*****

KOMMISSIONENS FORORDNING (EOEF) Nr. 3667/84

af 21. december 1984

om indfoerelse af en ordning med importtilladelser gaeldende for importen i Frankrig af visse strandsandaler og visse typer hjemmefodtoej

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 288/82 af 5. februar 1982 om den faelles importordning (1), saerlig artikel 15, stk. 1,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 1765/82 af 30. juni 1982 om den faelles ordning for indfoersel fra statshandelslande (2), saerlig artikel 11,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 1766/82 af 30. juni 1982 om den faelles ordning for indfoersel fra Den kinesiske Folkerepublik (3), saerlig artikel 11,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 3420/83 af 14. november 1983 om importordningen for de varer med oprindelse i statshandelslandene, der ikke er liberaliseret paa faellesskabsplan (4), saerlig artikel 8 og 9,

efter konsultationer i de raadgivende udvalg, der er nedsat ved ovennaevnte forordninger, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. Procedure

(1) Ved forordning (EOEF) nr. 2483/83 (5) indfoerte Kommissionen en importbevillingsordning i Frankrig for visse strandsandaler og visse typer hjemmefodtoej med oprindelse i Den kinesiske Folkerepublik. Kommissinen tog derved hensyn til foranstaltninger truffet af det vigtigste eksportland, Den kinesiske Folkerepublik, som har gjort eksporten af de paagaeldende varer til Frankrig betinget af udstedelse af et eksportcertifikat for at holde denne eksport under visse kvantitative lofter i 1983 og 1984.

(2) De franske myndigheder underrettede den 20. juli 1984 Kommissionen om, at de franske producenter efter udloebet af gyldighedsperioden for de paagaeldende foranstaltninger den 31. december 1984 paa ny risikerede at blive udsat for alvorlig skade.

(3) Til stoette for den franske anmodning blev der fremlagt dokumentation vedroerende importudviklingen om importvilkaarene, saerlig med hensyn til priser. Der blev ogsaa givet oplysninger om denne imports indvirkninger paa hjemmefodtoejs- og strandsandalindustrien.

(4) Kommissionen besluttede efter konsultationer, at den dokumentation, den var i besiddelse af, var tilstraekkelig til at begrunde indledning af en undersoegelse; den offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (6) om indledning af en faellesskabsprocedure med henblik paa at undersoege importen i Frankrig af de paagaeldende varer med oprindelse i tredjelande og indledte sin undersoegelse af sagen.

(5) Kommissionen underrettede officielt de importoerer, som den vidste var beroert af sagen; den gav alle beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.

Der blev i saerdeleshed af Fédération Nationale de l'Industrie de la Chaussure de France fremlagt argumenter paa de franske producenters vegne og af Fédération Nationale des Négociants en Gros en Chaussures paa importoerernes vegne.

Der blev ikke fremfoert argumenter paa vegne af Faellesskabets forbrugere.

(6) De eksporterende lande fik ligeledes lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundligt. Ikke-fortrolige dele af undersoegelsesrapporten blev saaldes tilsendt myndighederne i det vigtigste eksportland, Den kinesiske Folkerepublik.

(7) Ved undersoegelsen bestraebte Kommissionen sig paa at indhente og efterproeve alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige. Eftersom den kinesiske import udgoer naesten hele importen til Frankrig

af strandsandaler og hjemmefodtoej med oprindelse i tredjelande, blev Kommissionens undersoegelse koncentreret om varer fra Den kinesiske Folkerepublik. Den aflagde kontrolbesoeg hos foelgende virksomheder:

Franske producenter:

- S.A. Charmine, Angoulême

- S.A.R.L. Degorce & Fils, Marthon

- Ets. Etchandy, Mauléon

- Aguer & Fils S.A., Mauléon

Importoerer

- Atlex, Paris

- Borsumij Wehry France, Wissous

- Dresco, St. Maur (Paris)

- Netter Cie, Paris

(8) Ved prissammenligningen anvendtes perioden fra den 1. januar 1984 til den 31. juli 1984.

B. Beroerte varer og erhvervsgrene

(9) De af undersoegelsen omfattede varer er dels hjemmefodtoej med ydersaal af tekstilmateriale henhoerende under pos. ex 64.04 i den faelles toldtarif, svarende til NIMEXE-nummer ex 64.04-10, dels alle typer strandsandaler, visse med ydersaal beklaedt med elastomer (strandsandaler henhoerende under pos. ex 64.02 B i den faelles toldtarif, svarende til NIMEXE-nummer ex 64.02-69), andre uden beklaedning med elastomer (strandsandaler henhoerende under pos. ex 64.04 i den faelles toldtarif, svarende til NIMEXE-nummer ex 64.04-90).

(10) Kommissionens undersoegelse viste, at der boer sondres mellem hjemmefodtoej og strandsandaler, hvad enten det gaelder udviklingen i importen og priserne eller denne imports indvirkning paa den franske industri, idet producenter af hjemmefodtoej og producenter af strandsandaler tilhoerer to forskellig erhvervsgrene.

C. Hjemmefodtoej

(11) Undersoegelsen viste, at hjemmefodtoej med oprindelse i tredjelande, bl.a. Kina, meget ofte har en ydersaal af plastbeklaedt tekstilmateriale, og at hjemmefodtoej med ydersaal af gummi eller plast, som fremstilles i Frankrig, udgjorde en lignende eller direkte konkurrerende vare. Af denne grund blev virkningerne af importen af det paagaeldende hjemmefodtoej med ydersaal af gummi eller plast, uanset om overdelen paa dette hjemmefodtoej var af tekstilmateriale eller ej.

(12) Importen i Frankrig af hjemmefodtoej med oprindelse i tredjelande steg fra 23,5 mio par i 1979 til 37,2 mio i 1982.

Efter ivaerksaettelsen i august 1983 af den ved forordning (EOEF) nr. 2483/83 fastsatte ordning for hjemmefodtoej med oprindelse i Den kinesiske Folkerepublik faldt importen af den paagaeldende vare med oprindelse i tredjelande til 29 mio par i 1983 og til ca. 30 mio i 1984. I disse to aar tegnede importen af varer med oprindelse i Kina sig for henholdsvis 18 mio par og ca. 19,6 mio, hvilket svarer for 1983 til det loft, som de kinesiske myndigheder i august 1983 havde besluttet at fastsaette for deres eksport, men det udgoer en overskridelse af 1984-maengdegraensen med ca. 597 000 par.

(13) Salgspriserne i Frankrig for disse importerede varer var meget lavere end faellesskabsproducenternes priser; den gennemsnitlige prisforskel varierede mellem 35 % og 67 % alt efter varen.

(14) Hvad angaar denne imports virkninger for den franske hjemmefodtoejsindustri viste Kommissionens undersoegelse, at der vedvarende bestod alvorlige oekonomiske vanskeligheder, men ogsaa, at de importlofter, som de kinesiske myndigheder havde truffet beslutning om, havde haft positive virkninger.

Trods et relativt stabilt beregnet forbrug paa omkring 70-72 mio par siden 1980 er tendensen til faldende beskaeftigelse (15 000 personer i 1979, 11 500 i 1983) og til en nedgang i antallet af virksomheder (82 i 1979, 67 i 1983) samt til en forringelse af virksomhedernes finansielle resultater ikke blevet vendt.

Den samlede produktion af hjemmefodtoej, der har vaeret i klar tilbagegang siden 1980 (51 mio par paa davaerende tidspunkt), synes imidlertid at have stabiliseret sig paa omkring 45 mio par i 1983 og 1984. Markedsandelen for importerede kinesiske varer var vokset kraftigt mellem 1979 (16,6 %) og 1982 (32,3 %), men den ordning, der blev indfoert i august 1983 bevirkede imidlertid, at den blev nedbragt til 27 %, hvilket samtidig gav de franske producenter mulighed for at generhverve en betydelig del af markedet mellem 1982 (48,7 %) og 1983 (54,4 %).

(15) Paa grundlag af de oplysninger, der blev efterproevet ved undersoegelsen, fremgaar det, at varer importeret fra lande uden for Faellesskabet tegner sig for den stoerste del af hjemmefodtoejsmarkedet for varer af de billigere kategorier, men at de kinesiske myndigheders frivillige begraensning af eksporten har givet de franske producenter mulighed for at begynde en differentiering af deres produktion og for at udvide deres produktserie i retning af varer af mellemkategorien.

I betragtning af den endnu store markedsandel, som varer importeret fra tredjelande tegner sig for i 1984 (ca. 47-49 %), saerlig varer importeret fra Kina (27-30 %), og under hensyntagen til de meget lave priser paa de importerede varer, fremgaar det, at der, saafremt beskyttelsesforanstaltninger ikke opretholdes, vil kunne indtraeffe en ny, kraftig stigning i importen, som alene vil kunne forvolde alvorlig skade.

D. Strandsandaler

(16) Importen i Frankrig af strandsandaler med oprindelse i tredjelande steg fra ca. 1,7 mio par i 1979 til 3,5 mio par i 1982 og 5,7 mio par i 1983.

Efter indfoerelsen i august 1983 af den i forordning (EOEF) nr. 2483/83 definerede importordning burde importen af varer fra Den kinesiske Folkerepublik vaere blevet bragt ned til 2 700 000 par i 1983 og til 2 800 000 par i 1984. I realiteten oversteg den faktiske import af varer med oprindelse i Kina i vaesentligt omfang de niveauer, som de kinesiske myndigheder havde fastsat, og som var blevet meddelt Kommissionen; for 1984 i saerdeleshed suspenderede de franske myndigheder paa grundlag af erfaringerne fra 1983 efter hoering af Kommissionen udstedelsen af importtilladelser, naar loftet var naaet.

Den faktiske import af varer med oprindelse i Kina udgjorde ca. 5 200 000 par i 1983 og 2 700 000 i 1984.

(17) Salgsprisen paa det franske marked for importerede strandsandaler var ca. 26-29 % lavere end de franske producenters priser alt efter varen.

(18) Hvad angaar virkningerne for de franske producenter af strandsandaler fremgik det af undersoegelsen, at disse producenter vedvarende havde alvorlige oekonomiske vanskeligheder saavel i 1983 som i 1984, fordi de foerst i 1984 begyndte at foele virkningerne af en lempelse af importtrykket.

Den faldende tendens i beskaeftigelsen er ikke blevet vendt, eftersom antallet af beskaeftigede, som i 1979 var paa 2 500 og i 1981 paa 1 900, var i yderligere tilbagegang i 1983 (1 600) og i 1984; samtidig hermed faldt antallet af producenter fra 24 industrivirksomheder og 14 haandvaerksvirksomheder i 1979 til 17 industrivirksomheder og 12 haandvaerksvirksomheder i 1982 og 16 industrivirksomheder og 10 haandvaerksvirksomheder i 1983. Desuden var producenterne, herunder ogsaa de stoerste blandt dem, noedt til at saelge strandsandaler af den billigere kategori og mellemkategorien med tab, hvilket forringede deres finansielle resultater i betydeligt omfang.

Den franske produktion, der allerede var faldet fra 14 mio par i 1979 til 11,3 mio par i 1982, var i fortsat tilbagegang i 1983 (10,8 mio par) og i 1984.

Markedsandelen for varer importeret fra tredjelande, som var vokset fra 12,9 % i 1979 til 33,6 % i 1982, var konstant stigende i 1983, hvor den naaede op paa 48,9 %. Foerst i 1984 faldt de importerede varers markedsandel igen til ca. 25 % som foelge af, at udstedelsen af importtilladelser blev suspenderet, efter at det kvantitative loft for den kinesiske eksport var naaet.

(19) Man kan i endnu hoejere grad end for hjemmefodtoejs vedkommende skoenne, at markedet for strandsandaler af den billigere kategori nu domineres af varer importeret fra tredjelande. For at imoedegaa dette faenomen har de franske producenter sat staerkt ind paa modernisering, hvilket har givet sig udslag i en differentiering i retning af dyrere varer samt en betydelig stigning i eksporten.

(20) Paa baggrund af undersoegelsesresultaterne fremgaar det, at der, saafremt beskyttelsesforanstaltninger ikke opretholdes, vil kunne indtraeffe en ny, kraftig stigning i importen, som alene vil kunne forvolde alvorlig skade og gribe forstyrrende ind i moderniseringsbestraebelserne.

E. Beskyttelsesforanstaltninger

(21) Af samtlige oplysninger i det foregaaende fremgaar det saavel for hjemmefodtoej som for strandsandaler, at den paaviste trussel om skade er saa stor, at det vil vaere berettiget at indfoere nye beskyttelsesforanstaltninger begraenset til tre aar for at hindre den harmoniske udvikling i virksomhederne mindst muligt og for at goere det muligt for de franske virksomheder at planlaegge deres moderniseringsbestraebelser.

(22) I betragtning af denne situation har der fundet konsultationer sted mellem Kommissionen og de kinesiske myndigheder i overensstemmelse med artikel 5 i handelsaftalen mellem Faellesskabet og Den kinesiske Folkerepublik (1), der er den stoerste eksportoer, med henblik paa at finde en loesning paa de problemer, som den paagaeldende import giver anledning til.

(23) Efter disse konsultationer og i overensstemmelse med hensigten i ovennaevnte artikel 5 har de kinesiske myndigheder meddelt Kommissionen, hvilke foranstaltninger den kinesiske regering har truffet for dels at goere eksport til Frankrig af det paagaeldende hjemmefodtoej og de paagaeldende strandsandaler betinget af et eksportcertifikat dels at udstede dette certifikat under hensyntagen til foelgende kvantitative lofter for eksporten af disse varer til Frankrig i kalenderaarene 1985, 1986 og 1987;

(i tusinde par)

1.2.3.4.5.6 // // // // // // // Varebeskrivelse // Position i den faelles toldtarif // NIMEXE- nummer // 1985 // 1986 // 1987 // // // // // // // Hjemmefodtoej // ex 64.04 // ex 64.04-10 // 20 200 // 21 400 // 22 500 // Strandsandaler // ex 64.04 // ex 64.04-90 // // // // // ex 64.02 B // ex 64.02-69 // 3 200 // 3 400 // 3 600 // // // // // //

idet maengdebegraensningen i givet fald forhoejes med overfoersel af de ikke udnyttede maengder fra det foregaaende aar, eller reduceres med de maengder, der er forhaandsudnyttede inden for maengdegraenserne for det foelgende aar. Maengdegraenserne ovenfor for 1985 bliver saaledes nedsat med de maengder, der er forhaandsudnyttede i 1984, naermere betegnet 261 000 par strandsandaler og 597 000 par hjemmefodtoej.

(24) I betragtning af de af Den kinesiske Folkerepublik trufne foranstaltninger boer der for import i Frankrig af hjemmefodtoej og strandsandaler traeffes foranstaltninger til at kontrollere, om den af de kinesiske myndigheder indfoerte ordning med eksportbegraensning fungerer efter hensigten -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Importen i Frankrig af nedennaevnte varer med oprindelse i Den kinesiske Folkerepublik er betinget af, at der foreligger en importtilladelse udstedt af de franske myndigheder.

1.2.3 // // // // Position i den faelles toldtarif // NIMEXE- nummer // Varebeskrivelse // // // // ex 64.04 // ex 64.04-10 // Hjemmefodtoej // ex 64.04 // ex 64.04-90 // Strandsandaler // ex 64.02 B // ex 64.02-69 // Strandsandaler med saal af gummi // // //

Denne importtiladelse gaelder kun i den medlemsstat, der har udstedt den.

2. Den i artikel 1 omhandlede importtilladelse udstedes automatisk og gebyrfrit inden for en frist paa hoejst fem arbejdsdage fra det tidspunkt, hvor importoeren fremlaegger originalen af det af de kinesiske myndigheder udstedte eksportcertifikat, svarende til de maengder, hvorom der anmodes, og op til de aarlige kvantitative lofter for eksport til den paagaeldende medlemsstat.

Artikel 2

Faellesskabsproceduren vedroerende fornyet undersoegelse af udviklingen i importen af visse typer hjemmefodtoej og visse strandsandaler afsluttes.

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft paa dagen for offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Den anvendes fra den 1. januar 1985 til den 31. december 1987.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 21. december 1984.

Paa Kommissionens vegne

Wilhelm HAFERKAMP

Naestformand

(1) EFT nr. L 35 af 9. 2. 1982, s. 1.

(2) EFT nr. L 195 af 5. 7. 1982, s. 1.

(3) EFT nr. L 195 af 5. 7. 1982, s. 21.

(4) EFT nr. L 346 af 8. 12. 1983, s. 6.

(5) EFT nr. L 244 af 2. 9. 1983, s. 12.

(6) EFT nr. C 210 af 10. 8. 1984, s. 5.

(1) EFT nr. L 123 af 11. 5. 1978, s. 2.