(1)

I 2021 nedsatte Europarådets Ministerkomité et udvalg for kunstig intelligens (CAI) for perioden 2022-2024, der havde til opgave at etablere en international forhandlingsproces til at udvikle en retlig ramme for udvikling, udformning og anvendelse af kunstig intelligens (AI), der er baseret på Europarådets standarder for menneskerettigheder, demokrati og retsstatsprincippet og er fremmende for innovation.

(2)

Den 30. juni 2022 pålagde Europarådets Ministerkomité CAI hurtigst muligt at udarbejde et juridisk bindende instrument af tværgående karakter, enten en konvention eller en rammekonvention, om AI, der er baseret på Europarådets standarder for menneskerettigheder, demokrati og retsstatsprincippet, i overensstemmelse med dens kommissorium, med fokus på generelle fælles principper, er fremmende for innovation og åbent for tredjelandes deltagelse, idet der tages hensyn til andre eksisterende relevante internationale retlige rammer eller rammer under udvikling.

(3)

Efterfølgende stillede formanden for CAI forslag om et første udkast til en europarådskonvention eller rammekonvention om kunstig intelligens, menneskerettigheder, demokrati og retsstatsprincippet (»konventionen«). Dette første udkast indeholder: bestemmelser om formål og genstand, anvendelsesområde, definitioner, grundlæggende principper, herunder retssikkerhedsgarantier og rettigheder gældende for alle AI-systemer uanset deres risikoniveau, yderligere foranstaltninger for AI-systemer i den offentlige sektor og for AI-systemer, som udgør »uacceptable« og »betydelige« risikoniveauer, en opfølgnings- og samarbejdsmekanisme, afsluttende bestemmelser, herunder en mulighed for at Unionen kan tiltræde en sådan konvention, og et tillæg, der er under udarbejdelse, om en metode til risiko- og konsekvensanalyse af AI-systemer.

(4)

Unionen har vedtaget fælles regler, som vil blive berørt af de elementer, der tages i betragtning i konventionen. Disse elementer omfatter navnlig et omfattende sæt regler for det indre marked for produkter (1) og tjenesteydelser (2), hvor AI-systemer kan anvendes, samt afledt EU-ret (3) om gennemførelse af EU's charter om grundlæggende rettigheder (4), i betragtning af at disse rettigheder under visse omstændigheder kan blive påvirket negativt af udviklingen og anvendelsen af visse AI-systemer.

(5)

Den 21. april 2021 fremsatte Kommissionen desuden et lovgivningsforslag til en forordning om harmoniserede regler for AI, som i øjeblikket er under forhandling i Europa-Parlamentet og Rådet. Konventionen overlapper i vidt omfang lovgivningsforslaget med hensyn til anvendelsesområde, idet begge instrumenter har til formål at fastsætte regler for udformningen, udviklingen og anvendelsen af AI-systemer, der udbydes og anvendes af enten offentlige eller private enheder.

(6)

Indgåelsen af konventionen kan derfor berøre fælles EU-regler nu og i overskuelig fremtid eller ændre deres rækkevidde, jf. artikel 3, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).

(7)

Der bør indledes forhandlinger med henblik på indgåelse af konventionen for så vidt angår spørgsmål, der henhører under Unionens enekompetence, for at beskytte EU-rettens integritet og sikre, at de folkeretlige regler og EU-retten fortsat er i overensstemmelse med hinanden.

(8)

Det er muligt, at konventionen vil fastsætte høje internationale standarder for regulering af AI, som har indvirkning på menneskerettighederne, demokratiets funktion og overholdelsen af retsstatsprincippet, navnlig i lyset af det arbejde, som Europarådet allerede har udført på dette område.

(9)

Denne afgørelse bør ikke berøre medlemsstaternes deltagelse i forhandlingerne om konventionen eller enhver senere afgørelse om at indgå, undertegne eller ratificere konventionen eller om Unionens tiltrædelse af konventionen.

(10)

Den nationale sikkerhed forbliver den enkelte medlemsstats eneansvar i henhold til artikel 4, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU). I forbindelse med gennemførelsen af konventionen skal det være op til medlemsstaterne i overensstemmelse med artikel 216, stk. 2, i TEUF at definere deres væsentlige sikkerhedsinteresser og vedtage passende foranstaltninger for at sikre deres indre og ydre sikkerhed, uden at det medfører, at EU-retten ikke finder anvendelse, eller at de fritages for deres forpligtelse til at overholde EU-retten.

(11)

Alle medlemsstater er også medlemmer af Europarådet. I betragtning af den særlige situation bør de medlemsstater, der er til stede under forhandlingerne om konventionen, i overensstemmelse med princippet om loyalt samarbejde, jf. artikel 4, stk. 3, i TEU, respektere hinanden og støtte Unionens forhandler ved gennemførelsen af de opgaver, der følger af traktaterne.

(12)

Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse blev hørt i overensstemmelse med artikel 42, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 (5) og afgav udtalelse den 13. oktober 2022 (6) —