(1)

Det europæiske billedlagringssystem for falske og ægte dokumenter online (FADO) blev oprettet ved Rådets fælles aktion 98/700/RIA (4) i Generalsekretariatet for Rådet. FADO-systemet blev oprettet for at lette udvekslingen af oplysninger mellem medlemsstaternes myndigheder om ægte dokumenter og kendte forfalskningsmetoder. FADO-systemet muliggør elektronisk lagring, hurtig udveksling og validering af oplysninger om ægte og falske dokumenter. Eftersom afsløringen af falske dokumenter også er vigtig for borgere, organisationer og virksomheder, gjorde Generalsekretariatet for Rådet også ægte dokumenter tilgængelige i et offentligt onlineregister over ægte identitetspapirer og rejselegitimation kendt som PRADO.

(2)

Eftersom forvaltningen af FADO-systemet er forældet og bør tilpasses til den institutionelle ramme, som er oprettet ved traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), bør fælles aktion 98/700/RIA ophæves og erstattes af et nyt, ajourført instrument.

(3)

Denne forordning udgør det nødvendige nye retsgrundlag for forvaltning af FADO-systemet.

(4)

Dokumentfalsk kan i sidste ende undergrave Unionens indre sikkerhed. Anvendelsen af FADO-systemet som et elektronisk lagringssystem, der beskriver mulige afslørende punkter både i ægte og falske dokumenter, er et vigtigt redskab til at bekæmpe dokumentfalsk, navnlig ved de ydre grænser. Eftersom FADO-systemet bidrager til at opretholde et højt sikkerhedsniveau i Unionen ved at støtte politi, grænsevagter og andre af medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder i bekæmpelsen af dokumentfalsk, udgør FADO-systemet et vigtigt redskab i anvendelsen af Schengenreglerne.

(5)

Selv om falske dokumenter og identitetssvig ofte afsløres ved de ydre grænser, er bekæmpelse af falske dokumenter et område, der er omfattet af politisamarbejde. Falske dokumenter er pseudodokumenter og forfalskede og efterlignede dokumenter. Anvendelsen af falske dokumenter i Unionen er steget betydeligt i de senere år. Dokumentfalsk og identitetssvig indebærer fremstilling og anvendelse af falske dokumenter og anvendelse af ægte dokumenter, der er erhvervet uretmæssigt. Falske dokumenter er et kriminelt redskab til flere formål, fordi de kan anvendes gentagne gange til at støtte forskellige kriminelle aktiviteter, herunder hvidvask af penge og terrorisme. De teknikker, der anvendes til at fremstille falske dokumenter, bliver stadig mere avancerede, og som følge heraf er det nødvendigt at have oplysninger af høj kvalitet om mulige afslørende punkter, navnlig sikkerhedselementer og forfalskningskendetegn, og hyppig ajourføring af disse oplysninger.

(6)

FADO-systemet bør indeholde oplysninger om alle typer af ægte rejse-, identitets-, opholds- og civilstandsdokumenter, kørekort og registreringsattester udstedt af medlemsstaterne, om passérsedler udstedt af Unionen og om falske udgaver af sådanne dokumenter, som de er i besiddelse af. FADO-systemet bør kunne indeholde oplysninger om andre relaterede officielle dokumenter, navnlig dokumenter anvendt til støtte for ansøgninger om officielle dokumenter udstedt af medlemsstaterne, og om falske udgaver heraf. FADO-systemet bør også kunne indeholde oplysninger om alle typer af ægte rejse-, identitets-, opholds- og civilstandsdokumenter, kørekort og registreringsattester samt om andre relaterede officielle dokumenter, navnlig dokumenter anvendt til støtte for ansøgninger om officielle dokumenter udstedt af tredjeparter såsom tredjelande, territoriale enheder, internationale organisationer og andre enheder, som er underlagt international ret, og om falske udgaver heraf.

(7)

Personoplysninger i FADO-systemet bør kun behandles i det omfang, det er strengt nødvendigt af hensyn til formålet med driften af FADO-systemet. Som en direkte følge af formålet med oprettelsen af FADO-systemet bør kun begrænsede oplysninger vedrørende en identificeret eller identificerbar person lagres i FADO-systemet. FADO-systemet bør kun indeholde personoplysninger i form af ansigtsbilleder eller alfanumeriske oplysninger, for så vidt de har forbindelse til et dokuments sikkerhedselementer eller forfalskningsmetode. Det bør være muligt at lagre sådanne begrænsede personoplysninger enten i form af forskellige elementer, der forekommer i modeller for ægte dokumenter, eller i form af pseudonymiserede oplysninger i ægte eller falske dokumenter. Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning (»agenturet«), der er reguleret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1896 (5), bør i overensstemmelse med princippet om dataminimering tage de nødvendige skridt til at pseudonymisere alle de personoplysninger, der ikke er nødvendige i forhold til de formål, hvortil oplysningerne behandles. Det bør ikke være muligt at søge efter personoplysninger i FADO-systemet, og det bør heller ikke være muligt at identificere fysiske personer ved hjælp af FADO-systemet uden anvendelse af yderligere oplysninger. FADO-systemet bør ikke anvendes til at identificere en fysisk person.

(8)

Medlemsstaternes behandling af personoplysninger i forbindelse med denne forordning bør være i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 (6) eller Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/680 (7), alt efter hvad der er relevant.

(9)

Medlemsstaterne kan opretholde eller udvikle deres egne nationale systemer med oplysninger om ægte og falske dokumenter, men de bør være forpligtede til at give agenturet oplysninger om ægte dokumenter, som de udsteder, herunder om sådannes sikkerhedselementer, og om falske udgaver af sådanne dokumenter, som er i deres besiddelse. Agenturet bør indlæse disse oplysninger i FADO-systemet og sikre ensartetheden og kvaliteten af oplysningerne.

(10)

Unionen udsteder i overensstemmelse med Rådets forordning (EU) nr. 1417/2013 (8) passérsedler til medlemmer af Unionens institutioner, organer, agenturer og kontorer og Unionens ansatte med henblik på anvendelse til tjenstlige formål. Unionen bør være forpligtet til at give agenturet oplysninger om sådanne ægte dokumenter og deres sikkerhedselementer.

(11)

Forskellige interessenter, herunder offentligheden, bør gives forskellige niveauer af adgang til FADO-systemet afhængigt af deres behov og følsomheden af de berørte oplysninger.

(12)

For at sikre medlemsstaterne en høj grad af kontrol med dokumentfalsk bør de myndigheder i medlemsstaterne, der er kompetente inden for dokumentfalsk, såsom politi, grænsevagter og andre retshåndhævende myndigheder samt andre relevante nationale myndigheder, efter »need-to-know«-princippet have adgang til FADO-systemet på forskellige niveauer afhængigt af deres behov. Medlemsstaterne bør fastlægge, hvilke kompetente myndigheder der skal have adgang, og hvilket adgangsniveau de skal gives. Kommissionen og agenturet bør også fastlægge, hvilke af deres administrative enheder der skal have adgang til FADO-systemet. FADO-systemet bør give brugerne mulighed for, afhængigt af deres adgangsrettigheder, at få oplysninger om nye forfalskningsmetoder, der afsløres, og om nye ægte dokumenter, der er i omløb.

(13)

I de seneste år har agenturet udviklet ekspertise inden for dokumentfalsk. Synergier bør derfor øges ved at mobilisere agenturets ekspertise til gavn for medlemsstaterne på dette område. Agenturet bør overtage og drive FADO-systemet som fastsat i forordning (EU) 2019/1896. Denne overtagelse bør ikke have nogen indvirkning på de aktører, der allerede har adgang til FADO-systemet, nemlig Kommissionen, agenturet, Den Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde, der blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/794 (9), medlemsstaterne og offentligheden. Efter at agenturet overtager FADO-systemet, bør det bistå medlemsstaterne med afsløring af falske dokumenter. Derudover kan Den Europæiske Unions Agentur for den Operationelle Forvaltning af Store IT-Systemer inden for Området med Frihed, Sikkerhed og Retfærdighed, der blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1726 (10), hvor det er hensigtsmæssigt, yde teknisk støtte til agenturet i overensstemmelse med forordning (EU) 2019/1896.

(14)

Det bør sikres, at FADO-systemet i overgangsperioden forbliver fuldt operationelt, indtil overførslen reelt er blevet foretaget, og de eksisterende oplysninger er blevet overført til det nye system. Ejerskabet til de eksisterende oplysninger bør derefter overdrages til agenturet.

(15)

Denne forordning berører ikke medlemsstaternes kompetence med hensyn til anerkendelse af pas, rejsedokumenter, visa eller andre identitetsdokumenter.

(16)

For at give andre EU-institutioner, -organer, -kontorer og -agenturer end Kommissionen og agenturet, tredjeparter såsom tredjelande, territoriale enheder, internationale organisationer og andre enheder, som er underlagt international ret, eller private enheder såsom luftfartsselskaber og andre transportører adgang til oplysninger i FADO-systemet bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår fastsættelse af foranstaltninger, der i begrænset omfang giver adgang til FADO-systemet for disse EU-institutioner, -organer, -kontorer og -agenturer, for tredjeparter og for private enheder. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning (11). For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelsen af delegerede retsakter.

(17)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår FADO-systemets tekniske arkitektur, fastlæggelsen af de tekniske specifikationer, procedurerne for kontrol og verifikation af oplysninger og fastsættelsen af datoen for agenturets faktiske implementering af FADO-systemet. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 (12).

(18)

I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union (TEU) og til TEUF, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne forordning, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark. Inden seks måneder efter, at Rådet har truffet foranstaltning om denne forordning til udbygning af Schengenreglerne, træffer Danmark afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre denne forordning i sin nationale lovgivning, jf. artikel 4 i protokollen.

(19)

Irland deltager i denne forordning i overensstemmelse med artikel 5, stk. 1, i protokol nr. 19 om Schengenreglerne som integreret i Den Europæiske Union, der er knyttet som bilag til TEU og til TEUF, og artikel 6, stk. 2, i Rådets afgørelse 2002/192/EF (13).

(20)

For så vidt angår Island og Norge, udgør denne forordning en udvikling af de bestemmelser i Schengenreglerne, jf. aftalen indgået mellem Rådet for Den Europæiske Union og Republikken Island og Kongeriget Norge om disse to staters associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne (14), der henhører under det område, som er nævnt i artikel 1, litra H, i Rådets afgørelse 1999/437/EF (15).

(21)

For så vidt angår Schweiz, udgør denne forordning en udvikling af de bestemmelser i Schengenreglerne, jf. aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne (16), der henhører under det område, som er nævnt i artikel 1, litra H, i afgørelse 1999/437/EF sammenholdt med artikel 3 i Rådets afgørelse 2008/149/RIA (17).

(22)

For så vidt angår Liechtenstein, udgør denne forordning en udvikling af de bestemmelser i Schengenreglerne, jf. protokollen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab, Det Schweiziske Forbund og Fyrstendømmet Liechtenstein om Fyrstendømmet Liechtensteins tiltrædelse af aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne (18), der henhører under det område, som er nævnt i artikel 1, litra H, i afgørelse 1999/437/EF sammenholdt med artikel 3 i Rådets afgørelse 2011/349/EU (19).

(23)

Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse blev hørt i overensstemmelse med artikel 46, litra d), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 (20) og afgav udtalelse den 3. december 2018 —