17.12.2013   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 368/7

(1)

Stabilitets- og vækstpagten har til formål at sikre budgetdisciplin i hele Unionen og fastsætter rammerne for forebyggelse og korrektion af uforholdsmæssigt store underskud. Den er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et middel til at styrke forudsætningerne for prisstabilitet og en holdbar og stærk vækst, som bygger på finansiel stabilitet, hvorved den medvirker til at nå Unionens mål for holdbar vækst og beskæftigelse.

(2)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 473/2013 fastsætter bestemmelser med henblik på en skærpet overvågning af budgetpolitikkerne i euroområdet og med henblik på at sikre, at de nationale budgetter er i overensstemmelse med de retningslinjer for den økonomiske politik, der udstedes inden for rammerne af stabilitets- og vækstpagten og det europæiske semester. Eftersom rent budgetspecifikke foranstaltninger vil kunne være utilstrækkelige til at sikre en varig korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud, kan der være behov for yderligere politiske foranstaltninger og strukturreformer.

(3)

Artikel 9 i forordning (EU) nr. 473/2013 fastsætter retningslinjerne for de økonomiske partnerskabsprogrammer, som de medlemsstater, der har euroen som valuta, skal forelægge som led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. Det økonomiske partnerskabsprogram fastlægger køreplanen for de foranstaltninger, der skal bidrage til en effektiv og varig korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud, og bør navnlig specificere de væsentligste finanspolitiske strukturreformer, navnlig inden for beskatning, pension og sundhed og budgetrammer.

(4)

Den 2. december 2009 vedtog Rådet en afgørelse i henhold til artikel 126, stk. 6, i traktaten, hvorved der blev iværksat en procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud over for Slovenien. Rådet vedtog den 21. juni 2013 en revideret henstilling i henhold til artikel 126, stk. 7, i traktaten i forbindelse med en procedure om uforholdsmæssigt store underskud, der var indledt inden ikrafttrædelsen af forordning (EU) nr. 473/2013. I den forbindelse blev Slovenien anmodet om senest den 1. oktober 2013 at forelægge et økonomisk partnerskabsprogram, som fastsætter de finanspolitiske strukturreformer, der skal sikre en effektiv og varig korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud.

(5)

Det økonomiske partnerskabsprogram, Slovenien forelagde den 1. oktober, rummer foranstaltninger, der tager sigte på at styrke budgetstrategien med henblik på en varig korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud (henstilling 1), at understøtte pensionssystemets langsigtede holdbarhed og holde omkostningerne ved aldringen nede (henstilling 2), at reformere arbejdsmarkedet (henstilling 3), at vurdere kvaliteten af aktiverne i banksystemet (henstilling 4), at forbedre banklovgivningen og banktilsynet (henstilling 5), at reformere regulerede erhverv (henstilling 6), at afkorte de retslige procedurers varighed (henstilling 7), at styrke virksomhedsledelsen i statsejede virksomheder og øge privatiseringen (henstilling 8) og at omstrukturere virksomheder og forbedre erhvervsmiljøet (henstilling 9).

(6)

Slovenien agter at gennemføre finanspolitiske strukturelle foranstaltninger og reformer på følgende områder: i) skattesystemet og overholdelse af skattereglerne; ii) den finanspolitiske ramme; iii) pensionssystemet; iv) langtidspleje. Selv om foranstaltningerne ikke er fuldt tilstrækkelige, må de forventes at bidrage til en effektiv og varig korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud. Dog er der på visse områder behov for, at indsatsen øges og gennemførelsen fremskyndes.

(7)

Nylige strukturelle indtægtsskabende foranstaltninger, især en forhøjelse af momssatserne og en ny skat på fast ejendom, ventes at yde et betragteligt bidrag (ca. 1,3 % af BNP) til konsolideringen af de offentlige finanser. Disse tiltag ledsages ikke af strukturelle foranstaltninger på udgiftssiden, som ligeledes er afgørende for at opnå balance/overskud på budgettet. Flere af de administrative foranstaltninger til at forbedre overholdelsen af skattereglerne kan ikke vurderes på det nuværende informationsgrundlag, men viser de sig at være effektive, vil de medvirke til at styrke de offentlige finansers holdbarhed.

(8)

Myndighederne er ved at forberede en revision af den lovgivning, der danner grundlag for den finanspolitiske ramme, hvilket er i overensstemmelse med traktaten om stabilitet, samordning og styring i Den Økonomiske og Monetære Union (TSSS) og anden EU-lovgivning. Der er vedtaget en konstitutionel regel om budgetbalance/overskud og forberedt lovgivning med nærmere regler for dens gennemførelse, navnlig en ny lov om budgetregler og ændring af loven om de offentlige finanser, hvilket skulle være med til at forankre finanspolitisk disciplin i den nationale ret.

(9)

Gennemførelsen af pensionsreformen i december 2012 har ført til, at den månedlige tilvækst af nye alderspensionister stiger mindre end før. Der kan dog endnu ikke gives en vurdering af gennemførelsen af henstilling 2 om at styrke pensionssystemets langsigtede holdbarhed. Der er nedsat en arbejdsgruppe bestående af medlemmer fra universiteter og den offentlige administration, som skal vurdere reformens følgevirkninger. På grundlag af gruppens resultater agter regeringen at fremsætte forslag om yderligere tilpasninger af pensionssystemet, så dets bæredygtighed efter 2020 sikres.

(10)

For yderligere at begrænse de aldringsrelaterede udgifter har regeringen godkendt forarbejderne til en lov om langtidspleje og personlig bistand, som indebærer indførelse af et nyt forsikringsbaseret system. Den nye lov ventes vedtaget i første halvår af 2014. Finansieringen af det obligatoriske forsikringsbaserede system er endnu ikke afklaret, men kommer formentlig til at bygge på obligatoriske bidrag fra både den erhvervsaktive og den ikke-erhvervsaktive befolkning; det skulle ikke betyde, at de samlede socialsikringsbidrag bliver højere.

(11)

I de seneste måneder har Slovenien øget tempoet i de ikke-finanspolitiske strukturreformer, der er relevante for tilpasningen af de makroøkonomiske ubalancer. Der gøres vigtige fremskridt inden for banksektoren. Til gengæld er flere af de centrale reformer til støtte for tilpasning og vækst endnu under forberedelse og stærkt forsinket; det gælder navnlig udenretslig omstrukturering af virksomheder og endelig klassificering af statsejede aktiver.

(12)

Foranstaltningerne til stabilisering af banksektoren er under gennemførelse, navnlig en tilbundsgående revurdering af kvaliteten af aktiver og stresstests, som omfatter næsten 70 % af banksektoren, og som efter planen skal være afsluttet inden udgangen af 2013. Vurderingen ventes at blive fulgt op med en samlet strategi for omstrukturering, konsolidering og rekapitalisering af hele banksektoren, som også kommer til at omfatte planer for afvikling af den offentlige sektors direkte og indirekte investeringer i landets egne banker. En sådan afvikling vil i betydelig grad mindske risikoen for, at der i de kommende år vil optræde flere eventualforpligtelser.

(13)

Den igangværende reform af loven om Slovenia Sovereign Holding kan, hvis den bliver udformet hensigtsmæssigt og nøje gennemført, herunder sammen med hurtig privatisering af forskellige statsejede virksomheder, dels generere indtægter og reducere eventualforpligtelserne for staten, dels medvirke til at forbedre og effektivisere den strategiske forvaltning af statsejede aktiver, især ved at øge mulighederne for at tiltrække udenlandske investorer —