RAADETS AFGOERELSE af 26. juni 1991 om indfoerelse af et saerligt program for De Kanariske OEer som foelge af deres afsides beliggenhed og oekarakter (POSEICAN) (91/314/EOEF)

RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 1911/91 af 26. juni 1991 om anvendelse af faellesskabsretten paa De Kanariske OEer (1), saerlig artikel 9,

under henvisning til det aendrede forslag fra Kommissionen (2),

under henvisning til udtalelse fra Europa-parlamentet (3),

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (4), og

ud fra foelgende betragtninger:

De Kanariske OEer er strukturelt meget tilbagestaaende, hvilket yderligere forvaerres af en raekke forhold (oekarakter, afsides beliggenhed, lille areal, vanskeligt terraen og klima), som i kraft af deres vedvarende karakter og kombinerede effekt staerkt haemmer oegruppens oekonomiske og sociale udvikling og placerer den blandt de mest ugunstigt stillede regioner i Faellesskabet; disse saerlige problemer noedvendiggoer en oeget stoette fra Faellesskabets side med henblik paa at sikre, at De Kanariske OEer deltager fuldt ud i den dynamiske udvikling i forbindelse med det indre marked; denne faellesskabsstoette bestaar i interventioner fra de reformerede strukturfonde inden for rammerne af den prioritet, der er givet de saakaldte maal nr. 1-regioner, men den boer ogsaa, som supplement hertil, komme til udtryk i hensyntagen til de saerlige problemer for De Kanariske OEer i gennemfoerelsen af de faelles politikker, hvilket vil vaere i overensstemmelse med den faellesskabsholdning til de meget afsides beliggende regioner, som vedtagelsen og ivaerksaettelsen af POSEIDOM-programmet til fordel for de franske oversoeiske departementer er det foerste konkrete eksempel paa;

Raadet maa derfor i medfoer af artikel 9 i forordning (EOEF) nr. 1911/91 vedtage et tvaersektorielt handlingsprogram omfattende foranstaltninger og finansielle forpligtelser, hvorved der tages hensyn til De Kanariske OEers saerlige forhold under anvendelsen af de faelles politikker;

dette program ivaerksaettes ved, at enten Raadet eller Kommissionen, alt efter omstaendighederne, vedtager de noedvendige retsakter inden den 31. december 1992; gyldighedsperioden for de foranstaltninger, der skal vedtages, kan afpasses efter forloebet af den proces, hvorunder De Kanariske OEer skal integreres staerkere i faellesskabspolitikerne, eller eventuelt viderefoeres, efter at denne proces er afsluttet, i betragtning af, at der er tale om permanente problemer, som er karakteristiske for De Kanariske OEer;

programmet boer tage udgangspunkt dels i det forhold, at De Kanariske OEer hoerer til Faellesskabet, dels i erkendelsen af, at saerlige forhold goer sig gaeldende for regionen som foelge af den specielle geografiske beliggenhed;

de saerlige foranstaltninger i handlingsprogrammet skal derfor indgaa som led i processen til integrering af De Kanariske OEer i Faellesskabets toldomraade, og udvidelsen af andre bestemmelser i faellesskabsretten til at omfatte disse oeer paa de betingelser, der er fastsat i forordning (EOEF) nr. 1911/91; saaledes maa der ved disse foranstaltninger tages hensyn til De kanariske OEers saerlige forhold og problemer, uden at faellesskabsretsordenens integritet og indre sammenhaeng beroeres; de oekonomiske virkninger af de saerlige foranstaltninger maa begraenses til De Kanariske OEers omraade og ikke direkte paavirke det faelles markeds funktion;

faellesskabslovgivningen maa tage hensyn til De Kanariske OEers saerlige forhold og bidrage til at fremme deres oekonomiske og sociale udvikling, isaer paa omraader, hvor oeernes saabarhed paa grund af deres beliggenhed goer sig saerlig staerkt gaeldende, saasom transport, afgifter, det sociale omraade, forskning og udvikling samt miljoebeskyttelse i betragtning af De Kanariske OEers foelsomhed i forbindelse med et stigende turistpres;

De Kanariske OEers saerlige geografiske beliggenhed i forhold til forsyningskilderne for produkter, der anvendes i visse levnedsmiddelsektorer, og som er af vaesentlig betydning for det daglige forbrug eller for forarbejdningsvirksomhederne paa oeergruppen, medfoerer byrder for disse regioner, der udgoer et alvorligt handicap for de paagaeldende sektorer; der boer derfor indfoeres en saerlig ordning for forsyningen med de paagaeldende produkter, der begraenses til behovene paa markedet paa De Kanariske OEer og tager hensyn til lokale produktioner og det traditionelle samhandelsmoenster;

af samme grunde og som led i den gradvise indfoerelse af FTT maa der aabnes mulighed for at anvende saerlige afgiftsbestemmelser eller for at fravige den faelles handelspolitik for visse foelsomme produkter, navnlig vedroerende kvantitative restriktioner henset til De Kanariske OEers traditionelle frie handelsordning; disse toldforanstaltninger kan ogsaa vise sig egnede for frizonerne paa De Kanariske OEer;

de saerlige produktionsvilkaar paa De Kanariske OEer kraever, at der udvises saerlig opmaerksomhed ved gennemfoerelsen af den faelles landbrugspolitik i denne region; der maa derfor fastsaettes foranstaltninger til stoette for sektoren for frugt og groensager samt for blomster og levende planter; foranstaltningerne skal isaer tilgeodese udviklingen af tropiske produkter; der skal ligeledes fastsaettes andre foranstaltninger for at stoette den lokale produktion;

af hensyn til den kanariske produktions saerlige karakter er det noedvendigt med visse ledsageforanstaltninger i forbindelse med gennemfoerelsen af den faelles fiskeripolitik paa De Kanariske OEer;

udarbejdelsen, ivaerksaettelsen, opfoelgningen og evalueringen af foranstaltningerne i dette program forudsaetter et partnerskab mellem Kommissionen og de kompetente nationale og regionale myndigheder; dette partnerskab skal sikre komplementaritet mellem de foranstaltninger, der er fastsat i programmet, og de foranstaltninger, der gennemfoeres paa nationalt og regionalt plan;

de kompetente nationale og regionale myndigheder skal ved udarbejdelsen af fremtidige regionaludviklingsplaner tager hensyn til de foranstaltninger, der er fastsat i dette program; Kommissionen vil inden for rammerne af sine befoejelser sikre sammenhaeng mellem dette program og interventionerne fra strukturfondene og Faellesskabets oevrige finansielle instrumenter -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Artikel 1

1. I medfoer af artikel 9 i forordning (EOEF) nr. 1911/91 indfoeres der et handlingsprogram for De Kanariske OEer (saerligt program for De Kanariske OEer som foelge af deres afsides beliggenhed og oekarakter) i det foelgende benaevnt POSEICAN-programmet, som er gengivet i bilaget. programmet vedroerer lovgivningsmaessige foranstaltninger og finansielle forpligtelser.

2. Raadet vedtager inden for rammerne af sine befoejelser i henhold til Traktaten de bestemmelser, der noedvendige til programmets gennemfoerelse, og opfordrer Kommissionen til snarest muligt at forelaegge det forslag herom.

Artikel 2

De finansielle midler, der er noedvendige for at ivaerksaette de landbrugsstrukturforanstaltninger, der er fastsat i programmet, fastlaegges inden for rammerne af de aarlige budgetprocedurer.

Artikel 3

Denne afgoerelse faar virkning den 1. juli 1991.

Artikel 4

Denne afgoerelse offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende. Udfaerdiget i Luxembourg, den 26. juni 1991. Paa Raadets vegne

R. STEICHEN

Formand

(1) Se side 1 i denne Tidende. (2) EFT nr. C 67 af 15. 3. 1991, s. 12. (3) EFT nr. C 158 af 17. 6. 1991. (4) Udtalelse afgivet den 30. maj 1991 (endnu ikke offentliggjort i Tidende).

BILAG

SAERLIGT PROGRAM FOR DE KANARISKE OEER SOM FOELGE AF DERES AFSIDES BELIGGENHED OG OEKARAKTER (POSEICAN)

AFSNIT I

Almindelige principper

1. POSEICAN-programmet tager udgangspunkt dels i det forhold, at De Kanariske OEer er en del af Faellesskabet, dels i erkendelsen af, at regionens beliggenhed indebaerer, at saerlige forhold og problemer goer sig gaeldende i forhold til og problemer goer sig gaeldende i forhold til Faellesskabet som helhed. 2. De i POSEICAN-programmet fastsatte foranstaltninger og aktioner gennemfoeres i princippet inden den 31. december 1992, idet enten Raadet eller Kommissionen, alt efter omstaendighederne, vedtager de noedvendige retsakter i overensstemmelse med de bestemmelser og procedurer, der er fastsat i Traktaten. 3.1. POSEICAN-programmet medvirker til virkeliggoerelsen af Traktatens generelle maal, idet det bidrager til virkeliggoerelsen af foelgende saerlige maal: - realistisk integration af De Kanariske OEer i Faellesskabet ved at fastsaette en egnet ramme for gennemfoerelsen af de faelles politikker i denne region - De Kanariske OEer fulde deltagelse i den dynamiske udvikling i forbindelse med det indre marked gennem optimal udnyttelse af de bestaaende faellesskabsbestemmelser og -instrumenter - medvirken til, at De Kanariske OEer hjaelpes frem oekonomisk og socialt, bl.a. gennem faellesskabsfinansiering af de saerlige foranstaltninger og aktioner, der er fastsat i POSEICAN-programmet. 3.2. De nationale og regionale kompetente myndigheder tager hensyn til de saerlige foranstaltninger og aktioner, der er fastsat i POSEICAN-programmet, ved udarbejdelsen af fremtidige regionale udviklingsplaner. Inden for rammerne af sine befoejelser drager Kommissionen omsorg for, at der er sammenhaeng mellem de foranstaltninger, der gennemfoeres inden for POSEICAN-programmet, og interventionerne fra strukturfondene og Faellesskabets oevrige finansielle instrumenter. 3.3. Udarbejdelsen, ivaerksaettelsen, opfoelgningen og evalueringen af de i POSEICAN-programmet fastsatte foranstaltninger og aktioner gennemfoeres i et partnerskab mellem Kommissionen og de kompetente nationale og regionale myndigheder. Der soeges opnaaet den stoerst mulige komplementaritet mellem de i POSEICAN-programmet fastsatte foranstaltninger og de foranstaltninger, der gennemfoeres paa nationalt og regionalt plan. 4. Formaalet med de i POSEICAN-programmet fastsatte foranstaltninger og aktioner er at inddrage De Kanariske OEer i Faellesskabets toldomraade og udvide gaeldende faellesskabsret til at omfatte disse oeer, og de skal goere det muligt at tage hensyn til de saerlige forhold og vanskeligheder for oeerne, uden at det beroerer integriteten af og sammenhaengen i Faellesskabets retsorden.

AFSNIT II

Gennemfoerelse af de faelles politikker paa De Kanariske OEer

5. De direktiver og andre foranstaltninger, der vedtages med henblik paa det indre marked og de oevrige faelles politikker, skal tage hensyn til de saerlige forhold, der goer sig gaeldende for De Kanariske OEer, og muliggoere deres oekonomiske og sociale udvikling, isaer inden for transport og afgifter, det sociale omraade samt forskning og teknologisk udvikling, dog med forbehold af Faellesskabets rammeprogram paa dette omraade, samt inden for miljoebeskyttelse.

AFSNIT III

Saerlige foranstaltninger, der skal afboede de problemer, som foelger af den saerlige geografiske beliggenhed

6.1. Senest seks maaneder efter denne afgoerelses ivaerksaettelse vedtager enten Raadet eller Kommissionen, alt efter omstaendighederne, de i punkt 6.2 til 6.7 fastsatte foranstaltninger, der tager sigte paa at afboede virkningerne af de ekstraordinaert hoeje forsyningsomkostninger for landbrugsprodukter, som foelger af De Kanariske OEers afsides beliggenhed og oekarakter. 6.2. For landbrugsprodukter, som er vaesentlige for forbruget eller forarbejdningsvirksomhederne paa oegruppen, bestaar denne faellesskabsforanstaltning, som er begraenset til behovene paa det kanariske marked, under hensyntagen til den lokale produktion og det traditionelle samhandelsmoenster, og idet det paases, at den andel af forsyningerne, som produkter fra resten af Faellesskabet tegner sig for, opretholdes, i foelgende: - produkter med oprindelse i tredjelande fritages for afgift og/eller told; herved laegges der saerlig vaegt paa De Kanariske OEers forsyninger fra nabo-udviklingslandene - tilladelse til, at faellesskabsprodukter, som findes paa interventionslagre, eller som er disponible paa Faellesskabets marked, leveres paa tilsvarende vilkaar. Ivaerksaettelsen af denne ordning baseres paa foelgende principper: a) For saa vidt angaar leverancerne af produkter, der er noedvendige for at opretholde visse forarbejdnings- og/eller emballeringsindustrier, hvis produkter er bestemt til det lokale marked, skal ordningen muliggoere, at disse industrier kan forsyne sig direkte paa tredjelandes eller Faellesskabets markeder inden for graenserne af foreloebige forsyningsopgoerelser, saaledes at varerne opfylder isaer de kraevede kvalitetsspecifikationer. Specielt for sukker skal ordningen goere det muligt at opretholde den traditionelle samhandel. b) For leverancer af andre noedvendige varer skal der, for at sikre, at foranstaltningerne faar indvirkning paa produktionsomkostningerne og forbrugerpriserne, oprettes en ordning til kontrol med denne indvirkning. Med samme formaal og saafremt disse virkninger ikke skoennes tilfredsstillende, kan forsyningen med uforarbejdet korn erstattes af melaekvivalenter for en maengde, der senere skal fastsaettes. c) I betragtning af den komplekse og differentierede karakter af forsyningskilderne til De Kanariske OEer paalaegges det Kommissionen at undersoege, hvorledes de foranstaltninger, der er vedtaget paa grundlag af ovennaevnte principper, fungerer, med henblik paa at foretage de noedendige tilpasninger. En foerste undersoegelse skal foretages efter bestemmelsernes foerste anvendelsesaar. For at opretholde den lokale kornproduktion opkraeves der ikke medansvarsafgift. 6.3. Der kan i foelsomme perioder foretages en midlertidig begraensning af den maengde kartofler, der leveres til De Kanariske OEer, med en gradvis nedsaettelse af maengden og i en periode paa ti produktionsaar. 6.4. Faellesskabsstoetten til forbruget af olivenolie ydes paa De Kanariske OEer paa de betingelser, der gaelder for Faellesskabet i dets sammensaetning pr. 31. december 1985. 6.5. For at undgaa fordrejning af samhandelen kan varer, der omfattes af de i punkt 6.2. omhandlede foranstaltninger, ikke reeksporteres uforarbejdet til andre dele af Faellesskabet. I tilfaelde af forarbejdning af de paagaeldende varer paa De Kanariske OEer gaelder dette forbud ikke for den traditionelle eksport af kanariske varer til resten af Faellesskabet. 6.6. Importen af raatobak eller anden tobak med oprindelse i tredjelande bestemt til fremstilling af tobaksvarer fritages for told i et omfang, der daekker den kanariske fremstillingsindustris behov, og svarende til det lokale forbrug og den nuvaerende samhandel med tobaksvarer, idet der tages hensyn til forsyningsmulighederne fra Faellesskabets producenter og AVS-staterne. 6.7. For at fremme husdyropdraet til daekning af behovene paa det lokale marked indfoeres der en stoetteordning til koeb af avlsdyr med oprindelse i Faellesskabet. Indtil den lokale produktion har naaet et tilfredsstillende udviklingsniveau, kan denne ordning ledsages af midlertidige foranstaltninger, begraenset til faldende maengder, med henblik paa at lette koeb af dyr til opdraet (kvaeg og svin) og forsyningen med visse produkter forarbejdet paa basis af svine-, okse- eller fjerkraekoed. Disse foranstaltninger kombinerer fritagelse for importafgift for de paagaeldende produkter med oprindelse i tredjelande med en stoette til leveringen af disse produkter fra andre dele af Faellesskabet, saaledes at vilkaarene for adgangen til markedet bliver ens. Efter at ordningen har vaeret anvendt i fire aar, tages situationen op til fornyet vurdering. 7.1. Efter dokumenteret anmodning fra de spanske myndigheder vil saerlige toldforanstaltninger eller undtagelser fra den faelles handelspolitik blive overvejet for visse foelsomme produkter, navnlig i form af kvantitative restriktioner, herunder foelgende: - foranstaltninger, der tager hensyn til de saerlige vanskeligheder inden for en bestemt lokal produktion bestemt til det lokale forbrug eller turismen, saaledes at der opretholdes en fritagelse svarende til den, der var gaeldende, foer forordning (EOEF) nr. 1911/91 traadte i kraft - foranstaltninger, der kan lette importen af endelige forbrugsgoder, f.eks. tekstilvarer, beklaedning, optiske og elektroniske apparater og transportmidler. 7.2. Foranstaltningerne i punkt 7.1 skal noeje afpasses efter det kanariske interne marked, saaledes at enhver fordrejning af samhandlen undgaas. Anvendelsen af disse foranstaltninger skal i princippet begraenses til den overgangsperiode, der er fastsat i artikel 6 i forordning (EOEF) nr. 1911/91, for den gradvise indfoerelse af den faelles toldtarif paa De Kanariske oeer. I det aar, der gaar forud for udloebet af denne periode, foretager Kommissionen en undersoegelse af de trufne foranstaltninger og tager situationen op til fornyet vurdering. 8. De oekonomiske betingelser, der er fastsat i denne ordning, gaelder ikke for aktiv foraedling, der udfoeres i De Kanariske OEers frizoner.

AFSNIT IV

Saerlige foranstaltninger til fordel for De Kanariske OEers produktioner

9. I betragtning af bananers oekonomiske og sociale betydning for De Kanariske OEer og med det formaal at sikre producenterne en rimelig levestandard traeffer Kommissionen, uden at afvente vedtagelsen af faelles regler, afgoerelse om strukturinterventioner til fordel for denne sektor. Med det formaal at forbedre produktions- og konkurrencevilkaarene gennemfoeres disse interventioner bl.a. som foranstaltninger inden for forskning, hoest, praesentation og behandling, transport, oplagring, afsaetning og handelsfremme. 10.1. Senest seks maaneder efter, at denne afgoerelse har faaet virkning, vedtager enten Raadet eller Kommissionen, alt efter omstaendighederne, de foranstaltninger, der er omhandlet i punkt 10.2 til 10.6. 10.2. Foranstaltningerne til fordel for sektoren for frugt og groensager samt for blomster og levende planter kan udformes saaledes: - en midlertidig stoette pr. hektar til producenternes, producentsammenslutningernes eller -organisationernes egen gennemfoerelse af initiativprogrammer, der tager sigte paa spredning af produktionerne og/eller forbedring af produkternes kvalitet; disse programmer, der ikke kan omfatte tomater, skal navnlig have til formaal at udvikle produktionen af tropiske produkter. Der kan ydes en tillaegsstoette i de tilfaelde, hvor disse programmer omfatter foranstaltninger vedroerende faglig bistand - stoette til markedsfoering af tropiske produkter for en handelsmaengde paa hoejst 10 000 tons for hvert produkt i forbindelse med produktionskontrakter mellem producenter paa De Kanariske OEer og aftagere i andre dele af Faellesskabet - finansiering af en oekonomisk undersoegelse og prognose vedroerende sektoren for forarbejdede frugter og groensager, isaer tropiske. 10.3. Andre foranstaltninger til stoette for den kanariske produktion til lokalt forbrug kan udformes saaledes: - en saerlig stoette pr. hektar til dyrkning af kartofler, begraenset til de nuvaerende kartoffelarealer - for at imoedekomme forbrugsvanerne med hensyn til vin produceret paa De Kanariske OEer indroemmes der en undtagelse fra destillationspligten, og der gaelder ingen forpligtelse til frivillig destillation som omhandlet i faellesskabslovgivningen, ligesom rydningspraemien ikke finder anvendelse - inden for mejerisektoren indfoeres der en kvote af en stoerrelse, der giver mulighed for en rimelig udvikling af produktionen paa De Kanariske OEer uden at fordreje den traditionelle samhandel - for animalske produkter til det lokale marked ydes der en saerlig stoette til producentsammenslutninger eller -organisationer til ivaerksaettelse af programmer for uddannelse og faglig bistand - der ydes en saerlig stoette til produkter, der kommer fra det traditionelle kanariske husdyropdraet, og som er bestemt til lokalt forbrug. 10.4. For at tilskynde landbrugsproducenterne paa De Kanariske OEer til at producere kvalitetsprodukter og for at fremme afsaetningen af disse kan Faellesskabet finansiere udarbejdelsen af et logo og en kampagne til udbredelse af kendskabet til dette logo. 10.5. Raadets direktiv 77/93/EOEF af 21. december 1976 om foranstaltninger mod indslaebning i medlemsstaterne af skadegoerere paa planter og planteprodukter (1), senest aendret ved direktiv 91/27/EOEF (2), tilpasses de saerlige fytosanitaere forhold paa De Kanariske OEer. 10.6. Paa grundlag af begrundede ansoegninger fra de spanske myndigheder kan der, for at tage hensyn til de saerlige vilkaar for landbruget paa De Kanariske OEer, i ekstraordinaere tilfaelde indroemmes undtagelser fra de bestemmelser, hvorefter ydelsen af visse former for strukturstoette begraenses eller udelukkes. 11.1. For fiskeriprodukter indfoeres der en ordning med ydelse af hoejere stoette til producentorganisationer i en periode paa fem aar efter deres anerkendelse, naar de oprettes senest fem aar efter datoen for ikrafttraedelsen af forordning (EOEF) nr. 1911/91. 11.2. Under hensyn til den saerlige situation paa markedet for sardiner og prisforholdene for dette produkt paa det kanariske marked anvendes der en saerlig justeringskoefficient for sardiner, der afsaettes paa de Kanariske OEer i overensstemmelse med artikel 12, stk. 2, i Raadets forordning (EOEF) nr. 3796/81 af 29. december 1981 om den faelles markedsordning for fiskerivarer (3), senest aendret ved forordning (EOEF) nr. 2886/89 (4). Senest to aar efter datoen for den faktiske anvendelse af den faelles markedsordning paa De Kanariske OEer undersoeger Kommissionen muligheden for at indfoere en ordning for tilnaermelse af priserne. Da Faellesskabets prisordning kun kan anvendes, hvis alle interesserede virksomheder har adgang til de produkter, der udbydes til salg, traeffer Spanien og Faellesskabet de noedvendige foranstaltninger til tilpasning af afsaetningsstrukturerne for sardiner paa De Kanariske OEer, saa de opfylder denne betingelse. 11.3. Faellesskabet soeger inden for rammerne af sine befoejelser vedroerende international samhandel at opnaa forbedringer fra sine partneres side for at lette faellesskabseksporten af blaeksprutter til de paagaeldende lande.

AFSNIT V

Afsluttende bestemmelser

12. Kommissionen forelaegger Europa-Parlamentet og Raadet en aarlig beretning om de fremskridt, der er gjort med hensyn til gennemfoerelsen af POSEICAN-programmet, og fremsaetter eventuelt forslag om saadanne tilpasningsforanstaltninger, der viser sig noedvendige for at naa de maal, der er fastsat i afsnit I.

(1) EFT nr. L 26 af 31. 1. 1977, s. 20. (2) EFT nr. L 16 af 22. 1. 1991, s. 29. (3) EFT nr. L 379 af 31. 12. 1981, s. 1. (4) EFT nr. L 282 af 2. 10. 1989, s. 1.