(34)

Ungarn har forpligtet sig til at oprette en ny integritetsmyndighed med det formål at styrke forebyggelsen, opdagelsen og korrektionen af svig, interessekonflikter og korruption samt andre ulovligheder og uregelmæssigheder i forbindelse med gennemførelsen af enhver form for finansiel støtte fra Unionen. Oprettelsen af integritetsmyndigheden, et nyt organ i ungarsk sammenhæng, er en horisontal foranstaltning, der har til formål at afhjælpe de systemiske tilsidesættelser af retsstatsprincippet i forbindelse med offentlige udbud, der påvirker Unionens finansielle interesser. Det er derfor en af de centrale afhjælpende foranstaltninger, som Ungarn har foreslået for at imødegå de betænkeligheder, som Kommissionen har givet udtryk for.

(35)

Ungarn har medtaget en række elementer i den foreslåede afhjælpende foranstaltning, som blev positivt vurderet på tidspunktet for Kommissionens forslag, navnlig med hensyn til: i) formålet med og målet for den nye integritetsmyndighed, ii) omfanget af dens mandat og omfattende beføjelser, herunder beføjelser til at pålægge ordregivende myndigheder at suspendere udbud, beføjelser til at anmode administrative undersøgelsesorganer om at foretage efterforskning og beføjelser til at anbefale udelukkelse af bestemte økonomiske aktører fra EU-finansiering, retten til at anmode om domstolsprøvelse af alle myndighedsafgørelser vedrørende offentlige udbudsprocedurer, der involverer enhver form for EU-støtte (og som kan gøres til genstand for domstolsprøvelse) osv., iii) reglerne om udpegelse af integritetsmyndighedens bestyrelse og om inddragelse af et »udvælgelsesudvalg«, der skal sikre, at integritetsmyndigheden er fuldstændig uafhængig. Ungarn har desuden forpligtet sig til, at integritetsmyndigheden vil støtte sig til faktiske omstændigheder, der er fastslået ved retsafgørelser, at den vil kunne indbringe en sag for domstolene, og at dens egne afgørelser vil være underlagt domstolsprøvelse.

Ungarn har derfor tillige forpligtet sig til, at alle domstole i Ungarn, der behandler civile, administrative og strafferetlige sager, herunder dem, der er relevante for beskyttelsen af Unionens finansielle interesser, vil opfylde kravene om uafhængighed og upartiskhed og være oprettet ved lov i overensstemmelse med artikel 19, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU) og anden relevant gældende EU-ret. Ungarn har også forpligtet sig til at foretage de vigtige gennemførelsestrin med henblik på oprettelse af integritetsmyndigheden senest den 19. november 2022. Efter forelæggelsen af Kommissionens forslag for Rådet vedtog Ungarn den 4. oktober 2022 loven om oprettelse af integritetsmyndigheden (lov XXVII af 2022 om kontrol med anvendelsen af Den Europæiske Unions budgetmidler, »integritetsmyndighedsloven«), som trådte i kraft den 11. oktober 2022. Der blev foretaget yderligere ændringer af integritetsmyndighedsloven som led i de to lovforslag, der udgør »tjenestepakken«, som blev forelagt nationalforsamlingen den 15. november 2022 og sat til afstemning den 22. november 2022 og den 7. december 2022. Som krævet i henhold til den afhjælpende foranstaltning hørte Ungarn Europarådet og OECD i den proces, der førte til vedtagelsen af integritetsmyndighedsloven, og tog hensyn til visse anbefalinger. Sideløbende med lovgivningsprocedurerne indledte de ungarske myndigheder den 23. september 2022 en procedure for udvælgelse og udnævnelse af medlemmer af integritetsmyndigheden og dernæst den 14. oktober 2022 af medlemmer af integritetsmyndighedens bestyrelse, hvis medlemmer blev endeligt udnævnt den 4. november 2022. Integritetsmyndigheden afholdt sit første officielle møde den 18. november 2022.

(36)

Som Kommissionen konstaterede i sin meddelelse af 30. november 2022 og bekræftede den 9. december 2022 efter en grundig vurdering, opfylder de lovgivningsmæssige rammer for integritetsmyndigheden som fastsat i integritetsmyndighedsloven imidlertid ikke visse tilsagn, der er givet i henhold til den afhjælpende foranstaltning, som derfor ikke kan anses for at være fuldt ud effektiv og tilstrækkelig i henhold til forordning (EU, Euratom) 2020/2092. De svagheder, risici og mangler ved den afhjælpende foranstaltning, som bringer integritetsmyndighedens effektivitet og uafhængighed og dens evne til at imødekomme Kommissionens konstateringer i fare, er navnlig følgende: i) fraværet af en klar regel om, at integritetsmyndigheden bevarer sin kompetence, når EU-finansiering er trukket tilbage fra projekter, ii) svaghederne i systemet for domstolsprøvelse af afgørelser truffet af ordregivende myndigheder, der ikke følger integritetsmyndighedens anbefalinger, iii) svaghederne i afskedigelsesproceduren, iv) integritetsmyndighedens direkte beføjelser i modsætning til tilsynsbeføjelser for så vidt angår de forskellige grupper af anmeldere og en manglende overførsel af beføjelser til integritetsmyndigheden for så vidt angår kontrol af regeringsmedlemmers formueangivelser, v) det begrænsede anvendelsesområde i forbindelse med en manglende medtagelse af alle »højrisikotjenestemænd« i integritetsmyndighedens kontrolbeføjelser i forbindelse med formueangivelser. Rådet finder af disse grunde, som er beskrevet yderligere i Kommissionens meddelelse, at de identificerede svagheder, navnlig dem, der begrænser integritetsmyndighedens beføjelser, er så alvorlige, at de i betænkelig grad undergraver integritetsmyndighedens kapacitet til at afhjælpe de systemiske tilsidesættelser af retsstatsprincippet i forbindelse med offentlige udbud, som påvirker Unionens finansielle interesser.

(37)

Ungarn har forpligtet sig til at oprette en taskforce for bekæmpelse af korruption, som bl.a. skal undersøge de eksisterende foranstaltninger til bekæmpelse af korruption og udarbejde forslag til forbedring af forebyggelse, opdagelse, efterforskning, retsforfølgning og sanktionering af korrupt praksis. Et centralt element i den afhjælpende foranstaltning vedrørte fuld, struktureret og effektiv deltagelse af ikkestatslige aktører, der beskæftiger sig med korruptionsbekæmpelse, sammen med regeringsrepræsentanter. Ungarn har forpligtet sig desuden til at foretage omfattende høringer af nationale og internationale interessenter, herunder Kommissionen, under udarbejdelsen af lovforslaget. Ungarn har forpligtet sig til at foretage de vigtige gennemførelsestrin med henblik på at fastlægge de lovgivningsmæssige rammer for den nye taskforce for bekæmpelse af korruption senest den 30. september 2022. I overensstemmelse med den afhjælpende foranstaltning fastsætter de relevante bestemmelser i integritetsmyndighedsloven, at 50 % af medlemmerne af den nye taskforce for bekæmpelse af korruption skal repræsentere ikkestatslige aktører og udvælges på grundlag af en åben, gennemsigtig og ikkediskriminerende udvælgelsesproces med objektive kriterier vedrørende ekspertise og kompetencer. Efter forelæggelsen af Kommissionens forslag rådførte Ungarn sig med OECD og Europarådet og sørgede for oprettelsen af den nye taskforce for bekæmpelse af korruption inden for rammerne af integritetsmyndighedsloven. Den nye taskforce for bekæmpelse af korruption blev endelig oprettet den 1. december 2022.

(38)

I lyset af denne udvikling og på grundlag af Kommissionens vurdering mener Rådet, at Ungarn har foretaget de relevante vigtige gennemførelsestrin, og at de lovgivningsmæssige rammer for den nye taskforce for bekæmpelse af korruption som fastsat i integritetsmyndighedsloven opfylder de tilsagn, der er fastsat i den afhjælpende foranstaltning.

(39)

Ungarn har forpligtet sig til senest den 30. september 2022 at vedtage strategier til bekæmpelse af henholdsvis svig og korruption, der fastlægger, hvilke opgaver de enheder, der er involveret i gennemførelsen af finansiel støtte fra Unionen vedrørende forebyggelse, opdagelse og korrektion af svig, interessekonflikter og korruption, skal varetage. Ungarn har endvidere forpligtet sig til at udvide det personlige og materielle anvendelsesområde for formueangivelser fra den 1. november 2022. Denne afhjælpende foranstaltning har horisontal og systemisk karakter med henblik på at bekæmpe korruption og sikre gennemsigtighed på det politiske område. Det er derfor en af de centrale afhjælpende foranstaltninger, som Ungarn har foreslået.

(40)

Efter forelæggelsen af Kommissionens forslag tog Ungarn en række skridt for at tage fat på de vigtige gennemførelsestrin med henblik på denne afhjælpende foranstaltning. Den 30. september 2022 vedtog Ungarn strategien til bekæmpelse af svig og korruption for programmeringsperioden 2021-2027 og til gennemførelse af genopretnings- og resiliensplanen (regeringsbeslutning 1470/2022). Strategien blev efterfølgende ændret, og en ny udgave blev vedtaget og offentliggjort den 15. november 2022 (regeringsbeslutning 1540/2022). Nationalforsamlingen vedtog den 25. oktober 2022»lov om formueangivelser« (lov XXXI af 2022), som trådte i kraft den 1. november 2022 med visse undtagelser. Den 15. november 2022 forelagde Ungarn nationalforsamlingen et ændringslovforslag vedrørende »loven om formueangivelser« som led i den tjenestepakke, der blev vedtaget den 7. december 2022.

(41)

Med hensyn til strategierne til bekæmpelse af svig og korruption konstaterede Kommissionen i sin meddelelse af 30. november 2022, at Ungarn på trods af den manglende overholdelse af den aftalte frist som følge af vedtagelsen af ændringer ikke desto mindre opfyldte de tilsagn, der var fastsat i den afhjælpende foranstaltning. Med hensyn til formueangivelserne fandt Kommissionen, at loven om formueangivelser i overensstemmelse med den afhjælpende foranstaltning udvider det personlige anvendelsesområde for formueangivelser til at omfatte personer, der varetager højtstående politiske funktioner, og medlemmer af nationalforsamlingen samt deres slægtninge, der bor i samme husstand. Loven udvider også det materielle anvendelsesområde for formueangivelser til at omfatte alle relevante aktiver. Ud fra Kommissionens vurdering er der imidlertid stadig betydelige svagheder, risici og mangler i de lovgivningsmæssige rammer for formueangivelser, som Ungarn har indført, og navnlig: i) manglende klarhed og retssikkerhed i forbindelse med oplysningspligten vedrørende fast ejendom, herunder ejendomme uden for Ungarns jurisdiktion, ii) manglende klarhed med hensyn til det personlige, materielle og tidsmæssige anvendelsesområde for angivelsen af formue, indtægter og økonomiske interesser for visse ledere, embedsmænd og medlemmer af nationalforsamlingen samt for deres ægtefæller eller samlevende og børn, der bor i samme husstand, iii) manglende medtagelse i loven om formueangivelser af en udtrykkelig henvisning til oprettelsen af et system til elektronisk indgivelse af formueangivelser i digitalt format, der lagres i en offentlig database, som der kan søges i gratis, og uden at det er nødvendigt at registrere sig. Rådet finder af disse grunde, som er nærmere beskrevet i Kommissionens meddelelse, at de konstaterede svagheder skaber mulige smuthuller i lovgivningen og som følge heraf undergraver den afhjælpende foranstaltnings effektivitet.

(42)

Ungarn har forpligtet sig til at sikre gennemsigtighed i forbindelse med, at kapitalforvaltningsfonde af offentlig interesse anvender EU-midler, ved at ændre de relevante lovgivningsmæssige rammer senest den 30. september 2022. Efter forelæggelsen af Kommissionens forslag vedtog nationalforsamlingen en retsakt om ændring af visse love om kapitalforvaltningsfonde af offentlig interesse, der udfører offentlige opgaver, den nationale skatte- og toldforvaltning og Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svigs kontrol med anvendelsen af Den Europæiske Unions budgetmidler (lov XXIX af 2022), som trådte i kraft den 13. oktober 2022.

(43)

I overensstemmelse med den afhjælpende foranstaltning blev der ved lov XXIX af 2022 indført ændringer, som udvidede anvendelsesområdet for reglerne om offentlige udbud og om interessekonflikter til også at omfatte kapitalforvaltningsfonde af offentlig interesse, der udfører offentlige opgaver. De lovgivningsmæssige rammer forhindrer dog stadig ikke, at højtstående embedsmænd, herunder højtstående politiske ledere fra nationalforsamlingen og Ungarns selvstændige organer, kan sidde i bestyrelser for kapitalforvaltningsfonde af offentlig interesse, sådan som Kommissionen gentagne gange har krævet. Endvidere har Ungarn pr. 1. november 2022 genindført muligheden for (ved en undtagelse fra det generelle forbud), at højtstående politiske ledere kan have andre lønnede ansættelser, herunder i bestyrelser for kapitalforvaltningsfonde af offentlig interesse. Rådet finder af disse grunde, som er nærmere beskrevet i Kommissionens meddelelse, at svaghederne i de lovgivningsmæssige rammer kombineret med den nye lovgivningsmæssige udvikling forstærker den mulige interessekonflikt, som den afhjælpende foranstaltning skulle afhjælpe, og derfor gør dem utilstrækkelige til at imødegå de betænkeligheder, som Kommissionen oprindeligt havde givet udtryk for.

(44)

Ungarn har forpligtet sig til at indføre en ny procedure for domstolsprøvelse vedrørende særlige strafbare handlinger i forbindelse med udøvelse af offentlig myndighed eller forvaltning af offentlig ejendom. I henhold til den afhjælpende foranstaltning skal den nye procedure muliggøre domstolsprøvelse af anklagemyndighedens eller efterforskningsmyndighedens afgørelser om at afvise en anmeldelse af en forbrydelse eller indstille straffesagen (dvs. afslutte en strafferetlig efterforskning uden at rejse tiltale) vedrørende korruption og korruptionsrelateret praksis. Den nye procedure skal give en undersøgelsesdommer beføjelse til at træffe bestemmelse om indledning eller videreførelse af straffesagen. Enhver fysisk eller juridisk person, bortset fra offentlige myndigheder, kan ansøge om prøvelse efter proceduren, hvilket også kan føre til, at der rejses tiltale ved en domstol. Denne afhjælpende foranstaltning er en horisontal foranstaltning, der har til formål at afhjælpe strukturelle problemer med effektiviteten af retsforfølgningsforanstaltninger i Ungarn og sikre, at der træffes effektive og afskrækkende foranstaltninger for at sikre beskyttelsen af Unionens finansielle interesser i overensstemmelse med artikel 325 i TEUF. Det er derfor en af de centrale afhjælpende foranstaltninger, som Ungarn har foreslået for at imødegå de betænkeligheder, som Kommissionen har givet udtryk for.

(45)

Ungarn har medtaget en række elementer i den foreslåede afhjælpende foranstaltning, som blev positivt vurderet på tidspunktet for Kommissionens forslag, såsom juridiske personers mulighed for at ansøge om prøvelse efter proceduren for domstolsprøvelse, en sikret proceduremæssig fortrinsstilling for den person, der anmelder en forbrydelse, en henvisning til, at en specialret (nemlig den centrale distriktsdomstol i Buda) vil få enekompetence til at behandle sagerne efter den nye procedure, en henvisning til, at alle domstole og undersøgelsesdommere, der er involveret i den nye procedure, vil overholde artikel 19, stk. 1, i TEU og anden relevant gældende EU-ret, og fastsættelse af en rimelig tidsramme for proceduren generelt. Ungarn har også forpligtet sig til at foretage de vigtige gennemførelsestrin med henblik på vedtagelsen og ikrafttrædelsen af de nødvendige ændringer af strafferetsplejeloven og af relevante gennemførelsesbestemmelser senest den 15. november 2022. Efter forelæggelsen af Kommissionens forslag for Rådet vedtog nationalforsamlingen den 3. oktober en lov om ændring af lov XC af 2017 om strafferetsplejeloven (»loven om domstolsprøvelse«), der trådte i kraft den 15. november 2022, og som blev yderligere ændret efter drøftelser med Kommissionen og vedtaget i en ændret udgave den 22. november 2022. Ungarn indledte en forudgående gennemgang ved den ungarske forfatningsdomstol, som fandt loven om domstolsprøvelse i overensstemmelse med princippet om anklagemonopol som fastsat i den ungarske grundlov. Endelig forelagde Ungarn Kommissionen udkastene til dekreter om de gennemførelsesbestemmelser, som er nødvendige for anvendelsen af den nye procedure for domstolsprøvelse, og forpligtede sig til straks at vedtage dem for at sikre, at de træder i kraft den 1. januar 2023.

(46)

Loven om domstolsprøvelse gennemfører en række af de forpligtelser, der er foreslået i de afhjælpende foranstaltninger, ved at indføre relevante ændringer af strafferetsplejeloven. Kommissionen har også hilst yderligere foranstaltninger velkommen, som Ungarn har truffet som led i ændringen af loven om domstolsprøvelse, såsom integritetsmyndighedens beføjelse til at indgive begæring om fornyet prøvelse eller gentagen prøvelse og afskaffelsen af anklagemyndighedens beføjelse til at anvende ekstraordinære retsmidler mod afgørelser. Som det fremgår af Kommissionens vurdering, indfører specifikke bestemmelser i loven om domstolsprøvelse imidlertid en skønsmargen i proceduren, som kan anvendes til at påvirke resultatet efter en begæring om fornyet prøvelse eller om retsforfølgning, hvilket bringer den afhjælpende foranstaltnings effektivitet og overordnede tilstrækkelighed i fare. Navnlig i) præciserer de gældende regler ikke de retlige konsekvenser for anklageren af en retsafgørelse, der ophæver anklagerens afgørelse efter en begæring om fornyet prøvelse. Da der ikke er nogen garanti for, at domstolsprøvelse af afgørelser vil blive behørigt fulgt op med passende retsforfølgningsforanstaltninger, underminerer anklagerens skønsmargen i alvorlig grad den afhjælpende foranstaltnings effektivitet og dermed dens tilstrækkelighed. Endvidere ii) kræver loven om domstolsprøvelse i de tilfælde, hvor der kan indgives en begæring om retsforfølgning, at retten undersøger grundlaget for begæringen om retsforfølgning for lukkede døre og uden høring af beviser, hvilket er et supplement til den indledende undersøgelse af de formelle grunde, der er fastsat i den nye procedure.

Ud fra Kommissionens vurdering og den heri fremlagte begrundelse udgør en sådan undersøgelse af grundlaget for begæringen om retsforfølgning foretaget af retten en materiel filtrering, som risikerer at foregribe eller forhindre en realitetsafgørelse uden mulighed for at anmode om og høre beviser i sagen. Dette er et unødvendigt skridt og undergraver den afhjælpende foranstaltnings effektivitet. Endelig præciserer loven om domstolsprøvelse ikke det tidsmæssige anvendelsesområde for de nye regler, og det præciseres navnlig ikke, at den nye procedure også vil finde anvendelse på (ikke forældede) strafbare handlinger, der er begået før den 1. januar 2023.Rådet finder af disse grunde og dem, som er fastsat i Kommissionens meddelelse, at de identificerede svagheder er så alvorlige, at de i betænkelig grad bringer den afhjælpende foranstaltnings tilstrækkelighed til at løse problemerne med ineffektiv efterforskning, retsforfølgning og sanktionering af strafbare handlinger inden for offentlige ejendom i fare.

(47)

Ungarn har forpligtet sig til at styrke revisions- og kontrolmekanismerne for at sikre en forsvarlig anvendelse af Unionens midler ved at medtage bestemmelser i den relevante nationale lovgivning, der styrker de regler og procedurer, som mere effektivt gør det muligt at forebygge, opdage og korrigere interessekonflikter i forbindelse med anvendelsen af EU-midler, i overensstemmelse med artikel 61 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 (4), herunder en effektiv mekanisme til kontrol af gyldigheden af erklæringer vedrørende interessekonflikter. Efter forelæggelsen af Kommissionens forslag tog Ungarn en række skridt for at tage fat på de vigtige gennemførelsestrin med henblik på denne afhjælpende foranstaltning. Nationalforsamlingen vedtog og ændrede navnlig lov XXVIII af 2022 yderligere, som oprettede direktoratet for intern revision og integritet i premierministerens kontor, og sikrer det uafhængighed og effektivitet. Tjenestepakken indeholdt også en lov om ændring af de lovgivningsmæssige rammer for generaldirektorat for revision af anvendelsen af EU-midler (»EUTAF«). Ungarn vedtog endvidere regeringsdekret 373/2022, ændringsdekret 374/2022 samt regeringsdekret 463/2022 om styrkelse af reglerne og procedurerne for mere effektivt at forebygge, opdage og korrigere interessekonflikter. På grundlag af Kommissionens meddelelse af 30. november 2022 og den heri fremlagte begrundelse finder Rådet, at Ungarn har foretaget de vigtige gennemførelsestrin, og at de relevante lovtekster opfylder de tilsagn, der er fastsat i den afhjælpende foranstaltning.

(48)

Ungarn har forpligtet sig til at mindske andelen af udbudsprocedurer finansieret med EU-midler og afsluttet i 2022 med kun én tilbudsgiver til under 15 %, målt efter metoden ifølge resultattavlen for det indre marked, senest pr. 31. december 2022. Det vigtige gennemførelsestrin for denne foranstaltning var udførelsen af EUTAF's første revision af overholdelsen af metoden ifølge resultattavlen for det indre marked senest den 30. september 2022. Ungarn forelagde rapporten den 7. oktober 2022 og i forlængelse af bemærkninger fra Kommissionen en revideret endelig udgave den 3. november 2022. Revisionen konkluderede, at den anvendte metode var tilstrækkelig og i overensstemmelse med den metode, der anvendes i resultattavlen for det indre marked, med én undtagelse, som EUTAF har formuleret en anbefaling for. På grundlag af Kommissionens meddelelse af 30. november 2022 og den heri fremlagte begrundelse finder Rådet, at Ungarn har foretaget det vigtige gennemførelsestrin som krævet i den afhjælpende foranstaltning.

(49)

Ungarn har forpligtet sig til at udvikle et nyt overvågnings- og rapporteringsværktøj til måling af andelen af udbudsprocedurer, der resulterer i udbud med kun én tilbudsgiver, der finansieres med nationale midler eller EU-støtte eller begge dele senest den 30. september 2022. Efter forelæggelsen af Kommissionens forslag tog Ungarn en række skridt for at opfylde de vigtige gennemførelsestrin for denne afhjælpende foranstaltning. Ungarn har navnlig udviklet et nyt overvågnings- og rapporteringsværktøj, som i henhold til revisionen er operationelt, funktionsdygtigt og i stand til at overvåge andelen af udbudsprocedurer med kun én tilbudsgiver. I overensstemmelse med den afhjælpende foranstaltning vil rapporteringsværktøjet være udviklet yderligere senest den 31. december 2022 med henblik på at medtage data om geografiske betegnelser. På grundlag af Kommissionens meddelelse af 30. november 2022 og den heri fremlagte begrundelse finder Rådet, at Ungarn har foretaget de vigtige gennemførelsestrin, og at værktøjet til rapportering om udbudsprocedurer med kun én tilbudsgiver er blevet udviklet og er operationelt som krævet i den afhjælpende foranstaltning.

(50)

For at øge gennemsigtigheden i forbindelse med offentlige udbud har Ungarn forpligtet sig til at oprette en database og offentliggøre den på det elektroniske system vedrørende offentlige udbuds websted med oplysninger om alle bekendtgørelser om indgåede kontrakter i forbindelse med offentlige udbudsprocedurer i struktureret form, herunder virksomhedsidentifikationsnumrene og navnene på hvert enkelt medlem af konsortierne og underleverandørerne. Denne database skal ajourføres regelmæssigt og er gratis tilgængelig for offentligheden. Efter forelæggelsen af Kommissionens forslag meddelte Ungarn Kommissionen, at udviklingen af en database med de krævede funktioner var afsluttet pr. 30. september 2022. På grundlag af Kommissionens vurdering af den nye databases funktioner finder Rådet, at Ungarn har foretaget og opfyldt det relevante vigtige gennemførelsestrin for denne foranstaltning.

(51)

For at opfylde sit tilsagn om senest den 30. september 2022 at udvikle en ramme for præstationsmåling med henblik på at vurdere produktiviteten og omkostningseffektiviteten i forbindelse med offentlige udbud, der skal være operationel senest den 30. november 2022, vedtog Ungarn den 5. september 2022 regeringsbeslutning 1425/2022. Den 30. november 2022 offentliggjorde Ungarn på det elektroniske system vedrørende offentlige udbuds websted et dokument, der fastlagde rammen for præstationsmåling. På grundlag af Kommissionens vurdering af den ramme, der er fastlagt i regeringsbeslutning 1425/2022, finder Rådet, at Ungarn har foretaget de relevante vigtige gennemførelsestrin og har opfyldt sine forpligtelser i forbindelse med denne foranstaltning.

(52)

For så vidt angår betænkelighederne med hensyn til Ungarns evne til at forbedre kontrollen med interessekonflikter i forbindelse med anvendelsen af EU-midler, har Ungarn forpligtet sig til at anvende procedurer for systematisk og udvidet anvendelse af alle funktioner i det fælles datamining- og risikovurderingsværktøj (Arachne), som Kommissionen stiller til rådighed for medlemsstaterne i forbindelse med enhver form for EU-støtte og i alle programmeringsperioder, for effektivt at forebygge og opdage interessekonflikter, svig, korruption, dobbeltfinansiering og andre uregelmæssigheder. Den 30. september 2022 vedtog den ungarske regering regeringsdekret 373/2022 og ændringsdekret 374/2022, som trådte i kraft samme dag og fastsatte bestemmelser, der skal sikre regelmæssig overførsel af visse oplysninger til Arachne. Ligeledes samme dag blev den første pakke med oplysninger overført til Arachne. På grundlag af Kommissionens vurdering om, at regeringsdekret 373/2022 og ændringsdekret 374/2022 fastsætter de nærmere regler for systematisk og effektiv anvendelse af Arachne, finder Rådet, at Ungarn har foretaget det relevante vigtige gennemførelsestrin og har opfyldt sine forpligtelser i forbindelse med denne foranstaltning.

(53)

Ungarn har forpligtet sig til at styrke samarbejdet med OLAF ved at udpege en kompetent national myndighed til at bistå OLAF i forbindelse med kontrol på stedet i Ungarn, når en økonomisk aktør, der er genstand for en sådan inspektion, nægter at samarbejde. Ungarn har også forpligtet sig til at indføre en afskrækkende finansiel sanktion, der skal pålægges, hvis en økonomisk aktør nægter at samarbejde med OLAF i forbindelse med OLAF's kontrol og inspektion på stedet. Efter forelæggelsen af Kommissionens forslag vedtog nationalforsamlingen den 4. oktober 2022 lov XXIX fra 2022, som ændrede den eksisterende lovgivning med henblik på udpegelse af den nationale told- og skatteforvaltning som den kompetente nationale myndighed til at bistå OLAF og indførelse af en afskrækkende finansiel sanktion, der skal pålægges, hvis en økonomisk aktør nægter at samarbejde med OLAF. På grundlag af Kommissionens vurdering finder Rådet, at Ungarn har foretaget de relevante vigtige gennemførelsestrin og har opfyldt sine forpligtelser i forbindelse med denne foranstaltning.

(54)

Som led i rækken af afhjælpende foranstaltninger har Ungarn forpligtet sig til senest den 31. oktober 2022 at vedtage en retsakt, der sikrer øget gennemsigtighed i de offentlige udgifter ved at fastsætte en forpligtelse for alle offentlige organer til proaktivt at offentliggøre et på forhånd fastlagt sæt oplysninger om anvendelsen af offentlige midler i et centralt register. Efter forelæggelsen af Kommissionens forslag vedtog nationalforsamlingen den 8. november 2022 lov XL af 2022, som efterfølgende blev ændret den 22. november 2022 som en del af tjenestepakken. En yderligere ændring af bestemmelserne vedrørende indførelse af en yderligere administrative procedure for gennemsigtighed blev vedtaget den 7. december 2022. Kommissionen konkluderede i sin vurdering, at Ungarn har foretaget de påkrævede vigtige gennemførelsestrin på trods af en forsinkelse i gennemførelsen heraf. Imidlertid er der ud fra Kommissionens vurdering som ajourført den 9. december 2022 fortsat en svaghed i den lovgivningsmæssige ramme, som undergraver dens effektivitet, navnlig den manglende forpligtelse for alle ordregivende myndigheder til at offentliggøre oplysninger, hvis der ikke er oplysninger om det »ansvarlige organ« for offentlige udgifter, den ordregivende myndighed eller tjenesteydere, leverandører og kapacitetsudbydere i det minimumssæt af data, der skal uploades i det centrale register.

(55)

Sammenfattende har Ungarn taget en række skridt til at opfylde de (lovgivningsmæssige og ikkelovgivningsmæssige) vigtige gennemførelsestrin, der er anført i bilaget til begrundelsen, der ledsager Kommissionens forslag, og mange af de tilsagn, som Ungarn har givet i forbindelse med de afhjælpende foranstaltninger, kan anses for at være opfyldt, jf. ovenfor. Disse positive vurderinger berører ikke den videre udvikling i forbindelse med de afhjælpende foranstaltninger, der skal dokumenteres i praksis, eller som kræver en længere gennemførelsesperiode i overensstemmelse med de forpligtelser, som Ungarn har indgået.

(56)

Ikke desto mindre er der fortsat betydelige svagheder, risici og mangler i en række afhjælpende foranstaltninger. Navnlig er der fortsat betydelige svagheder, der i alvorlig grad undergraver tilstrækkeligheden af de afhjælpende foranstaltninger, der har horisontal, strukturel og systemisk karakter og er af central betydning for at afhjælpe de systemiske tilsidesættelser af retsstatsprincippet i forbindelse med offentlige udbud, effektiviteten af retsforfølgningsforanstaltninger og bekæmpelsen af korruption i Ungarn. Disse svagheder bringer derfor effektiviteten af de trufne afhjælpende foranstaltninger som helhed i fare.

(57)

I betragtning af den horisontale, strukturelle og systemiske karakter af foranstaltningerne, der endnu ikke er opfyldt, er det forhold, at Ungarn på tilfredsstillende vis har opfyldt en række forpligtelser i forbindelse med andre punktuelle afhjælpende foranstaltninger, ikke tilstrækkeligt til afhjælpe de konstaterede tilsidesættelser af retsstatsprincippet og den indvirkning, de har eller risikerer at få på Unionens budget. Som præciseret af Kommissionen i dens ajourførte vurdering af 9. december 2022 skal de afhjælpende foranstaltninger, med undtagelse af den afhjælpende foranstaltning vedrørende kapitalforvaltningsfonde af offentlig interesse, vurderes i helhed som en samlet pakke i lyset af deres overordnede tilstrækkelighed til at bringe situationen til ophør og på grundlag af en kvalitativ og ikke kun kvantitativ vurdering.

(58)

I lyset af ovenstående vurdering bør det derfor konkluderes, at de afhjælpende foranstaltninger, som Ungarn har meddelt, under ét, i deres vedtagne form og i betragtning af deres detaljer og den deraf følgende usikkerhed med hensyn til deres anvendelse i praksis, ikke bringer de konstaterede tilsidesættelser af retsstatsprincippet til ophør. Da de konstaterede tilfælde af manglende overholdelse vedrører tilsidesættelser af systemisk karakter, påvirker de i vid udstrækning den forsvarlige økonomiske forvaltning af Unionens budget og beskyttelsen af Unionens finansielle interesser på en tilstrækkelig direkte måde.

(59)

Når Rådet finder, at betingelserne i forordning (EU, Euratom) 2020/2092 er opfyldt, skal det vedtage foranstaltninger på et passende niveau for at sikre, at Unionens budget beskyttes mod den faktiske eller potentielle indvirkning som følge af de konstaterede tilsidesættelser af retsstatsprincippet.

(60)

I betragtning af de tilsidesættelser af retsstatsprincippet, der er konstateret i denne afgørelse, og deres betydelige indvirkning på Unionens budget, og i betragtning af at de afhjælpende foranstaltninger, som Ungarn hidtil har vedtaget, indebærer betydelige svagheder, der i alvorlig grad går ud over deres tilstrækkelighed til at afhjælpe disse tilsidesættelser, mener Rådet, at den deraf følgende risiko for Unionens budget fortsat er høj. I overensstemmelse med betragtning 18 til forordning (EU, Euratom) 2020/2092 bør der tages behørigt hensyn til graden af den pågældende medlemsstats samarbejde ved fastlæggelsen af de foranstaltninger, der skal vedtages. Kommissionen mente i første omgang, at risikoen for budgettet med rimelighed kunne skønnes at omfatte 65 % af midlerne fra de pågældende programmer. I betragtning af antallet og betydningen af de afhjælpende foranstaltninger, som Ungarn på tilfredsstillende vis har gennemført for at afhjælpe de konstaterede tilsidesættelser af retsstatsprincippet, vil det imidlertid være en »rimelig tilnærmelse« at fastsætte risikoen for budgettet i 55 % af de pågældende programmer. 55 % af forpligtelserne i de pågældende programmer bør derfor, når de er godkendt, suspenderes. Dette niveau kan betragtes som en rimelig tilnærmelse til indvirkningen af de konstaterede tilsidesættelser af retsstatsprincippet på eller til de alvorlige risici for Unionens budget under hensyntagen til graden af Ungarns samarbejde under proceduren som følge af de gennemførte afhjælpende foranstaltninger og er derfor forholdsmæssigt i lyset af det mål om at beskytte Unionens budget, der er fastsat i forordning (EU, Euratom) 2020/2092.

(61)

For så vidt angår valget mellem de forskellige typer foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 5 i forordning (EU, Euratom) 2020/2092, mener Rådet, at suspensionen af budgetmæssige forpligtelser, der følger af pågældende programmer, når de er blevet godkendt, sikrer en effektiv og rettidig beskyttelse af Unionens budget ved at forhindre, at de tilsidesættelser af retsstatsprincippet, der er konstateret i denne afgørelse, påvirker det budget, der er afsat til de berørte programmer. Samtidig giver suspensionen af budgetmæssige forpligtelser stadig Ungarn mulighed for at påbegynde gennemførelsen af de programmer i overensstemmelse med de gældende regler og opretholder derfor samhørighedspolitikkens mål og de endelige tilskudsmodtageres stilling. I modsætning til andre mulige foranstaltninger er suspensionen af budgetmæssige forpligtelser desuden af midlertidig karakter og har ikke endelige virkninger i overensstemmelse med artikel 7, stk. 3, i forordning (EU, Euratom) 2020/2092. Foranstaltningen kan derfor ophæves efter den procedure, der er fastsat i nævnte artikel, uden tab af EU-midler, forudsat at situationen er afhjulpet fuldt ud inden for to år. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet er den valgte foranstaltning derfor tilstrækkelig til at sikre beskyttelsen af Unionens budget, samtidig med at den er den mindst bebyrdende under hensyntagen til sagens omstændigheder.

(62)

Med hensyn til de konstaterede tilsidesættelser i forbindelse med truster af offentlig interesse har den lovgivningsmæssige ramme i Ungarn svagheder som beskrevet ovenfor, som ikke har afhjulpet den risiko for interessekonflikter, som den afhjælpende foranstaltning skulle afhjælpe. I lyset af den afhjælpende foranstaltnings utilstrækkelighed består der fortsat en risiko for Unionens budget, som bedst kan afhjælpes gennem et forbud mod at indgå nye retlige forpligtelser med truster af offentlig interesse og de enheder, som de ejer helt eller delvis, inden for rammerne af ethvert program, som gennemføres ved direkte eller indirekte forvaltning. En sådan foranstaltning påvirker ikke de samlede tildelinger af midler inden for rammerne af EU-programmer under direkte og indirekte forvaltning, som stadig kan anvendes til andre enheder, og er derfor tilstrækkelig til at sikre beskyttelsen af Unionens budget, samtidig med at den står i et rimeligt forhold til, hvad der er strengt nødvendigt for at nå dette mål.

(63)

I henhold til artikel 5, stk. 2, i forordning (EU, Euratom) 2020/2092 berører denne afgørelse ikke Ungarns forpligtelser til at gennemføre de programmer og fonde, der berøres af denne afgørelse, og navnlig ikke Ungarns forpligtelser over for slutmodtagere eller tilskudsmodtagere, herunder forpligtelsen til at foretage betalinger i henhold til de relevante sektorspecifikke eller finansielle regler. Ungarn skal aflægge rapport til Kommissionen om landets overholdelse af disse forpligtelser hver tredje måned efter vedtagelsen af denne afgørelse.

(64)

Ungarn bør regelmæssigt underrette Kommissionen om gennemførelsen af de afhjælpende foranstaltninger, som landet har forpligtet sig til, og navnlig om dem, der skal dokumenteres i praksis, eller som kræver en længere gennemførelsesperiode.

(65)

Kommissionen bør fortsat overvåge situationen i Ungarn og om nødvendigt udøve sine beføjelser i henhold til forordning (EU, Euratom) 2020/2092. Kommissionen bør navnlig hurtigt vurdere enhver udvikling i gennemførelsen af de afhjælpende foranstaltninger, som Ungarn har foreslået, så den straks forelægger Rådet de nødvendige forslag til ophævelse af foranstaltningerne i henhold til artikel 7 i forordning (EU, Euratom) 2020/2092, hvis betingelserne for vedtagelsen heraf ikke længere er opfyldt. Kommissionen bør holde Rådet regelmæssigt underrettet —