives af en centralbank i Eurosystemet. Retningslinje (EU) 2022/912 (ECB/2022/8) samordner reglerne for komponenterne i TARGET i størst muligt omfang.

(3)

TARGET2-delsystemer, der ejes og drives af centralbanker i eurosystemet, er i fællesskab blevet identificeret som systemisk vigtige betalingssystemer (systemically important payment systems, SIPS), med henblik på Den Europæiske Centralbanks forordning (EU) nr. 795/2014 (ECB/2014/28) (3). De respektive TARGET-delsystemer, som de betalingssystemer, der erstatter disse TARGET2-delsystemer, forventes ligeledes at falde inden for anvendelsesområdet for forordning (EU) nr. 795/2014 (ECB/2014/28) og at skulle overholde tilsynskravene i den pågældende forordning.

(4)	Hver enkelt centralbank pålægges i henhold til artikel 28, stk. 1, i del I bilag I til retningslinje (EU) 2022/912 (ECB/2022/8) visse fortrolighedsforpligtelser med hensyn til at opbevare fortrolige betalingsoplysninger vedrørende deltagere, der har TARGET-konti hos den pågældende centralbank.

(5)	Artikel 28, stk. 3, i del I bilag I til retningslinje (EU) 2022/912 (ECB/2022/8) giver hver enkelt centralbank mulighed for at videregive betalingsoplysninger om deltageren, der er indhentet under driften af den relevante TARGET-komponent til visse formål.

(6)

Når brugen af aggregerede TARGET-betalingsdata ikke er tilstrækkeligt til, at de nationale centralbanker kan sikre, at TARGET fungerer effektivt, bør alle centralbanker at have adgang til data på transaktionsniveau, som er uddraget fra TARGET, om deltagerne i alle TARGET-komponenter, herunder adressérbare BIC-kode-indehavere. Adgang for alle nationale centralbanker til disse data på transaktionsniveau er også nødvendig for, at Eurosystemet kan udføre sin offentlige opgave med overvågning af TARGET, når brugen af aggregerede TARGET-betalingsdata ikke er tilstrækkelig. Desuden er det også nødvendigt for alle centralbanker at få adgang til sådanne transaktionsdata for at kunne udføre analyserne til støtte for makrotilsyn, finansiel stabilitet, finansiel integration, markedsoperationer, afvikling og pengepolitiske funktioner og den fælles tilsynsmekanisme i overensstemmelse med adskillelsesprincippet.

(7)

Centralbankers adgang til transaktionsdata for alle deltagere bør begrænses til, hvad der er nødvendigt for at gøre det muligt for centralbankerne at foretage kvantitative analyser af transaktionsstrømme mellem deltagerne eller foretage numeriske simuleringer af afviklingsprocessen i TARGET i overensstemmelse med artikel 28, stk. 3, i del I i bilag I til retningslinje (EU) 2022/912 (ECB/2022/8) og gennemførelsesbestemmelserne hertil, og en sådan adgang bør udelukke alle oplysninger om deltagernes kunder, undtagen hvis sådanne kunder er adressérbare BIC-kode-indehavere.

(8)

Når disse kvantitative analyser og numeriske simulationer udføres af nationale centralbanker i deres egenskab af operatører af TARGET, bør de navnlig have til formål at sikre, TARGET er effektivt opbygget, at understøtte overholdelsen af overvågningsforventningerne, analysere operationelle svigt i TARGET, analysere betalingsmønstre og likviditetsniveauer, overvåge virkningerne af dens prisfastsættelsesmekanismer og foretage cost-benefit-analyser af supplerende egenskaber og tjenester. Når disse kvantitative analyser og numeriske simuleringer udføres af centralbanker i deres egenskab af overvågere af TARGET, bør de navnlig have til formål at analysere og overvåge risici i TARGET og understøtte regelmæssige og ad hoc-overvågningsvurderinger i forhold til gældende standarder. Når disse kvantitative analyser og numeriske simuleringer udføres af centralbanker til støtte for andre centrale centralbankfunktioner, bør de navnlig have til formål at analysere udviklingen på pengemarkedet, vurdere den finansielle integration i euroområdet, overvåge centralbankernes saldi og likviditetsfordelingen.

(9)

Det er af allerstørste betydning, at der bevares fortrolighed omkring data på transaktionsniveau. Derfor bør adgang til og brug af data på transaktionsniveau være begrænset til en lille gruppe af særligt udpegede ansatte i de nationale centralbanker. Som supplement til reglerne om faglig hæderlighed og fortrolighed, som gælder for ansatte i nationale centralbanker, bør Markedsinfrastrukturrådet (MIB) opstille særlige regler for adgang til og brug af data på transaktionsniveau. De nationale centralbanker bør sikre, at disse regler overholdes af deres særligt udpegede ansatte, og MIB bør kontrollere overholdelsen heraf.

(10)	MIB bør have mulighed for at offentliggøre oplysninger, som stammer fra brug af data på transaktionsniveau, under forudsætning af at disse oplysninger ikke gør det muligt, hverken direkte eller indirekte, at identificere deltagerne eller deltagernes kunder.

(11)	TARGET’s analysemiljø gør det muligt for Eurosystemet at foretage kvantitative analyser og numeriske simuleringer ved hjælp af data på transaktionsniveau.

(12)

I tillæg til artikel 28, stk. 3, i del I i bilag I til retningslinje (EU) 2022/912 (ECB/2022/8), som omfatter data på transaktionsniveau, fastsættes det i artikel 28, stk. 5, i del I i bilag I til retningslinje (EU) 2022/912 (ECB/2022/8), at centralbankerne kan anvende, videregive eller offentliggøre betalingsoplysninger om deltageren eller deltagerens kunder til statistiske, historiske, videnskabelige eller andre formål i forbindelse med udøvelsen af dennes offentlige funktioner eller andre offentlige enheders funktioner, som oplysningerne videregives til, forudsat at det ikke er muligt, hverken direkte eller indirekte, at identificere deltageren eller deltagerens kunder. Uden at det berører den nationale centralbanks mulighed for at bruge, videregive eller offentliggøre oplysningerne i medfør af denne artikel bør MIB koordinere de nationale centralbankers handlemåde.

(13)	Bestemmelserne i denne afgørelse bør udvides til at gælde for tilsluttede nationale centralbanker (NCB'er) i kraft af en aftale mellem de tilsluttede nationale centralbanker og centralbanker i Eurosystemet —

VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:

Artikel 1

Anvendelsesområde

Denne afgørelse regulerer adgangen til og brugen af visse TARGET-data som fastsat i artikel 3 og til de formål, der er fastsat i artikel 3.

Artikel 2

Definitioner

Med henblik på denne afgørelse finder definitionerne i artikel 2 i retningslinje (EU) 2022/912 (ECB/2022/8) anvendelse.

Artikel 3

Adgang til og brug af visse TARGET-data

1. I overensstemmelse med artikel 28, stk. 3, i del I i bilag I til retningslinje (EU) 2022/912 (ECB/2022/8) kan centralbankerne i fornødent omfang tilgå og anvende data på transaktionsniveau, der er udtrukket fra TARGET fra alle deltagere i alle TARGET-komponenter, til kvantitative analyser og numeriske simuleringer til følgende formål:

a)	at sikre, at TARGET fungerer effektivt og overvåges

b)	at udføre de analyser, der er nødvendige for makrotilsyn, finansiel stabilitet, finansiel integration, markedsoperationer, afvikling og pengepolitiske funktioner

c)	at udføre de analyser, der er nødvendige for den fælles tilsynsmekanisme, i overensstemmelse med adskillelsesprincippet.

2. Adgang til og anvendelse af de oplysninger, der er omhandlet i stk. 1, begrænses til følgende:

a)	hvor den effektive funktion og overvågningen af TARGET sikres, fem medarbejdere, der beskæftiger sig med driften af TARGET, og fem medarbejdere, der beskæftiger sig med overvågningen af TARGET, hver gruppe med særskilt adgang til dataene

b)	for analyser som omhandlet i stk. 1, litra b) og c), en gruppe på op til 15 medarbejdere, som udfører forskning, koordineret af Det Europæiske System af Centralbankers ledere af forskning.

3. Centralbankerne udpeger de medarbejdere, der er omhandlet i stk. 2. Hvis en medarbejder fra drift eller forskning udpeges med henblik på stk. 2, skal denne udnævnelse godkendes af Markedsinfrastrukturrådet (MIB). Udnævnelsen af medarbejdere fra tilsyn med henblik på stk. 2, litra a), er underlagt Komitéen for Markedsinfrastruktur og Betalingers (MIPC) godkendelse. De procedurer, der er omhandlet i denne artikel, finder også anvendelse på udskiftning af dem, hvor det er relevant.

4. MIB skal opstille særlige regler, der garanterer fortrolighed af data på transaktionsniveau. Centralbankerne sikrer, at deres særligt udnævnte ansatte i henhold til stk. 2 og 3 overholder disse regler. I tilfælde af manglende overholdelse af de specifikke regler, der er fastsat af MIB, sikrer centralbankerne, at medarbejdere, der er udpeget i overensstemmelse med stk. 3, ikke længere har adgang til eller gør brug af de data, der er omhandlet i stk. 1. MIB overvåger overholdelsen af bestemmelserne i dette stykke.

5. Styrelsesrådet kan også give adgang til andre brugere og fastsætter de præcise regler for en sådan adgang. I et sådant tilfælde overvåger MIB deres brug af dataene og særligt deres overholdelse af fortrolighedsreglerne, både som fastsat af MIB og som fastsat i artikel 28 i del I i bilag I til retningslinje (EU) 2022/912 (ECB/2022/8).

Artikel 4

TARGET’s analysemiljø

1. TARGET’s analysemiljø oprettes til udførelse af de kvantitative analyser og numeriske simulationer, der er angivet i artikel 3, stk. 1. Det omfatter det analytiske miljø og simuleringsværktøjet.

2. Analysemiljøet udvikles og vedligeholdes af ECB. Suomen Pankki udvikler og vedligeholder simuleringsværktøjet. Det analytiske miljø og simuleringsværktøjet skal omfatte den nødvendige tekniske infrastruktur, værktøjer til dataudtræk, simuleringsværktøj og analytisk software.

3. ECB og Suomen Pankki indgår en aftale med centralbankerne i Eurosystemet om de tjenester og tekniske specifikationer, der gælder for TARGET’s analysemiljø. En sådan aftale skal omfatte de tilkoblede nationale centralbanker.

Artikel 5

Offentliggørelse og videregivelse

1. MIB kan offentliggøre oplysninger, som stammer fra anvendelse af data på transaktionsniveau, under forudsætning af at det ikke er muligt hverken direkte eller indirekte at identificere deltagerne eller deltagernes kunder.

2. MIB koordinerer centralbankernes videregivelse og offentliggørelse af betalingsoplysninger i overensstemmelse med artikel 28, stk. 5, i del I i bilag I til retningslinje (EU) 2022/912 (ECB/2022/8).

Artikel 6

Ophævelse

Afgørelse ECB/2010/9 ophæves med virkning fra den 20. marts 2023.

Artikel 7

Ikrafttrædelse

1. Denne afgørelse træder i kraft på femtedagen efter dens offentliggørelse i Den Europæiske Unions Tidende.

2. Denne beslutning finder anvendelse fra den 20. marts 2023.

Udfærdiget i Frankfurt am Main, den 6. marts 2023.

Christine LAGARDE

Formand for ECB

(1) Den Europæiske Centralbanks retningslinje af 5. december 2012 om TARGET2 (Trans-European Automated Real-time Gross settlement Express Transfer system) (ECB/2012/27) (EUT L 30 af 30.1.2013, s. 1).

(2) Den Europæiske Centralbanks retningslinje (EU) 2022/912 af 24. februar 2022 om en ny generation af TARGET (Trans-European Automated Real-time Gross settlement Express Transfer system) og om ophævelse af retningslinje 2013/47/EU (ECB/2012/27) (ECB/2022/8) (EUT L 163, 17.6.2022, s. 84).

(3) Den Europæiske Centralbanks forordning (EU) nr. 795/2014 af 3. juli 2014 om overvågningskrav for systemisk vigtige betalingssystemer (ECB/2014/28) (EUT L 217 af 23.7.2014, s. 16).