(1)

Ved Kommissionens afgørelse C(2013) 5969 af 13. september 2013 blev registreringen af forslaget til borgerinitiativ »Minority SafePack — one million signatures for diversity in Europe« afslået. Ved Den Europæiske Unions Rets dom af 3. februar 2017 (sag T-646/13) blev denne afgørelse annulleret med den begrundelse, at Kommissionen har tilsidesat sin begrundelsespligt ved hverken at angive, hvilke af foranstaltningerne — blandt de foranstaltninger, der er indeholdt i bilaget til forslaget til borgerinitiativet — der ikke var omfattet af dens kompetence, eller begrundelserne for denne konklusion. For at kunne træffe de foranstaltninger, der er nødvendige for at efterkomme Rettens dom, er Kommissionen nødt til at vedtage en ny afgørelse om anmodningen om registrering af forslaget til borgerinitiativ.

(2)

Formålet med forslaget til borgerinitiativ »Minority SafePack — one million signatures for diversity in Europe« er følgende: »Vi opfordrer EU til at forbedre beskyttelsen af personer, der tilhører nationale og sproglige mindretal, og styrke den kulturelle og sproglige mangfoldighed i Unionen«.

(3)

Målene for forslaget til borgerinitiativ er følgende: »Vi opfordrer EU til at vedtage en række retsakter for at forbedre beskyttelsen af personer, der tilhører nationale og sproglige mindretal, og styrke den kulturelle og den sproglige mangfoldighed i EU. Det omfatter foranstaltninger i forhold til regionale sprog og mindretalssprog, uddannelse og kultur, regionalpolitik, borgerdeltagelse, ligebehandling, medieindhold såvel som statsstøtte ydet af lokale myndigheder«.

(4)

Bilaget til forslaget til borgerinitiativ henviser særligt til 11 EU-retsakter, som Kommissionen ifølge forslaget til borgerinitiativ bør stille forslag til, navnlig følgende:

(5)

Der kan vedtages EU-retsakter med henblik på gennemførelsen af traktaterne

(6)

Af disse grunde — og for så vidt som formålet med nærværende forslag til borgerinitiativ er at udvirke forslag til EU-retsakter til gennemførelse af traktaterne som omhandlet i litra a)-e) og h)-k) i betragtning 4 — falder forslaget til borgerinitiativ ikke åbenbart uden for Kommissionens beføjelse til at fremsætte et forslag til EU-retsakt med henblik på gennemførelsen af traktaterne, jf. forordningens artikel 4, stk. 2, litra b).

(7)

En EU-retsakt med henblik på gennemførelse af traktaterne kan ikke vedtages med henblik på inden for Unionen at styrke stillingen for borgere, der tilhører et nationalt mindretal, med det formål at sørge for, at deres legitime bekymringer tages i betragtning i forbindelse med valget af medlemmer til Europa-Parlamentet. Artikel 20, stk. 2, i TEUF omhandler unionsborgernes rettigheder. Disse rettigheder indebærer bl.a., at de har valgret og er valgbare ved valg til Europa-Parlamentet og ved kommunale valg i den medlemsstat, hvor de har bopæl, på samme betingelser som statsborgerne i denne stat. I henhold til artikel 25 i TEUF kan Rådet, der træffer afgørelse med enstemmighed efter en særlig lovgivningsprocedure og efter Europa-Parlamentets godkendelse, på grundlag af en rapport fra Kommissionen vedtage bestemmelser med henblik på at styrke eller udbygge de rettigheder, der er nævnt i artikel 20, stk. 2. De rettigheder, der styrkes eller udbygges med sådanne bestemmelser, skal imidlertid være rettet mod andre medlemsstater end den, hvor den pågældende unionsborger er statsborger, eller mod Unionens institutioner. Den retsakt, der tilsigtes med forslaget til borgerinitiativ »Minority SafePack — one million signatures for diversity in Europe«, indeholder imidlertid ingen tilsvarende ordlyd. Den ville derfor også skabe rettigheder, der kan gøres gældende over for den medlemsstat, hvor unionsborgeren er statsborger. Derfor kan artikel 25 og artikel 20, stk. 2, i TEUF ikke tjene som hjemmel for vedtagelsen af en EU-retsakt med henblik på gennemførelsen af traktaterne »med henblik på inden for Unionen at styrke stillingen for borgere, der tilhører et nationalt mindretal, med det formål at sørge for, at deres legitime bekymringer tages i betragtning i forbindelse med valget af medlemmer til Europa-Parlamentet«. Da den retsakt, der tilsigtes med forslaget til borgerinitiativ »Minority SafePack — one million signatures for diversity in Europe«, i det væsentlige vedrører de bestemmelser, der er nødvendige for almindelige direkte valg af medlemmerne af Europa-Parlamentet, er det den sidstnævnte institution, som i overensstemmelse med artikel 223 i TEUF udarbejder et forslag om at fastsætte disse bestemmelser ifølge en i alle medlemsstater ensartet fremgangsmåde eller efter principper, der er fælles for alle medlemsstater. Kommissionen har derfor ikke beføjelse i henhold til traktaterne til at fremsætte et forslag til en sådan retsakt.

(8)

Det er heller ikke muligt at vedtage en EU-retsakt med henblik på gennemførelsen af traktaterne med hensyn til effektive foranstaltninger til at bekæmpe forskelsbehandling og fremme ligebehandling, herunder for så vidt angår nationale mindretal, bl.a. i form af en revision af eksisterende direktiver om ligebehandling. Selv om EU-institutionerne uanset deres aktivitetsområde i henhold til artikel 3, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union skal respektere den »kulturelle og sproglige mangfoldighed« og under anvendelse af artikel 21, stk. 1, i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder er forpligtet til at undgå enhver forskelsbehandling på grund af »tilhørsforhold til et nationalt mindretal«, skaber ingen af disse bestemmelser noget retsgrundlag for tiltag fra institutionernes side i denne henseende. Ifølge artikel 19 i TEUF kan Rådet, der træffer afgørelse med enstemmighed efter en særlig lovgivningsprocedure og efter Europa-Parlamentets godkendelse, med forbehold af traktaternes øvrige bestemmelser og inden for rammerne af de beføjelser, som traktaterne tillægger Unionen, træffe hensigtsmæssige foranstaltninger til at bekæmpe forskelsbehandling på grund af køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering. Denne udtømmende liste over former for forskelsbehandling omfatter imidlertid ikke tilhørsforhold til et nationalt mindretal. Følgelig kan artikel 19 i TEUF ikke udgøre retsgrundlaget for vedtagelsen af en EU-retsakt med henblik på gennemførelsen af traktaterne med hensyn til forslag til »effektive foranstaltninger til at bekæmpe forskelsbehandling og fremme ligebehandling, herunder for nationale mindretal«.

(9)

Af disse grunde — og for så vidt som formålet med nærværende forslag til borgerinitiativ er at udvirke forslag til EU-retsakter til gennemførelse af traktaterne som omhandlet i litra f) og g) i betragtning 4 — falder forslaget til borgerinitiativ åbenbart uden for Kommissionens beføjelse til at fremsætte et forslag til EU-retsakt med henblik på gennemførelsen af traktaterne, jf. forordningens artikel 4, stk. 2, litra b).

(10)

Traktaten om Den Europæiske Union styrker unionsborgerskabet og skaber øget demokrati i den måde, hvorpå Unionen fungerer, ved bl.a. at sikre, at alle borgere får ret til at deltage i det demokratiske liv i Unionen via et europæisk borgerinitiativ.

(11)

Derfor bør de procedurer og betingelser, der er nødvendige for fremsættelsen af et borgerinitiativ, være klare, enkle og brugervenlige samt stå i et rimeligt forhold til borgerinitiativets art for at fremme borgernes deltagelse og gøre Unionen mere tilgængelig.

(12)

Forslaget til borgerinitiativ »Minority SafePack — one million signatures for diversity in Europe« bør derfor registreres. Støttetilkendegivelser til dette forslag til borgerinitiativ bør indsamles, for så vidt som dets formål er at udvirke et forslag til en EU-retsakt til gennemførelse af traktaterne, jf. litra a)-e) og h)-k) i betragtning 4 —