(1)

Ved forordning (EU) nr. 513/2013 (3) indførte Europa-Kommissionen (»Kommissionen«) en midlertidig antidumpingtold på importen til Den Europæiske Union (»Unionen«) af fotovoltaiske moduler af krystallinsk silicium (»moduler«) og nøglekomponenter hertil (dvs. celler og wafere) med oprindelse i eller afsendt fra Folkerepublikken Kina (»Kina«).

(2)

En gruppe eksporterende producenter bemyndigede China Chamber of Commerce for Import and Export of Machinery and Electronic Products (»CCCME«) til at afgive et pristilsagn på deres vegne til Kommissionen, hvilket de gjorde. Det fremgår klart af ordlyden i dette pristilsagn, at det består af en samling individuelle pristilsagn for hver eksporterende producent, der af praktiske grunde forvaltes af CCCME.

(3)

Ved afgørelse 2013/423/EU (4) accepterede Kommissionen pristilsagnet, for så vidt angik den midlertidige antidumpingtold. Ved forordning (EU) nr. 748/2013 (5) ændrede Kommissionen forordning (EU) nr. 513/2013 for at foretage de tekniske ændringer, der er nødvendige som følge af godtagelsen af tilsagnet, for så vidt angik den midlertidige antidumpingtold.

(4)

Ved gennemførelsesforordning (EU) nr. 1238/2013 (6) indførte Rådet en endelig antidumpingtold på importen til Unionen af moduler og celler med oprindelse i eller afsendt fra Kina (»de pågældende varer«). Ved gennemførelsesforordning (EU) nr. 1239/2013 (7) indførte Rådet også en endelig udligningstold på importen til Unionen af den pågældende vare.

(5)

Efter meddelelsen om en ændret udgave af pristilsagnet fremsat af en gruppe eksporterende producenter (»de eksporterende producenter«) i samarbejde med CCCME bekræftede Kommissionen ved gennemførelsesafgørelse 2013/707/EU (8) godtagelsen af pristilsagnet som ændret (»tilsagnet«) i de endelige foranstaltningers anvendelsesperiode. Bilaget til denne afgørelse indeholder en liste over de eksporterende producenter, hvis tilsagn blev godtaget, bl.a.: ZNSHINE PV-TECH CO. LTD, som sammen med sin forretningsmæssigt forbundne virksomhed i Unionen tilsammen er omfattet af Taric-tillægskode B923 (»ZNSHINE«).

(6)

Ved gennemførelsesafgørelse 2014/657/EU (9) godtog Kommissionen et forslag fra en gruppe eksporterende producenter sammen med CCCME om præcisering af gennemførelsen af tilsagnet for den pågældende vare, der er omfattet af tilsagnet, dvs. moduler og celler med oprindelse i eller afsendt fra Kina, der i øjeblikket tariferes under KN-kode ex 8541 40 90 (Taric-kode 8541 40 90 21, 8541 40 90 29, 8541 40 90 31 og 8541 40 90 39), fremstillet af de eksporterende producenter (»den omfattede vare«). Den antidumping- og udligningstold, der er omhandlet i betragtning 4, benævnes i det følgende under ét sammen med tilsagnet »foranstaltningerne«.

(7)

Ved gennemførelsesforordning (EU) 2015/866 (10) trak Kommissionen sin godtagelse af tilsagnet for tre eksporterende producenter tilbage.

(8)

De eksporterende producenter blev bl.a. enige om ikke at sælge den omfattede vare til den første uafhængige kunde i Unionen under en bestemt minimumsimportpris (»MIP«) inden for det i tilsagnet fastlagte årlige importniveau (»årligt niveau«) til Unionen. Desuden forpligtede de eksporterende producenter sig til at sikre, at alt salg op til det årlige niveau er omfattet af en handelsfaktura, som udstedes af den pågældende eksporterende producent, og af et eksporttilsagnscertifikat udstedt af CCCME, som indeholder de oplysninger, der fremgår af tilsagnet.

(9)

I tilsagnet præciseres det i en ikke-udtømmende liste, hvad der udgør en misligholdelse af tilsagnet. Listen omfatter:

Den eksporterende producent er også ansvarlig for misligholdelser, som skyldes en forretningsmæssigt forbunden part som anført i tilsagnet.

(10)

Tilsagnet forpligter også de eksporterende producenter til at forelægge Kommissionen detaljerede oplysninger på kvartalsbasis om deres eksportsalg og videresalg i Unionen (»kvartalsrapporter«). Det indebærer, at oplysningerne i disse kvartalsrapporter skal være fuldstændige og korrekte, og at de indberettede transaktioner fuldt ud er i overensstemmelse med tilsagnsbetingelserne.

(11)

For at sikre, at tilsagnet overholdes, har de eksporterende producenter desuden forpligtet sig til at fremskaffe enhver oplysning, som Kommissionen finder nødvendig.

(12)

Sideløbende med overvågningen af tilsagnet efterprøvede Kommissionen oplysninger fra de eksporterende producenter, der var relevante for tilsagnet. Kommissionen anmodede desuden om medlemsstaternes bistand i henhold til antidumpinggrundforordningens artikel 8, stk. 9, og artikel 14, stk. 7, og antisubsidiegrundforordningens artikel 13, stk. 9, og artikel 24, stk. 7.

(13)

Konklusionerne i betragtning 14-17 behandler de problemer, der er identificeret for ZNSHINE, og som medfører, at Kommissionen er tvunget til at trække godtagelsen af tilsagnet for denne eksporterende producent tilbage.

(14)

Toldmyndighederne i to medlemsstater anmodede om betaling af antidumping- og udligningstold for en række importtransaktioner vedrørende solcellemoduler. Det blev oprindelig angivet, at solcellemodulerne ikke var af kinesisk oprindelse og dermed ikke underlagt foranstaltningerne. Toldmyndighederne fastslog imidlertid, at solcellemodulerne var produceret af ZNSHINE og blev sendt til Unionen via et tredjeland.

(15)

Ud fra de oplysninger, som Kommissionen havde til rådighed, var de virksomheder, der var involveret i ovenstående aktiviteter, forretningsmæssigt forbundet med ZNSHINE. ZNSHINE brød således tilsagnsbetingelserne i betragtning 9.

(16)

Kommissionen konkluderede desuden, at ZNSHINE i sine kvartalsmæssige rapporter afgav vildledende oplysninger vedrørende datoen for en lang række handelsfakturaer i en længere periode. Den korrekte fakturadato er afgørende for at fastslå, om minimumsimportprisen er overholdt, da den er underlagt en periodisk tilpasningsmekanisme. På grundlag af de oplysninger, som ZNSHINE fremlagde, fastslog Kommissionen, at den handelsfaktura, der blev fremlagt til toldklarering til Unionen i ovennævnte tilfælde, blev udstedt med en anden dato, end den der anvendtes til at indhente eksporttilsagnscertifikatet fra CCCME. Der var et længere tidsrum mellem datoerne på de forskellige fakturaer. ZNSHINE påstod, at forskellen mellem fakturaerne skyldtes en teknisk fejl begået af uerfarent personale. Kommissionen kan ikke godtage denne begrundelse.

(17)

Kommissionen analyserede betydningen af denne uoverensstemmelse i ZNSHINE's kvartalsmæssige rapport og konkluderede, at ZNSHINE brød rapporteringsforpligtelsen i henhold til tilsagnet.

(18)

Det er fastsat i tilsagnet, at en enkelt eksporterende producents misligholdelse ikke automatisk medfører tilbagetrækning af godtagelsen af tilsagnet for alle eksporterende producenter. I et sådant tilfælde skal Kommissionen vurdere virkningen af den pågældende misligholdelse i forbindelse med muligheden for den praktiske gennemførelse af tilsagnet med virkning for alle de eksporterende producenter og CCCME.

(19)

Kommissionen har derfor vurderet konsekvenserne af ZNSHINE's misligholdelse i forbindelse med muligheden for den praktiske gennemførelse af tilsagnet med virkning for alle de eksporterende producenter og CCCME.

(20)

Ansvaret for disse misligholdelser ligger udelukkende hos den omhandlede eksporterende producent; overvågningen har ikke afsløret nogen systematisk misligholdelse hos et større antal eksporterende producenter eller CCCME.

(21)

Kommissionen konkluderer derfor, at tilsagnet overordnet set ikke er påvirket, og at der ikke er nogen grund til at trække godtagelsen af tilsagnet for alle de eksporterende producenter og CCCME tilbage.

(22)

De interesserede parter fik lejlighed til at blive hørt og til at fremsætte bemærkninger i henhold til antidumpinggrundforordningens artikel 8, stk. 9, og antisubsidiegrundforordningens artikel 13, stk. 9. ZNSHINE og en interesseret part fremsatte bemærkninger.

(23)

ZNSHINE påstod, at en af de virksomheder, der er involveret i de i betragtning 14 og 15 beskrevne aktiviteter, ikke er en forretningsmæssigt forbundet part, men blot en af ZNSHINE's kunder i et tredjeland. De foreliggende oplysninger, som Kommissionen citerede, beskriver ZNHINE's forretningsmæssige forhold til denne kunde. Dette forretningsmæssige forhold er dog ikke retligt anerkendt på nogen måde. Desuden påstod ZNSHINE, at virksomheden ikke kan kontrollere, hvem denne kunde sælger varerne til.

(24)

Kommissionen afviser disse påstande, da ZNSHINE ikke fremlagde beviser til støtte for disse påstande, såsom oplysninger om ejerskabet af den påståede kunde, som kunne tilbagevise de tilgængelige oplysninger i betragtning 15. Selv hvis den pågældende virksomhed var en uafhængig kunde, hvilket ikke er tilfældet, tog ZNSHINE ingen forholdsregler for at sikre, at denne kunde ikke solgte modulerne til Unionen, og misligholdt dermed endnu en bestemmelse i tilsagnet.

(25)

ZNSHINE påstod også, at Kommissionen ikke fremlagde tilstrækkelige oplysninger om EU-importørens identitet. ZNSHINE var derfor ikke i stand til at fremsætte bemærkninger om den faktiske nøjagtighed. ZNSHINE påstod også, at EU-importøren ikke kan betragtes som en forretningsmæssigt forbundet part, medmindre ZNSHINE og EU-importøren er medlem af direktionen eller bestyrelsen for den andens virksomhed og omvendt. Hvis en tredjepart er medlem af direktionen eller bestyrelsen for begge virksomheder, ændres denne betingelse ikke.

(26)

Kommissionen afviser dette argument. For det første kan Kommissionen af fortrolighedshensyn ikke oplyse identiteten på EU-importøren. I henhold til Kommissionens generelle praksis (11) fortolkes artikel 143, stk. 1, litra a), i Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93 af 2. juli 1993 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 om indførelse af en EF-toldkodeks (12), som danner grundlag for at definere de forretningsmæssigt forbundne parter i tilsagnet, for det andet også som situationer, hvor to juridiske personer har de samme medlemmer af direktionen eller bestyrelsen. Dette er tilfældet i den nuværende situation. Den omtalte situation hører desuden også under artikel 143, stk. 1, litra f), i EF-toldkodeksen. Ved »kontrolleret« forstås i denne forbindelse, at tredjemanden har kontrol over en anden, når førstnævnte retligt eller faktisk er i stand til at lægge bånd på eller gribe ind over for sidstnævnte. Denne fortolkning stammer fra teksten til den fortolkende note til artikel 15 i aftalen om anvendelse af artikel VII i den almindelige overenskomst om told og udenrigshandel 1994 (aftalen om toldværdiansættelse), som danner grundlag for definitionen af forretningsmæssigt forbundne parter i artikel 143, stk. 1, i EF-toldkodeksen. I betragtning af engagementet fra det fælles medlem af direktionen eller bestyrelsen i de pågældende virksomheder står det klart, at denne person retligt eller faktisk er i stand til at lægge bånd på eller gribe ind over for de to pågældende virksomheder.

(27)

ZNSHINE påstod også, at virksomheden handlede i overensstemmelse med tilsagnsbetingelserne, da man konsulterede Kommissionen efter at have opdaget rapporteringsfejlene. Disse fejl skyldtes uerfarent personale, der handlede i god tro, hvilket blev bekræftet af de retslige myndigheder i Nederlandene. Desuden påstod ZNSHINE, at disse rapporteringsfejl ikke førte til en misligholdelse af minimumsimportprisen.

(28)

Kommissionen afviser disse påstande. For det første citerede ZNSHINE en sætning fra en dom, men fremlagde ikke hele dommen for Kommissionen. For det andet fremlagde Kommissionen ved flere lejligheder oplysninger om rapporteringsforpligtelserne, og også om den periode, hvori rapporteringsfejlen fandt sted. ZNSHINE kontaktede først Kommissionen, da problemet var blevet opdaget af de nationale toldmyndigheder. Endelig har påstanden om, at rapporteringsfejlen ikke førte til en overtrædelse af minimumsimportprisen, ingen betydning for analysen vedrørende bruddet på rapporteringsforpligtelserne.

(29)

Derfor fastholder Kommissionen sin analyse af ZNSHINE's misligholdelser af tilsagnet. ZNSHINE har faktisk ikke anfægtet, at virksomheden selv producerede de omladede solcellemoduler.

(30)

En interesseret part anmodede om, at tilbagetrækningen for den pågældende virksomhed skulle have tilbagevirkende kraft, da ZNSHINE's misligholdelse af tilsagnet var alvorlig. Den interesserede part anmodede endvidere om, at en sådan tilbagetrækning med tilbagevirkende kraft skulle anvendes i forbindelse med fremtidige sager.

(31)

Den interesserede part har antaget, at de nationale toldmyndigheder har undersøgt ZNSHINE og beslaglagt en lang række importerede varer, der var uretmæssigt angivet. Parten mente, at det samlede beløb af toldunddragelse fra de tre eksporterende producenter, for hvilke Kommissionen trak tilsagnet tilbage (13), og fra ZNSHINE beløber sig til flere hundrede millioner euro, hvilket berettiger en tilbagetrækning med tilbagevirkende kraft.

(32)

Kommissionen afviser denne anmodning, da der ikke er noget retsgrundlag for en sådan tilbagetrækning med tilbagevirkende kraft. Desuden opkrævede de nationale toldmyndigheder betaling af antidumping- og udligningstold for de pågældende transaktioner, og en tilbagetrækning med tilbagevirkende kraft er derfor ikke nødvendig. Kommissionen påpeger også, at den interesserede part har fremsat ubegrundede antagelser i sine bemærkninger. Kommissionen afviser også den interesserede parts påstand om det angivelige beløb af toldunddragelse som en ubegrundet antagelse.

(33)

Kommissionen har derfor i overensstemmelse med antidumpinggrundforordningens artikel 8, stk. 7 og 9, og antisubsidiegrundforordningens artikel 13, stk. 7 og 9, og også i overensstemmelse med tilsagnsbetingelserne konkluderet, at godtagelsen af tilsagnet i forbindelse med ZNSHINE bør trækkes tilbage.

(34)

I henhold til antidumpinggrundforordningens artikel 8, stk. 9, og antisubsidiegrundforordningens artikel 13, stk. 9, finder den endelige antidumpingtold, der indførtes ved artikel 1 i gennemførelsesforordning (EU) nr. 1238/2013, og den endelige udligningstold, der indførtes ved artikel 1 i gennemførelsesforordning (EU) nr. 1239/2013, derfor automatisk anvendelse for importen med oprindelse i eller afsendt fra Kina af den pågældende vare, som er fremstillet af ZNSHINE (Taric-tillægskode: B923), fra datoen for denne forordnings ikrafttræden.

(35)

Til orientering findes der i tabellen i bilaget til denne forordning en liste over de eksporterende producenter, for hvilke godtagelsen af tilsagnet ved gennemførelsesforordning 2014/657/EU ikke er berørt —