24.4.2007   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 89/11

(1)

Den 27. marts 2007 gennemgik Rådet Bulgariens konvergensprogram for perioden 2006-2009.

(2)

(3)

Ifølge det makroøkonomiske scenario, der ligger til grund for programmet, forventes den reale BNP-vækst fortsat at ligge højt, idet den vil stige en smule fra 5,9 % i 2006 til 6,1 % i gennemsnit i resten af programperioden. Vurderet på baggrund af de disponible oplysninger forekommer dette scenario at være baseret på plausible vækstantagelser. Store eksterne ubalancer vil imidlertid fortsat være en risikofaktor på mellemlang sigt, navnlig fordi underskuddet over for udlandet i 2006 lå på 16 % af BNP, selv om finansieringen af underskuddet har været sikret fuldt ud gennem tilstrømning af udenlandske direkte investeringer. Programmets skøn for inflationen forekommer realistiske.

(4)

I 2006 anslås det offentlige overskud ifølge Kommissionens prognose fra efteråret 2006 at blive 3,3 % af BNP i forhold til et mål om et afbalanceret budget i det økonomiske førtiltrædelsesprogram (PEP) fra december 2005 og et forventet overskud på 3,2 % af BNP i konvergensprogrammet. Det væsentligt bedre budgetresultat skyldes hovedsagelig indtægter, der var højere end forventet, som følge af forsigtige indtægtsprognoser i PEP, en højere outputvækst og en bedre skatteopkrævning. Sammenlignet med prognoserne i PEP er udgifterne også lavere (1 % af BNP), hvilket hovedsagelig afspejler lavere løbende udgifter.

(5)

(6)

(7)

Budgetresultatet i 2007 kunne være bedre end forventet i programmet, mens risiciene i forbindelse med budgetskønnene i 2008 og 2009 i det store og hele synes at være afbalancerede. I betragtning af de gode resultater med hensyn til at overholde budgetmålene og bestemmelserne i finansloven for 2007 om begrænsning af udgifterne under budgetgennemførelsen, forekommer et højere overskud for 2007 at være realistisk, selv om indtægtsskønnene for 2007 kan indebære visse risici for en nedgang, idet faldende indtægter som følge af skattesænkninger måske ikke opvejes fuldstændigt af en bedre overholdelse af lovgivningen og en bedre skatteopkrævning. Selv om der ikke er angivet nogen nærmere oplysninger om tilpasningsstrategien fra 2008, forekommer budgetmålene indtil udgangen af programperioden stort set at være realistiske, forudsat at der i 2007 opnås et bedre budgetresultat end det i øjeblikket forventede.

(8)

(9)

(10)

Uden langsigtede prognoser for de aldersrelaterede udgifter, baseret på fælles makroøkonomiske antagelser fra EPC/Kommissionen, er det ikke muligt at vurdere virkningen af befolkningens aldring i Bulgarien på et sammenligneligt og solidt grundlag, således som det i øjeblikket sker for de andre medlemsstater, hvor der foreligger fremskrivninger på dette grundlag. Det kan imidlertid ikke udelukkes, at aldringen har en betydelig indvirkning på udgifterne som følge af den nuværende demografiske struktur. Den indledende budgetstilling med et stort strukturelt overskud, bidrager væsentligt til at stabilisere gælden, før der ses på den langsigtede budgetmæssige virkning af aldringen. Fastholdelse af store primære overskud på mellemlang sigt vil bidrage til at begrænse risiciene for de offentlige finansers holdbarhed.

(11)

Programmets budgetstrategi er delvis i overensstemmelse med de overordnede retningslinjer for den økonomiske politik, som udgør en del af de integrerede retningslinjer for perioden 2005-2008. Ifølge programmet er den finanspolitiske kurs ekspansiv i 2007, hvilket kunne vise sig at være procyklisk i økonomiske opgangstider og risikerer at forværre det allerede høje overskud over for udlandet. Hertil kommer, at selv om der er taget skridt til at forbedre pensionssystemets holdbarhed på lang sigt, præsenteres der meget få konkrete foranstaltninger til at forbedre effektiviteten af de offentlige udgifter, navnlig for så vidt angår udgifter på sundhedsområdet, hvor der er tilbagevendende problemer med overvågningen og kontrollen af udgifterne og kvaliteten af de ydede tjenester.

(12)

Hvad angår de datakrav, der er anført i adfærdskodeksen for stabilitets- og konvergensprogrammerne, har programmet visse mangler i de obligatoriske og fakultative data (2).

i)

nå et højere budgetoverskud i 2007 end planlagt i programmet og fastholde en stærk stilling derefter for at fremme makroøkonomisk stabilitet og begrænse det store underskud over for udlandet

ii)

yderligere styrke de offentlige udgifters effektivitet, navnlig gennem en reform af sundhedssystemet.