24.4.2007 |
DA |
Den Europæiske Unions Tidende |
C 89/11 |
RÅDETS UDTALELSE
af 27. marts 2007
om Bulgariens konvergensprogram, 2006-2009
(2007/C 89/04)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske politikker (1), særlig artikel 9, stk. 1,
under henvisning til henstilling fra Kommissionen,
efter høring af Det Økonomiske og Finansielle Udvalg —
AFGIVET FØLGENDE UDTALELSE:
(1) |
Den 27. marts 2007 gennemgik Rådet Bulgariens konvergensprogram for perioden 2006-2009. |
(2) |
Bulgarien har nået en høj grad af makroøkonomisk stabilitet, som understøttes af sunde offentlige finanser. Den økonomiske vækst har været stærk og stabil, og er steget til 5
|
(3) |
Ifølge det makroøkonomiske scenario, der ligger til grund for programmet, forventes den reale BNP-vækst fortsat at ligge højt, idet den vil stige en smule fra 5,9 % i 2006 til 6,1 % i gennemsnit i resten af programperioden. Vurderet på baggrund af de disponible oplysninger forekommer dette scenario at være baseret på plausible vækstantagelser. Store eksterne ubalancer vil imidlertid fortsat være en risikofaktor på mellemlang sigt, navnlig fordi underskuddet over for udlandet i 2006 lå på 16 % af BNP, selv om finansieringen af underskuddet har været sikret fuldt ud gennem tilstrømning af udenlandske direkte investeringer. Programmets skøn for inflationen forekommer realistiske. |
(4) |
I 2006 anslås det offentlige overskud ifølge Kommissionens prognose fra efteråret 2006 at blive 3,3 % af BNP i forhold til et mål om et afbalanceret budget i det økonomiske førtiltrædelsesprogram (PEP) fra december 2005 og et forventet overskud på 3,2 % af BNP i konvergensprogrammet. Det væsentligt bedre budgetresultat skyldes hovedsagelig indtægter, der var højere end forventet, som følge af forsigtige indtægtsprognoser i PEP, en højere outputvækst og en bedre skatteopkrævning. Sammenlignet med prognoserne i PEP er udgifterne også lavere (1 % af BNP), hvilket hovedsagelig afspejler lavere løbende udgifter. |
(5) |
Den mellemfristede budgetstrategi, der er fastlagt i konvergensprogrammet, tager sigte på at fastholde et offentligt overskud i størrelsesordenen 0,8-1,5 % af BNP for at sikre makroøkonomisk stabilitet og holdbarhed i de offentlige finanser. Der forventes en stærk finanspolitisk lempelse i 2007, hvor budgetoverskuddet vil nå 0,8 % af BNP i forhold til 3,2 % af BNP i 2006. I 2008 og 2009 vil det offentlige overskud igen stige og stabiliseres på 1,5 % af BNP. Med renteudgifter, der falder med omkring
|
(6) |
Den strukturelle saldo (dvs. den konjunkturkorrigerede saldo renset for engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger), beregnet efter den i fællesskab aftalte metode, vil ifølge planen falde fra omkring 3
|
(7) |
Budgetresultatet i 2007 kunne være bedre end forventet i programmet, mens risiciene i forbindelse med budgetskønnene i 2008 og 2009 i det store og hele synes at være afbalancerede. I betragtning af de gode resultater med hensyn til at overholde budgetmålene og bestemmelserne i finansloven for 2007 om begrænsning af udgifterne under budgetgennemførelsen, forekommer et højere overskud for 2007 at være realistisk, selv om indtægtsskønnene for 2007 kan indebære visse risici for en nedgang, idet faldende indtægter som følge af skattesænkninger måske ikke opvejes fuldstændigt af en bedre overholdelse af lovgivningen og en bedre skatteopkrævning. Selv om der ikke er angivet nogen nærmere oplysninger om tilpasningsstrategien fra 2008, forekommer budgetmålene indtil udgangen af programperioden stort set at være realistiske, forudsat at der i 2007 opnås et bedre budgetresultat end det i øjeblikket forventede. |
(8) |
På baggrund af denne risikovurdering indebærer den finanspolitiske kurs i programmet, at den mellemfristede budgetmålsætning fastholdes med en stor margen i hele programperioden. Den giver desuden en tilstrækkelig sikkerhedsmargen mod en overskridelse af underskudstærsklen på 3 % af BNP under normale makroøkonomiske udsving gennem programperioden. Den finanspolitiske kurs, som programmet indebærer, er ekspansiv i 2007, hvilket kunne vise sig at være procyklisk under økonomiske opgangstider. Dette vil ikke være helt i overensstemmelse med stabilitets- og vækstpagten. Der forventes især økonomiske opgangstider i 2007, når den strukturelle saldo efter planen falder med omkring 2
|
(9) |
Den offentlige bruttogæld anslås at have nået 25
|
(10) |
Uden langsigtede prognoser for de aldersrelaterede udgifter, baseret på fælles makroøkonomiske antagelser fra EPC/Kommissionen, er det ikke muligt at vurdere virkningen af befolkningens aldring i Bulgarien på et sammenligneligt og solidt grundlag, således som det i øjeblikket sker for de andre medlemsstater, hvor der foreligger fremskrivninger på dette grundlag. Det kan imidlertid ikke udelukkes, at aldringen har en betydelig indvirkning på udgifterne som følge af den nuværende demografiske struktur. Den indledende budgetstilling med et stort strukturelt overskud, bidrager væsentligt til at stabilisere gælden, før der ses på den langsigtede budgetmæssige virkning af aldringen. Fastholdelse af store primære overskud på mellemlang sigt vil bidrage til at begrænse risiciene for de offentlige finansers holdbarhed. |
(11) |
Programmets budgetstrategi er delvis i overensstemmelse med de overordnede retningslinjer for den økonomiske politik, som udgør en del af de integrerede retningslinjer for perioden 2005-2008. Ifølge programmet er den finanspolitiske kurs ekspansiv i 2007, hvilket kunne vise sig at være procyklisk i økonomiske opgangstider og risikerer at forværre det allerede høje overskud over for udlandet. Hertil kommer, at selv om der er taget skridt til at forbedre pensionssystemets holdbarhed på lang sigt, præsenteres der meget få konkrete foranstaltninger til at forbedre effektiviteten af de offentlige udgifter, navnlig for så vidt angår udgifter på sundhedsområdet, hvor der er tilbagevendende problemer med overvågningen og kontrollen af udgifterne og kvaliteten af de ydede tjenester. |
(12) |
Hvad angår de datakrav, der er anført i adfærdskodeksen for stabilitets- og konvergensprogrammerne, har programmet visse mangler i de obligatoriske og fakultative data (2). |
Rådet mener, at den mellemfristede budgetstilling er sund, og at budgetstrategien er et godt eksempel på en finanspolitik, der føres i overensstemmelse med stabilitets- og vækstpagten. Den planlagte reduktion af budgetoverskuddet under økonomiske opgangstider i 2007 kunne imidlertid vise sig at indebære en procyklisk finanspolitisk kurs og kunne øge de eksisterende eksterne ubalancer. Et højere overskud på 2 % af BNP under budgetgennemførelsen, ville reducere denne risiko væsentligt.
På baggrund af ovenstående vurdering opfordrer Rådet Bulgarien til at:
i) |
nå et højere budgetoverskud i 2007 end planlagt i programmet og fastholde en stærk stilling derefter for at fremme makroøkonomisk stabilitet og begrænse det store underskud over for udlandet |
ii) |
yderligere styrke de offentlige udgifters effektivitet, navnlig gennem en reform af sundhedssystemet. |
Sammenligning af centrale makroøkonomiske og budgetmæssige skøn (3)
|
|
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
Realt BNP (% ændring) |
KP jan. 2007 |
5,5 |
5,9 |
5,9 |
6,2 |
6,1 |
KOM nov. 2006 |
5,5 |
6,0 |
6,0 |
6,2 |
ikke oplyst |
|
PEP dec. 2005 |
5,7 |
5,7 |
5,9 |
5,9 |
ikke oplyst |
|
HICP inflation (%) |
KP jan. 2007 |
5,0 |
7,4 |
4,0 |
3,0 |
3,0 |
KOM nov. 2006 |
5,0 |
7,0 |
3,5 |
3,8 |
ikke oplyst |
|
PEP dec. 2005 |
4,9 |
6,7 |
3,1 |
2,8 |
ikke oplyst |
|
Outputgab (% af potentielt BNP) |
KP jan. 2007 (4) |
0,5 |
0,1 |
– 0,4 |
– 0,8 |
– 1,0 |
KOM nov. 2006 (8) |
0,5 |
0,3 |
– 0,1 |
– 0,5 |
ikke oplyst |
|
PEP dec. 2005 |
ikke oplyst |
ikke oplyst |
ikke oplyst |
ikke oplyst |
ikke oplyst |
|
Offentlig saldo (% af BNP) |
KP jan. 2007 |
2,4 |
3,2 |
0,8 |
1,5 |
1,5 |
KOM nov. 2006 |
2,4 |
3,3 |
1,8 |
1,7 |
ikke oplyst |
|
PEP dec. 2005 |
1,8 |
0,0 |
– 0,2 |
– 0,7 |
ikke oplyst |
|
Primær saldo (% af BNP) |
KP jan. 2007 |
3,9 |
4,6 |
2,2 |
2,8 |
2,7 |
KOM nov. 2006 |
3,9 |
4,7 |
2,9 |
2,7 |
ikke oplyst |
|
PEP dec. 2005 |
3,4 |
1,5 |
1,2 |
0,5 |
ikke oplyst |
|
Konjunkturkorrigeret saldo (% af BNP) |
KP jan. 2007 (4) |
2,1 |
3,2 |
1,0 |
1,9 |
2,0 |
KOM nov. 2006 |
2,1 |
3,2 |
1,8 |
1,9 |
ikke oplyst |
|
PEP dec. 2005 |
ikke oplyst |
ikke oplyst |
ikke oplyst |
ikke oplyst |
ikke oplyst |
|
Strukturel saldo (5) (% af BNP) |
KP jan. 2007 (6) |
2,1 |
3,2 |
1,0 |
1,9 |
2,0 |
KOM nov. 2006 (7) |
2,1 |
3,2 |
1,8 |
1,9 |
ikke oplyst |
|
PEP dec. 2005 |
ikke oplyst |
ikke oplyst |
ikke oplyst |
ikke oplyst |
ikke oplyst |
|
Offentlig gæld (% af BNP) |
KP jan. 2007 |
29,8 |
25,3 |
22,7 |
22,3 |
21,1 |
KOM nov. 2006 |
29,8 |
25,8 |
21,8 |
17,9 |
ikke oplyst |
|
PEP dec. 2005 |
31,3 |
26,3 |
23,9 |
22,7 |
ikke oplyst |
|
Kilde: Konvergensprogrammet KP, økonomisk førtiltrædelsesprogram (PEP), Kommissionens økonomiske prognose fra efteråret 2006 (KOM), beregninger foretaget af Kommissionens tjenestegrene |
(1) EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1. Ændret ved forordning (EF) nr. 1055/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 1). De dokumenter, der henvises til i denne tekst, findes på følgende websted:
http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm
(2) Der mangler bl.a. data for arbejdsmarkedet om antallet af arbejdstimer og visse oplysninger om holdbarheden på lang sigt.
(3) De offentlige regnskaber i Bulgarien har endnu ikke officielt været genstand for en fuldstændig kvalitetsvurdering fra Eurostats side. Eurostat vil offentliggøre og validere tallene for den offentlige saldo og gæld kort efter indberetningen af data den 1. april 2007.
(4) Beregninger foretaget af Kommissionens tjenestegrene på basis af oplysningerne i programmet.
(5) Konjunkturkorrigeret saldo (som i de foregående rækker) uden engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger.
(6) Der er ingen engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger i programmet.
(7) Der er ingen engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger i Kommissionens prognose fra efteråret 2006.
(8) Baseret på en skønnet potentiel vækst på henholdsvis 5,8 %, 6,3 %, 6,4 % og 6,7 % i perioden 2005-2008.
Kilde:
Konvergensprogrammet KP, økonomisk førtiltrædelsesprogram (PEP), Kommissionens økonomiske prognose fra efteråret 2006 (KOM), beregninger foretaget af Kommissionens tjenestegrene