(1)

Direktiv 2003/87/EF blev ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2023/959 (2) for at bringe det i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119 (3), hvori der er fastsat et mål om senest i 2030 at reducere nettoemissionerne med mindst 55 % sammenlignet med 1990. I overensstemmelse med revisionen af direktiv 2003/87/EF blev Kommissionens delegerede forordning (EU) 2019/331 (4) om fastlæggelse af midlertidige EU-regler for harmoniseret gratistildeling af emissionskvoter ændret ved Kommissionens delegerede forordning (EU) 2024/873 (5). Ændringerne af direktiv 2003/87/EF og delegeret forordning (EU) 2019/331 vedrører også justeringer af gratistildelingen af emissionskvoter som følge af ændringer i aktivitetsniveauet og kræver, at Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2019/1842 (6) ændres.

(2)

For at øge incitamenterne til at reducere emissionerne og sikre en harmoniseret gennemførelse i alle medlemsstater af bestemmelserne vedrørende forbedret eller reduceret energieffektivitet er det nødvendigt at præcisere reglerne og metoderne i forbindelse med justeringen af gratistildelingen af kvoter til varmebenchmarkede delinstallationer og brændselsbenchmarkede delinstallationer, samtidig med at der sikres lige vilkår for forskellige varmeforsyningsstrukturer, der anvender energi af såvel støtteberettiget som ikkestøtteberettiget oprindelse. For at tilskynde til en reduktion af procesemissioner, der ikke er omfattet af produktbenchmarks, bør de samme bestemmelser også finde anvendelse på procesemissionsdelinstallationer. For sådanne delinstallationer bør justeringen af gratistildelingen af kvoter være baseret på gennemsnittet af det forventede aktivitetsniveau, som bør bestemmes på grundlag af en fælles metode, og der bør medtages data til beregning af gennemsnittet af det forventede aktivitetsniveau i den årlige rapport om aktivitetsniveauet, hvis differencen mellem det gennemsnitlige aktivitetsniveau og det historiske aktivitetsniveau for en delinstallation er mere end 15 %.

(3)

Oplysningerne om rapporteringsårene bør ajourføres for at sikre, at der altid er adgang til de data, der indberettes årligt, og som er nødvendige for at justere gratistildelingen.

(4)

Med direktiv (EU) 2023/959 blev der indført ændringer af overholdelsescyklussen for bedre at tage hensyn til justeringerne af gratistildelingen. Da fristen for de kompetente myndigheders tildeling af gratis kvoter blev ændret fra den 28. februar til den 30. juni, er kravet om at indgive en foreløbig rapport om aktivitetsniveauet ikke længere nødvendigt og bør derfor ikke længere gælde.

(5)

For at undgå uberettiget tildeling af kvoter er det i gennemførelsesforordning (EU) 2019/1842 fastsat, at den kompetente myndighed kan suspendere udstedelsen af kvoter, indtil det er helt tydeligt, at tildelingen til anlægget ikke behøver at blive justeret i overensstemmelse med nævnte forordning. Det bør være obligatorisk at suspendere udstedelsen af kvoter, hvis der ikke foreligger en verificeret årlig rapport om aktivitetsniveauet, eller rapporten ikke er verificeret som tilfredsstillende i henhold til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/2067 (7).

(6)

Anlæg, der drives af virksomheder, der skal foretage energisyn eller gennemføre et certificeret energiledelsessystem, jf. artikel 8 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/27/EU (8), og som derfor er omfattet af en nedsættelse med 20 % af gratistildelingen, hvis de under verifikationen af basisdatarapporten ikke kunne dokumentere, at gennemførelsen af anbefalinger om energieffektivitet fra disse energisyn eller ledelsessystemer var afsluttet, eller at undtagelser fra konditionaliteten ved energieffektivitetsforanstaltninger fandt anvendelse i henhold til artikel 22a, stk. 1, i delegeret forordning (EU) 2019/331, bør have mulighed for at dokumentere efterfølgende gennemførelse af anbefalinger om energieffektivitet. For at øge retssikkerheden og sikre, at systemet er robust, bør driftslederen som led i rapporten om aktivitetsniveauet fremlægge verificeret dokumentation for, at den udestående gennemførelse af anbefalingerne er afsluttet, eller at tilsvarende foranstaltninger finder anvendelse. Når den kompetente myndighed har truffet afgørelse om, at betingelserne i artikel 22a, stk. 1, andet afsnit, i delegeret forordning (EU) 2019/331 er opfyldt, bør driftslederen hvert år modtage den fulde kvotemængde for de resterende år i tildelingsperioden.

(7)

De proceduremæssige skridt i konditionalitetsreglerne vedrørende planer for klimaneutralitet er anført i artikel 22b i delegeret forordning (EU) 2019/331 i overensstemmelse med artikel 10a, stk. 1, femte afsnit, og artikel 10b, stk. 4, andet, tredje og fjerde afsnit, i direktiv 2003/87/EF for driftsledere af anlæg, hvis drivhusgasemissionsniveauer er højere end 80-percentilen af emissionsniveauerne for de relevante produktbenchmarks, og for driftsledere af fjernvarme i visse medlemsstater, der ansøger om valgfri yderligere gratistildeling. For at tilvejebringe en struktureret måde, hvorpå der kan rapporteres om de opfyldte mellemliggende mål og milepæle, og gøre det lettere at verificere, at de pågældende mål og milepæle er opfyldt i overensstemmelse med direktiv 2003/87/EU, er det nødvendigt at kræve, at disse driftsledere udarbejder en klimaneutralitetsrapport. Driftslederne bør ved udarbejdelsen af klimaneutralitetsrapporten benytte den skabelon, som Kommissionen har udarbejdet, medmindre den pågældende medlemsstat har foreskrevet en specifik national skabelon.

(8)

For at modtage den fulde mængde eller den yderligere gratistildeling skal driftsledere af anlæg, hvis drivhusgasemissionsniveauer er højere end 80-percentilen af emissionsniveauerne for de relevante produktbenchmarks, og driftsledere af fjernvarmeanlæg i visse medlemsstater opfylde betingelserne i artikel 22b, stk. 1, andet afsnit, i delegeret forordning (EU) 2019/331 og dokumentere i den verificerede klimaneutralitetsrapport, at de mellemliggende mål og milepæle er opfyldt.

(9)

I overensstemmelse med artikel 10b, stk. 4, i direktiv 2003/87/EF og artikel 22b, stk. 3, i delegeret forordning (EU) 2019/331 skal yderligere gratistildeling være betinget af, at de modtagende fjernvarmeanlæg foretager tilsvarende investeringer i at opnå klimaneutralitet, og at anlæggene opfylder de mål og milepæle, der er omhandlet i artikel 10b, stk. 4, tredje afsnit, litra b), i direktiv 2003/87/EF. For at sætte fjernvarmeanlæg i stand til at foretage de nødvendige investeringer bør der gives yderligere gratistildeling, så snart der forelægges dokumentation for den retlige forpligtelse til investeringerne. Som dokumentation for den retlige forpligtelse til investeringen bør driftslederen dokumentere, at vedkommende har forpligtet sig til at investere, eller at investeringen er foretaget, og dette bør omfatte retligt bindende forpligtelser, som f.eks. en kontrakt, eller anden dokumentation for finansielle forpligtelser i forbindelse med fremtidige investeringer. Tildelingen af yderligere gratis kvoter efter godtagelsen af dokumentationen for forpligtelsen vil tilskynde til teknologiske fremskridt og sikre, at fordelene ved yderligere gratistildeling bidrager direkte til reduktionen af drivhusgasemissioner forbundet med fjernvarme. For at skabe en modvægt til tildelingen af yderligere kvoter på forhånd og for at sikre, at investeringsindsatsen ikke blot er en forpligtelse, men udmønter sig i konkrete tiltag, bør de yderligere 30 % kvoter returneres, hvis betingelserne for deres tildeling ikke er opfyldt, og enhver yderligere gratistildeling af kvoter bør ophøre, indtil kvoterne er returneret.

(10)

For at undgå unødige administrative byrder, når produktionsændringer tilpasses gratistildelingen, bør det minimumsantal kvoter, der kræves for justeringer af gratistildelingen til en delinstallation, sættes op fra 100 til 300.

(11)

For at undgå uberettiget gratistildeling til delinstallationer, der ikke længere er i drift, bør der ikke gives gratistildelinger for den del af kalenderåret, der følger efter datoen for indstillingen af driften.

(12)

Fra den 1. januar 2026 fjerner direktiv (EU) 2023/959 begrebet elektricitetsgeneratorer og deres specifikke behandling med hensyn til gratistildeling fra EU ETS. Ændringer af denne parameter bør derfor ikke længere finde anvendelse på fastsættelsen af justeringer af gratistildelingen af kvoter.

(13)

For at støtte en ensartet og nøjagtig anvendelse af reglerne og metoderne og en omfattende og effektiv overvågning af aktivitetsniveauerne er det nødvendigt, at de kompetente myndigheder sender Kommissionen data vedrørende den reviderede endelige årlige mængde emissionskvoter, der tildeles gratis til anlæg med forventede ændringer i deres aktivitetsniveau, og data fra alle anlæg, der er omfattet af forpligtelsen til årlig rapportering om aktivitetsniveau.

(14)

For at undgå unødige administrative byrder og for at forenkle overgangen til den næste tildelingsperiode bør nærværende forordning finde anvendelse på tildelingerne for den periode, der løber fra den 1. januar 2026, så der dermed sikres overensstemmelse med anvendelsen af delegeret forordning (EU) 2024/873 for så vidt angår reglerne om basisdatarapportering for den næste tildelingsperiode.

(15)

Artikel 3, stk. 2, andet afsnit, i gennemførelsesforordning (EU) 2019/1842 indeholder fejl vedrørende yderligere parametre, som den kompetente myndighed kan kræve, at driftsledere indberetter i rapporten om aktivitetsniveauet. Af klarhedshensyn bør disse fejl rettes.

(16)

Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for Klimaændringer —

1)

I artikel 2 foretages følgende ændringer:

2)

I artikel 3 foretages følgende ændringer:

3)

Følgende artikler indsættes:

4)

I artikel 5 foretages følgende ændringer:

5)

I artikel 6 foretages følgende ændringer:

6)

Følgende artikler indsættes:

7)

Teksten i bilag I til nærværende forordning tilføjes som bilag I.

8)

Teksten i bilag II til nærværende forordning tilføjes som bilag II.