6.9.2017   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

L 230/11

(1)

Europa-Kommissionen (»Kommissionen«) indførte ved forordning (EU) nr. 513/2013 (7) en midlertidig antidumpingtold på importen til Den Europæiske Union (»Unionen«) af fotovoltaiske moduler af krystallinsk silicium (»moduler«) og nøglekomponenter hertil (dvs. celler og wafere) med oprindelse i eller afsendt fra Folkerepublikken Kina (»Kina«).

(2)

En gruppe eksporterende producenter bemyndigede China Chamber of Commerce for Import and Export of Machinery and Electronic Products (»CCCME«) til at afgive et pristilsagn på deres vegne til Kommissionen, hvilket CCCME gjorde. Det fremgår klart af dette pristilsagns betingelser, at det består af en samling individuelle pristilsagn for hver eksporterende producent, der af praktiske grunde koordineres af CCCME.

(3)

Ved afgørelse 2013/423/EU (8) godtog Kommissionen pristilsagnet, for så vidt angik den midlertidige antidumpingtold. Ved forordning (EU) nr. 748/2013 (9) ændrede Kommissionen forordning (EU) nr. 513/2013 for at foretage de tekniske ændringer, der var nødvendige som følge af godtagelsen af tilsagnet, for så vidt angik den midlertidige antidumpingtold.

(4)

Ved gennemførelsesforordning (EU) nr. 1238/2013 indførte Rådet en endelig antidumpingtold på importen til Unionen af moduler og celler med oprindelse i eller afsendt fra Kina (»de pågældende varer«). Ved gennemførelsesforordning (EU) nr. 1239/2013 indførte Rådet også en endelig udligningstold på importen til Unionen af de pågældende varer.

(5)

Efter meddelelsen om en ændret udgave af pristilsagnet fra en gruppe eksporterende producenter (»de eksporterende producenter«) i samarbejde med CCCME bekræftede Kommissionen ved gennemførelsesafgørelse 2013/707/EU (10) godtagelsen af pristilsagnet som ændret (»tilsagnet«) i de endelige foranstaltningers anvendelsesperiode. Bilaget til denne afgørelse indeholder en liste over de eksporterende producenter, hvis tilsagn blev godtaget, bl.a.:

(6)

Ved gennemførelsesafgørelse 2014/657/EU (11) godtog Kommissionen et forslag fremsat af de eksporterende producenter i samarbejde med CCCME om præcisering af gennemførelsen af tilsagnet for de pågældende varer, der er omfattet af tilsagnet, dvs. moduler og celler med oprindelse i eller afsendt fra Kina, som i øjeblikket henhører under KN-kode ex 8541 40 90 (Taric-kode 8541409021, 8541409029, 8541409031 og 8541409039), og som er fremstillet af de eksporterende producenter (»den omfattede vare«). Den antidumping- og udligningstold, der er omhandlet i betragtning 4, omtales i det følgende under ét sammen med tilsagnet som »foranstaltninger«.

(7)

Ved gennemførelsesforordning (EU) 2015/866 (12) trak Kommissionen sin godtagelse af tre eksporterende producenters tilsagn tilbage.

(8)

Ved gennemførelsesforordning (EU) 2015/1403 (13) trak Kommissionen sin godtagelse af endnu en eksporterende producents tilsagn tilbage.

(9)

Ved gennemførelsesforordning (EU) 2015/2018 (14) trak Kommissionen sin godtagelse af to eksporterende producenters tilsagn tilbage.

(10)

Kommissionen indledte en udløbsundersøgelse af antidumpingforanstaltningerne ved en indledningsmeddelelse i Den Europæiske Unions Tidende  (15) den 5. december 2015.

(11)

Kommissionen indledte en udløbsundersøgelse af udligningsforanstaltningerne ved en indledningsmeddelelse i Den Europæiske Unions Tidende  (16) den 5. december 2015.

(12)

Kommissionen indledte også en delvis interimsundersøgelse af antidumping- og udligningsforanstaltningerne ved en indledningsmeddelelse i Den Europæiske Unions Tidende  (17) den 5. december 2015.

(13)

Ved gennemførelsesforordning (EU) 2016/115 (18) trak Kommissionen sin godtagelse af endnu en eksporterende producents tilsagn tilbage.

(14)

Ved gennemførelsesforordning (EU) 2016/185 (19) udvidede Kommissionen den endelige antidumpingtold, der indførtes ved gennemførelsesforordning (EU) nr. 1238/2013 på importen af de pågældende varer med oprindelse i eller afsendt fra Folkerepublikken Kina, til at omfatte importen af de pågældende varer afsendt fra Malaysia og Taiwan, uanset om varerne er angivet med oprindelse i Malaysia og Taiwan.

(15)

Ved gennemførelsesforordning (EU) 2016/184 (20) udvidede Kommissionen den endelige udligningstold, der indførtes ved gennemførelsesforordning (EU) nr. 1239/2013 på importen af de pågældende varer med oprindelse i eller afsendt fra Folkerepublikken Kina, til at omfatte importen af de pågældende varer afsendt fra Malaysia og Taiwan, uanset om varerne er angivet med oprindelse i Malaysia og Taiwan.

(16)

Ved gennemførelsesforordning (EU) 2016/1045 (21) trak Kommissionen sin godtagelse af endnu en eksporterende producents tilsagn tilbage.

(17)

Ved gennemførelsesforordning (EU) 2016/1382 (22) trak Kommissionen sin godtagelse af yderligere fem eksporterende producenters tilsagn tilbage.

(18)

Ved gennemførelsesforordning (EU) 2016/1402 (23) trak Kommissionen sin godtagelse af yderligere tre eksporterende producenters tilsagn tilbage.

(19)

Ved gennemførelsesforordning (EU) 2016/1998 (24) trak Kommissionen sin godtagelse af yderligere fem eksporterende producenters tilsagn tilbage.

(20)

Ved gennemførelsesforordning (EU) 2016/2146 (25) trak Kommissionen sin godtagelse af yderligere to eksporterende producenters tilsagn tilbage.

(21)

Efter den udløbsundersøgelse og den interimsundersøgelse, der er omhandlet i betragtning 10-12, opretholdt Kommissionen de gældende foranstaltninger ved gennemførelsesforordning (EU) 2017/366 og (EU) 2017/367.

(22)

Kommissionen indledte også en delvis interimsundersøgelse af foranstaltningernes form ved en indledningsmeddelelse i Den Europæiske Unions Tidende  (26) den 3. marts 2017.

(23)

Ved gennemførelsesforordning (EU) 2017/454 (27) trak Kommissionen sin godtagelse af fire eksporterende producenters tilsagn tilbage.

(24)

Ved gennemførelsesafgørelse (EU) 2017/615 (28) godtog Kommissionen et forslag fremsat af en gruppe eksporterende producenter i samarbejde med CCCME om præcisering af gennemførelsen af tilsagnet.

(25)

Ved gennemførelsesforordning (EU) 2017/941 (29) trak Kommissionen sin godtagelse af to eksporterende producenters tilsagn tilbage.

(26)

Ved gennemførelsesforordning (EU) 2017/1408 (30) trak Kommissionen sin godtagelse af yderligere to eksporterende producenters tilsagn tilbage.

(27)

Ved gennemførelsesforordning (EU) 2017/1497 (31) trak Kommissionen sin godtagelse af én eksporterende producents tilsagn tilbage.

(28)

De eksporterende producenter blev bl.a. enige om ikke at sælge den omfattede vare til den første uafhængige kunde i Unionen under en bestemt minimumsimportpris inden for det i tilsagnet fastlagte årlige importniveau (»årligt niveau«) til Unionen. Minimumsimportprisen er fastsat på grundlag af tilsvarende kontante betalinger. Såfremt betalingsbetingelserne afviger herfra, anvendes der et vist fradrag på fakturaens værdi, når overholdelsen af minimumsimportprisen kontrolleres.

(29)

De eksporterende producenter blev desuden enige om kun at sælge den omfattede vare via direkte salg. I forbindelse med tilsagnet er et direkte salg defineret som et salg enten til den første uafhængige kunde i Unionen eller gennem en forretningsmæssigt forbundet part i Unionen, der er opført i tilsagnet.

(30)

I tilsagnet præciseres det også i en ikke-udtømmende liste, hvad der udgør en misligholdelse af tilsagnet. Denne liste omfatter bl.a. indgåelse af kompenserende ordninger med kunderne, samt deltagelse i en handelsordning, der kan medføre risiko for omgåelse. Listen omfatter også indirekte salg til Unionen gennem andre virksomheder end dem, der er opført i tilsagnet. At angive vildledende betegnelser for modulernes egenskaber, anses desuden også for misligholdelse.

(31)

Tilsagnet forpligter også de eksporterende producenter til at forelægge Kommissionen detaljerede oplysninger på kvartalsbasis om deres eksportsalg til og videresalg i Unionen (»kvartalsrapporter«). Det indebærer, at oplysningerne i disse kvartalsrapporter skal være fuldstændige og korrekte, og at de indberettede transaktioner fuldt ud er i overensstemmelse med tilsagnsbetingelserne. Rapportering om videresalg i Unionen er en særlig forpligtelse, når den omfattede vare sælges til den første uafhængige kunde gennem en forretningsmæssigt forbundet importør. Kun på baggrund af disse rapporter kan Kommissionen overvåge, om den forretningsmæssigt forbundne importørs videresalgspris til den første uafhængige kunde overholder minimumsimportprisen.

(32)

Den eksporterende producent er ansvarlig for misligholdelser, som skyldes producentens forretningsmæssigt forbundne parter, uanset om disse parter er anført i tilsagnet.

(33)

De eksporterende producenter har desuden forpligtet sig til at rådføre sig med Kommissionen ved eventuelle vanskeligheder eller spørgsmål, af teknisk eller anden art, som måtte opstå i forbindelse med gennemførelsen af tilsagnet.

(34)

Sideløbende med overvågningen af overholdelsen af tilsagnet efterprøvede Kommissionen de oplysninger fra AE Solar og Wuxi Saijing, der var relevante for tilsagnet. Kommissionen vurderede desuden offentligt tilgængelige oplysninger vedrørende AE Solars virksomhedsstruktur.

(35)

Kommissionen anmodede også om bistand og modtog dokumentation fra toldmyndighederne i en medlemsstat på grundlag af antidumpinggrundforordningens artikel 8, stk. 9, og artikel 14, stk. 7, samt antisubsidiegrundforordningens artikel 13, stk. 9, og artikel 24, stk. 7.

(36)

Konklusionerne i betragtning 37-42 omhandler de problemer, der er identificeret for AE Solar og Wuxi Saijing, og som medfører, at Kommissionen er forpligtet til at trække godtagelsen af tilsagnet for disse to eksporterende producenter tilbage.

(37)

I sine kvartalsrapporter indberettede AE Solar en del salg af den omfattede vare til en angiveligt ikke forretningsmæssigt forbundet importør i Unionen og havde udstedt tilsagnsfakturaer. Ud fra de oplysninger, der var tilgængelige for Kommissionen, var den importør, der var involveret i disse transaktioner, imidlertid forretningsmæssigt forbundet med AE Solar. Navnet på den angiveligt ikke forretningsmæssigt forbundne importør i Unionen er næsten identisk med AE Solars — de har samme hjemmesidestruktur og logo. Desuden henviser hjemmesiden for den angiveligt ikke forretningsmæssigt forbundne importør til dens produktionsanlæg i Asien. Kontaktoplysninger på hjemmesiden for AE Solars salgsansvarlige åbner automatisk op til hjemmesiden for den angiveligt ikke forretningsmæssigt forbundne importør i Unionen, hvilket giver indtryk af, at denne er forretningsmæssigt forbundet til AE Solar i henhold til artikel 127, stk. 1, litra a), i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/2447 (32) (»gennemførelsesretsakten for EU-toldkodeksen«). I sine kvartalsrapporter anvendte AE Solar desuden det kundenummer, der er tildelt ovennævnte angiveligt ikke forretningsmæssigt forbundne importør, til at indberette salg til en anden kunde i Unionen, hvilket sætter spørgsmålstegn ved rigtigheden af de rapporter, der er henvist til i betragtning 30. Desuden tyder offentligt tilgængelige oplysninger på, at denne sidstnævnte kunde i Unionen også er forretningsmæssigt forbundet med AE Solar. Navnet på salgskontakten hos denne kunde i Unionen er identisk med den salgsansvarlige i AE Solar og er dermed forretningsmæssigt forbundet med AE Solar i henhold til artikel 127, stk. 1, litra a) i gennemførelsesretsakten for EU-toldkodeksen. Da ingen af disse importører er opført som en forretningsmæssigt forbundet part i tilsagnet, har AE Solar misligholdt tilsagnets bestemmelser, som beskrevet i betragtning 28-30.

(38)

De forretningsmæssigt forbundne importører rapporterede ikke dette videresalg til Kommissionen. AE Solar misligholdt derfor også tilsagnets vilkår, som beskrevet i betragtning 31 og 32.

(39)

Ud fra toldmyndighedernes dokumentation havde Wuxi Saijing etableret en handelsordning med én ikke forretningsmæssigt forbundet importør om at sælge solcellemoduler til under minimumsimportprisen efter tilsagnets ikrafttrædelse. Wuxi Saijing udstedte tilsagnsfakturaer, der overholdt minimumsimportprisen, til denne kunde, og kunden betalte i første omgang den pålydende værdi for disse transaktioner til Wuxi Saijing.

(40)

Men Wuxi Saijing og dens ikke forretningsmæssigt forbundne kunde, der er omhandlet i betragtning 39, førte et parallelt salgsregister, hvori forskellen mellem den pålydende værdi på tilsagnsfakturaer og den faktiske salgspris, som konsekvent lå under minimumsimportprisen, blev noteret. Wuxi Saijing kompenserede derefter dens ikke forretningsmæssigt forbundne kunde for forskellen mellem den pålydende værdi og den faktiske salgspris gennem betaling af private fakturaer. Denne praksis udgør en misligholdelse af tilsagnet, som beskrevet i betragtning 28 og 30.

(41)

Wuxi Saijing misligholdt også sine rapporteringsforpligtelser, som beskrevet i betragtning 31, ved ikke at indberette ovennævnte fordele, som den indrømmede til dens ikke forretningsmæssigt forbundne kunde.

(42)

Endelig udstedte Wuxi Saijing, ifølge den modtagne dokumentation fra toldmyndighederne, flere tilsagnsfakturaer for moduler, hvortil der var tilføjet såkaldte optimisers. Disse varer tariferes under KN-kode ex 8501 31 00 og er ikke omfattet af tilsagnet. Wuxi Saijing havde angivet disse varer som solpaneler henhørende under KN-kode ex 8541 40 90 og havde opnået eksporttilsagnscertifikater for disse varer. Denne praksis udgør også en misligholdelse af tilsagnet, jf. betragtning 30, eftersom der var angivet vildledende betegnelser for varernes egenskaber.

(43)

AE Solars indirekte salgstransaktioner er knyttet til følgende tilsagnsfakturaer:

(44)

Wuxi Saijings salg til den ikke forretningsmæssigt forbundne kunde, der er omhandlet i betragtning 39, er knyttet til følgende tilsagnsfakturaer:

(45)

I henhold til artikel 3, stk. 2, litra b), i gennemførelsesforordning (EU) nr. 1238/2013 og artikel 2, stk. 2, litra b), i gennemførelsesforordning (EU) nr. 1239/2013 erklæres disse fakturaer derfor ugyldige. Den toldskyld, der er opstået på tidspunktet for godtagelsen af angivelsen til overgang til fri omsætning, bør inddrives af de nationale toldmyndigheder i henhold til artikel 105, stk. 3-6, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 (33), når tilbagetrækningen af tilsagnet for de to eksporterende producenter træder i kraft. De nationale toldmyndigheder, der er ansvarlige for opkrævning af told, vil blive underrettet herom.

(46)

I denne forbindelse minder Kommissionen om, at import kun er toldfri, hvis prisen og eventuelle rabatter for den omfattede vare fremgår af fakturaen, i henhold til artikel 3, stk. 1, litra b), sammenholdt med bilag III, nr. 7, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 1238/2013 og i henhold til artikel 2, stk. 1, litra b), sammenholdt med bilag III, nr. 7, i gennemførelsesforordning (EU) 2017/367, og i henhold til artikel 2, stk. 1, litra b), sammenholdt med bilag 2, nr. 7, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 1239/2013, og i henhold til artikel 2, stk. 2, litra b), sammenholdt med bilag 2, nr. 7, i gennemførelsesforordning (EU) 2017/366. Hvis disse betingelser ikke er opfyldt, skal der betales afgifter, også selv om Kommissionen ikke har erklæret den handelsfaktura, der ledsager varerne, ugyldig.

(47)

Det er fastsat i tilsagnet, at en enkelt eksporterende producents misligholdelse ikke automatisk medfører tilbagetrækning af godtagelsen af tilsagnet for alle de eksporterende producenter. I et sådant tilfælde vurderer Kommissionen virkningen af den pågældende misligholdelse på gennemførligheden af det samlede tilsagn med virkning for alle de eksporterende producenter og CCCME.

(48)

Kommissionen har derfor vurderet konsekvenserne af AE Solars og Wuxi Saijings misligholdelser på gennemførligheden af det samlede tilsagn med virkning for alle de eksporterende producenter og CCCME.

(49)

Ansvaret for disse misligholdelser ligger udelukkende hos de pågældende eksporterende producenter. Overvågningen har ikke afsløret nogen systematisk misligholdelse hos et større antal eksporterende producenter eller CCCME.

(50)

Kommissionen konkluderede derfor, at tilsagnet overordnet set ikke er påvirket, og at der ikke er nogen grund til at trække godtagelsen af tilsagnet for alle de eksporterende producenter og CCCME tilbage.

(51)

De interesserede parter fik lejlighed til at blive hørt og til at fremsætte bemærkninger i henhold til antidumpinggrundforordningens artikel 8, stk. 9, og antisubsidiegrundforordningens artikel 13, stk. 9. Begge eksporterende producenter og de to importører fremsatte bemærkninger.

(52)

Hvad angår AE Solar, bekræftede den angiveligt ikke forretningsmæssigt forbundne importør i Unionen forbindelsen mellem de to virksomheder, men gjorde dog gældende, at den aldrig havde solgt moduler eller celler til under miminumsimportprisen til den første uafhængige kunde i Unionen. Kommissionen mener, at forbindelsen i sig selv udgør en misligholdelse af tilsagnet, og at fakturaerne for det indirekte salg til denne importør ikke blev udført og indrapporteret i overensstemmelse med tilsagnet. Kommissionen afviser derfor denne påstand. Kommissionen bemærker desuden, at de fakturaer, som AE Solar fremsendte, ikke dokumenterer, at minimumsimportprisen blev overholdt for ovennævnte transaktioner, eftersom fakturaerne for videresalg både omfattede solpaneler og andre varer.

(53)

Wuxi Saijing fremførte, at virksomheden aldrig havde kompenseret den ikke forretningsmæssigt forbundne importør i Unionen og indsendte en samlet revisionserklæring fra en revisor, der understøttede dette. Kommissionen kan ikke acceptere denne samlede erklæring, der ikke indeholder yderligere dokumentation for, at der ikke var nogen kompensation til den ikke forretningsmæssigt forbundne importør, navnlig dokumentation, der tilbageviser de argumenter og de beviser for kompensation, der var fremlagt for Wuxi Saijing. Kommissionen afviser derfor denne påstand.

(54)

Både Wuxi Saijing og den ikke forretningsmæssigt forbundne importør i Unionen fremførte, at de varer, der er omhandlet i betragtning 42, bør tariferes under KN-kode ex 8541 40 90 og henviste til forskellige tekniske specifikationer. Kommissionen afviser dette argument, eftersom klassificeringen af varer foretages på baggrund af en erklæring fra importøren og hører under de nationale toldmyndigheder, der havde tariferet varerne under KN-kode ex 8501 31 00. Enhver uenighed om klassificeringen af varen bør derfor rettes direkte til de nationale toldmyndigheder.

(55)

Wuxi Saijings ikke forretningsmæssigt forbundne importør anmodede om adgang til de fortrolige oplysninger, der var blevet fremlagt for Wuxi Saijing. Kommissionen afviser denne anmodning om fremlæggelse af oplysninger, eftersom den ikke forretningsmæssigt forbundne importør ikke er part i tilsagnet, og da oplysningerne indeholder fortrolige forretningsoplysninger fra Wuxi Saijing.

(56)

Kommissionen har derfor i overensstemmelse med antidumpinggrundforordningens artikel 8, stk. 9, og antisubsidiegrundforordningens artikel 13, stk. 9, samt i overensstemmelse med tilsagnsbetingelserne konkluderet, at godtagelsen af tilsagnet i forbindelse med AE Solar og Wuxi Saijing bør trækkes tilbage.

(57)

I henhold til antidumpinggrundforordningens artikel 8, stk. 9, og antisubsidiegrundforordningens artikel 13, stk. 9, finder den endelige antidumpingtold, der indførtes ved artikel 1 i gennemførelsesforordning (EU) 2017/367, og den endelige udligningstold, der indførtes ved artikel 1 i gennemførelsesforordning (EU) nr. 1239/2013 og opretholdt ved artikel 1 i gennemførelsesforordning (EU) 2017/366, derfor automatisk anvendelse for importen af den pågældende vare, der er fremstillet af AE Solar og Wuxi Saijing, med oprindelse i eller afsendt fra Kina, fra datoen for denne forordnings ikrafttræden.

(58)

Kommissionen minder også om, at hvis medlemsstaternes toldmyndigheder har indikationer på, at prisen på en tilsagnsfaktura ikke svarer til den pris, der reelt er betalt, bør de undersøge, om kravet om at medtage rabatter i tilsagnsfakturaerne er overtrådt, samt om minimumsimportprisen er overholdt. Hvis medlemsstaternes toldmyndigheder finder, at en sådan overtrædelse har fundet sted, eller at minimumsimportprisen ikke er overholdt, bør de opkræve told som følge heraf. Med henblik på at befordre medlemsstaternes toldmyndigheders arbejde bør Kommissionen i sådanne tilfælde dele fortrolig tekst samt andre oplysninger om annulleringen med henblik på nationale procedurer, jf. artikel 4, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.

(59)

Til orientering findes der i tabellen i bilag II til denne forordning en liste over de eksporterende producenter, for hvilke godtagelsen af tilsagnet ved gennemførelsesafgørelse 2013/707/EU ikke er berørt —