++++

KOMMISSIONENS BESLUTNING

af 17 . december 1980

om en procedure i henhold til EOEF-traktatens artikel 85 ( IV/29.869 - stoebt glas i Italien )

( Den italienske tekst er den eneste autentiske )

( 80/1334/EOEF )

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab , saerlig artikel 85 ,

under henvisning til Raadets forordning nr . 17 af 6 . februar 1962 ( 1 ) , saerlig artikel 1 og 3 ,

under henvisning til den procedure , som Kommissionen har indledt ex officio den 11 . december 1979 over for selskaberne Fabbrica Pisana S.p.A . , Pisa , Società Italiana Vetro S.p.A . , San Salvo ( Chieti ) , Fabbrica Lastre di Vetro Sciarra S.p.A . , Rom , samt Fides-Unione Fiduciaria S.p.A . , Milano , paa grund af de aftaler , disse selskaber har indgaaet vedroerende markedet for stoebt glas i Italien ,

under henvisning til udtalelse fra de beroerte virksomheder i henhold til artikel 19 , stk . 1 , i forordning nr . 17/62/EOEF og Kommissionens forordning nr . 99/63/EOEF af 25 . juli 1963 ( 2 ) ,

under henvisning til den udtalelse , som Det raadgivende Udvalg for Kartel - og Monopolspoergsmaal afgav den 17 . oktober 1980 i henhold til artikel 10 i forordning nr . 17 , og

ud fra foelgende betragtninger :

I . DE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER

A . Virksomhederne

1 . Fabbrica Pisana S.p.A . ( herefter benaevnt " Fabbrica Pisana " ) , som har forretningssted i Pisa , og hvis aktiekapital er paa 11 934 500 000 lire , er et 100 %-ejet datterselskab af Saint-Gobain Industries , der er et af selskaberne i koncernen Saint-Gobain/Pont-à-Mousson . Denne koncern , der er blandt de stoerste industrikoncerner i verden , bestaar af 134 selskaber med forretningssted i 17 forskellige lande . Den er opdelt i seks industri - og handelsafdelinger , og hver afdeling henhoerer under et holdingselskab , der kontrolleres 100 % af Saint-Gobain/Pont-à-Mousson . I Italien ejer koncernen foruden Fabbrica Pisana , foelgende virksomheder , som alle paa forskellig vis er knyttet til markedet for glas : Vetreria Milanese Luchini-Perego , Vetreria Italiana Balzaretti-Modigliani , Vetreria Luigi Fontana , Vetrerie Riunite Bordoni-Miva .

Koncernen Saint-Gobain/Pont-à-Mousson beskaeftiger ca . 110 000 personer , hvoraf 69 000 er ansat i " produktionsafdelingen " , dvs . de fabrikker , der fremstiller glas . Selskabet Saint-Gobain Industries , der staar i spidsen for denne " produktionsafdeling " , har aktiemajoriteten i 25 datterselskaber , herunder Fabbrica Pisana i Italien . Visse af disse datterselskaber , herunder Fabbrica Pisana , fremstiller stoebt glas .

Fabbrica Pisana har fabrikker i Caserta , Pisa , Savigliano og Torino , der fremstiller foelgende kategorier af glas :

- float glas , klart og farvet ( blaat - ravgult - bronzefarvet - groent - graat ) ;

- stoebt glas , klart og farvet , herunder U-profileret glas ;

- byggematerialer forarbejdet af glas ( Biver ) .

Siden 1975 har fabbrica Pisana hovedsagelig investeret i float glas og selskabet har ikke siden 1976 fremstillet " gartnerglas " , der er en form for stoebt glas . Selskabet har ca . 3 000 ansatte .

2 . Società Italiana Vetro S.p.A . ( herefter benaevnt " SIV " ) , som har forretningssted i Rom , og hvis aktiekapital er paa 28 mia lire , er et statskontrolleret selskab . Det blev oprettet i maj 1962 af selskaberne Ente Finanziamento Industria Meccanica , Rom ( herefter benaevnt " EFIM " ) , og Società Finanziamenti Idrocarburi S.p.A . , Milano ( herefter benaevnt " SOFID " ) . For oejeblikket ejer SOFID og Società Mineraria Carbonifera Sarda ( herefter benaevnt " M.C.S . " ) , der er et datterselskab af EFIM-koncernen , hver 50 % af SIVs aktiekapital .

Indtil maj 1974 havde SIV kun anlaeg til fremstilling af rudeglas ( trukket glas ) . Kapaciteten blev gradvis nedbragt til 38 000 tons aarligt , og produktionen ophoerte totalt i september 1975 . Et anlaeg til fremstilling af float glas med en kapacitet paa 120 000 tons aarligt samt et anlaeg til fremstilling af stoebt glas blev taget i brug i maj 1974 .

SIV , som beskaeftiger 3 500 , og hvis anlaeg er beliggende i San Salvo naer Vasto ( Chieti ) , fremstiller nu float glas , stoebt glas og forarbejdet glas ( sikkerheds - og isolationsglas ) . Navnlig for saa vidt angaar selskabets produktion af stoebt glas er denne aldrig naaet op paa det optimale niveau , og i 1976 - 1977 udnyttedes kun 50 % af kapaciteten . Udnyttelsesgraden er dog for nylig blevet forbedret , idet anlaegget til fremstilling af stoebt glas er blevet sluttet sammen med SIVs og Flovetros ( 3 ) anlaeg til fremstilling af float glas .

Med hensyn til afsaetning er SIV storeksportoer , og i 1976 blev kun 56 % af selskabets samlede produktion afsat paa det italienske marked . SIV har to salgsafdelinger i Europa for henholdvis oest - og vestzonen , nemlig datterselskaberne SIV-Deutschland i Frankfurt og SIV-France i Paris .

3 . Fabbrica Lastre di Vetro Sciarra S.p.A . ( herefter benaevnt " Fabbrica Sciarra " ) , der har en aktiekapital paa 350 000 000 lire , og hvis forretningssted er beliggende i Rom , er et familieforetagende , der i 1959 blev omdannet til et aktieselskab . Aktierne ejes stadig af arvingerne efter virksomhedens grundlaegger , og disse arvinger ejer ligeledes " Specchi Cristalli Vetro Pietro Sciarra S.p.A . " , der har forretningssted i Rom , og som navnlig er beskaeftiget med fremstilling af forarbejdet glas . Fabbrica Sciarra , der normalt har under 100 ansatte , fremstiller kun stoebt glas , foerst og fremmest ornamentglas ( " stampato " ) med en tykkelse paa 4 mm og armeret glas ( " retinato " ) med en tykkelse paa 6 mm . Fabbrica Sciarras produktion anvendes foerst og fremmest til byggeformaal . Siden 1976 har selskabet ikke fremstillet gartnerglas , der er en form for klart , stoebt glas ( ornamentglas ) , som selskabet havde specialiseret sig i at fremstille .

4 . Selskabet FIDES-Unione Fiduciaria S.p.A . ( herefter benaevnt " FIDES " ) i Milano er et selskab , der er bekraeftiget med administrativ og regnskabsmaessig forvaltning , og som desuden er specialiseret i statistisk kontrol - og forskningsvirksomhed . Selskabet har af Fabbrica Pisana , SIV og Fabbrica Sciarra faaet paalagt at kontrollere , at den aftale , som denne procedure vedroerer , gennemfoeres forskriftsmaessigt .

B . Produkterne og markedssituationen

1 . Stoebt glas er en af de tre former for planglas ; de andre former herfor er trukket glas og float glas . Stoebt glas anvendes inden for

- byggevirksomhed ( doere , skillevaegge , tagbeklaedning , gulvbelaegning ) ;

- landbrug ( drivhuse ) ;

- industri ( elektriske husholdningsartikler ) ;

- boligindretning ( borde , stole , lamper ) .

Man kan skelne mellem foelgende former for stoebt glas :

a ) ornamentglas med tegninger trykt paa overfladen ;

b ) armeret glas forstaerket af metal ;

c ) u-profileret glas ;

d ) gartnerglas , der normalt anvendes inden for landbruget til fremstilling af drivhuse , og som er et biprodukt ved fremstillingen af ornamentglas eller profileret glas ;

e ) " Cullet " eller skaar af planglas af en hvilken som helst kvalitet , der indsamles og anvendes som raamaterialer ved fremstillingen af float glas .

Samtlige former for stoebt glas fremstilles i forskellig tykkelse og kan vaere klare eller farvede ; de kan i meget vidt omfang bruges til samme formaal og saaledes erstatte hinanden .

2 . Foelgende tabel indeholder statistiske oplysninger om det italienske marked for stoebt glas i perioden 1974 - 1978 , ( aaret , hvor aftalerne , der behandles i denne procedure , udloeb ) :

( i tons )

Aar * Produktion ( 1 ) * Indfoersel ( 2 ) * Udfoersel ( 2 ) * Beregnet forbrug *

* * EOEF * % af forbruget * Tredjelande * % af forbruget * EOEF * % af prod . * Tredjelande * % af prod . * *

1974 * 127 982 * 23 819 * 15,4 * 6 391 * 4,1 * 2 561 * 2,0 * 1 895 * 1,4 * 153 736 *

1975 * 77 668 * 20 752 * 20,9 * 5 680 * 5,7 * 2 806 * 3,6 * 2 200 * 2,8 * 99 094 *

1976 * 77 724 * 22 115 * 20,2 * 12 403 * 11,3 * 2 108 * 2,7 * 3 058 * 3,2 * 108 966 *

1977 * 70 910 * 25 783 * 26,1 * 10 262 * 10,3 * 2 453 * 3,4 * 5 757 * 8,1 * 98 750 *

1978 * 77 983 * 37 571 * 32,8 * 9 040 * 7,9 * 3 632 * 4,6 * 6 741 * 8,6 * 114 221 *

( 1 ) Kilde : Instituto Italiano di Statistica .

( 2 ) Kilde : NIMEXE , EUROSTAT .

3 . Af ovenstaaende tabel fremgaar , at 4/5 af indfoerselen af stoebt glas til Italien kom fra andre EF-lande ( i 1976 og 1977 dog kun ca . 2/3 ) . Endvidere boer det bemaerkes , at i de aar , aftalen , der er genstand for naervaerende procedure , har vaeret anvendt , er den samlede indfoersel fra andre EF-lande ikke steget , hvorimod indfoerselen fra tredielande er blevet mere end fordoblet .

Med hensyn til udfoerselen , der maengdemaessigt er klart mindre end indfoerselen ( den udgoer kun 20 - 25 % af denne ) fremgaar det , at medens udfoerselen til de andre EF-lande i de aar , aftalen har vaeret anvendt , har vaeret nogenlunde uforandret , er udfoerselen til tredielande derimod steget betydeligt ( udfoerselen til disse lande i 1977/78 var ca . dobbelt saa stor som i 1976 , der allerede var ca . 1/3 stoerre end udfoerselen i 1975 ) .

4 . I 1978 daekkede de paagaeldende virksomheder omkring foelgende dele af markedet for stoebt glas i Italien : Fabbrica Pisana : 28 % , SIV : 13 % , Fabbrica Sciarra : 11 % og Vernante : 11 % en anden italiensk producent ( Vernante-Pennitalia : 11 % ) og import daekkede resten .

5 . Eksporten af stoebt glas udgoer en stor del af de paagaeldende selskabers produktion . Saaledes har Fabbrica Sciarra i de seneste aar eksporteret i gennemsnit omkring 18 % af sin produktion , og SIV har eksporteret mellem 25 % og 33 % af sin produktion ; af disse maengder aftog EF-landene mere end halvdelen . Fabbrica Pisana har ligeledes eksporteret betydelige maengder stoebt glas til Faellesskabets medlemsstater .

6 . Producenterne afsaetter isaer deres stoebte glas til forarbejdningsvirksomheder og grossister . Et mindre antal grossister saelger blot glasset videre , saaledes som de har koebt det , mens andre raader over tilskaeringsanlaeg og andet apparatur .

C . Aftalerne

1 . De aftaler , der er genstand for denne procedure , er ikke blevet anmeldt til Kommissionen af de paagaeldende virksomheder , og Kommissionens tjenestegrene har haft visse vanskeligheder ved at indhente oplysninger desangaaende . Endnu den 8 . juni 1978 naegtede lederne af FIDES at underkaste sig de undersoegelser , som Kommissionen havde anmodet om at maatte foretage , og det var foerst efter Kommissionens beslutning af 31 . januar 1979 ( 4 ) , at de indvilligede deri , efter at have anmodet om og opnaaet de tre producenters tilladelse dertil .

De paagaeldende aftaler har foelgende tre aspekter :

- kvantitativ fordeling af de forskellige former for stoebt glas ,

- meddelelse af alle oplysninger om fremstilling og afsaetning af de paagaeldende produkter ,

- kontrol af , at de paagaeldende parter anvender bestemmelserne i aftalerne forskriftsmaessigt .

2 . " Protokollen vedroerende kontrol med de fremstillede og afsatte maengder ornamentglas og armeret glas " danner det formelle grundlag for en aftale , som Fabbrica Pisana , SIV og Fabbrica Sciarra indgik den 30 . marts 1976 .

Naevnte protokol fastsaetter baade leveringskvoter for hvert af de tre paagaeldende selskaber paa det italienske marked og de kategorier af stoebt glas , som hvert af selskaberne kan saelge paa dette marked inden for rammerne af sin kvota .

Foelgende maengder og kvaliteter blev fastsat for 1976 , men er ikke siden blevet aendret :

A . Fabbrica Pisana :

- kvota : 30 100 tons aarligt ,

- produkter : ornamentglas og armeret glas ( klart og farvet ) profileret glas ( dog ikke med tegninger paa begge sider , 8 - 10 mm ) ;

B . SIV :

- kvota : 14 260 tons aarligt ,

- produkter : klart ornamentglas og klart armeret glas ;

C . Fabbrica Sciarra :

- kvota : 14 260 tons aarligt ,

- produkter : klart ornamentglas og klart armeret glas ( dog ikke med tegninger paa begge sider og en bredde paa 150 cm ) .

Protokollen fastsaetter endvidere , at saafremt et selskabs maanedlige leverancer overstiger maanedsgennemsnittet , udlignes de kvartalsvis , ved at de oevrige selskabers leverancer oeges med de maengder , hvormed de ligger under deres maanedsgennemsnit .

Parterne har villet affatte den paagaeldende protokol som en specialiseringsaftale , idet SIV og Fabbrica Sciarra giver afkald paa at fremstille profileret glas og farvet armeret glas til fordel for Fabbrica Pisana . Fabbrica Sciarra afstaar endvidere fra at fremstille ornamentglas med tegninger paa begge sider og en bredde paa 150 cm , og Fabbrica Pisana afstaar fra at fremstille profileret glas med en tykkelse paa 8 - 10 mm . Derudover afstaar alle tre virksomheder fra at fremstille gartnerglas .

3 . Til naevnte protokol er vedlagt tre dokumenter :

a ) en erklaering fra SIV , hvori dette selskab paastaar , at konjunkturkrisen , der har paavirket det italienske marked i 1975 , berettiger til at indgaa aftalen , og meddeler , at dets tilslutning hertil vil vaere knyttet til en fortsat tilstedevaerelse af de usaedvanlige omstaendigheder , der har foert til aftalens indgaaelse ;

b ) en oversigt over produkter og forarbejdningskoefficienter ;

c ) en beskrivelse af reglerne om kontrol med protokollens anvendelse .

4 . Hvad specielt sidstnaevnte dokument angaar , forpligter det selskaberne til at udarbejde det aftalte oplysningsmateriale og til at sende det til FIDES paa de fastsatte tidspunkter , dvs . :

a ) den 20 . april 1976 :

- en sammenfattende oversigt over lagrene pr . 31 . marts 1976 af de i pkt . 4 i protokollen anfoerte produkter ,

- den tekniske opbygning af prislisten pr . 2 . april 1976 for hver enkelt varekategori ;

b ) foer den 10 . i hver maaned og fra den 10 . maj 1976 :

- en detaljeret oversigt over transaktionerne for hvert produkt i den foregaaende maaned ( herunder afsendelse til eksport og overdragelse mellem producenter ) med angivelse af de udfoerlige oplysninger , der er anfoert paa forsendelses - og faktureringsdokumenterne , idet der klart skal skelnes mellem salg i Italien , eksport og overdragelse mellem producenter ( " prospetto 1 " ) ;

- en detaljeret oversigt for hvert produkt over leverancerne i den foregaaende maaned af produkter , oplagret hos kunder eller hos tredjemand , med angivelse af de noejagtige oplysninger om leverancerne og om registrering i fortegnelsen over oplagrede varer ( " prospetto 2 " ) ;

- en sammenfattende maanedlig oversigt over ovennaevnte leverancer med angivelse af de samlede maengder og den samlede vaerdi ( " prospetto 3 " ) ;

- en konformitetserklaering vedroerende de samlede lagerforskydninger , der skal danne grundlag for kontrollen med forskydningerne i den foregaaende maaned for hvert enkelt produkt og for disse produkter tilsammen ( " prospetto 4 " ) ;

5 . Ifoelge samme dokument er FIDES endvidere forpligtet til at udfoere foelgende opgaver :

a ) at udarbejde en maanedlig oversigt over de samlede leverancer for hver enkelt varekategori ( " prospetto RS " ) ; denne oversigt , der ogsaa indeholde * oplysninger om gennemsnitspriser for hvert produkt og for hver virksomhed , skal fremsendes til virksomhederne inden fem arbejdsdage efter modtagelsen af ovennaevnte oplysninger . Ingen andre oplysninger maa fremsendes til virksomhederne , medmindre de udtrykkeligt giver tilladelse dertil ;

b ) at foretage kontrol af de indsendte oplysninger hos hver virksomhed :

- kontrol af de afsendte maengder - forsendelses - og faktureringsdokumenter - overensstemmelse med lagerbogholderi og finansbogholderi ;

- kontrol af de maengder , der er oplagret hos kunder eller tredjemand , paa grundlag af forsendelsesdokumenter , lagerbogholderi og fortegnelse over oplagrede varer .

Kontrollen skal omfatte mindst 10 % af de afsendte maengder , der er omfattet af aftalen .

Selskabet FIDES kan , saafremt det finder det hensigtsmaessigt , anmode om yderligere oplysninger ;

- kontrol af , om lagerforskydninger og oplysninger i finansbogholderiet stemmer overens ;

- stikproevekontrol af lagerbogholderiet paa grundlag af dokumenterne vedroerende ind - og udlagring sammenholdt med oplysningerne i finansbogholderiet ;

- stikproevekontrol af de faktiske maengder sammenholdt med de maengder , der er anfoert i eller fremgaar af lagerbogholderiet .

Resultaterne af denne kontrolvirksomhed skal derpaa behandles paa moeder i overvaerelse af alle beroerte parter .

6 . Protokollen af 30 . marts 1976 og de dertil knyttede dokumenter suppleres af de kontrakter , som producenterne har indgaaet med FIDES , og som fremgaar dels af producenternes helt ensartede bemyndigelsesskrivelser ( af 31 . marts 1976 for SIVs vedkommende og af 8 . april 1976 for Fabbrica Pisanas og Fabbrica Sciarras vedkommende ) og dels af FIDES svarskrivelser af 20 . april 1976 .

De tre foerste skrivelser , der er affattet paa noejagtig samme maade , har til formaal at bekraefte det mandat , som FIDES har faaet til fra den 1 . april og for hele den periode , hvor aftalen af 30 . marts 1976 gaelder , at fremskaffe samtlige oplysninger og samtlige dokumenter samt at kopiere dokumenterne med henblik paa at udfoere den kontrol , som selskabet har faaet overdraget i henhold til protokollen .

Disse skrivelser giver endvidere adgang til alle virksomhedernes kontorer , forretningssteder og lagre og indeholder en bekraeftelse af , at de er indfoerstaaet med , at de oplysninger , som FIDES har indhentet hos hver enkelt , meddeles de oevrige parter .

Endelig er det i disse skrivelser fastsat , at Fabbrica Pisana , SIV og Sciarra skal afholde henholdsvis 50 % , 25 % og 25 % af vederlaget til FIDES .

De tre skrivelser , som FIDES sendte virksomhederne den 21 . juni 1976 , indeholder navnene paa de personer , der af FIDES var blevet udpeget til at foretage kontrollen .

7 . Paa grundlag af de foretagne kontrolundersoegelser hos FIDES kan det fastslaas , at de enkelte dele af aftalerne er blevet anvendt i praksis :

a ) navnlig viser et stort antal dokumenter i Kommissionens besiddelse , at FIDES regelmaessigt har udfoert de opgaver , selskabet skulle ; i denne forbindelse kan naevnes :

- fremsendelsesskrivelser vedroerende oplysninger , som FIDES havde indhentet hos virksomhederne og meddelt disse fra marts 1976 til november 1977 ;

- fremsendelsesnoter vedroerende fakturaer , som FIDES sendte til producenterne efter at have praesteret tjenesteydelser i erhvervsoejemed i forbindelse med de paagaeldende aftaler , og hvori der desuden henvises til omkostningsfordelingen mellem selskaberne ;

b ) for saa vidt angaar den kontrol , som FIDES har foretaget , fremgaar det af en lang raekke dokumenter , at aftalerne , der er omhandlet i protokollen , er blevet strengt overholdt . Naevnes kan i denne forbindelse :

- FIDES' revisionsbilag af april-maj 1976 , der bl.a . omfatter :

- den almindelige beretning om den af FIDES udfoerte kontrolvirksomhed ,

- salgsdokumenter ,

- dokumenter vedroerende lagrene ,

- prislister og dokumenter vedroerende salgsbetingelser ,

- dokumenter vedroerende produktionen ;

- FIDES' revisionsbilag af november 1976 - juli 1977 , der bl.a . omfatter de af Fabbrica Pisana og Fabbrica Sciarra meddelte oplysninger om :

- salgsopgoerelser ,

- opgoerelser over indlagrede varer ,

- oversigt over maanedlige og samlede leverancer ,

- oversigt over lagerdokumenter ;

- FIDES' revisionsbilag for 1978 , der omfatter :

- dokumenter vedroerende den priskontrol , som FIDES foretog hos SIV og Fabbrica Pisana i perioden fra den 29 . maj til den 2 . juni 1978 ,

- prislister for stoebt glas ,

- opgoerelser over salget ( Fabbrica Pisana , SIV og Fabbrica Sciarra ) til de enkelte kunder i april 1978 ,

- " prospetto 4 " -dokumenterne vedroerende konformitetserklaeringerne i forbindelse med oplagring ,

- maanedlige og samlede opgoerelser over afsaetningen i Italien samt eksporten i februar og marts 1978 , og udfoerlige oplysninger om disse leverancer ;

- FIDES' periodiske oversigter ( " prospetto RS " ) fra den 1 . april 1976 til den 30 . september 1977 ;

- Fabbrica Pisanas prislister og fortegnelsen over de kunder , der beskaeftiger sig med forarbejdning og montering , med angivelse af de individuelle godtgoerelser fra 0 - 10 % .

II . RETLIG VURDERING

A . Anvendelse af artikel 85 , stk . 1

I henhold til artikel 85 , stk . 1 , i traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab er alle aftaler mellem virksomheder , alle vedtagelser inden for sammenslutninger af virksomheder og alle former for samordnet praksis , der kan paavirke handelen mellem medlemsstater , og som har til formaal eller til foelge at hindre , begraense eller fordreje konkurrencen inden for faellesmarkedet , uforenelige med faellesmarkedet og forbudt .

1 . Protokollen af 30 . marts 1976 , herunder de dertil knyttede dokumenter , som glasproducenterne Fabbrica Pisana , SIV og Fabbrica Sciarra har indgaaet med henblik paa at regulere produktionen og salget af stoebt glas , er aftaler mellem virksomheder efter artikel 85 , stk . 1 . Ogsaa de forpligtelser , som disse producenter har indgaaet med FIDES vedroerende kontrol af , at producenternes forpligtelser overholdes , og som blev indgaaet gennem udvekslingen af breve den 20 . april 1976 , udgoer en aftale efter artikel 85 , stk . 1 ; selv om de er blevet indgaaet hver for sig , er de dog ikke uafhaengige af hinanden , idet de forfoelger samme maal , omfatter de samme selskaber og hjemler de samme midler til gennemfoerelsen , hvorfor de udgoer en enkelt aftale .

2 . De selskaber , der har indgaaet de naevnte aftaler , dvs . Fabbrica Pisana , SIV og Fabbrica Sciarra , er virksomheder efter naevnte artikel 85 , stk . 1 . Ligeledes er FIDES en virksomhed i denne artikels forstand , idet selskabet dels udoever en oekonomisk aktivitet , der sigter mod at naa en raekke maal i forbindelse med produktion og salg af stoebt glas , og som udgoer en integrerende bestanddel af den aktivitet , der udfoldes af de selskaber , som har underskrevet protokollen af 30 . marts 1976 , og dels i denne egenskab rent faktisk har deltaget i en aftale , der begraenser konkurrencen efter artikel 85 , stk . 1 .

3 . De paagaeldende aftaler kan paavirke handelen mellem medlemsstater . Ingen af de beroerte producenter begraenser deres virksomhed til det italienske marked , men er alle aktive paa markederne i de oevrige EF-lande . Navnlig Fabbrica Pisana og SIV er meget aktive paa eksportmarkederne . I de aar , aftalerne har vaeret anvendt , har de maengde - og kvalitetsmaessige begraensninger for deres salg paa det italienske marked noedvendigvis haft indflydelse paa deres muligheder for at eksportere til andre markeder , herunder navnlig til andre EF-lande . Som foelge heraf er eksporten blevet vaesentligt aendret , idet hver af virksomhederne ikke laengere selvstaendigt kan fastsaette sin produktions - og sin salgspolitik i Italien og til eksport .

Hvad importen af stoebt glas i Italien angaar i den periode , aftalerne har vaeret i kraft , kan det konstateres , at den er steget vaesentligt . Denne stigning er dog naesten udelukkende sket i importen fra tredjelande , hvorimod importen fra EF-lande er forblevet i det vaesentlige uaendret .

I betragtning af stoerrelsen af importen fra de oevrige EF-lande ( blot 20 - 25 % fra tredjelande ) burde stigningen i importen fra de oevrige EF-lande ogsaa vaere steget ; dette har gaeldende aftaler dog vaeret til hinder for som foelge af , at Fabbrica Pisana hoerer under koncernen Sain-Gobain/Pont-à-Mousson . Eftersom en meget stor del af produktionen af stoebt glas i EF kommer fra virksomheder under denne koncern , der i oevrigt har indgaaet teknologiaftaler med andre store europaeiske glasproducenter , og da aftalerne mellem naevnte virksomhed , SIV og Fabbrica Sciarra tilsigtede at sikre , at hver af disse virksomheder kunne bevare den markedsandel , den havde opnaaet , kan det sluttes , at tendensen til at udvide importen fra andre EF-lande , hvor Fabbrica Pisana som medlem af koncernen Saint-Gobain/Pont-à-Mousson har soesterselskaber , er blevet meget vaesentligt begraenset , idet en saadan udvidelse havde kunnet bringe de maal , som ikke blot Fabbrica Pisana men ogsaa SIV og Fabbrica Sciarra tilstraebte at naa med deres aftaler , i fare .

Som foelge heraf har de aftaler , der er genstand for naervaerende procedure , faaet brugerre til at soege andre forsyningskilder uden for EF .

Under alle omstaendigheder er selv en stigning i saavel importen som eksporten ikke nok til at udelukke , at disse aftaler paavirker handelen mellem medlemsstater efter EOEF-traktatens artikel 85 ; hvilket klart er fastslaaet i Domstolens dom i sagen Consten/Grundig ( 5 ) .

Det maa derfor konkluderes , at disse aftaler i maerkbar grad har pavirket samhandelen med stoebt glas mellem Italien og de oevrige EF-lande .

4 . De paagaeldende aftaler har til formaal og til foelge at hindre , begraense eller fordreje konkurrencen mellem de deltagende virksomheder paa markedet for stoebt glas i Italien . Da de paagaeldende aftaler paa forhaand fastsaetter en del af de deltagende virksomheders produktion ( den del , der er bestemt for det italienske marked ) , hvilket er en konkurrencebegraensning , der udtrykkeligt er naevnt i artikel 85 , stk . 1 litra b ) , er de affattet med det formaal at stabilisere disse virksomheders produktion og at goere det muligt for dem at hindre , i hvert fald delvis , at priserne paa deres produkter paavirkes af brugernes efterspoergsel . Eftersom hver af producenterne har kvoter , der er fastsat paa grundlag af hans allerede opnaaede markedsdele , har ingen af dem laengere nogen interesse i at nedsaette sine priser for at erhverve en stoerre markedsandel , for i saa fald ville han tvaertimod miste muligheden for at drage stoerst mulig fordel af sine produktionskvoter . Kommissionen har da heller ikke konstateret nogen prissaenkning eller prisstabilitet for de forskellige former for stoebt glas i den periode , aftalerne har vaeret i kraft .

Da der ved aftalerne soeges indfoert en saakaldt specialisering i produktionen af de forskellige former for stoebt glas mellem deltagerne , medfoerer de en konkurrencebegraensning , idet en virksomheds markedsstilling styrkes kunstigt , naar andre konkurrenter forsvinder fra markedet . Den fordeling af produktionen og salget , som virksomhederne har indfoert ved protokollen , vedroerer dog kun visse former for stoebt glas , saaledes at fordelingen er alt for ufuldstaendig og snarere baseret paa kommercielle end paa objektive kriterier under hensyn til de noedvendige produktionsmidler og til vaesentlige egenskaber ved produkterne . Aftalerne omfatter desuden hele Italien og vedroerer kun salg af stoebt glas i dette land . Dette indebaerer dels , at en meget betydelig maengde er holdt uden for konkurrence , idet alt salg af stoebt glas i Italien er omfattet af fordelingen og dels , at der ikke er tale om nogen egentlig spacialisering , idet produkter til eksport ikke er imfattet af fordelingen .

Hvad specielt angaar de forpligtelser , som FIDES har indgaaet med Fabbrica Pisana , SIV og Fabbrica Sciarra , udgoer de et supplement til protokollen af 30 . marts 1976 , idet de sikrer , at producenternes forpligtelser overholdes . De naevnte producenter har besluttet ikke direkte at udveksle statistiske oplysninger og andre oplysninger vedroerende deres produktions - og afsaetningspolitik , mens denne udveksling af oplysninger , er blevet tilrettelagt af tredjemand , dvs . FIDES , der sikrer , at de oplysninger , som de kontraherende parter skal fremsende paa grundlag af protokollen af 30 . marts 1976 , er objektive . Med henblik paa at vurdere , om de aftaler , som Fabbrica Pisana , SIV og Fabbrica Sciarra har indgaaet med FIDES , kan begraense konkurrencen paa markedet for stoebt glas , til trods for at de tre foerstnaevnte selskaber er virksomheder , der producerer og saelger glas , medens FIDES er en servicevirksomhed , maa det tages i betragtning , at sidstnaevnte har tilladt og bevidst bistaaet med gennemfoerelsen i praksis af de konkurrencebegraensninger , der var selve formaalet med aftalerne , og at dette selskab derfor er medansvarligt for de konkurrencebegraensende virkninger af aftalerne .

Aftalen , der er baseret paa de naevnte forpligtelser , medfoerer begraensninger af konkurrencen , der kan paavirke hver af deltagernes afsaetningspolitik over for de andre deltagere , idet aftalen forpligter de deltagende virksomheder til , gennem FIDES , at udveksle forretningsmaessige oplysninger vedroerende solgte maengder og anvendte priser for hvert produkt ; saadanne oplysninger stiller en virksomhed normalt ikke til raadighed for sine konkurrenter . Ogsaa kontrollen med overholdelsen af salgskvoterne for stoebt glas paa det italienske marked bidrager til virkeliggoerelsen af en konkurrencebegraensning . Det kan derfor konkluderes , at ogsaa aftalen , som FIDES har indgaaet med Fabbrica Pisana , SIV og Fabbrica Sciarra , har til formaal og til foelge at begraense konkurrencen paa markedet for stoebt glas i Italien .

B . Artikel 85 , stk . 3 , finder ikke anvendelse

I henhold til artikel 85 , stk . 3 , kan bestemmelserne i stk . 1 i samme artikel erklaeres uanvendelige paa enhver aftale , enhver vedtagelse og enhver samordnet praksis , som bidrager til at forbedre produktionen eller fordelingen af varerne eller til at fremme den tekniske eller oekonomiske udvikling , samtidig med at de sikrer forbrugerne en rimelig andel af fordelen herved , og uden at der paalaegges de paagaeldende virksomheder begraensninger , som ikke er noedvendige for at naa disse maal , eller gives disse virksomheder mulighed for at udelukke konkurrencen for en vaesentlig del af de paagaeldende varer .

1 . I henhold til artikel 4 , stk . 1 , i forordning nr . 17/62 skal aftaler , med hensyn til hvilke deltagerne agter at paaderaabe sig bestemmelserne i traktatens artikel 85 , stk . 3 , anmeldes til Kommissionen ; saa laenge de ikke er anmeldt , kan der ikke afgives erklaering i henhold til traktatens artikel 85 , stk . 3 . I det konkrete tilfalde er aftalerne ikke anmeldt . Det er derfor ikke muligt at undersoege , om de paagaeldende aftaler opfylder betingelserne i artikel 85 , stk . 3 .

U * et alle omstaendigheder er mindst en af betingelserne i artikel 85 , stk . 3 ikke opfyldt , for som foelge af de aftaler , denne beslutning vedroerer , er mere end halvdelen af den italienske produktion af stoeb * glas holdt uden for konkurrence , hvorfor konkurrencen er udelukket for en vaesentlig del af de omfattede produkter .

2 . Det boer dernaest undersoeges , om aftalernes art kan have givet de paagaeldende virksomheder grund til at tro , at aftalerne ikke skulle anmeldes , fordi de var omfattet af den ved forordning ( EOEF ) nr . 2779/72 meddelte gruppedispensation . I henhold til artikel 1 i denne forordning , som aendret ved forordning ( EOEF ) nr . 2903/77 , erklaeres EOEF-traktatens artikel 85 , stk . 1 , uanvendelig paa aftaler , hvorved virksomheder med henblik paa specialisering paatager sig en gensidig forpligtelse til under en aftales varighed at give afkald paa selv at fremstille eller lade andre virksomheder fremstille visse varer og til at overlade til deres kontraherende parter at fremstille disse varer eller at overlade fremstillingen heraf til andre virksomheder .

Som allerede paavist ( punkt II A 4 ) medfoerer de paagaeldende aftaler imidlertid ikke nogen virkelig specialisering af produktionen mellem de deltagende virksomheder . Endvidere indeholder aftalerne bestemmelser om en kvantitativ fordeling af de fremstillede og solgte produkter og om en udveksling af forretningsmaessige oplysninger angaaende solgte maengder og anvendte priser ; bestemmelser af denne art er ikke omhandlet i forordningen . Hertil kommer , at gruppedispensationen for specialiseringsaftaler ikke kan paaberaabes i naervaerende tilfaelde , fordi de produkter , der omfattes af aftalerne , i en medlemsstat udgoer langt mere end de 10 % af den samlede handel , der er anfoert som taerskel i artikel 3 , stk . 1 , litra a ) , i naevnte forordning .

Det maa konkluderes , at forordning ( EOEF ) nr . 2779/72 ikke finder anvendelse i naervaerende tilfaelde .

3 . Det skal endvidere anfoeres , at der ved vurderingen af anvendeligheden af artikel 85 , stk . 3 , ikke kan tages hensyn til den henvisning til krisen inden for den paagaeldende sektor , som de virksomheder , der har underskrevet protokollen af 30 . marts 1976 , er fremkommet med som begrundelse for at have indgaaet de paagaeldende aftaler . Dels omtales krisekarteller ikke i denne bestemmelse , og dels er der ikke forudset nogen beslutning om en effektiv reduktion af aftaledeltagernes produktionskapacitet ( til imoedegaaelse af krisens strukturelle virkninger ) ; deltagerne har blot ensidigt fastsat salgskvoter for stoebt glas paa det italienske marked , hvilket udelukkende kommer producenterne til gode og ikke medfoerer fordel for brugerne . Det er derfor ikke muligt , under betegnelsen krisekartel at godtage konkurrencebegraensninger der ikke er noedvendige .

4 . Kommissionen har endelig kunnet konstatere , at anvendelsen af de paagaeldende aftaler rent faktisk ophoerte , i hvert fald da den fastsatte gyldighedsperiode udloeb . Selv i aftalernes gyldighesperiode blev de kun anvendt begraenset og delvist . Der boer tages hensyn til disse forhold ved vurderingen af denne sag .

Hvad specielt angaar selskabet FIDES , maa det anfoeres , at det , selv om det ikke var direkte indblandet i produktionen eller salget af de paagaeldende produkter , dog har vaeret medansvarlig for anvendelsen af de konkurrencebegraensende aftaler . Dersom de virksomheder , der har indgaaet de omhandlede aftaler , burde paalaegges en boede , burde der herved ogsaa laegges vaegt paa FIDES forhold inden for graenserne af selskabets medansvar . Ved vurderingen af den begaaede overtraedelses grovhed maatte der i saa fald ligeledes tages hensyn til , at ingen af Kommissionens beslutninger i henhold til artikel 85 , stk . 1 , indtil nu har vaeret rettet til virksomheder , hvor spoergsmaalet om et medansvar af den foreliggende art har spillet ind .

Som foelge af alle disse forhold er der ikke nogen grund til at paalaegge boeder -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING :

Artikel 1

De aftaler , som Fabbrica Pisana S . p . A . , Società Italiana Vetro S . p . A . ( SIV ) og Fabbrica Lastre di Vetro Sciarra S . p . A . indgik den 30 . marts 1976 , og som gjaldt til den 30 . marts 1978 , samt de aftaler , som ovennaevnte selskaber indgik med FIDES - Unione Fiduciaria S . p . A . den 20 . april 1976 , indebaerer en overtraedelse af artikel 85 , stk . 1 , i traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab , paa grund af foelgende bestemmelser

a ) i protokollen af 30 . marts 1976 angaaende :

- den kvantitative fordeling af forskellige former for stoebt glas ;

- udvekslingen af forretningsmaessige oplysninger om solgte maengder og anvendte priser for hvert produkt ;

b ) i aftalerne med selskabet FIDES angaaende :

- gennemfoerelsesforanstaltningerne vedroerende forpligtelserne med hensyn til fremsendelsen af ovennaevnte forretningsmaessige oplysninger samt kontrollen med , at hver virksomhed overholdt den kvantitative fordeling .

Artikel 2

Denne beslutning er rettet til foelgende virksomheder :

1 . Fabbrica Pisana S . p . A . , Pisa ,

2 . Società Italiana Vetro ( SIV ) S . p . A . , San Salvo ( Chieti ) ,

3 . Fabbrica Lastre di Vetro Sciarra S . p . A . , Rom ,

4 . FIDES - Unione Fiduciaria S . p . A . , Milano .

Udfaerdiget i Bruxelles , den 17 . december 1980 .

Paa Kommissionens vegne

Raymond VOUEL

Medlem af Kommissionen

( 1 ) EFT nr . 13 af 21 . 2 . 1962 , s . 204/62 .

( 2 ) EFT nr . 127 af 20 . 8 . 1963 , s . 2268/63 .

( 3 ) SIVs og Fabbrica Pisanas faelles datterselskab , af hvis kapital de hver ejer 50 % .

( 4 ) EFT nr . L 57 af 8 . 3 . 1979 , s . 33 .

( 5 ) De forenede sager 56 og 58/64 , dom af 13 . 7 . 1966 , Sml . 1965 - 68 , s . 245 .