2.7.2008   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

L 172/15

(1)

Som Rådet bekræftede i sine konklusioner fra 3. december 2004, er en effektiv, sammenhængende udnyttelse af radiofrekvenser afgørende for udviklingen af elektroniske kommunikationstjenester og bidrager til at fremme vækst, konkurrenceevne og beskæftigelse. Adgangen til radiofrekvenser skal lettes for at forbedre effektiviteten og fremme innovation, og der skal indføres større fleksibilitet for brugerne og større udvalg for forbrugerne, samtidig med at der skal tages hensyn til samfundets almene interesser.

(2)

Europa-Parlamentet understregede i sin beslutning af 14. februar 2007 om en europæisk frekvenspolitik (3) kommunikationens betydning for landdistrikter og mindre udviklede regioner, for hvilke spredningen af bredbånd, mobilkommunikationstjenester med lavere frekvens og nye trådløse teknologier kunne være effektive løsninger med henblik på at opnå en universel dækning i de 27 medlemsstater for at sikre en bæredygtig udvikling af de forskellige områder. Europa-Parlamentet bemærkede også, at medlemsstaternes ordninger for allokering og udnyttelse af frekvenser er meget forskellige, og at disse forskelle udgør alvorlige hindringer for at opnå et velfungerende indre marked.

(3)

Kommissionen har ligeledes i sin meddelelse af 26. april 2007 om europæisk rumpolitik fastlagt en målsætning om at lette indførelsen af innovative satellitkommunikationstjenester, især ved at samle efterspørgslen i fjerntliggende områder og landdistrikter, idet den samtidig understreger behovet for fælleseuropæiske licensaftaler om satellittjenester og frekvenser.

(4)

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet) (4) sigter mod at tilskynde til en effektiv udnyttelse og sikre en effektiv forvaltning af radiofrekvenser og nummerressourcer, fjerne tilbageværende hindringer for udbud af elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, sikre, at der ikke sker forskelsbehandling, og anspore til etablering og udvikling af transeuropæiske net og paneuropæiske tjenesters interoperabilitet.

(5)

Indførelsen af nye systemer, som leverer mobile satellittjenester (MSS), vil bidrage til at udvikle det indre marked og styrke konkurrencen ved at øge adgangen til paneuropæiske tjenester og end-to-end-forbindelse og tilskynde til effektive investeringer. MSS er en innovativ, alternativ platform for forskellige former for paneuropæisk telekommunikation og radio/tv/multidistributionstjenester, uanset hvor slutbrugerne befinder sig, f.eks. inden for højhastighedsadgang til internet/intranet, mobile multimedier samt civilbeskyttelse og katastrofehjælp. MSS kunne bl.a. forbedre dækningen i Fællesskabets landdistrikter og bidrage til at mindske den del af den digitale kløft, som skyldes geografisk beliggenhed, samt til at styrke den kulturelle mangfoldighed og mediepluralisme, som er vigtige målsætninger for EU, og samtidig bidrage til at fremme europæiske informations- og kommunikationsteknologiindustriers konkurrenceevne i overensstemmelse med målsætningerne i den fornyede Lissabon-strategi. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 89/552/EØF af 3. oktober 1989 om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne om udbud af audiovisuelle medietjenester (direktiv om audiovisuelle medietjenester) (5) bør i påkommende tilfælde også gælde for audiovisuelle medietjenester sendt ved hjælp af MSS-systemer.

(6)

Satellitkommunikation overskrider i sagens natur de nationale grænser og er derfor ud over national lovgivning omfattet af international eller regional lovgivning. Paneuropæiske satellittjenester er et vigtigt led i det indre marked og kan yde et stort bidrag til at virkeliggøre EU’s målsætninger såsom udvidelsen af den geografiske bredbåndsdækning i overensstemmelse med i2010-initiativet (6). Nye anvendelser af mobile satellitsystemer vil se dagens lys i de kommende år.

(7)

Kommissionens beslutning 2007/98/EF af 14. februar 2007 om samordnet anvendelse af frekvensressourcer i 2 GHz-båndet med sigte på indførelse af systemer, som leverer mobile satellittjenester (7), foreskriver, at medlemsstaterne skal stille disse frekvensressourcer til rådighed for systemer, som leverer MSS i Fællesskabet pr. 1. juli 2007.

(8)

Den tekniske forvaltning af radiofrekvenser, der er fastlagt i Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 676/2002/EF af 7. marts 2002 om et frekvenspolitisk regelsæt i Det Europæiske Fællesskab (frekvenspolitikbeslutningen) (8) generelt og navnlig beslutning 2007/98/EF dækker ikke procedurer for tildeling af frekvensområder og rettigheder til anvendelse af radiofrekvenser.

(9)

Med undtagelse af artikel 8 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser til elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (tilladelsesdirektivet) (9) sker udvælgelsen af og udstedelsen af tilladelser til operatører af mobile satellitsystemer på nationalt plan i overensstemmelse med Fællesskabets rammebestemmelser for elektronisk kommunikation.

(10)

Den Internationale Telekommunikationsunions (ITU) regulativer omfatter procedurer for samordning af satellitradiofrekvenser som et værktøj til at styre skadelig interferens, men dækker ikke udvælgelse eller udstedelse af tilladelser.

(11)

For at hindre medlemsstaterne i at træffe beslutninger, som kan føre til en opsplitning af det indre marked og underminere målsætningerne i artikel 8 i direktiv 2002/21/EF, bør udvælgelseskriterierne for mobile satellitsystemer undtagelsesvist harmoniseres, så udvælgelsesproceduren munder ud i adgang til samme sæt af MSS i hele Europa. De høje startinvesteringer, der er nødvendige for at udvikle mobile satellitsystemer, og de dermed forbundne høje teknologiske og finansielle risici forudsætter stordriftsfordele for sådanne systemer i form af en bred europæisk dækning, hvis de fortsat skal være økonomisk levedygtige.

(12)

En vellykket lancering af MSS kræver desuden, at medlemsstaterne samordner deres administrative initiativer. Forskelle i de nationale udvælgelsesprocedurer kan stadig skabe et opsplittet indre marked på grund af den forskellige måde at anvende udvælgelseskriterier på, herunder vægtningen af kriterierne eller de forskellige tidsplaner for udvælgelsesprocedurerne. Dette ville medføre en broget skare af ansøgere, som udvælges i strid med den paneuropæiske natur af MSS. Hvis forskellige medlemsstater udvælger forskellige operatører af mobile satellitsystemer, kan det skabe komplekse, skadelige interferenssituationer eller endog betyde, at en udvalgt operatør hindres i at levere en paneuropæisk satellittjeneste, f.eks. hvis operatøren tildeles forskellige radiofrekvenser i forskellige medlemsstater. Harmoniseringen af udvælgelseskriterierne bør derfor suppleres med en fælles udvælgelsesmekanisme, således at der kan opnås et samordnet resultat af udvælgelserne for alle medlemsstater.

(13)

Eftersom der til de tilladelser, der udstedes til de udvalgte operatører af mobile satellitsystemer, er knyttet forskellige betingelser, og da der skal tages hensyn til en bred vifte af nationale bestemmelser for elektronisk kommunikation, bør tilladelsesspørgsmålene behandles af medlemsstaternes kompetente myndigheder. For at sikre konsekvens i medlemsstaternes tilladelsessystemer bør der dog på fællesskabsplan indføres bestemmelser vedrørende synkroniseret tildeling af frekvensområder og harmoniserede tilladelsesbetingelser, som ikke berører specifikke nationale vilkår, der er forenelige med fællesskabsretten.

(14)

MSS kan generelt nå ud til geografiske områder, der er dårligt dækket af andre elektroniske kommunikationstjenester, især landdistrikter. Den koordinerede udvælgelse af og udstedelse af tilladelser til nye systemer, som leverer MSS, kan derfor spille en vigtig rolle med hensyn til at slå bro over it-kløften ved at forbedre adgangen til og hastigheden og kvaliteten af elektroniske kommunikationstjenester i disse områder og således bidrage til social samhørighed. Derfor er det foreslåede dækningsområde for MSS og tidsrammen for levering af MSS i alle medlemsstaterne vigtige elementer, der i relevant omfang bør tages højde for under udvælgelsesproceduren.

(15)

Hvis der tages hensyn til, at det tager forholdsmæssigt lang tid og kræver en kompleks teknisk udvikling at lancere MSS, bør den tekniske og kommercielle udvikling af mobile satellitsystemer bedømmes som led i udvælgelsesproceduren.

(16)

Samordning af satellitradiofrekvenser er af afgørende betydning for effektiv levering af MSS i medlemsstaterne og bør derfor tages i betragtning, når ansøgeres troværdighed og de foreslåede mobile satellitsystemers levedygtighed bedømmes under udvælgelsesproceduren.

(17)

Den sammenlignende udvælgelsesprocedure bør sigte mod at tage mobile satellitsystemer i 2 GHz-frekvensbåndet i brug så hurtigt som muligt under hensyntagen til ansøgernes ret til at deltage på rimelige vilkår og uden forskelsbehandling.

(18)

Supplerende jordbaserede komponenter udgør en integrerende del af et mobilt satellitsystem og anvendes typisk til at forbedre de tjenester, der leveres via satellitten i områder, hvor det måske ikke er muligt at få en ubrudt sigtelinje til satellitten på grund af forhindringer som bygninger og terræn. I overensstemmelse med beslutning 2007/98/EF bruger supplerende jordbaserede komponenter de samme frekvensbånd som MSS (1 980 til 2 010 MHz og 2 170 til 2 200 MHz). En tilladelse til sådanne supplerende jordbaserede komponenter vil derfor hovedsagelig afhænge af lokale forhold. De bør derfor udvælges og godkendes på nationalt plan i overensstemmelse med de betingelser, der er fastlagt i Fællesskabsretten. Dette berører ikke kompetente nationale myndigheders specifikke krav til de udvalgte ansøgere om at fremlægge tekniske oplysninger om, hvordan specifikke supplerende jordbaserede komponenter kan forbedre adgangen til de foreslåede MSS i geografiske områder, hvor kommunikationen med en eller flere rumstationer ikke kan sikres i den nødvendige kvalitet, for så vidt som sådanne tekniske oplysninger ikke allerede er fremlagt i overensstemmelse med afsnit II.

(19)

De begrænsede frekvensressourcer betyder, at antallet af virksomheder, som kan udvælges og tildeles en tilladelse, nødvendigvis også vil være begrænset. Hvis udvælgelsesproceduren imidlertid resulterer i, at der ikke er mangel på radiofrekvenser, bør alle egnede ansøgere udvælges. De begrænsede tilgængelige frekvensressourcer kan betyde, at enhver sammenslutning af operatører, som leverer MSS, eller en sådan operatørs overtagelse af en anden operatør kan begrænse konkurrencen i betydelig grad og derfor vil blive undersøgt i henhold til konkurrencelovgivningen.

(20)

Brugsretten til de specifikke radiofrekvenser bør gives til de udvalgte ansøgere hurtigst muligt efter udvælgelsen i overensstemmelse med artikel 5, stk. 3, i direktiv 2002/20/EF.

(21)

Afgørelser om ophævelse — som følge af manglende opfyldelse af forpligtelser — af tilladelser meddelt i forbindelse med MSS eller supplerende jordbaserede komponenter bør håndhæves på nationalt plan.

(22)

Mens overvågningen af de udvalgte og godkendte mobilsatellitsystemoperatørers udnyttelse af radiofrekvenserne og eventuelle sanktioner sker på nationalt plan, bør det være muligt for Kommissionen at fastlægge betingelserne for en samordnet overvågnings- og/eller håndhævelsesprocedure. Kommissionen bør have ret til om nødvendigt at tage spørgsmål om håndhævelse op i forbindelse med operatørers opfyldelse af fælles tilladelsesbetingelser, især krav vedrørende dækning.

(23)

De nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af denne beslutning bør vedtages i overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen (10). Beslutninger om udvælgelse af ansøgere bør vedtages i overensstemmelse med forskriftsproceduren i betragtning af fællesskabsprocedurens betydning for alle yderligere nationale tilladelsesprocedurer.

(24)

Kommissionen bør navnlig tillægges beføjelse til at fastlægge vilkårene for en samordnet anvendelse af håndhævelsesbestemmelserne. Da der er tale om generelle foranstaltninger, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i denne beslutning ved at supplere den med nye ikke-væsentlige bestemmelser, skal foranstaltningerne vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel 5a i afgørelse 1999/468/EF.

(25)

Målet for denne beslutning, nemlig at sikre fælles rammer for udvælgelsen af og udstedelsen af tilladelser til operatører af mobile satellitsystemer, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af handlingens omfang og virkninger bedre nås på fællesskabsplan; Fællesskabet kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne beslutning ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå dette mål —

a)

»mobile satellitsystemer«: elektroniske kommunikationsnet og tilhørende faciliteter, der kan levere radiokommunikationstjenester mellem en mobil jordstation og en eller flere rumstationer eller mellem mobile jordstationer ved hjælp af en eller flere rumstationer eller mellem en mobil jordstation og en eller flere supplerende jordbaserede komponenter, der bruges på faste steder. Et sådant system skal omfatte mindst en rumstation

b)

»supplerende jordbaserede komponenter« til mobile satellitsystemer: jordbaserede stationer, der anvendes på faste steder for at forbedre tilgængeligheden af MSS i geografiske områder inden for satellitsystemets/satellitsystemernes dækningsområde, hvor man ikke kan sikre kommunikation med en eller flere rumstationer i den nødvendige kvalitet.

a)

Ansøgerne skal være etableret i Fællesskabet.

b)

Ansøgerne skal i ansøgningen angive de ønskede frekvensressourcer, som ikke må være over 15 MHz for jord-til-rum og 15 MHz for rum-til-jord i forhold til en enkelt ansøger, og vedlægge udtalelser og dokumentation vedrørende de ønskede radiofrekvenser, de påkrævede milepæle og udvælgelseskriterier.

c)

Ansøgerne skal i ansøgningen forpligte sig til følgende:

a)

fordele for forbrugerne og konkurrencemæssige fordele (20 % vægtning) indeholdende følgende to delkriterier:

b)

frekvensanvendelsens effektivitet (20 % vægtning) indeholdende følgende to delkriterier:

c)

dækning af hele EU’s område (40 % vægtning) indeholdende følgende tre delkriterier:

d)

gennemførelsen af målsætninger for public service, der ikke er omfattet af kriterierne i litra a), b) og c), (20 % vægtning) i overensstemmelse med følgende tre delkriterier med samme vægtning

a)

Ansøgerne skal anvende de tildelte radiofrekvenser til at levere MSS.

b)

Ansøgerne gennemfører de i bilaget fastlagte milepæle 6 til 9 senest 24 måneder efter udvælgelsesbeslutningen, vedtaget i henhold til artikel 5, stk. 2, eller artikel 6, stk. 3.

c)

Ansøgerne skal opfylde alle forpligtelser, de måtte indgå i deres ansøgninger eller under den sammenlignende udvælgelsesprocedure, uanset om den samlede efterspørgsel efter radiofrekvenser overstiger det disponible antal.

d)

Ansøgerne tilstiller de kompetente myndigheder i alle medlemsstater en årsrapport, hvor de gør status over udviklingen af deres foreslåede mobile satellitsystem.

e)

Al nødvendig brugsret og alle nødvendige tilladelser udstedes for en periode på 18 år fra datoen for udvælgelsesbeslutningen, vedtaget i henhold til artikel 5, stk. 2, eller artikel 6, stk. 3.

a)

Ansøgerne skal anvende de tildelte radiofrekvenser til at levere supplerende jordbaserede komponenter til mobile satellitsystemer.

b)

Supplerende jordbaserede komponenter udgør en integrerende del af et mobilt satellitsystem og skal styres af satellitressource- og netforvaltningsmekanismen. De skal anvende samme senderetning og samme del af frekvensbåndet som de tilhørende satellitkomponenter og må ikke øge det tilhørende mobile satellitsystems frekvensbehov.

c)

Uafhængig drift af supplerende jordbaserede komponenter i tilfælde af svigt i satellitkomponenten i det tilhørende mobile satellitsystem må ikke overstige 18 måneder.

d)

Brugsret og tilladelser udstedes for en periode, der udløber senest ved udløbet af tilladelsen for det tilhørende mobile satellitsystem.