RAADETS FORORDNING (EOEF) Nr. 1738/93 af 25. juni 1993 om ivaerksaettelse af et handlingsprogram paa infrastrukturomraadet med henblik paa gennemfoerelsen af det integrerede transportmarked

RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 75,

under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2),

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (3), og

ud fra foelgende betragtninger:

Gennemfoerelsen af det integrerede transportmarked indebaerer, at der ivaerksaettes et handlingsprogram for Faellesskabet, som tager sigte paa en harmonisk udvikling af transportinfrastrukturerne i Faellesskabet;

der boer indfoeres et program med en varighed paa to aar;

et beloeb paa 325 mio. ECU skoennes noedvendigt til ivaerksaettelsen af dette program;

de beloeb, der skal afsaettes til finansieringen af programmet, skal ligge inden for Faellesskabets gaeldende finansieringsramme;

etableringen af hurtige og effektive forbindelser mellem alle Faellesskabets regioner er en vaesentlig forudsaetning for at styrke den oekonomiske og sociale samhoerighed i dette;

det er vigtigt, at der tages hensyn til saavel brugernes interesser som de krav, der maa stilles med hensyn til miljoeet, sikkerheden og en rationel energianvendelse;

Faellesskabets indsats gennem strukturfondene, Den Europaeiske Investeringsbank (EIB) og de oevrige bestaaende finansielle instrumenter kan bidrage til gennemfoerelsen af infrastrukturarbejder af betydning for Faellesskabet;

en saerlig finansiel stoette til infrastrukturprojekter kan vaere en vaesentlig tilskyndelse til at fremme og starte projekter af betydning for Faellesskabet;

medvirken af privat kapital kan fremme gennemfoerelsen af infrastrukturprojekter, og anvendelse af erklaeringen om europaeisk nytte vil, saa snart Raadet vedtager den, kunne bidrage til at kanalisere den private kapital over mod finansiering af store projekter af europaeisk betydning;

det er noedvendigt at sikre en god samordning ved gennemfoerelsen af de forskellige projekter og en fornuftig tidsplan for finansieringen af dem;

det er vigtigt at fastsaette handlingsprogrammets anvendelsesomraade, navnlig med hensyn til de maal, som direkte skal forfoelges, og de projekter, der skal gennemfoeres;

det boer ved hjaelp af objektive kriterier fastslaas, hvilken betydning de projekter, som modtager stoette, har for Faellesskabet;

det er noedvendigt, at Faellesskabet yder stoette til projekternes gennemfoerelse, isaer i startfasen;

det foerste fleraarige handlingsprogram for finansiel stoette til infrastrukturprojekter udloeb ved udgangen af 1992, og da de forskellige faellesskabsnet endnu ikke er faerdige, er det noedvendigt, at der vedtages et nyt program;

det nye program boer dog ikke have en gyldighed paa mere end to aar for ikke at foregribe afgoerelserne om de transeuropaeiske net;

i afventning af mere omfattende foranstaltninger, som skal traeffes paa grundlag af senere afgoerelser vedroerende de transeuropaeiske net, boer denne forordning vaere midlertidig;

anvendelsen af denne forordning boer ophoere, hvis Raadet inden dens udloebsdato vedtager et nyt instrument vedroerende finansieringen af de transeuropaeiske transportnet -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Formaalet med denne forordning er at udarbejde et handlingsprogram paa faellesskabsplan paa infrastrukturomraadet, i det foelgende benaevnt »handlingsprogram«, som skal anvendes fra 1. januar 1993. Handlingsprogrammet har en varighed paa to aar.

2. De faellesskabsmidler, der skoennes noedvendige til handlingsprogrammets gennemfoerelse, beloeber sig til 325 mio. ECU og skal ligge inden for Faellesskabets gaeldende finansieringsramme.

3. Budgetmyndigheden fastlaegger de disponible bevillinger under hensyn til de principper om forsvarlig oekonomisk forvaltning, der er omhandlet i artikel 2 i finansforordningen vedroerende De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget (4).

Artikel 2

Faellesskabet udpeger de transportinfrastrukturprojekter af betydning for Faellesskabet, som falder inden for rammerne af handlingsprogrammet, og som har til formaal:

1) at fjerne flaskehalse

2) at etablere manglende forbindelser

3) at integrere omraader, der geografisk er omsluttet af andre lande, eller som ligger i Faellesskabets yderomraader

4) at nedsaette de med transittrafik forbundne omkostninger i samarbejde med eventuelt beroerte tredjelande

5) at forbedre forbindelserne mellem land- og soetransport og kombineret transport

6) at etablere forbindelser med hoejt serviceniveau mellem de vigtigste byomraader, herunder hoejhastighedstogforbindelser

7) at sikre et hoejt sikkerhedsniveau for de transportformer, der er omfattet af denne forordning.

Artikel 3

Faellesskabets bidrag til gennemfoerelsen af projekter, som falder inden for rammerne af handlingsprogrammet, kan bl.a. bestaa af:

- finansiel stoette over de dertil bestemte bevillinger paa De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget inden for rammerne af de oekonomiske perspektiver for den periode, handlingsprogrammet daekker

- finansiel stoette gennem andre finansielle instrumenter, saafremt disse finder anvendelse

- en erklaering fra Kommissionen om projekternes europaeiske nytte, under overholdelse af betingelserne i bilaget og efter samraad med de medlemsstater, der beroeres direkte af de paagaeldende projekter. Kommissionen underretter Europa-Parlamentet og Raadet herom. Afgoerelserne om erklaeringer om europaeisk nytte offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Artikel 4

Faellesskabets indsats tager sigte paa alle undersoegelser vedroerende landtransportinfrastrukturer og foelgende store projekter, idet de specifikke enkeltprojekter, der henvises til i andre artikler, indgaar i disse store projekter:

1) bidrag til hoejhastighedsjernbanenettet:

- forbindelserne: Paris - London - Bruxelles - Amsterdam - Koeln og tilslutningsforbindelser til andre medlemsstater

- forbindelserne:

a) Madrid - Barcelona - Lyon - Torino - Milano - Venezia og derfra til Tarvisio og Trieste

b) Porto - Lissabon - Madrid

2) transitforbindelsen gennem Alperne (Brenner-forbindelsen)

3) bidrag til det kombinerede transportnet af betydning for Faellesskabet

4) vejforbindelserne gennem Pyrenaeerne

5) de skandinaviske forbindelser

6) udbygning af landforbindelserne i Graekenland, Irland og Portugal samt landforbindelserne til og fra disse tre medlemsstater.

Artikel 5

Det afgoeres ud fra foelgende kriterier, om et infrastrukturprojekt er stoetteberettiget:

a) projektets betydning og stoerst mulige nytte for Faellesskabets internationale trafik vurderet i forhold til dets bidrag til gennemfoerelsen af de i artikel 2 anfoerte maal. De faktorer, der skal tages hensyn til, er foelgende:

- omfanget af den nuvaerende eller den potentielle internationale trafik inden for Faellesskabet

- omfanget af samhandelen mellem Faellesskabet og tredjelande paa den forbindelse, der beroeres af projektet

- projektets bidrag til etablering af et homogent og afbalanceret net inden for Faellesskabet, der er tilpasset de nuvaerende og fremtidige transportbehov

b) projektets samfundsoekonomiske rentabilitet

c) projektets sammenhaeng med de andre faellesskabsaktioner vedroerende den faelles transportpolitik eller andre faellesskabspolitikker og med de andre nationale aktioner, der prioriteres hoejt i de nationale transportinfrastrukturplaner og -programmer

d) saerlige vanskeligheder med at tilvejebringe finansielle midler

e) de nationale eller regionale myndigheders manglende evne til selv at sikre projektets gennemfoerelse.

Artikel 6

1. Faellesskabets finansielle stoette kan ydes til feasibility-undersoegelser og forberedende arbejde i forbindelse med infrastrukturprojekter, til ivaerksaettelse af eventuelle biprojekter i tilknytning hertil og til en del af eller hele et projekt.

2. Faellesskabets specifikke finansielle stoette til transportinfrastrukturer kan ydes som tilskud eller undtagelsesvis, i behoerigt begrundede tilfaelde, antage enhver anden form, som er hensigtsmaessig i forhold til de finansielle behov i forbindelse med projekterne.

3. Hvis et specifikt projekt, som er en del af et af de i artikel 4 omhandlede store projekter, allerede modtager tilskud over faellesskabsbudgettet, kan det ikke modtage andre tilskud, men kun stoette i form af laan.

4. Tilskud over faellesskabsbudgettet kan ikke overstige 25 % af de samlede omkostninger ved et projekt eller ved den del af et projekt, som modtager stoette. Dette loft kan haeves til hoejst 50 % i tilfaelde af forundersoegelser i forbindelse med anlaegsarbejder.

5. Der kan kun ydes finansiel stoette fra Faellesskabet til et projekt, saafremt alle faellesskabsretlige forpligtelser vedroerende offentlige udbud opfyldes, og saafremt bestemmelserne i Raadets direktiv 85/337/EOEF af 27. juni 1985 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning paa miljoeet (5) overholdes fuldt ud.

Artikel 7

1. For den i artikel 3, stk. 1, foerste led, omhandlede saerlige finansielle stoette indgives ansoegning til Kommissionen gennem medlemsstaterne.

Ansoegningen skal indeholde de noedvendige oplysninger til vurdering af projektet, bl.a.:

- et overslag over forventede udgifter fordelt paa de forskellige udgiftsposter

- en foreloebig tidsplan for arbejdet og de finansielle forpligtelser

- de noedvendige oplysninger til vurdering af projektets betydning for Faellesskabet

- et generelt sammendrag af den undersoegelse vedroerende indvirkninger paa miljoeet, der er foretaget i henhold til direktiv 85/337/EOEF.

Medlemsstaterne meddeler Kommissionen alle yderligere oplysninger, som Kommissionen skoenner relevante med henblik paa vurderingen af projektet.

2. Naar de i artikel 3, stk. 1, andet led, omhandlede finansielle instrumenter anvendes, foelges de bestemmelser og fremgangsmaader, der gaelder for dem.

Artikel 8

1. Kommissionen sender hvert aar Europa-Parlamentet og Raadet en meddelelse med beskrivelse af de projekter, for hvilke der er indgivet ansoegning om stoette i henhold til artikel 7, og som inden for rammerne af handlingsprogrammet og de i artikel 2 naevnte maal kan modtage stoette over de i artikel 3 omhandlede saerlige bevillinger.

2. Den i stk. 1 omhandlede meddelelse skal omfatte mindst foelgende oplysninger til vurdering af projektet:

- de vigtigste aarsager til, at projekterne er stoetteberettigede i henhold til artikel 1, 4 og 5

- omfang og art af den soegte finansielle stoette

- de oplysninger til vurdering af projektet, der er naevnt i artikel 7, stk. 1, andet afsnit.

Artikel 9

Kommissionen traeffer afgoerelse om ydelse af finansiel stoette efter fremgangsmaaden i artikel 10. Den finansielle stoette ydes i henhold til bestemmelserne i artikel 6. Dens stoerrelse afhaenger af vurderingen af projekterne efter de i artikel 5 anfoerte kriterier.

Artikel 10

1. Kommissionen bistaas af Udvalget for Transportinfrastruktur, der er nedsat ved artikel 4 i beslutning 78/174/EOEF (6).

2. Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyn til, hvor meget det paagaeldende spoergsmaal haster. Det udtaler sig med det flertal, der er fastsat i Traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgoerelser, som Raadet skal traeffe paa forslag af Kommissionen. Ved afstemninger i udvalget tillaegges de stemmer, der afgives af repraesentanterne for medlemsstaterne, den vaegt, som er fastlagt i naevnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.

3. a) Kommissionen vedtager de paataenkte foranstaltninger, naar de er i overensstemmelse med udvalgets udtalelse.

b) Er de paataenkte foranstaltninger ikke i overensstemmelse med udvalgets udtalelse, eller er der ikke afgivet nogen udtalelse, forelaegger Kommissionen straks Raadet et forslag til de foranstaltninger, der skal traeffes. Raadet traeffer afgoerelse med kvalificeret flertal.

Har Raadet ved udloebet af en frist paa tre maaneder regnet fra forslagets forelaeggelse for Raadet ikke truffet nogen afgoerelse, vedtages de foreslaaede foranstaltninger af Kommissionen.

Artikel 11

1. Saafremt et projekt, som har modtaget finansiel stoette, ikke gennemfoeres som planlagt, eller de kraevede betingelser ikke opfyldes, kan den finansielle stoette nedsaettes eller bortfalde ved en beslutning truffet af Kommissionen efter gennemgang af stoettemodtagerens forklaringer.

Uberettiget udbetalte beloeb tilbagebetales til Faellesskabet af stoettemodtageren inden tolv maaneder efter datoen for meddelelse af Kommissionens beslutning.

2. Med forbehold af medlemsstaternes kontrol i henhold til nationale love og administrative bestemmelser og Revisionsrettens finansielle kontrol i henhold til Traktatens artikel 206a foretager den paagaeldende medlemsstats kompetente instanser samt ansatte i Kommissionen eller andre af denne dertil bemyndigede personer en efterproevning paa stedet eller undersoegelse af de projekter, der modtager finansiel stoette. Kommissionen fastsaetter frister for gennemfoerelsen af saadanne efterproevninger og underretter paa forhaand medlemsstaten herom for at opnaa den noedvendige bistand.

3. Formaalet med den i stk. 2 naevnte efterproevning paa stedet eller undersoegelse er at konstatere:

a) om der er overensstemmelse mellem administrativ praksis og faellesskabsbestemmelserne

b) om der foreligger dokumentation, og om denne svarer til de projekter, der modtager finansiel stoette

c) under hvilke vilkaar foranstaltningerne gennemfoeres og kontrolleres

d) om der er overensstemmelse mellem de gennemfoerte projekter og betingelserne for ydelse af finansiel stoette.

4. Kommissionen kan suspendere udbetalingen af stoette til en foranstaltning, saafremt der ved en kontrol konstateres enten uregelmaessigheder eller en vaesentlig aendring i foranstaltningens art eller i vilkaarene for dens gennemfoerelse, som ikke har vaeret forelagt Kommissionen til godkendelse.

5. Naar de projekter, der har modtaget finansiel stoette, er gennemfoert, skal Kommissionen, naar tiden er inde, foretage en indgaaende analyse af, hvilke konsekvenser de har for transporten og oekonomien i almindelighed.

Artikel 12

Der foretages en revision af denne forordning i loebet af regnskabsaaret 1994 paa baggrund af de beslutninger, der traeffes vedroerende finansiering af infrastrukturerne.

Artikel 13

Kommissionen forelaegger senest den 31. december hvert aar Europa-Parlamentet og Raadet en rapport om erfaringerne i forbindelse med gennemfoerelsen af denne forordning samt af forordning (EOEF) nr. 3600/82 (7), (EOEF) nr. 3620/84 (8), (EOEF) nr. 4059/86 (9), (EOEF) nr. 4070/87 (10), (EOEF) nr. 4048/88 (11) og (EOEF) nr. 3359/90 (12).

Artikel 14

Denne forordning traeder i kraft paa dagen for offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Den anvendes indtil den 31. december 1994 eller, hvis Raadet inden denne dato vedtager en ordning vedroerende finansieringen af de transeuropaeiske transportnet, indtil datoen for denne ordnings ikrafttraeden.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Luxembourg, den 25. juni 1993.

Paa Raadets vegne

J. SJURSEN

Formand

(1) EFT nr. C 236 af 15. 9. 1992, s. 3.

(2) EFT nr. C 337 af 21. 12. 1992, s. 287 og EFT nr. C 115 af 26. 4. 1993.

(3) EFT nr. C 19 af 25. 1. 1993, s. 32.

(4) EFT nr. L 356 af 31. 12. 1977, s. 1. Finansforordningen er senest aendret ved forordning (Euratom, EKSF, EOEF) nr. 610/90 (EFT nr. L 70 af 16. 3. 1990, s. 1).

(5) EFT nr. L 175 af 5. 7. 1985, s. 40.

(6) EFT nr. L 54 af 25. 2. 1978, s. 16.

(7) Raadets forordning (EOEF) nr. 3600/82 af 30. december 1982 om ydelse af begraenset stoette til transportinfrastrukturer (EFT nr. L 376 af 31. 12. 1982, s. 10) (regnskabsaaret 1982).

(8) Raadets forordning (EOEF) nr. 3620/84 af 19. december 1984 om en saerlig aktion paa transportinfrastrukturomraadet (EFT nr. L 333 af 21. 12. 1984, s. 58) (regnskabsaarene 1983 og 1984).

(9) Raadets forordning (EOEF) nr. 4059/86 af 22. december 1986 om ydelse af finansiel stoette til gennemfoerelse af transportinfrastrukturprojekter (EFT nr. L 378 af 31. 12. 1986, s. 24) (regnskabsaaret 1985).

(10) Raadets forordning (EOEF) nr. 4070/87 af 22. december 1987 om ydelse af finansiel stoette til projekter vedroerende transportinfrastruktur (EFT nr. L 380 af 31. 12. 1987, s. 33) (regnskabsaarene 1986 og 1987).

(11) Raadets forordning (EOEF) nr. 4048/88 af 19. december 1988 om finansiel stoette til transportinfrastrukturprojekter (EFT nr. L 356 af 24. 12. 1988, s. 5) (regnskabsaarene 1988 og 1989).

(12) Raadets forordning (EOEF) nr. 3359/90 af 20. november 1990 om ivaerksaettelse af et handlingsprogram paa infrastrukturomraadet med henblik paa gennemfoerelsen af det integrerede transportmarked i 1992 (EFT nr. L 326 af 24. 11. 1990, s. 1).

BILAG

Betingelser for udstedelse af en erklaering om europaeisk nytte Der gaelder foelgende betingelser for udstedelse af en »erklaering om europaeiske nytte«:

- projektet skal vaere grundigt gennemarbejdet: resultaterne af feasibility-undersoegelserne skal vaere kendt og vise, at projektet er levedygtigt

- projektet forelaegges Kommissionen enten direkte eller gennem en medlemsstat. De medlemsstater, som beroeres af projektet, vil blive hoert af Kommissionen

- Kommissionen gennemgaar projektet for at forvisse sig om, at det kan integreres i den paagaeldende faellesskabspolitik. Navnlig skal ivaerksaettelsesproceduren vaere i overensstemmelse med faellesskabsretten, bl.a. konkurrencereglerne, bestemmelserne vedroerende offentlige udbud og indvirkningen paa miljoeet. Kommissionen kontrollerer ligeledes, at der er overensstemmelse med reglerne og faellesskabspolitikken i den paagaeldende sektor

- projektet skal for stoerstedelens vedkommende finansieres ved private midler og opfylde de maalsaetninger og kriterier, der er fastsat i Kommissionens programmer for de paagaeldende sektorer. Kommissionen angiver, hvilke fordele projektet har for Faellesskabet, ikke blot set ud fra et teknisk og finansielt synspunkt, men ligeledes for saa vidt angaar de samfundsoekonomiske aspekter. Der skal bl.a. gives en vurdering af projektets foelger for Faellesskabets konkurrenceevne, navnlig med hensyn til beskaeftigelse og produktion, i de paagaeldende lande og regioner.