(1)

I henhold til artikel 10 i gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 skal medlemsstaterne på nationalt niveau eller inden for funktionelle luftrumsblokke fastsætte bindende præstationsmål for hver referenceperiode under præstationsordningen for luftfartstjenester og netfunktioner. Disse præstationsmål skal være i overensstemmelse med de unionsdækkende mål, som Kommissionen har vedtaget for den pågældende referenceperiode.

(2)

De unionsdækkende præstationsmål for den tredje referenceperiode blev oprindeligt fastsat ved Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2019/903 (3). Eftersom disse unionsdækkende præstationsmål og udkastene til præstationsplaner for tredje referenceperiode, som medlemsstaterne forelagde i oktober 2019, blev udarbejdet før udbruddet af covid-19-pandemien i marts 2020, blev der ikke taget højde for den væsentlige reduktion af lufttrafikken, som skyldtes de foranstaltninger, medlemsstater og tredjelande traf for at begrænse pandemien.

(3)

Som reaktion på covid-19-pandemiens indvirkning på udøvelsen af luftfartstjenester blev der i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2020/1627 fastsat ekstraordinære foranstaltninger for den tredje referenceperiode, som fraviger bestemmelserne i gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 (4). Den 2. juni 2021 vedtog Kommissionen gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/891 (5) om fastsættelse af reviderede unionsdækkende præstationsmål for lufttrafikstyringsnettet for den tredje referenceperiode. På det grundlag forelagde medlemsstaterne i oktober 2021 udkast til præstationsplaner for Kommissionen, som indeholdt reviderede lokale præstationsmål for den tredje referenceperiode.

(4)

Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2022/728 (6) blev rettet til Belgien, Cypern, Frankrig, Grækenland, Letland, Luxembourg, Malta, Nederlandene, Rumænien, Sverige og Tyskland. I nævnte afgørelse fandt Kommissionen, at præstationsmålene for omkostningseffektivitet for overflyvningstjenester i Letlands udkast til præstationsplan for tredje referenceperiode ikke er i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål, og fremsatte henstillinger om revision af disse mål.

(5)

Som reaktion på Ruslands angrebskrig mod Ukraine, der begyndte den 24. februar 2022, har Unionen indført restriktive foranstaltninger, der forbyder russiske luftfartsselskaber, russisk registrerede luftfartøjer og luftfartøjer, der ikke er registreret i Rusland, og som ejes eller chartres eller på anden måde kontrolleres af russiske fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer, at lande i, lette fra eller overflyve Unionens område. Disse restriktive foranstaltninger og de af Rusland vedtagne modforanstaltninger har ført til ændringer i trafikken i det europæiske luftrum. Visse medlemsstater, bl.a. Letland, er blevet hårdt ramt af en væsentlig reduktion af antallet af overflyvninger i det luftrum, som de har ansvaret for. På EU-plan har de konstaterede konsekvenser for antallet af flyvninger dog været begrænsede i modsætning til den markante nedgang i flytrafikken i Europa, som skyldtes udbruddet af covid-19-pandemien.

(6)

Den 13. juli 2022 forelagde Letland et revideret udkast til præstationsplan for tredje referenceperiode (»det reviderede udkast til præstationsplan«).

(7)

Præstationsvurderingsorganet, som bistår Kommissionen ved gennemførelsen af præstationsordningen i henhold til artikel 11, stk. 2, i gennemførelsesforordning (EF) nr. 549/2004, har forelagt Kommissionen en rapport med sin rådgivning om vurderingen af Letlands reviderede udkast til præstationsplan.

(8)

I overensstemmelse med artikel 15, stk. 1, i gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 har Kommissionen vurderet overensstemmelsen af de lokale præstationsmål i Letlands reviderede udkast til præstationsplan på grundlag af vurderingskriterierne i punkt 1 i bilag IV til den nævnte gennemførelsesforordning under hensyntagen til de lokale forhold. Med hensyn til hvert centralt præstationsområde og de tilknyttede præstationsmål har Kommissionen suppleret sin vurdering ved at gennemgå de elementer, der er fastsat i punkt 2 i bilag IV til den nævnte gennemførelsesforordning.

(9)

I basistrafikprognosen fra Eurocontrol Statistics and Forecast Service (STATFOR), som blev offentliggjort i juni 2022, tages der højde for de ændrede omstændigheder for lufttrafikken i det europæiske luftrum. Ud fra nævnte prognose bemærker Kommissionen, at Letland som følge af Ruslands angrebskrig mod Ukraine fortsat må imødese en betydelig nedgang i trafikniveauet i resten af tredje referenceperiode. Da disse ændrede omstændigheder i væsentlig grad påvirker præstationsmålene i Letlands reviderede udkast til præstationsplan, bør de tages i betragtning ved vurderingen af de lokale præstationsmål heri.

(10)

På det centrale præstationsområde flyvesikkerhed har Kommissionen vurderet overensstemmelsen af de mål, Letland har forelagt vedrørende effektiviteten af luftfartstjenesteudøvernes forvaltning af flyvesikkerheden baseret på kriteriet i punkt 1.1 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317.

(11)

Letland har foreslået følgende lokale præstationsmål for flyvesikkerhed vedrørende effektiviteten af forvaltningen af flyvesikkerheden fordelt på sikkerhedsforvaltningsmål og udtrykt som et gennemførelsesniveau:

(12)

De flyvesikkerhedsmål, som Letland har foreslået for LGS, er i overensstemmelse med de EU-dækkende præstationsmål og overpræsterer sammenholdt med de EU-dækkende præstationsmål for 2023 og 2024 på områderne »flyvesikkerhedspolitik og -mål«, »sikring af flyvesikkerheden«, »flyvesikkerhedsfremmende foranstaltninger« og »flyvesikkerhedskultur«.

(13)

Kommissionen konstaterer, at der i det reviderede udkast til præstationsplan, som Letland har forelagt, fastsættes foranstaltninger for LGS med henblik på at nå de lokale sikkerhedsmål såsom regelmæssig uddannelse af personalet, revision af procedurerne i relation til flyvesikkerhedsforvaltningssystemet, evalueringer af sikkerhedsprocesser og åben rapporteringskultur, simulerede øvelser, formidling af sikkerhedsdata og integrering af flyvesikkerhedsprincipper i forretningsplanlægning og beslutningstagning.

(14)

På grundlag af betragtning 11-13 og i betragtning af, at de unionsdækkende sikkerhedspræstationsmål, der er fastsat i gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/891, skal nås senest i det sidste år af tredje referenceperiode, dvs. 2024, bør de mål, der er indeholdt i Letlands reviderede udkast til præstationsplan, betragtes som værende i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for det centrale præstationsområde flyvesikkerhed.

(15)

På det centrale præstationsområde miljø er overensstemmelsen af de mål, Letland har forelagt vedrørende den gennemsnitlige horisontale overflyvningsflyveeffektivitet for den faktiske bane, blevet vurderet på grundlag af kriteriet i punkt 1.2 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317. De foreslåede mål i Letlands reviderede udkast til præstationsplan er således blevet sammenlignet med de relevante referenceværdier for horisontal overflyvningsflyveeffektivitet, der er fastsat i planen til forbedring af det europæiske rutenet, som forelå på tidspunktet for vedtagelsen af de reviderede unionsdækkende præstationsmål for tredje referenceperiode, den 2. juni 2021.

(16)

For året 2020 blev det unionsdækkende præstationsmål for den tredje referenceperiode inden for det centrale præstationsområde miljø, som oprindeligt blev fastsat i gennemførelsesafgørelse (EU) 2019/903 før udbruddet af covid-19-pandemien, ikke revideret ved gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/891, da anvendelsesperioden for dette mål var udløbet, og gennemførelsen heraf derfor var blevet endelig, hvilket ikke gav mulighed for tilpasninger med tilbagevirkende kraft. Tilsvarende kunne de lokale miljøpræstationsmål for 2021, som medlemsstaterne fastsatte i de udkast til præstationsplaner, der blev forelagt i oktober 2021, ikke ændres med tilbagevirkende kraft i det reviderede udkast til præstationsplaner. Derfor bør overensstemmelsen mellem de lokale miljøpræstationsmål og de tilsvarende unionsdækkende præstationsmål vurderes for årene 2022, 2023 og 2024.

(17)

Præstationsmålene for det centrale præstationsområde miljø, som Letland har foreslået, og de tilsvarende nationale referenceværdier for tredje referenceperiode, jf. planen til forbedring af det europæiske rutenet, udtrykt som den gennemsnitlige horisontale overflyvningsflyveeffektivitet for den faktiske bane, er følgende:

(18)

Kommissionen bemærker, at de miljømål, som Letland har foreslået, svarer til de tilsvarende nationale referenceværdier for hvert år fra 2022 til 2024.

(19)

Kommissionen bemærker, at Letland i det reviderede udkast til præstationsplan har forelagt foranstaltninger med henblik på at opfylde de lokale miljømål, som primært opfylder allerede eksisterende retlige krav i henhold til EU-retten og omfatter iværksættelse af samarbejdsbaserede beslutningsprocedurer i lufthavne, vedtagelse af præstationsbaserede navigationsflyveprocedurer samt gennemførelse af luftrum med fri ruteføring.

(20)

På grundlag af betragtning 17-19 bør målene i Letlands reviderede udkast til præstationsplan anses for at være i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for det centrale præstationsområde miljø.

(21)

På det centrale præstationsområde kapacitet er overensstemmelsen af de mål, Letland har forelagt vedrørende den gennemsnitlige overflyvnings-ATFM-forsinkelse pr. flyvning, blevet vurderet på grundlag af kriteriet i punkt 1.3 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317. De foreslåede mål i udkastet til præstationsplan for Letland er således blevet sammenlignet med de relevante referenceværdier, der er fastsat i netoperationsplanen, som forelå på tidspunktet for vedtagelsen af de reviderede unionsdækkende præstationsmål for tredje referenceperiode, den 2. juni 2021.

(22)

For året 2020 blev det unionsdækkende præstationsmål for den tredje referenceperiode inden for det centrale præstationsområde kapacitet, som oprindeligt blev fastsat i gennemførelsesafgørelse (EU) 2019/903 før udbruddet af covid-19-pandemien, ikke revideret ved gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/891, da anvendelsesperioden for dette mål var udløbet, og gennemførelsen heraf derfor var blevet endelig, hvilket ikke gav mulighed for tilpasninger med tilbagevirkende kraft. Tilsvarende kunne de lokale kapacitetspræstationsmål for 2021, som medlemsstaterne fastsatte i de udkast til præstationsplaner, der blev forelagt i oktober 2021, ikke ændres med tilbagevirkende kraft i det reviderede udkast til præstationsplaner. Derfor bør overensstemmelsen mellem de lokale kapacitetspræstationsmål og de tilsvarende unionsdækkende præstationsmål vurderes for årene 2022, 2023 og 2024.

(23)

Letland har forelagt følgende overflyvningskapacitetsmål for tredje referenceperiode udtrykt i minutters ATFM-forsinkelse pr. flyvning og følgende tilsvarende referenceværdier fra netoperationsplanen:

(24)

Kommissionen bemærker, at de kapacitetsmål, som Letland har foreslået, svarer til de tilsvarende nationale referenceværdier for hvert år fra 2022 til 2024.

(25)

Kommissionen konstaterer, at Letland i det reviderede udkast til præstationsplan har forelagt foranstaltninger til opfyldelse af de lokale overflyvningskapacitetsmål. Disse foranstaltninger vedrører flyveledere og omfatter et nyt uddannelsesprogram og en forbedret personalesituation i forskellige sektorscenarier. Kommissionen bemærker, at luftfartstjenesteudøveren LGS for så vidt angår Letlands udkast til præstationsplan, der blev forelagt i 2021, har reduceret det planlagte antal fuldtidsækvivalenter for flyveledere i operationerne for årene 2022 til 2024 på grund af de ændrede omstændigheder, der er beskrevet i betragtning 5 og 9.

(26)

På grundlag af betragtning 23-25 bør målene i Letlands reviderede udkast til præstationsplan anses for at være i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for det centrale præstationsområde kapacitet.

(27)

I forbindelse med lufthavne, der er omfattet af anvendelsesområdet for gennemførelsesforordning (EU) 2019/317, jf. nævnte forordnings artikel 1, stk. 3 og 4, har Kommissionen suppleret sin undersøgelse af overflyvningskapacitetsmål med en gennemgang af kapacitetsmål for tårn- og indflyvningskontroltjenester i overensstemmelse med punkt 2.1, litra b), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317. Disse mål gav ingen anledning til betænkeligheder med hensyn til Letland.

(28)

Med henvisning til betragtning 4 konkluderede Kommissionen i gennemførelsesafgørelse (EU) 2022/728, at de foreslåede omkostningseffektivitetsmål for overflyvningstjenester i Letlands udkast til præstationsplan, der blev forelagt i 2021, ikke var i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål. Letland har foreslået reviderede omkostningseffektivitetsmål for overflyvningstjenester i sit reviderede udkast til præstationsplan.

(29)

Af tabellen nedenfor fremgår de oprindelige præstationsmål for omkostningseffektivitet for tredje referenceperiode for Letlands overflyvningsafgiftszone som indeholdt i det udkast til præstationsplan, der blev forelagt i 2021, og de tilsvarende reviderede præstationsmål som indeholdt i det reviderede udkast til præstationsplan, der blev forelagt i 2022.

(30)

Kommissionen bemærker, at Letland har revideret sine lokale omkostningseffektivitetsmål for perioden fra 2022 til 2024, hvilket i forhold til det udkast til præstationsplan, der blev forelagt i 2021, fører til en samlet fastlagt enhedsomkostning (»DUC«), der er 23,0 % højere i disse tre år og 16,4 % højere i tredje referenceperiode som helhed. Disse forhøjede fastlagte enhedsomkostninger skyldes den betydelige forværring af trafikprognosen, som er forårsaget af nedgangen i lufttrafikken i Letlands luftrum som følge af Ruslands angrebskrig mod Ukraine, jf. betragtning 5 og 9. Det lavere antal forventede tjenesteenheder for hvert år fra 2022 til 2024 er imidlertid delvis blevet udlignet af Letland gennem en nedbringelse af de fastlagte omkostninger.

(31)

Kommissionen bemærker, at de antagelser om trafikudviklingen, der anvendes i det reviderede udkast til præstationsplan, bygger på basistrafikprognosen fra Eurocontrols statistiktjeneste STATFOR fra juni 2022. De overflyvningstjenesteenheder, der forventes for afgiftszonen for hvert år fra 2022 til 2024, sammenlignet med tallene i udkastet til præstationsplan fremgår af nedenstående tabel.

(32)

Sammenlignet med det udkast til præstationsplan, der blev forelagt i 2021, ligger de årlige reduktioner i antallet af tjenesteenheder for hvert år fra 2022 til 2024 i intervallet – 35 % til – 37 %. Overflyvningstjenesteenhederne for Letland forventes således i 2024 at forblive 40,1 % under niveauet før pandemien (år 2019), hvorimod de tidligere blev forventet at overskride niveauet før pandemien med 11,4 % ifølge STATFOR-basistrafikprognosen fra oktober 2021.

(33)

Som det fremgår af nedenstående tabel, forventes antallet af flyoperationer i Letlands luftrum, der opereres i henhold til instrumentflyvereglerne (IFR), imidlertid ikke at falde i samme takt som overflyvningstjenesteenhederne. Denne afvigelse skyldes den betydelige tilbagegang i antallet af overflyvninger, som i gennemsnit genererer et forholdsmæssigt større antal overflyvningstjenesteenheder end flyvninger, der lander og afgår fra lufthavne i Letland.

(34)

Kommissionen bemærker derfor, at luftfartstjenesteudøverens arbejdsbyrde, som affødes af de kontrollerede flyoperationer, ikke forventes mindsket i tråd med den indtægtsnedgang, der følger af det lavere antal overflyvningstjenesteenheder.

(35)

De reviderede fastlagte omkostninger for årene 2022-2024, udtrykt i real værdi i 2017-priser, fremgår af nedenstående tabel. Kommissionen bemærker, at Letland har nedjusteret de fastlagte omkostninger i real værdi for hvert af disse år.

(36)

Det reviderede udkast til præstationsplan indeholder en ajourført inflationsprognose for Letland for hvert år fra 2022 – 2024, jf. følgende tabel.

(37)

Nedenstående tabel viser de fastlagte omkostninger i nominelle værdier for hvert år fra 2022 til 2024. Kommissionen bemærker, at Letland nedjusterede de nominelle fastlagte omkostninger for 2023 og 2024 til trods for opjusteringen af inflationsprognosen.

(38)

Kommissionen har vurderet overensstemmelsen af de reviderede omkostningseffektivitetsmål, som Letland har foreslået, ud fra kriterierne i punkt 1.4, litra a), b) og c), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317.

(39)

Med hensyn til kriteriet i punkt 1.4, litra a), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 bemærker Kommissionen, at DUC-tendensen for overflyvningstjenester på afgiftszoneniveau på + 9,2 % i tredje referenceperiode underpræsterer sammenholdt med den unionsdækkende tendens på + 1,0 % i samme periode. Kommissionen bemærker, at dette er en forværring i forhold til DUC-tendensen på + 3,3 % beregnet på grundlag af udkastet til præstationsplan fra 2021.

(40)

Med hensyn til kriteriet i punkt 1.4, litra b), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 bemærker Kommissionen, at den langsigtede DUC-tendens for overflyvningstjenester på afgiftszoneniveau i løbet af anden og tredje referenceperiode på + 2,1 % underpræsterer sammenholdt med den unionsdækkende tendens på – 1,3 % i samme periode. Kommissionen bemærker, at dette er en forværring fra den langsigtede DUC-tendens på -0,4 % beregnet på grundlag af udkastet til præstationsplan fra 2021.

(41)

Med henvisning til betragtning 31 og 32 minder Kommissionen om, at Letlands tjenesteenhedsprognose for tredje referenceperiode er blevet væsentligt nedjusteret som følge af de trafikændringer, der er forårsaget af Ruslands angrebskrig mod Ukraine. Det er derfor nødvendigt og hensigtsmæssigt med henblik på de vurderingskriterier, der undersøges i betragtning 39 og 40, at undersøge, om Letland ville have opfyldt de unionsdækkende omkostningseffektivitetstendenser uden den alvorlige trafikreduktion for hvert år fra 2022 til 2024, som skyldes de ændrede omstændigheder.

(42)

Kommissionen har til dette formål genberegnet Letlands DUC-tendens i tredje referenceperiode og Letlands langsigtede DUC-tendens i anden og tredje referenceperiode ved at gøre brug af Eurocontrols STATFOR-basistrafikprognose af oktober 2021. Denne genberegning fører til en justeret DUC-tendens for Letland på – 6,5 % i tredje referenceperiode og i en justeret langsigtet DUC-tendens for overflyvningstjenester for Letland på – 4,7 % i anden og tredje referenceperiode. Begge disse justerede tendenser ligger væsentligt under den tilsvarende unionsdækkende DUC-tendens på henholdsvis + 1,0 % og – 1,3 %. Derfor ville Letland have opfyldt de vurderingskriterier, der er undersøgt i betragtning 39 og 40, hvis trafikken ikke havde ændret sig som følge af Ruslands angrebskrig mod Ukraine.

(43)

Med hensyn til kriteriet i punkt 1.4, litra c), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 bemærker Kommissionen, at Letlands referenceværdi for DUC på 23,61 EUR i EUR2017 er 17,2 % lavere end den gennemsnitlige referenceværdi på 28,51 i EUR2017 for den relevante sammenligningsgruppe.

(44)

Kommissionen anerkender, at de reviderede mål for omkostningseffektivitet for Letlands afgiftszone er højere end de oprindelige mål i det udkast til præstationsplan, der blev forelagt i 2021. Denne forværring skyldes imidlertid udelukkende de betydeligt lavere trafikantagelser. Når der ses bort fra de negative virkninger af trafikændringerne som følge af Ruslands angrebskrig mod Ukraine, står det klart, at Letland både lever op til den unionsdækkende DUC-tendens og den langsigtede unionsdækkende DUC-tendens. Desuden er Letlands referenceværdi for 2019 betydeligt lavere end det tilsvarende gennemsnit for den gruppe, landet sammenlignes med, hvilket tyder på, at landet relativt set har opretholdt et historisk godt omkostningseffektivitetsniveau.

(45)

Med henvisning til betragtning 35 bemærker Kommissionen endvidere, at Letland har truffet foranstaltninger til at afbøde de ekstraordinære trafikomstændigheder ved i betydelig grad at reducere de fastlagte omkostninger for resten af tredje referenceperiode. Kommissionen konstaterer, at disse omkostningsbegrænsende foranstaltninger samlet set svarer til det lavere antal IFR-bevægelser, der forventes for hvert år fra 2022 – 2024, jf. betragtning 32.

(46)

Kommissionen er derfor alt i alt af den opfattelse, at Letland i tilstrækkelig grad har fulgt henstillingerne i artikel 3 i gennemførelsesafgørelse (EU) 2022/728 med hensyn til at revidere landets lokale præstationsmål for omkostningseffektivitet.

(47)

På grundlag af betragtning 29-46 bør målene i Letlands reviderede udkast til præstationsplan anses for at være i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for det centrale præstationsområde omkostningseffektivitet.

(48)

I forbindelse med lufthavne, der er omfattet af anvendelsesområdet for gennemførelsesforordning (EU) 2019/317, jf. nævnte forordnings artikel 1, stk. 3 og 4, har Kommissionen suppleret sin undersøgelse af omkostningseffektivitetsmål for overflyvningstjenester med en gennemgang af omkostningseffektivitetsmål for tårn- og indflyvningskontroltjenester i overensstemmelse med punkt 2.1, litra c), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317. Disse mål gav ingen anledning til betænkeligheder med hensyn til Letland.

(49)

På baggrund af ovenstående har Kommissionen konstateret, at præstationsmålene i det reviderede udkast til præstationsplan, som Letland har forelagt, er i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål —