EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING

af 10. maj 2012

med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Miljøagentur for regnskabsåret 2010

EUROPA-PARLAMENTET,

—	der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Miljøagentur for regnskabsåret 2010,

—	der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for Det Europæiske Miljøagentur for regnskabsåret 2010, med agenturets svar (1),

—	der henviser til Rådets henstilling af den 21. februar 2012 (06083/2012 — C7-0051/2012),

—	der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

—	der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,

—	der henviser til Rådets forordning (EØF) nr. 1210/90 af 7. maj 1990 om oprettelse af Det Europæiske Miljøagentur og Det Europæiske Miljøoplysnings- og Miljøovervågningsnet (3), særlig artikel 13,

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 401/2009 af 23. april 2009 om Det Europæiske Miljøagentur og Det Europæiske Miljøoplysnings- og Miljøovervågningsnet (4), særlig artikel 13,

—

der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (5), særlig artikel 94,

—	der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,

—	der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed (A7-0105/2012),

A.	der henviser til, at Revisionsretten har fastslået, at den har fået rimelig sikkerhed for, at årsregnskabet for regnskabsåret 2010 er rigtigt, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige,

der henviser til, at Parlamentet den 10. maj 2011 meddelte decharge til Det Europæiske Miljøagenturs administrerende direktør for gennemførelsen af agenturets budget for regnskabsåret 2009 (6) og i beslutningen med bemærkningerne til afgørelsen bl.a.:

—

opfordrede agenturet til at fortsætte sine bestræbelser for at udvikle sine kommunikationsmetoder yderligere med henblik på at opnå større mediedækning af sine resultater, eftersom sådanne foranstaltninger kan føre til en mere gennemsigtig måde at arbejde på og en større offentlig interesse for agenturets arbejde

—	udtrykte betænkeligheder ved agenturets praksis med at foretage overførsler for at øge en budgetpost med henblik på at betale lejen for agenturets lokaler for første kvartal af 2010 og opføre beløbet på budgettet for 2009, da denne praksis er i strid med princippet om etårighed

—	opfordrede agenturet til at rette op på manglerne i forbindelse med ansættelsesprocedurerne, som udgjorde en risiko for disse procedurers gennemsigtighed,

C.	der henviser til, at agenturets budget for regnskabsåret 2010 var på 50 600 000 EUR, dvs. 26 % mere end for 2009; der henviser til, at Unionens bidrag til agenturets budget for 2010 var 35 258 000 EUR mod 34 560 000 EUR i 2009 (7), hvilket repræsenterer en stigning på 2 %,

udsætter afgørelsen om at meddele agenturet decharge, indtil der modtages fyldestgørende svar og træffes foranstaltninger vedrørende de fremsatte kritiske bemærkninger og anmodninger;

Budget og økonomisk forvaltning

bemærker, at agenturets budgetgennemførelse var 100 % for så vidt angår forpligtelsesbevillinger og 90,75 % for så vidt angår betalingsbevillinger;

konstaterer på grundlag af agenturets endelige årsregnskab, at dets samlede betalinger i regnskabsåret 2010 udgjorde 38 898 533,88 EUR;

bemærker, at agenturet i fem måneder, fra den 22. maj 2010 til oktober 2010, dækkede sin bygning med en grøn facade, som kostede 294 641 EUR, og at denne kontrakt blev gennemført af virksomhederne Ramboll, hovedentreprenør, og Green Fortune; er overrasket over, at der ikke blev afholdt noget offentligt udbud; kræver, at agenturets direktør redegør for, hvordan disse virksomheder blev udvalgt som kontrahenter; noterer sig på baggrund af en skrivelse fra agenturets direktør af 11. april 2012, at disse omkostninger blev dækket af budgetpost »2 1 4 0 — indretning af lokaler« (180 872 EUR) og »3 3 2 3 — kommunikation« (113 769 EUR); understreger, at forpligtelsesbevillingerne under budgetpost 2 1 4 0 blev forhøjet fra 85 000 EUR til 271 049 EUR imod udtalelsen fra agenturets leder af administrationsafdelingen; bemærker, at lederen af administrationsafdelingen i maj 2010 gik på sygeorlov, og at stillingen siden da har været besat af en midlertidig chef; noterer sig på baggrund af direktørens skrivelse af 30. april 2012, at budgetpost 2 1 4 0 er blevet styrket ved en budgetoverførsel på 180 872 EUR fra budgetpost »2 1 0 0 — husleje«; minder om, at agenturet i december 2009 betalte huslejen for første kvartal af 2010 og dermed undgik en reduktion af det beløb, der skulle tilbagebetales til Kommissionen; opfordrer derfor agenturet til at forklare over for dechargemyndigheden, hvordan det har kunnet trække 180 872 EUR fra budgetposten til husleje, når huslejen udgør et ved kontrakt fastsat beløb, og til at redegøre for og skriftligt dokumentere procedurerne for budgetoverførslen; forventer, at agenturet færdiggør alle de krævede foranstaltninger inden udgangen af august 2012;

bemærker, at agenturet i december 2011 tildelte en rammetjenesteydelseskontrakt vedrørende levering af medieovervågning i 48 måneder til en samlet værdi af 250 000 EUR, hvilket langt overstiger udgifterne til lignende tjenesteydelser i de foregående år; bemærker, at agenturet på grundlag af denne kontrakt vil bruge i gennemsnit 62 500 EUR om året til medieovervågning, og mener, at disse omkostninger er uforholdsmæssigt store og strider mod princippet om en effektiv anvendelse af skatteydernes penge;

Fremførte bevillinger

bemærker på grundlag af agenturets endelige årsregnskab, at der er fremført bevillinger til en værdi af 12 809 551,05 EUR fra 2010- til 2011-budgettet; erkender, at ud af det samlede fremførte beløb er 8 941 279 EUR eksterne formålsbestemte indtægter, som er flerårige og derfor ikke er omfattet af princippet om etårighed;

konstaterer på grundlag af agenturets endelige årsregnskab, at bortfaldet af uudnyttede betalingsbevillinger fremført fra det foregående regnskabsår udgjorde 585 282,87 EUR; noterer sig agenturets oplysning om, at dette beløb er lavere end det, der bortfaldt i 2009, nemlig 693 127,02 EUR; konstaterer derfor, at en procentsats for bortfald på kun 1,5 % repræsenterer en forbedret vurdering af de finansielle behov;

beklager, at Revisionsretten ikke mener, at omfanget af agenturets fremførte og bortfaldne bevillinger er stort nok til at blive omtalt i dens beretning om agenturets årsregnskab for regnskabsåret 2010;

Udbudsprocedurer

noterer sig erklæringen fra agenturet om, at Revisionsretten i oktober 2011 har gennemført en revision af indgåelsen af kontrakter om kantinedrift, rengøring, sikkerhedstjenester og levering af inventar; opfordrer agenturet til inden udgangen af september 2012 at oplyse dechargemyndigheden om resultaterne af denne revision og agenturets svar samt om, hvilke foranstaltninger der er truffet;

10.

opfordrer Den Interne Revisionstjeneste (IAS) til at foretage en revision af agenturets kontrakter inden for kantinedrift, rengøring, sikkerhedstjenester og levering af inventar med henblik på at fastslå, om man i faserne for udarbejdelse og offentliggørelse af udbudsmaterialet, vurdering af buddene og forvaltning af kontrakterne har respekteret principperne om størst mulig konkurrence og valuta for pengene, samt at informere dechargemyndigheden om resultaterne af denne revision, når de foreligger;

Menneskelige ressourcer

11.

konstaterer, at agenturet har revideret sine ansættelsesprocedurer i overensstemmelse med dechargemyndighedens og Revisionsrettens bemærkninger med henblik på at afhjælpe de påpegede mangler vedrørende stillingsopslag, dokumentationen for udvælgelseskomiteernes afgørelser, kriterierne for indkaldelse til samtale samt referaterne fra sådanne samtaler;

12.

konstaterer endvidere ud fra agenturets årlige forvaltningsplan, at det har implementeret en personalepolitik (»EEA Personnel Policy«), som skal danne grundlag for personaleudvikling;

13.

har fået oplyst, at syv interne ansøgere og 40 eksterne ansøgere blev ansat i 2010; anerkender kategoriopdelingen af de interne ansøgere i én tjenestemand, fem midlertidigt ansatte og én kontraktansat og opdelingen af de ansatte blandt de eksterne ansøgere i én tjenestemand, 13 midlertidigt ansatte, 29 kontraktansatte og fire nationale eksperter; bemærker, at agenturet i løbet af de foregående fem år har været vært for 12 gæsteforskere, som har haft deres arbejdssted i agenturets lokaler; opfordrer agenturet til at færdiggøre offentliggørelsen af gæsteforskernes cv'er — mindst med angivelse af uddannelses- og karriereforløb — med henblik på at øge gennemsigtigheden;

Agenturets strategi for 2009-2013

14.

glæder sig over, at agenturets personale- og ledelsesaktiviteter, kvalitetskontrolprocesser, produkter og tjenesteydelser samt administrations- og bygningstjenester er blevet samlet under det strategiske område i »EEA Strategy 2009-2013«;

15.

opfordrer agenturet til at skabe en mere eksplicit forbindelse mellem foranstaltninger, ressourcer og resultater;

Interessekonflikt

16.

bemærker, at agenturets administrerende direktør fra juni 2010 til april 2011 var medlem af det internationale rådgivende udvalg for Earthwatch, som er en international velgørenhedsorganisation, der beskæftiger miljøfolk inden for videnskabelige feltundersøgelser og undervisning, og angiveligt var medlem af det europæiske rådgivende udvalg for Worldwatch Europe; bemærker endvidere, at den administrerende direktør ifølge hendes egen erklæring forlod sin post i Earthwatch i april 2011 efter henstilling fra formanden for Revisionsretten, fordi der kunne være tale om en interessekonflikt;

17.

finder det stærkt betænkeligt, at 29 af agenturets medarbejdere, herunder den administrerende direktør selv, i 2010, mens sidstnævnte var direkte involveret i Earthwatch, var på forskningsbesøg af op til 10 dages varighed ved forskellige biodiversitetsprojekter i Caribien og Middelhavsområdet, som forvaltes af Earthwatch, og at agenturet ifølge dets administrerende direktør betalte ngo'en et samlet beløb på 33 791,28 EUR;

18.

anerkender den særlige uddannelse af personalet som en del af karriereudviklingen og tager det samlede beløb til denne efteruddannelse til efterretning;

19.

er overrasket over, at Worldwatch Institute Europe, der blev grundlagt den 5. november 2010, opgav agenturets adresse som sin egen og tilsvarende anvendte agenturets lokaler uden at betale husleje til agenturet og dermed anvendte lokaler, som betales over EU-budgettet; beklager, at der i direktørens skrivelse af 30. april 2012 alene henvises til Worldwatch Institute US og ikke til Worldwatch Institute Europe, som anvendte agenturets lokaler uden at betale husleje; bemærker desuden, at den administrerende direktør for Worldwatch Institute Europe har været gæsteforsker ved agenturet; opfordrer agenturet til inden udgangen af august 2012 at give dechargemyndigheden konkrete oplysninger og dokumentation vedrørende dette forhold, bl.a. om hvem i agenturet der gav tilladelse hertil, fra hvornår Worldwatch Institute Europe holdt op med at anvende agenturets lokaler, samt om det arbejde, som blev udført af den pågældende gæsteforsker ved agenturet, blev udgivet af Worldwatch Institute Europe eller agenturet;

20.

roser samarbejdet mellem agenturet og ngo'er på miljøområdet, som det er tilfældet med andre specialiserede agenturer, men minder om, at selv den mindste antydning af en interessekonflikt skader tilliden til institutionerne og vækker bekymring blandt skatteyderne;

21.

opfordrer — med henblik på at fremme større gennemsigtighed med hensyn til at forebygge og bekæmpe interessekonflikter — agenturet til straks at vedtage en handlingsplan for offentliggørelse af interesseerklæringer på agenturets websted, og i tilfælde hvor sådanne erklæringer ikke er tilgængelige, cv'er — mindst med angivelse af uddannelses- og karriereforløb — for lederne, medlemmerne af det videnskabelige udvalg, eksperterne og medlemmerne af bestyrelsen inden den 30. juni 2012; er af den opfattelse, at sådanne foranstaltninger ville give dechargemyndigheden og offentligheden mulighed for at se deres kvalifikationer og forhindre mulige interessekonflikter;

Præstationer

22.

noterer sig agenturets initiativ om regelmæssigt at få foretaget en uafhængig, ekstern evaluering på basis af sin grundforordning (EØF) nr. 1210/90 og de arbejdsprogrammer, dets bestyrelse har vedtaget; bemærker navnlig, at den næste evaluering skal finde sted i 2012 og fokusere på effektiviteten i gennemførelsen af agenturets virksomhedsstrategi;

23.

noterer sig agenturets initiativ om at måle sit præstationsniveau via ordningen for miljøledelse og miljørevision (EMAS) og interne forvaltningssystemer ved at anvende fire indbyrdes forbundne perspektiver, nemlig økonomi, kundeperspektivet, den interne forretningsproces og lærings- og vækstperspektivet;

24.

anerkender de bestræbelser, som agenturet ifølge kommentarer i dets årlige forvaltningsplan gør for at etablere en netværksstruktur mellem forskellige internationale organer og EU-organer, Eionet og Den Videnskabelige Komité med henblik på at opretholde forbindelser med forskningssamfundet og udbrede og anvende resultaterne, navnlig i form af information og data, fra forskningsaktiviteter på europæisk og nationalt plan på mere systematisk vis;

25.

bemærker herudover, at agenturet som svar på den anmodning, dechargemyndigheden fremsatte i 2011 i forbindelse med dechargeproceduren for 2009, har intensiveret sin indsats for at nå ud til et bredere publikum og har iværksat pilotprojekter under anvendelse af sociale medier for derigennem at henvende sig direkte til offentligheden;

26.

opfordrer agenturet til at give budgetmyndigheden, herunder navnlig budgetkontrolmyndigheden, detaljerede oplysninger om:

—	de kilder, som agenturet anvender til udarbejdelse af sine rapporter, dokumenter og hertil knyttet output

—	antallet af rapporter og andre produkter leveret i 2010

—	dokumentation for den mulige merværdi, som agenturets rapporter skaber i sammenligning med miljørapporter fra andre organer

—	eventuelle procedurer for kontrol af data modtaget fra medlemsstaterne, hyppigheden af en sådan kontrol, samt måden hvorpå data fra medlemsstaterne anvendes af agenturet;

27.

udtrykker tilfredshed med, at agenturet i 2010 lagde ekstra vægt på biodiversitet, global miljø- og sikkerhedsovervågning (GMES), platformen Eye on Earth og rapporten om miljøsituationen for 2010;

28.

tilskynder agenturet til at fortsætte sine bestræbelser for at udvikle sine kommunikationsmetoder yderligere med henblik på at opnå større mediedækning af sine resultater og dermed bidrage til den offentlige debat og sikre en større udbredelse af de informationer, der stilles til rådighed for offentligheden, om vigtige miljøspørgsmål, f.eks. klimaforandringer, biodiversitet og forvaltning af naturressourcer;

Intern revision

29.

konstaterer, at IAS i 2010 gennemførte en revision af forvaltningskontrolsystemet (MPS) og tilsynet med aktiviteterne med henblik på at vurdere og dokumentere, om planlægningen af og kontrollen med agenturets aktiviteter var tilfredsstillende; bemærker især, at IAS fremsatte otte henstillinger, hvoraf seks vurderedes som »vigtige« og to som »ønskværdige«;

30.

opfordrer i denne henseende agenturet til at:

—	fremme udarbejdelsen af retningslinjer for målsætninger og målbare indikatorer inden for projektplanlægning og overvågning af fremskridt

—	fordele omkostninger på projekter

—	fremme en mere effektiv projektforvaltning samt procedurer for kontrol og efterprøvning af nye data, der indlæses i MPS;

31.

opfordrer desuden agenturet til uden yderligere forsinkelse at træffe foranstaltninger til at afhjælpe de mangler, som IAS har påpeget ved tidligere revisioner vedrørende kvalitets- og tilskudsforvaltning med henblik på at:

—	udvikle og anvende en tjekliste for kvalitetssikring og kvalitetskontrol af drivhusgasrapporter (GHC Inventory)

—	planlægge, beskrive og dokumentere relevante kvalitetstjek

—	sikre tilsynet med kvalitetskontroller

—	tage højde for spørgsmål om forretningskontinuitet

—	gennemføre in situ-kontrol og efterprøvning af tilskud

—	overvåge og følge op på anvendelsen af tilskud;

32.

henviser til sine henstillinger fra tidligere dechargebetænkninger, der er vedføjet som bilag til denne beslutning;

33.

henviser med hensyn til de øvrige bemærkninger, der ledsager dechargeafgørelsen, og som er af horisontal karakter, til sin beslutning af 10. maj 2012 (8) om præstation, økonomisk forvaltning og kontrol med agenturer.

(1) EUT C 366 af 15.12.2011, s. 57.

(2) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.

(3) EFT L 120 af 11.5.1990, s. 1.

(4) EUT L 126 af 21.5.2009, s. 13.

(5) EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.

(6) EUT L 250 af 27.9.2011, s. 155.

(7) EUT L 64 af 12.3.2010, s. 677.

(8) Vedtagne tekster, P7_TA(2012)0164 (Se side 388 i denne EUT).

BILAG

EUROPA-PARLAMENTETS ANBEFALINGER I DE SENESTE ÅR

Det Europæiske Miljøagentur

2006

2007

2008

2009

Præstation

Ikke relevant

—	Opfordring til agenturet om at præsentere en diakronisk analyse af operationer gennemført i dette og tidligere år

—	Opfordring til agenturet om fortsat hvert femte år at få foretaget en uafhængig, ekstern evaluering på basis af grundforordningen og de arbejdsprogrammer, bestyrelsen har vedtaget

—	Positive trends: agenturet har opbygget et veludviklet aktivitetsbaseret forvaltningssystem, et flerårigt arbejdsprogram, et præstationsmålingssystem (balanced scorecard) med indikatorer og et integreret forvaltningskontrolsystem

—	Opfordring til agenturet om at præsentere en sammenligning af de operationer, der blev gennemført i det år, for hvilket der skal meddeles decharge, og dem i det foregående regnskabsår

—	Opfordring til agenturet om at prioritere behandlingen af fire nøgleområder og i højere grad fremme deres udvikling

—

Opfordring til agenturet om at fortsætte sine bestræbelser for at videreudvikle sine kommunikationsmetoder med henblik på at opnå større mediebevågenhed omkring sine resultater, eftersom sådanne foranstaltninger kan skabe større åbenhed i arbejdsmetoderne og øge offentlighedens interesse for agenturets arbejde

—	Anmodning til Revisionsretten om at gennemføre revisioner af agenturets præstationsniveau

Budgetmæssig og økonomisk forvaltning

Princippet om budgettets etårighed var ikke overholdt fuldt ud: mere end 30 % af forpligtelserne og 50 % af aktionsudgifterne måtte fremføres

—	Svagheder i udbudsprocedurerne: tjenesteydelseskontrakter blev tildelt direkte, uden at betingelserne i finansforordningen var opfyldt; der blev tildelt en specifik kontrakt vedrørende tjenesteydelser, der ikke overholdt betingelserne i rammekontrakten

—	Svagheder ved forvaltningen af tilskudsaftaler (europæiske temacentre)

Ikke relevant

—	Opfordring til agenturet om at styrke forbindelsen mellem budgettet og arbejdsprogrammet

—	Betænkeligheder ved agenturets praksis med at overføre ekstra midler til en budgetpost med henblik på at betale lejen for agenturets lokaler for første kvartal af 2010 over 2009-budgettet, da denne praksis er i strid med princippet om budgettets etårighed

—	Opfordring til agenturet om at forbedre nøjagtigheden af de oplysninger, som de operationelle afdelinger forelægger vedrørende de anslåede aktionsudgifter

Menneskelige ressourcer

Ikke relevant

Svagheder i ansættelsesprocedurerne: kandidater, der ikke opfyldte udvælgelseskriterierne, gik videre til næste evalueringsrunde, og kriterierne for, hvem der skulle indkaldes til samtale, var ikke dokumenteret

Ikke relevant

—	Opfordring til agenturet om at afhjælpe mangler i ansættelsesprocedurerne, der udgør en trussel mod disse procedurers gennemsigtighed

—

Revisionsretten påpegede følgende mangler: det maksimale antal ansøgere, der kunne optages på reserveliste, var ikke præciseret i stillingsopslagene, de spørgsmål, der skulle besvares ved de skriftlige prøver og samtalerne, var ikke fastlagt forud for behandlingen af ansøgningerne, dokumentationen for udvælgelseskomitéernes beslutninger var utilstrækkelig, mødereferaterne var ufuldstændige, og kriterierne for at blive indkaldt til samtale eller opført på reserveliste var ikke fastsat på forhånd

Intern revision

I strid med princippet om adskillelse af funktioner var en ved subdelegation bemyndiget anvisningsberettiget ikke kun ansvarlig for at foretage forudgående kontrol, men også for at administrere it-adgangsrettighederne til budgetregnskabssystemet

Ikke relevant

Opfordring til agenturet om at efterkomme 17 af de 27 henstillinger fra IAS, dvs. vedrørende indførelse af finansielle kredsløb, fremme af in situ-kontrol af tilskud samt overvågning af og opfølgning på gennemførelsen af tilskud samt gennemførelse af de interne kontrolstandarder

Bemærkning af, at tre af henstillingerne fra IAS' opfølgning på henstillinger fra tidligere revisioner stadig mangler at blive efterkommet; disse vedrører især følsomme stillinger, in situ-kontrol/efterprøvning af tilskud samt finansielle kredsløb og anses for at være meget vigtige