RAADETS FORORDNING (EOEF) Nr. 3677/90 af 13. december 1990 om foranstaltninger til modvirkning af ulovlig anvendelse af visse stoffer til fremstilling af narkotika og psykotrope stoffer

RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 113,

under henvisning til forslag fra Kommissionen, og

ud fra foelgende betragtninger:

Den 19. december 1988 blev De Forenede Nationers konvention om bekaempelse af ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer, i det foelgende benaevnt De Forenede Nationers konvention, vedtaget i Wien ; den indgaar i de verdensomspaendende bestraebelser for narkotikabekaempelse ; Faellesskabet deltog i forhandlingerne om denne konvention og beviste dermed sin politiske vilje til handling inden for rammerne af sine befoejelser;

De Forenede Nationers konvention indeholder en artikel 12 vedroerende handelen med praekursorer, dvs. stoffer, der hyppigt benyttes ved ulovlig fremstilling af narkotika og psykotrope stoffer ; gennemfoerelsen af denne artikel udgoer et bidrag fra industrilandene til den indsats, man i oevrigt oensker af de narkotikaproducerende lande, som generelt er langt fattigere ; bestemmelserne vedroerende handelen med saadanne praekursorer paavirker Faellesskabets toldbestemmelser ; De Forenede Nationers konvention blev paa denne baggrund undertegnet paa Faellesskabets vegne den 8. juni 1989 ; Raadet besluttede herefter den 22. oktober 1990 at indgaa konventionen ; for at give denne politiske vilje et konkret udtryk boer der derfor fastlaegges faellesskabsregler for handelen mellem Faellesskabet og tredjelande;

artikel 12 i De Forenede Nationers konvention bygger paa en ordning med overvaagning af handelen med de paagaeldende stoffer ; stoerstedelen af handelen med disse stoffer er lovlig ; dokumentationen og eventuel maerkning i forbindelse med forsendelser af disse stoffer skal vaere tilstraekkelig klar ; det er tillige vigtigt baade at give de kompetente myndigheder de fornoedne handlemuligheder og i konventionens aand at etablere ordninger, der bygger paa et snaevert samarbejde med de beroerte erhvervsdrivende og paa udviklingen af metoder for indsamling af oplysninger;

et system med forudgaaende meddelelse om forsendelser af visse stoffer samt paa visse betingelser forbud mod de paagaeldende transaktioner forekommer at vaere den mest velegnede loesning under de foreliggende omstaendigheder ; flere lande har allerede opnaaet meget positive resultater med denne fremgangsmaade;

det er vigtigt at soerge for, at de kompetente myndigheder i medlemsstaterne er i besiddelse af tilsvarende handlemuligheder ; det er derfor noedvendigt at fastlaegge faelles maal paa faellesskabsplan ; dette er af vaesentlig betydning med henblik paa gennemfoerelsen af det indre marked og for at sikre en ensartet anvendelse af de fastlagte regler ; det er tillige vigtigt i denne sammenhaeng, at de enkelte medlemsstater fastsaetter tilstraekkelig afskraekkende sanktioner;

det er vigtigt baade inden for Faellesskabet og i forholdet til tredjelande, som ogsaa er parter i konventionen, at etablere ordninger for administrativt samarbejde ; det vil i denne henseende vaere hensigtsmaessigt, at Faellesskabets kompetente myndigheder tager udgangspunkt i Raadets forordning (EOEF) nr. 1468/81 af 19. maj 1981 om gensidig bistand mellem medlemsstaternes administrative myndigheder og om samarbejde mellem disse og Kommissionen med henblik paa at sikre den rette anvendelse af told- og landbrugsbestemmelserne (1), aendret ved forordning (EOEF) nr. 945/87 (2) ; der boer laegges saerlig vaegt paa, at de modtagne eller udvekslede oplysninger behandles fortroligt;

det er i konventionens aand vigtigt, at Faellesskabet bidrager til producentlandenes indsats for at bekaempe narkotikahandel ; der boer i den forbindelse fastsaettes specifikke ordninger med henblik paa at sikre overvaagningen af produkterne i tabel II i bilaget, naar disse indgaar (1) EFT nr. L 144 af 2.6.1981, s. 1. (2) EFT nr. L 90 af 2.4.1987, s. 3. i samhandelen med de ovennaevnte lande, selv om det er uomtvistet, at der almindeligvis er en betydelig lovlig handel med disse produkter ; der boer tilstraebes et samarbejde med de paagaeldende lande med henblik paa at sikre en bedre overvaagning af den paagaeldende samhandel;

for at undersoege eventuelle spoergsmaal vedroerende gennemfoerelsen af denne forordning og for at fremme etableringen og udviklingen af det administrative samarbejde paa omraadet, boer det fastsaettes, at Kommissionen afholder moeder specielt i dette oejemed -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

AFSNIT I ALMINDELIGE BESTEMMELSER

Artikel 1

1. I denne forordning fastsaettes de foranstaltninger, der skal traeffes med henblik paa at overvaage handelen mellem Faellesskabet og tredjelande med stoffer, der hyppigt anvendes til ulovlig fremstilling af narkotika og psykotrope stoffer, med henblik paa at hindre ulovlig anvendelse af disse stoffer.

2. I denne forordning forstaas ved: a) »registrerede stoffer«, de stoffer, som er opfoert i bilaget, herunder blandinger, der indeholder saadanne stoffer. Herfra er undtaget farmaceutiske praeparater og andre praeparater, der indeholder registrerede stoffer, men er sammensat paa en saadan maade, at disse stoffer ikke let kan benyttes eller udskilles ved hjaelp af let anvendelige midler

b) »import«, den fysiske indfoersel af registrerede stoffer paa Faellesskabets toldomraade

c) »eksport«, den fysiske udfoersel fra Faellesskabets toldomraade af registrerede stoffer, som er omfattet af en toldangivelse til udfoersel

d) »transit«, transport af registrerede stoffer mellem tredjelande gennem Faellesskabets toldomraade samt omladning paa dette omraade

e) »erhvervsdrivende«, alle fysiske eller juridiske personer, som er beskaeftiget med fabrikation og produktion af, handel med eller distribution i Faellesskabet af registrerede stoffer, eller som udoever andre beslaegtede aktiviteter, saasom import, eksport, transit og maeglervirksomhed samt forarbejdning af registrerede stoffer. Denne definition omfatter i saerdeleshed personer, der som selvstaendige erhvervsdrivende udfaerdiger toldangivelser enten som hovederhverv eller som bierhverv

f) »Det Internationale Kontroludvalg for Narkotiske Midler«, det udvalg, der er nedsat ved enkeltkonventionen angaaende narkotiske midler af 1961, som aendret ved protokollen af 1972.

AFSNIT II OVERVAAGNING AF HANDELEN

Artikel 2

Dokumentation, registre og maerkning

Ved import, eksport og transit af registrerede stoffer gaelder foelgende betingelser: 1) Alle import-, eksport- og transittransaktioner skal vaere behoerigt dokumenterede. I saerdeleshed skal handelsdokumenter, saasom fakturaer, manifester, tolddokumenter, transportdokumenter og andre forsendelsesdokumenter indeholde tilstraekkelige oplysninger til sikker identifikation af: - navnet paa det registrerede stof, saaledes som det er angivet i bilaget

- maengde og vaegt af det registrerede stof samt, naar der er tale om en blanding, maengde og vaegt af det eller de stoffer, der er opfoert i bilaget

- navn og adresse paa eksportoeren, importoeren og forhandleren samt paa den endelige modtager, saafremt denne kendes.

2) Saafremt de erhvervsdrivende i forbindelse med import-, eksport- eller transittransaktioner forsyner registrerede stoffer med maerker vedroerende produktets type eller handelsbetegnelse, skal saadanne maerker indeholde stoffernes navne i overensstemmelse med bilaget.

3) Erhvervsdrivende, som beskaeftiger sig med import, eksport og transit af registrerede stoffer, skal foere detaljerede forretningsmaessige registre over disse aktiviteter.

4) De dokumenter og registre, som er omhandlet i nr. 1) og 3), skal opbevares i en periode paa mindst to aar regnet fra udgangen af det kalenderaar, i hvilket den i nr. 1) naevnte transaktion fandt sted, og skal paa anmodning af de kompetente myndigheder straks stilles til raadighed med henblik paa eventuel kontrol.

Artikel 3

Indberetning

1. Medlemsstaterne traeffer de noedvendige foranstaltninger til etablering af et snaevert samarbejde mellem de kompetente myndigheder og de erhvervsdrivende og til sikring af, at sidstnaevnte omgaaende giver de kompetente myndigheder meddelelse om ethvert forhold, saasom usaedvanlige ordrer eller transaktioner vedroerende registrerede stoffer, som tyder paa, at disse stoffer, som er bestemt til import eller eksport, kan blive benyttet til ulovlig fremstilling af narkotika eller psykotrope stoffer.

Artikel 4

Forudgaaende meddelelse om eksport - stoffer i tabel I i bilaget -

1. Ved eksport af de registrerede stoffer, som er opfoert i tabel I i bilaget, skal der forud indgives et dossier til de kompetente myndigheder i den medlemsstat, hvor udfoerselsformaliteterne skal foretages. Ud over at iagttage de forpligtelser, der paahviler dem i henhold til artikel 3, skal de paagaeldende erhvervsdrivende sikre sig, at naevnte myndigheder rent faktisk har modtaget det paagaeldende dossier senest 15 arbejdsdage, inden toldangivelsen til udfoersel indgives.

De kompetente myndigheder kvitterer straks for modtagelsen af det dossier, der er naevnt i foregaaende afsnit.

2. Det i stk. 1 naevnte dossier skal indeholde foelgende oplysninger: - navn og adresse paa eksportoeren, paa importoeren i tredjelandet eller paa enhver anden erhvervsdrivende, som er inddraget i eksporttransaktionen eller forsendelsen, samt paa den endelige modtager, saafremt den paagaeldende erhvervsdrivende overhovedet kender denne

- navnet paa det registrerede stof, saaledes som det er angivet i tabel I i bilaget,

- maengde og vaegt af det registrerede stof samt, naar dette er en blanding, maengde og vaegt af det eller de stoffer, der er naevnt i bilaget

- enkeltheder vedroerende forsendelsen, saasom forventet afsendelsestidspunkt, angivelse af det toldsted, der skal tage sig af udfoerselsformaliteterne, transportmaade og, hvor dette vides, rute, forventet udgangssted paa Faellesskabets toldomraade og indgangssted i importlandet.

3. Saafremt der er begrundet mistanke om, at registrerede stoffer, som er opfoert i tabel I i bilaget, er bestemt til ulovlig fremstilling af narkotika eller psykotrope stoffer, forbydes eksport af disse stoffer ved skriftlig meddelelse fra de kompetente myndigheder med modtagelsesbevis, hvilket dog ikke udelukker, at der eventuelt kan ivaerksaettes tekniske foranstaltninger af repressiv karakter.

4. Inden for den frist paa 15 arbejdsdage, der er omhandlet i stk. 1, traeffes der afgoerelse om de dossierer, der indgives af de erhvervsdrivende, eventuelt ved udstedelse af en eksporttilladelse.

Eksport tillades: - hvis der inden for den naevnte frist ikke er truffet beslutning om at forlaenge fristen, ikke er begaeret yderligere oplysninger eller ikke er givet meddelelse i henhold til stk. 3, eller

- mod forelaeggelse af en formel eksporttilladelse, i de tilfaelde hvor den kompetente myndighed udsteder et saadant dokument.

Under alle omstaendigheder skal den i stk. 1 naevnte kvittering for modtagelsen eller, hvor den kompetente myndighed udsteder en eksporttilladelse, denne eksporttilladelse forelaegges for toldmyndighederne, naar toldangivelsen til udfoersel indgives.

5. For saa vidt angaar anmodninger om forudgaaende meddelelse om eksport, som et tredjeland retter til Faellesskabet i henhold til artikel 12, stk. 10, i De Forenede Nationers konvention, a) giver Kommissionen straks medlemsstaternes kompetente myndigheder meddelelse om enhver anmodning, den modtager

b) giver de kompetente myndigheder i den beroerte medlemsstat forud for eksport af registrerede stoffer til det land, som har indgivet anmodningen, de i stk. 2 specificerede oplysninger til de kompetente myndigheder i dette land. Kopi af dette svar sendes til Kommissionen med henblik paa underretning af de oevrige medlemsstater.

c) kan den myndighed, der meddeler saadanne oplysninger, kraeve, at den myndighed i et tredjeland, som modtager dem, sikrer, at enhver hemmelighed af handelsmaessig, forretningsmaessig eller erhvervsmaessig art eller vedroerende handelens afvikling, som disse oplysninger indeholder, behandles fortroligt.

Artikel 5

Saerlige ordninger i forbindelse med eksport - stoffer i tabel II i bilaget -

Med det formaal at supplere overvaagningsordningen i forbindelse med den internationale handel med registrerede stoffer mellem Faellesskabet og tredjelande finder artikel 4 tilsvarende anvendelse paa eksport af de i tabel II i bilaget opfoerte stoffer i alle de tilfaelde, hvor det fremgaar, at disse stoffer direkte eller indirekte er bestemt til et land, der har meddelt Kommissionen, at det paa forhaand oensker at blive underrettet om enhver afsendelse, som angaar det, af de naevnte stoffer, fordi de kan anvendes til ulovlig fremstilling af narkotika eller psykotrope stoffer paa dets omraade.

AFSNIT III KONTROLFORANSTALTNINGER

Artikel 6

De kompetente myndigheders befoejelser

1. Med henblik paa at sikre, at artikel 2, 4 og 5 anvendes korrekt, traeffer hver medlemsstat i overensstemmelse med sin nationale lovgivning de noedvendige foranstaltninger med henblik paa at saette de kompetente myndigheder i stand til: a) at fremskaffe oplysninger om alle ordrer eller transaktioner vedroerende registrerede stoffer

b) at faa adgang til de erhvervsdrivendes forretningslokaler for at fremskaffe bevis for uregelmaessigheder.

2. Uden at dette beroerer de foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 4, stk. 3, artikel 5 og stk. 1 i denne artikel, kan toldmyndighederne eller andre kompetente myndigheder i hver af medlemsstaterne forbyde import af registrerede stoffer paa Faellesskabets toldomraade eller eksport af disse fra Faellesskabets toldomraade, hvis de har begrundet mistanke om, at disse stoffer er bestemt til ulovlig fremstilling af narkotika eller psykotrope stoffer.

AFSNIT IV ADMINISTRATIVT SAMARBEJDE

Artikel 7

Med henblik paa gennemfoerelsen af denne forordning, og uden at dette beroerer artikel 10, finder bestemmelserne i forordning (EOEF) nr. 1468/81, saerlig bestemmelserne vedroerende fortrolighed, anvendelse med de fornoedne tilpasninger. Hver medlemsstat meddeler de oevrige medlemsstater og Kommissionen navnet paa de kompetente myndigheder, de har udpeget som forbindelsesled, jf. artikel 2, stk. 2, i forordning (EOEF) nr. 1468/81.

AFSNIT V AFSLUTTENDE BESTEMMELSER

Artikel 8

Hver medlemsstat fastsaetter de sanktioner, der skal bringes i anvendelse ved overtraedelse af denne forordnings bestemmelser. Disse sanktioner skal vaere tilstraekkelig strenge til at tilskynde til overholdelse af de paagaeldende bestemmelser.

Artikel 9

1. For at goere det muligt i noedvendigt omfang at tilpasse ordningen for overvaagning af handelen med registrerede stoffer mellem Faellesskabet og tredjelande meddeler de kompetente myndigheder i hver medlemsstat hvert aar Kommissionen alle relevante oplysninger om gennemfoerelsen af de overvaagningsforanstaltninger, der er fastsat i denne forordning, isaer for saa vidt angaar stoffer, der anvendes til ulovlig fremstilling af narkotika eller psykotrope stoffer, samt metoder for ulovlig anvendelse og fremstilling.

2. Kommissionen udarbejder paa grundlag af de i stk. 1 naevnte meddelelser i overensstemmelse med artikel 12, stk. 12, i De Forenede Nationers konvention, og i samraad med medlemsstaterne en aarsberetning, som forelaegges for Det Internationale Kontroludvalg for Narkotiske Midler.

Artikel 10

Enten paa eget initiativ eller paa anmodning af en medlemsstat afholder Kommissionen moeder med repraesentanter for medlemsstaterne med henblik paa at undersoege spoergsmaal, som rejses vedroerende denne forordnings gennemfoerelse.

Artikel 11

Medlemsstaterne meddeler Kommissionen, hvilke foranstaltninger de traeffer i henhold til denne forordning.

Kommissionen meddeler de oevrige medlemsstater disse oplysninger.

Artikel 12

Denne forordning traeder i kraft den 1. januar 1991.

Den anvendes fra den 1. juli 1991.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 13. december 1990.

Paa Raadets vegne

P. ROMITA

Formand

BILAG

TABEL I

- Ephedrin

- Ergometrin

- Ergotamin

- Lysergsyre

- 1-phenyl-2-propanon

- Pseudoephedrin

Salte af de i denne tabel opregnede stoffer, hvor saadanne salte kan opnaas.

TABEL II

- Eddikesyreanhydrid

- Acetone

- Anthranilsyre

- Ethylether

- Phenyleddikesyre

- Piperidin

Salte af de i denne tabel opregnede stoffer, hvor saadanne salte kan opnaas.