(1)

Det er vigtigt, at forbrugerne har adgang til betalingstjenester i Den Europæiske Union (herefter benævnt »Unionen«), for at de kan udnytte alle fordelene ved det indre marked, og for at dette kan være velfungerende. Tilgængeligheden af basale betalingstjenester på nuværende tidspunkt sikres ikke af udbydere af betalingstjenester og garanteres ej heller af alle EU-medlemsstater.

(2)

De eksisterende restriktive kriterier, som udbydere af betalingstjenester kræver opfyldt for at åbne betalingskonti, og som går ud over lovgivningens krav, kan begrænse retten til fri bevægelighed for personer inden for Unionen. Desuden forhindrer den manglende adgang til at oprette og anvende betalingskonti forbrugerne i at få adgang til de traditionelle markeder for finansielle tjenesteydelser, hvilket vanskeliggør finansiel og social integration og ofte sker på bekostning af den svageste del af befolkningen. Derved bliver det også vanskeligere for forbrugere at få adgang til basale varer og tjenesteydelser. Det er derfor nødvendigt at fastsætte principper for adgangen til at oprette og anvende basale betalingskonti, som er en væsentlig faktor til fremme af social integration og samhørighed, for at give forbrugerne mulighed for som minimum at kunne drage fordel af basale betalingstjenester.

(3)

Det er vigtigt at sikre, at principperne for adgangen til at oprette og anvende basale betalingskonti anvendes konsekvent i hele Unionen. For at disse principper kan være mere effektive, er det imidlertid nødvendigt, at de gennemføres på en sådan måde, at der tages hensyn til de mange forskellige bankpraksisser i Unionen.

(4)

I denne henstilling er der fastsat generelle principper for udbydelse af basale betalingskonti i Unionen.

(5)

Henstillingen bør finde anvendelse sammen med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/64/EF af 13. november 2007 om betalingstjenester i det indre marked (1). Tilsvarende bør reglerne om gennemsigtighed i betingelserne og oplysningerne vedrørende betalingstjenester finde anvendelse på basale betalingskonti.

(6)

Bestemmelserne i denne henstilling bør ikke forhindre medlemsstaterne eller udbyderne af betalingstjenester i at træffe foranstaltninger begrundet i legitime hensyn som den offentlige sikkerhed og opretholdelsen af den offentlige orden i overensstemmelse med EU-lovgivningen.

(7)

Forbrugere, som har lovligt ophold i Unionen, og som ikke allerede har en betalingskonto, bør kunne oprette og anvende en basal betalingskonto i en hvilken som helst medlemsstat. For at så mange forbrugere som muligt kan nyde godt af basale betalingskonti, bør medlemsstaterne sikre, at forbrugerne får mulighed for at få en sådan konto uanset deres finansielle situation som f.eks. arbejdsløshed eller personlig konkurs. Retten til at få adgang til at oprette og anvende en basal betalingskonto i en hvilken som helst medlemsstat bør dog indrømmes i overensstemmelse med betingelserne i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/60/EF af 26. oktober 2005 om forebyggende foranstaltninger mod anvendelse af det finansielle system til hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme (2), særligt hvad angår procedurer i forbindelse med kundelegitimation.

(8)

Denne henstilling bør ikke berøre den forpligtelse, der påhviler udbyderen af betalingstjenester til under ekstraordinære omstændigheder at opsige aftalen om betalingstjenesten i henhold til relevante EU-bestemmelser eller national lovgivning, herunder lovgivning om hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme eller om forebyggelse og efterforskning af kriminalitet.

(9)

For at sikre tilgængeligheden af basale betalingskonti i forbindelse med særlige nationale forhold bør medlemsstaterne ud fra principperne om gennemsigtighed, ikke-forskelsbehandling og proportionalitet kunne udpege en, flere eller alle udbydere af betalingstjenester. Medlemsstaternes foranstaltninger på dette område bør ikke skabe konkurrenceforvridning mellem udbyderne af betalingstjenester og bør baseres på principper som gennemsigtighed, ikke-forskelsbehandling og proportionalitet. I denne forbindelse bør medlemsstaterne offentliggøre de rettigheder og forpligtelser, som er tillagt udbydere af basale betalingskonti.

(10)

Udbyderen af betalingstjenester bør for at sikre gennemsigtighed og retfærdig behandling og for at give forbrugeren mulighed for at anfægte udbyderens beslutning orientere forbrugeren om, hvorfor denne har fået afslag på at få adgang til at oprette en basal betalingskonto.

(11)

Adgangen til et basisudvalg af basale betalingstjenester bør garanteres i en hvilken som helst medlemsstat. Tjenesteydelser, som ikke kan holdes adskilt fra en basal betalingskonto, er muligheden for at indsætte og hæve kontanter på kontoen. De bør give forbrugeren mulighed for at foretage basale betalingstransaktioner som modtagelse af indkomst eller ydelser, betaling af regninger eller afgifter og køb af varer og tjenesteydelser, herunder også via direkte debitering, pengeoverførsler og anvendelse af betalingskort. For at sikre størst mulig finansiel integration bør sådanne tjenesteydelser gøre det muligt at foretage onlinekøb af varer og tjenesteydelser, hvis det er teknisk muligt. De bør også give forbrugeren mulighed for at afgive betalingsordrer via betalingsudbyderens onlinebankfaciliteter, hvis det er teknisk muligt. Det bør dog ikke være muligt at foretage betalinger med en basal betalingskonto, hvis saldoen på kontoen derved bliver negativ. Adgang til lånemuligheder bør ikke betragtes som en automatisk bestanddel af eller en ret forbundet med en basal betalingskonto.

(12)

Opkræver udbyderen af betalingstjenester gebyrer hos forbrugeren for at oprette, anvende og lukke kontoen og for at anvende tjenester, som er en uadskillelig del af kontoen som defineret i denne henstilling, bør de samlede gebyrer være rimelige for forbrugeren, således at forbrugeren på grund af de særlige nationale forhold ikke forhindres i at oprette en basal betalingskonto og benytte de tjenesteydelser, der er knyttet dertil. Alle yderligere gebyrer for forbrugeren i tilfælde af misligholdelse af bestemmelserne i aftalen bør også være rimelige.

(13)

For at sikre konsekvens og effektivitet i gennemførelsen af princippet om et rimeligt gebyr bør medlemsstaterne fastlægge, hvad der skal forstås ved et rimeligt gebyr på grundlag af de vejledende kriterier, som er indeholdt i denne henstilling, og som kan betragtes som et samlet hele.

(14)

Foranstaltninger, som skal gøre forbrugerne mere bevidste om tilgængeligheden af basale betalingskonti, er også nødvendige for at fremme den finansielle integration. Medlemsstaterne og udbyderne af betalingstjenester bør derfor give forbrugerne generelle, klare og forståelige oplysninger om hovedelementerne i sådanne konti og anvendelsen af dem samt om de praktiske skridt, som forbrugeren bør tage, når denne ønsker at udøve sin ret til at oprette en basal betalingskonto. Forbrugeren bør også oplyses om, at køb af yderligere tjenester ikke er en forudsætning for at få adgang til at oprette en basal betalingskonto.

(15)

Overholdelse af bestemmelserne i denne henstilling kræver behandling af forbrugernes personoplysninger. Behandlingen af personoplysninger er reguleret af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger (3), navnlig artikel 6, 7, 10, 11, 12 og 17, for at sikre rimelig og lovlig behandling og overholdelse af den fundamentale ret til beskyttelse af personoplysninger, især med hensyn til det generelle princip om nødvendighed og proportionalitet, den registreredes ret til indsigt i sine egne oplysninger, berigtigelse og sletning eller blokering af urigtige oplysninger samt artikel 28 om uafhængige offentlige databeskyttelsesmyndigheders kontrol med overholdelsen af direktiv 95/46/EF.

(16)

Forbrugerne bør have adgang til effektive udenretslige klageprocedurer til bilæggelse af tvister, der opstår i forbindelse med principperne i denne henstilling. Der kan anvendes eksisterende organer og ordninger, f.eks. de organer og ordninger, som har til formål at bilægge tvister vedrørende rettigheder og forpligtelser som omhandlet i direktiv 2007/64/EF.

(17)

Gennemførelsen af principperne i denne henstilling bør effektiviseres ved hjælp af tilsyn på nationalt plan. De kompetente myndigheder bør have beføjelse til at udføre deres overvågningsopgaver effektivt.

(18)

Medlemsstaterne bør råde over pålidelige årlige statistikker med som minimum antallet af oprettede basale betalingskonti, antallet af afslag på oprettelse af og opsigelser af basale betalingskonti og de gebyrer, som er knyttet til basale betalingskonti. Til dette formål opfordres medlemsstaterne til at anvende alle relevante informationskilder. De bør hvert år indberette disse oplysninger til Kommissionen og første gang senest den 1. juli 2012.

(19)

Medlemsstaterne bør opfordres til at træffe de nødvendige foranstaltninger for at sikre anvendelsen af denne henstilling senest seks måneder efter dens offentliggørelse. På grundlag af medlemsstaternes indberetninger overvåger og vurderer Kommissionen de foranstaltninger, som er truffet pr. 1. juli 2012. Kommissionen vil på grundlag af denne overvågning foreslå de nødvendige foranstaltninger, herunder også lovgivningsmæssige, for at sikre, at målsætningerne i denne henstilling opfyldes fuldt ud —