(1)

Med undtagelse af området civil luftfart indeholder EU-retten på nuværende tidspunkt ikke harmoniserede ydeevnekrav til røntgenudstyr, der anvendes til detektion i det offentlige rum. Sådanne krav varierer fra medlemsstat til medlemsstat, hvilket fører til en uensartet og ikke altid tilstrækkelig høj beskyttelse af offentligheden mod sikkerhedstrusler. Terrorister og andre kriminelle kan udnytte de deraf følgende sårbarheder til at foretage angreb eller udføre andre kriminelle aktiviteter i medlemsstater med et lavere sikkerhedsniveau i det offentlige rum.

(2)

De terrorangreb, der er blevet begået inden for Unionen i de senere år, har hovedsagelig fundet sted i det offentlige rum og været rettet mod almindelige borgere. For at bidrage til en tilstrækkelig høj beskyttelse mod terrorangreb og sikkerhedstrusler i det offentlige rum i hele Unionen bør der fastsættes frivillige ydeevnekrav til røntgenudstyr på EU-plan.

(3)

Det detektionsudstyr, herunder røntgenudstyr, der anvendes inden for civil luftfart, er omfattet af de detaljerede krav, der er fastsat i Kommissionens gennemførelsesafgørelse C(2015) 8005 (1). Disse krav er veldefinerede og har resulteret i et højt og konsekvent sikkerhedsniveau inden for civil luftfart. Dette område bør derfor ikke være omfattet af denne henstilling. Desuden bør det af klarhedshensyn præciseres, at denne henstilling ikke berører EU-retsakter, der regulerer sikkerhedsaspekter af røntgenudstyr.

(4)

Med EU's dagsorden for bekæmpelse af terrorisme (2) har Kommissionen forpligtet sig til at støtte udviklingen af frivillige krav til detektionsteknologier for at sikre, at man ved hjælp heraf opdager de trusler, som skal opdages, samtidig med at borgernes mobilitet bevares. I tråd med denne forpligtelse nedsatte Kommissionen en teknisk arbejdsgruppe om ydeevnekrav til detektionsudstyr, der består af eksperter fra medlemsstaterne, fabrikanter og embedsmænd fra en række af Kommissionens tjenestegrene, og anmodede den om at bistå med udviklingen af frivillige ydeevnekrav til røntgenudstyr på EU-plan. Denne henstilling og navnlig de frivillige krav heri vedrørende produktdokumentation og røntgenydeevne bygger på det forberedende arbejde, som denne arbejdsgruppe har udført.

(5)

De frivillige ydeevnekrav i denne henstilling bør anvendes af medlemsstaterne i forbindelse med offentlige indkøb af røntgenudstyr, der er beregnet til at blive anvendt til detektion af sikkerhedstrusler i det offentlige rum.

(6)

Denne henstilling, som ikke har bindende virkning, bør ikke forstås således, at den pålægger medlemsstaterne at anskaffe eller anvende bestemte typer røntgenudstyr til detektion af sikkerhedstrusler i det offentlige rum. Beslutninger om, hvilket udstyr der skal anskaffes eller anvendes i et givet offentligt rum, bør i overensstemmelse med EU-retten fortsat udelukkende træffes af medlemsstaterne. Denne henstilling sigter mod at fremme anvendelsen af denne henstillings frivillige ydeevnekrav i forbindelse med medlemsstaternes indkøbsaktiviteter for at bidrage til at opnå et ensartet højt niveau for detektion af sikkerhedstrusler ved hjælp af det røntgenudstyr, der anvendes af medlemsstaternes myndigheder i det offentlige rum i hele EU.

(7)

De frivillige ydeevnekrav i denne henstilling bør ikke forstås således, at de erstatter nationale ydeevnestandarder for røntgenudstyr, hvor der findes sådanne nationale standarder. Det bør navnlig stå medlemsstaterne frit for i overensstemmelse med EU-retten at anvende strengere ydeevnekrav til røntgenudstyr til detektion af sikkerhedstrusler i det offentlige rum.

(8)

Denne henstilling bør indirekte tilskynde fabrikanterne til at overholde disse krav i forbindelse med den fremtidige produktion af røntgenudstyr. Medlemsstaterne bør derfor kræve, at tilbudsgiverne i udbudsdokumentet vedrørende røntgenudstyr til detektion af sikkerhedstrusler i det offentlige rum medtager produktdokumentation og en overensstemmelseserklæring, der er baseret på fabrikantens egen metode til påvisning af røntgenudstyrets overensstemmelse med de frivillige ydeevnekrav i denne henstilling.

(9)

Brugen af røntgenudstyr i det offentlige rum kan give udfordringer, hvad angår retten til beskyttelse af privatlivets fred og retten til beskyttelse af personoplysninger. I forbindelse med anvendelse, indkøb og drift af det pågældende røntgenudstyr samt eventuelle efterfølgende databehandlingsaktiviteter er det derfor af afgørende betydning at begrænse virkningerne heraf for disse rettigheder mest muligt og under alle omstændigheder at handle i overensstemmelse med de relevante EU-retsakter, navnlig Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 (3), Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/680 (4) og Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder.

(10)

Under særlig hensyntagen til den relevante teknologiske udvikling inden for detektion af sikkerhedstrusler bør de frivillige ydeevnekrav til røntgenudstyr, der er indeholdt i denne henstilling, tages op til revision og om nødvendigt tilpasses. Kommissionen vil derfor med bistand fra den tekniske arbejdsgruppe om ydeevnekrav til detektionsudstyr nøje følge den teknologiske og anden relevant udvikling og regelmæssigt vurdere behovet for tilpasning af denne henstilling.

(11)

Af hensyn til effektiviteten og gennemsigtigheden bør medlemsstaterne tilskyndes til at gennemføre denne henstilling og inden for en rimelig frist forelægge Kommissionen en rapport om deres gennemførelsesforanstaltninger.

(12)

På grundlag af disse rapporter og eventuelle andre relevante oplysninger vil Kommissionen efter en passende periode vurdere de fremskridt, der er gjort med gennemførelsen af denne henstilling, bl.a. med henblik på at vurdere, om der er behov for EU-retsakter med bindende virkning på dette område —