(1)

Den 18. november 2002 vedtog Kommissionen beslutning 2002/915/EF (2) om indrømmelse af en undtagelse, Danmark havde anmodet om i henhold til direktiv 91/676/EØF om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget, hvorved Danmark fik tilladelse til at anvende op til 230 kg kvælstof pr. hektar årligt fra husdyrgødning på visse kvægbrug inden for rammerne af det danske handlingsprogram 1999-2003. Undtagelsen blev forlænget ved Kommissionens beslutning 2005/294/EF (3) i sammenhæng med det danske handlingsprogram 2004-2007, ved Kommissionens beslutning 2008/664/EF (4) i sammenhæng med det danske handlingsprogram 2008-2012, ved Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2012/659/EU (5) i sammenhæng med det danske handlingsprogram 2008-2015 og ved Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2017/847 (6) i sammenhæng med den danske regulering af næringsstoffer i landbruget og det danske nitrathandlingsprogram fra juni 2017.

(2)

Den undtagelse, som blev indrømmet ved gennemførelsesafgørelse (EU) 2017/847 omfattede for perioden 2015/2016 omkring 1 466 kvægbrug, 443 134 dyreenheder og 210 061 ha agerjord, svarende til henholdsvis 4,2 % af det samlede antal bedrifter, 19,6 % af det samlede antal dyreenheder og 8,6 % af det samlede antal hektar agerjord i Danmark.

(3)

Danmark har den 6. februar 2018 forelagt Kommissionen en anmodning om forlængelse af undtagelsen i henhold til bilag III, punkt 2, tredje afsnit, i direktiv 91/676/EØF.

(4)

Danmark har i overensstemmelse med artikel 5 i direktiv 91/676/EØF iværksat et handlingsprogram for perioden 2017-2020, som udmøntes gennem dele af bekendtgørelse nr. 865 af 23. juni 2017 om erhvervsmæssigt dyrehold, husdyrgødning, ensilage m.v. med senere ændringer, lovbekendtgørelse nr. 433 af 3. maj 2017 om jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække med senere ændringer og bekendtgørelse nr. 963 af 12. juli 2017 om jordbrugets anvendelse af gødning i planperioden 2017/2018. Som supplement til disse foranstaltninger gennemfører Danmark en målrettet afgrødeordning i 2017 og 2018 og målrettet regulering fra 2019 i medfør af lov om jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække. Endvidere er der i den danske lovgivning indført en generel fosforregulering, jf. lovbekendtgørelse om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug og bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold, husdyrgødning, ensilage m.v.

(5)

Den danske lovgivning til gennemførelse af direktiv 91/676/EØF omfatter grænseværdier for kvælstoftilførsel. I august 2017 trådte der lovgivning i kraft med henblik på begrænsning af fosfortilførslen.

(6)

Den danske lovgivning omfatter en kombination af målrettede ordninger for frivillige og pligtige efterafgrøder for den periode, som denne afgørelse vedrører. Under nævnte ordning træder de bindende regler vedrørende efterafgrøder automatisk i kraft, hvis det ikke lykkes at opfylde miljømålene gennem de frivillige aftaler. Arealerne med efterafgrøder er en supplerende foranstaltning til det nationale krav om pligtige efterafgrøder i henhold til lovbekendtgørelse nr. 433 af 3. maj 2017 om jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække. Ovennævnte ordning er nødvendig for at sikre, at anvendelsen af den nuværende undtagelse ikke fører til en yderligere forringelse af vandkvaliteten.

(7)

Af de oplysninger, som Danmark har fremlagt vedrørende den undtagelse, der blev indrømmet ved gennemførelsesafgørelse (EU) 2017/847, fremgår det, at undtagelsen ikke fører til en forringelse af vandkvaliteten, når der sammenlignes med arealer, som ikke er omfattet af undtagelsen. Data vedrørende gennemførelsen af direktiv 91/676/EØF for perioden 2012-2015 (7) viser, at på 83,4 % af overvågningsstederne er kvælstofkoncentrationen i grundvandet i gennemsnit under 50 mg/l og på 27,5 % af overvågningsstederne under 25 mg/l. Hvad angår fersk overfladevand, udviser 99,4 % af overvågningsstederne en gennemsnitlig kvælstofkoncentration under 50 mg/l og 85,8 % af overvågningsstederne en koncentration på under 25 mg/l. Overvågningsdata viser, at der overordnet set forekommer en stabil tendens i kvælstofkoncentrationen i grundvandet og fersk overfladevand sammenholdt med den foregående rapporteringsperiode (2008-2011). Data om eutrofiering viser, at 25 % de overvågede søer klassificeres som høj/god tilstand og 75 % som under god tilstand, og at 2 ud af 119 overvågede fjorde og kystvande klassificeres som god tilstand.

(8)

Efter at have gennemgået Danmarks anmodning på grundlag af de elementer, der er beskrevet i bilag III, punkt 2, tredje afsnit, i direktiv 91/676/EØF, og i lyset af de erfaringer, der er gjort med undtagelserne i beslutning 2002/915/EF, 2005/294/EF og 2008/664/EF og gennemførelsesafgørelse 2012/659/EU, er det Kommissionens opfattelse, at den mængde husdyrgødning, dvs. 230 kg kvælstof årligt pr. hektar, som Danmark påtænker at tillade, ikke vil være til hinder for, at målene i direktiv 91/676/EØF kan nås, forudsat at visse skærpede betingelser med hensyn til efterafgrøder, fosforlofter, sædskifte, udbringning af husdyrgødning og tilførsel af andre gødningsmidler, jordprøveudtagning og jordbundsanalyse opfyldes.

(9)

For bedrifter med tilladelse til at anvende husdyrgødning svarende til op til 230 kg kvælstof årligt pr. hektar bør det være et krav, at gødningsplanerne ajourføres rettidigt for at sikre overensstemmelse med den faktiske landbrugspraksis, og at der etableres et permanent plantedække af dyrkningsarealet og efterafgrøder for at sikre genvindelse af kvælstoftabet i underliggende jordlag om efteråret og begrænse kvælstoftabet om vinteren.

(10)

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF (8) danner rammen for en sammenhængende grænseoverskridende tilgang til beskyttelse af vand i områder omkring flodbassiner med det formål at opnå en god tilstand i Europas vandområder senest i 2015. Nedbringelse af næringsstofindholdet er en integrerende del af dette mål. Undtagelsen i denne afgørelse indskrænker ikke anvendelsen af bestemmelserne i direktiv 2000/60/EF og udelukker ikke, at der kan blive behov for yderligere foranstaltninger for at opfylde forpligtelser, der følger heraf.

(11)

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/2/EF (9) indeholder generelle bestemmelser for opbygning af en infrastruktur for geografisk information i EU med henblik på EU's miljøpolitik og andre politikområder eller aktiviteter, der kan have indvirkning på miljøet. Den geografiske information, der indsamles inden for rammerne af denne afgørelse, bør i givet fald være i overensstemmelse med bestemmelserne i nævnte direktiv. For at mindske den administrative byrde og forbedre sammenhængen i data bør Danmark ved indsamlingen af de nødvendige data inden for rammerne af denne afgørelse benytte de oplysninger, der tilvejebringes i det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem, der er oprettet i henhold til afsnit V, kapitel II, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 (10).

(12)

Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Nitratkomitéen, der er nedsat ved artikel 9 i direktiv 91/676/EØF —

i)

græs

ii)

græsefterafgrøder

iii)

foderroer

iv)

afgrøder udlagt med græs

v)

cikorie

1)

Pr. 1. august 2017 er bekendtgørelse nr. 865 af 23. juni 2017 om erhvervsmæssigt dyrehold, husdyrgødning ensilage m.v. trådt i kraft, hvorved der fastsættes direkte fosforlofter for hele landet for de forskellige typer gødning. Lofterne gælder for tilførsel af fosfor fra alle typer gødning: organiske gødningsstoffer, herunder husdyrgødning, afgasset biomasse, afgasset plantebiomasse, spildevandsslam og handelsgødning. Der anvendes skærpede lofter for fosfortilførsel i visse afvandingsområder med fosforfølsomme vandmiljøer.

2)

Der er indført et indikator- og overvågningssystem for mængden af fosfor, der tilføres på landbrugsarealer i Danmark. Hvis indikator- eller overvågningssystemet viser, at det gennemsnitlige faktiske årlige fosforgødningsomfang for landbrugsjord i Danmark kan komme til at stige eller faktisk har oversteget de niveauer for den gennemsnitlige fosfortilførsel, der er tilladt i perioden 2018-2025, reduceres lofterne for den maksimale fosfortilførsel tilsvarende.

3)

Pr. 5. april 2017 er lov nr. 310 af 4. april 2017 om ændring af lovbekendtgørelse om jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække (Krav om etablering af målrettede afgrøder) trådt i kraft, hvorved der fastsættes en kombineret målrettet ordning for frivillige og pligtige efterafgrøder med udgangspunkt i behovet for at nedbringe kvælstofindholdet i grundvandsforekomster og kystvande. Inden for rammerne af denne ordning træder de bindende bestemmelser vedrørende efterafgrøder automatisk i kraft, hvis det ikke lykkes at opfylde de nødvendige miljømål gennem de frivillige aftaler. I henhold til lov nr. 497 af 22. maj 2018 om ændring af lov om jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække (Målrettet kvælstofregulering m.v.) kan efterafgrøder erstattes af visse ordninger, der kan anvendes som alternativ under ordningen.

4)

De efterafgrøder, der udlægges efter nævnte ordning, supplerer de efterafgrøder, der er etableret med henblik på at opfylde det nationale bindende krav om 10 % eller 14 % efterafgrøder på bedriftens efterafgrødegrundareal, og kan ikke udlægges på samme areal, som anvendes til at opfylde kravet om miljømæssigt fokusområde for efterafgrøder.

a)

kort for hver kommune, hvoraf fremgår den procentvise andel af kvægbrug, husdyr, landbrugsarealer, der er omfattet af undtagelser, samt kort over den lokale arealanvendelse, jf. artikel 10, stk. 1

b)

resultaterne af overvågningen af grundvandet og overfladevandet hvad angår kvælstof- og fosforkoncentrationen, herunder oplysning om tendensen i vandkvaliteten, både for landbrug, der er omfattet af en undtagelse, og dem, der ikke er, samt undtagelsens effekt på vandkvaliteten, jf. artikel 10, stk. 2

c)

resultaterne af overvågningen af jorden hvad angår kvælstof- og fosforkoncentrationen i rodzonevandet, både for landbrug, der er omfattet af en undtagelse, og dem, der ikke er, jf. artikel 10, stk. 2

d)

resultaterne af undersøgelserne af den lokale arealanvendelse, sædskifter og jordbrugspraksis, jf. artikel 10, stk. 3

e)

resultaterne af modelberegningerne af omfanget af kvælstof- og fosforudvaskning fra kvægbrug, der er omfattet af en tilladelse, jf. artikel 10, stk. 3

f)

tabeller over den procentvise andel af landbrugsarealer omfattet af en undtagelse, som er udlagt med kløver eller lucerne i græsmarker eller med byg/ærter udlagt med græs, jf. artikel 10, stk. 4

g)

en vurdering af overholdelsen af betingelserne for undtagelsen på basis af kontrol af de enkelte bedrifter og oplysninger om kvægbrug, der ikke overholder betingelserne, på basis af den administrative kontrol og inspektionerne, jf. artikel 11

h)

udviklingen i husdyrantallet og husdyrgødningsproduktionen for hver husdyrkategori i Danmark og på kvægbrug, der er omfattet af en undtagelse

i)

gennemførelsen af betingelserne for den i artikel 4 omhandlede undtagelse.