17.5.2018   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

L 122/14

(1)

Den 8. marts 2018 vedtog Amerikas Forenede Stater (»USA«) beskyttelsesforanstaltninger i form af forhøjede toldsatser for import af visse stål- og aluminiumsprodukter, der skulle træde i kraft den 23. marts 2018 for et ubegrænset tidsrum. Den 22. marts blev ikrafttrædelsesdatoen for de forhøjede toldsatser for så vidt angår Den Europæiske Union udsat til den 1. maj 2018.

(2)

Uanset USA's beskrivelse af disse foranstaltninger som sikkerhedsforanstaltninger er de i alt væsentligt beskyttelsesforanstaltninger. De består i en afhjælpende foranstaltning, der forstyrrer den balance mellem indrømmelser og forpligtelser, der er resultatet af overenskomsten om oprettelse af Verdenshandelsorganisationen (»WTO«), og begrænser importen med det formål at beskytte den indenlandske industri mod udenlandsk konkurrence for at sikre samme industris handelsmæssige fremgang. De sikkerhedsmæssige undtagelser i den almindelige overenskomst om told og udenrigshandel af 1994 (»GATT 1994«) finder ikke anvendelse på eller berettiger sådanne beskyttelsesforanstaltninger og har ingen betydning for retten til genoprettelse af balance i henhold til de relevante bestemmelser i WTO-overenskomsten.

(3)

WTO-aftalen om beskyttelsesforanstaltninger giver ethvert eksporterende medlem, der er berørt af en beskyttelsesforanstaltning, ret til at suspendere anvendelsen af i alt væsentligt tilsvarende indrømmelser til eller andre forpligtelser over for det WTO-medlem, der anvender beskyttelsesforanstaltningen, forudsat at der ikke nås frem til en tilfredsstillende løsning under høringer, og WTO's Råd for Handel med Varer ikke afviser suspensionen.

(4)

Der blev i høringer mellem USA og Unionen, jf. artikel 8 og 12.3 i WTO-aftalen om beskyttelsesforanstaltninger ikke nået frem til en tilfredsstillende løsning (2).

(5)

Unionens suspension af i alt væsentligt tilsvarende indrømmelser eller andre forpligtelser bør træde i kraft efter 30 dage efter meddelelsen heraf til Rådet for Handel med Varer, medmindre Rådet for Handel med Varer afviser suspensionen. WTO-aftalen giver mulighed for at udøve suspensionsretten a) straks, forudsat at beskyttelsesforanstaltningerne ikke er truffet som et resultat af en absolut stigning i importen eller ikke er i overensstemmelse med WTO-aftalens relevante bestemmelser, eller b) efter en periode på tre år fra anvendelsen af sikkerhedsforanstaltningen.

(6)

Kommissionen udøver, på grundlag af artikel 4, stk. 1, i forordning (EU) nr. 654/2014, retten til at suspendere anvendelsen af i alt væsentligt tilsvarende indrømmelser eller andre forpligtelser i den hensigt at afbalancere indrømmelser eller andre forpligtelser i handelsforbindelserne med tredjelande. Den egnede foranstaltning har form af en handelspolitisk foranstaltning, der blandt andet kan bestå i suspension af toldindrømmelser og indførelse af nye eller forhøjede toldsatser.

(7)

For så vidt angår udformning og udvælgelse af egnede handelspolitiske foranstaltninger anvender Kommissionen objektive kriterier i overensstemmelse med artikel 4, stk. 2, litra c), og artikel 4, stk. 3, i forordning (EU) nr. 654/2014, herunder foranstaltningernes rimelighed, deres potentiale til at hjælpe erhvervsdrivende i Unionen, der rammes af beskyttelsesforanstaltningerne, og målet om at minimere de negative økonomiske virkninger for Unionen, herunder med hensyn til vigtige råmaterialer.

(8)

I overensstemmelse med artikel 9 i forordning (EU) nr. 654/2014 gav Kommissionen de berørte parter mulighed for at give udtryk for deres synspunkter og indgive oplysninger vedrørende Unionens økonomiske interesser i denne sammenhæng (3).

(9)

USA's beskyttelsesforanstaltninger kan få en betydelig negativ økonomisk indflydelse på de berørte erhvervsdrivende i Unionen. De vil i betydeligt omfang begrænse Unionens eksport af de pågældende stål- og aluminiumsprodukter til USA. Den berørte EU-import af de relevante stål- og aluminiumsprodukter til USA havde i 2017 en værdi på mindst 6,41 mia. EUR i 2017 (hvoraf 5,30 mia. EUR er import af stål i alt, og 1,11 mia. EUR er import af aluminium i alt).

(10)

En suspension af handelsindrømmelser for visse produkter op til et niveau, der afspejler og ikke overstiger det beløb, der ville være resultatet af anvendelsen af USA's toldsatser på import af stål- og aluminiumsprodukter fra Unionen til USA, er derfor en passende suspension af anvendelsen af i alt væsentligt tilsvarende handelsindrømmelser i overensstemmelse med WTO-aftalen om beskyttelsesforanstaltninger.

(11)

Kommissionen kan efterfølgende, ved en særskilt gennemførelsesretsakt, og hvis det er nødvendigt, eller i det omfang, det er nødvendigt, træffe afgørelse om at gennemføre suspensionen af anvendelsen af handelsindrømmelser gennem pålæggelse af tillægstold på visse produkter med oprindelse i USA, der importeres til Unionen. Kommissionen bør træffe en afgørelse om målet for denne toldanvendelse, der afspejler de tidsmæssige krav i betragtning 5, afhængigt af om USA undtager visse produkter eller virksomheder fra beskyttelsesforanstaltningerne.

(12)

Som en afspejling af de tidsmæssige krav i betragtning 5 bør pålæggelsen af tillægstolden, hvis det er nødvendigt, eller i det omfang, det er nødvendigt, ske i to faser: I den første fase kan import af de produkter, der er opført i bilag I, straks, og indtil USA ophører med at anvende sine beskyttelsesforanstaltninger på produkter fra Unionen, pålægges en værditold på højst 25 %.

(13)

Det samlede beløb af værditolden i første fase afspejler USA's forhøjelse af toldsatserne på 25 % på import af »kulstofholdige og legerede flade produkter« og »kulstofholdige og legerede lange produkter« (4) fra Unionen til USA (samlet værdi af EU-importen til USA i 2017: 2,83 mia. EUR). Disse er de stålprodukter, for hvilke USA's beskyttelsesforanstaltninger ikke er truffet som et resultat af en absolut stigning i importen.

(14)

I den anden fase kan de produkter, der er opført i bilag II, fra den 23. marts 2021, eller — hvis dette skulle ske først — efter at WTO's tvistbilæggelsesorgan har vedtaget, eller er blevet meddelt, en afgørelse om, at USA's beskyttelsesforanstaltninger ikke er i overensstemmelse med WTO-aftalens relevante bestemmelser, pålægges en yderligere værditold på højst 10 %, 25 %, 35 % og 50 %, indtil USA's beskyttelsesforanstaltninger ikke længere finder anvendelse.

(15)

Det samlede beløb af værditolden i anden fase afspejler USA's forhøjelse af toldsatserne på 10 % på import af aluminiumsprodukter (5) og på 25 % på import af »kulstofholdige og legerede rørprodukter«, »kulstofholdige og legerede halvfabrikata« og »rustfri stålprodukter« (6) fra Unionen til USA (samlet værdi af EU-importen til USA i 2017: 3,58 mia. EUR, hvoraf 2,47 mia. EUR var import af stål og 1,11 mia. EUR var import af aluminium). Disse er de produkter, for hvilke der synes at have været en absolut stigning i importen.

(16)

De handelspolitiske foranstaltninger og de pågældende produkter er udvalgt i overensstemmelse med artikel 4, stk. 2, litra c), og artikel 4, stk. 3, i forordning (EU) nr. 654/2014.

(17)

Ved ikke at overstige værdien af den EU-import, der vil blive berørt af USA's beskyttelsesforanstaltninger, jf. betragtning 9 og 10, står de handelspolitiske foranstaltninger i rimeligt forhold til virkningen af USA's beskyttelsesforanstaltninger og er ikke overdrevne. Det skal også bemærkes, at kun en brøkdel af det samlede tilgængelige beløb vil blive opkrævet, jf. betragtning 12 og 13.

(18)

De handelspolitiske foranstaltninger kan i et vist omfang hjælpe erhvervsdrivende i Unionen inden for stål- og aluminiumsindustrien, der vil blive berørt af USA's beskyttelsesforanstaltninger.

(19)

De handelspolitiske foranstaltninger bør finde anvendelse på import af produkter med oprindelse i USA, som Unionen ikke i væsentlig grad er afhængig af levering af. De handelspolitiske foranstaltninger kan også finde anvendelse med hensyn til stål- og aluminiumssektoren. Ved denne tilgang undgås i så vidt omfang som muligt en negativ virkning for forskellige aktører på EU-markedet, herunder forbrugerne.

(20)

Produkter, for hvilke der før datoen for denne forordnings ikrafttræden er udstedt en importlicens med fritagelse for eller en nedsættelse af told, bør ikke pålægges tillægstolden.

(21)

Produkter, for hvilke importørerne kan bevise, at de er blevet eksporteret fra USA til Unionen før datoen for pålæggelsen af tillægstolden, bør ikke pålægges tillægstolden.

(22)

Denne forordning berører ikke spørgsmålet om, hvorvidt USA's beskyttelsesforanstaltninger er i overensstemmelse med WTO-overenskomstens relevante bestemmelser.

(23)

I lyset af de gældende WTO-tidsfrister og den foreløbige karakter af denne retsakt bør den træde i kraft på dagen for dens offentliggørelse i Den Europæiske Unions Tidende.

(24)

Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for Handelsbarrierer, der er nedsat ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2015/1843 (7) —

a)

I den første fase kan import af produkter opført i bilag I pålægges en supplerende værditold på højst 25 % fra den 20. juni 2018.

b)

I den anden fase kan import af produkter opført i bilag II pålægges en yderligere supplerende værditold på 10 %, 25 %, 35 % eller 50 %: