(1)

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/49/EF om ekstern støj (2) danner grundlag for at udvikle og supplere det eksisterende sæt af fællesskabsforanstaltninger vedrørende støj fra bl.a. jernbanekøretøjer.

(2)

Ifølge evalueringen af direktivet om ekstern støj (3) og gennemførelsesrapporten vedrørende direktivet om ekstern støj (4) udgør ekstern støj og særlig støj fra jernbaner stadig en alvorlig trussel mod menneskers sundhed.

(3)

Direktivet om ekstern støj gælder generelt for ruter med mere end 30 000 tog, idet godstransport og passagerbefordring betragtes under ét, men det har ved udviklingen af begrebet »strækninger med mindre støj« været nødvendigt at tage hensyn til de ruter, hvor der er en betydelig godstrafik om natten.

(4)

Der er risiko for, at for høje niveauer af jernbanestøj kan føre til, at nogle medlemsstater træffer ukoordinerede ensidige foranstaltninger. Sådanne foranstaltninger vil kunne indvirke negativt på de europæiske økonomier og resultere i omvendt trafikoverflytning fra jernbane til vej. Desuden vil sådanne foranstaltninger kunne underminere jernbanernes interoperabilitet i Unionen. Da størstedelen af godstogstrafikken i Unionen er international, er der behov for en løsning på problemet på europæisk plan.

(5)

Anvendelsen af de tekniske specifikationer for interoperabilitet gældende for støj i delsystemet Rullende materiel i Unionens jernbanesystem (»TSI NOI«), jf. Kommissionens forordning (EU) nr. 1304/2014 (5), på eksisterende godsvogne bør derfor mindske de maksimale støjemissionsniveauer markant. En af de mest effektive måder at mindske jernbanestøj på består i at eftermontere kompositbremseklodser på eksisterende godsvogne. Denne tekniske løsning reducerer støjen med op til 10 dB, hvilket udgør en reduktion på 50 % af den akustiske støj for mennesker.

(6)

Den 22. september 2017 anmodede Kommissionen Den Europæiske Unions Jernbaneagentur (»agenturet«) om at fremsætte en henstilling i henhold til artikel 5, stk. 2, i direktiv (EU) 2016/797 om en revision af TSI NOI med henblik på at præcisere anvendelsen af TSI NOI på eksisterende godsvogne inden for rammerne af strategien for strækninger med mindre støj og for at tilpasse TSI NOI til direktiv (EU) 2016/797.

(7)

Problemet med støj fra godstog bør løses de steder, hvor der forekommer alvorlige gener og en sundhedstrussel. Derfor, og fordi godstog, der kører om natten, er til særlig gene, bør definitionen af en strækning med mindre støj formuleres med henvisning til intensiteten af godstogstrafik om natten.

(8)

Datoen for anvendelsen af indførelsen af strækninger med mindre støj bør fastlægges under hensyntagen til adskillige parametre, herunder fremskridtene med at eftermontere kompositbremseklodser i de forskellige medlemsstater, graden af fornyelse af godsvognsflåden, godsvognenes vedligeholdelsescyklus, produktionskapaciteten hos producenterne af kompositbremseklodser og værkstedernes disponible kapacitet. Datoen bør også afstemmes med den tilbagevendende ændring af køreplanen i henhold til bilag VII til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/34/EU (6).

(9)

Da trafikintensiteten kan være varierende, bør listen over strækninger med mindre støj ajourføres med jævne mellemrum for at tage højde for sådanne ændringer og samtidig garantere en stabil ramme for en periode på flere år. Medlemsstaterne bør derfor ajourføre listen over strækninger med mindre støj mindst hvert femte år efter den 8. december 2024. Derudover bør Kommissionen før den første ajourføring evaluere fremskridtene med at eftermontere kompositbremseklodser og virkningen på banegodssektoren af indførelsen af strækninger med mindre støj.

(10)

I betragtning af de betænkeligheder, som visse interesserede parter har givet udtryk for i forbindelse med drift af vogne, der er udstyret med kompositbremseklodser, under nordiske vinterforhold, bør Kommissionen med bistand fra agenturet fortsat analysere problemerne og mulige løsninger. Det bør senest i juni 2020 vurderes, om det er nødvendigt at ændre denne TSI, eventuelt i form af en fritagelse, der gør det muligt fortsat at drive et begrænset antal vogne med bremseklodser af støbejern på strækninger med mindre støj for at bevare jernbanegodstrafikken på tværs af landegrænser til og fra de berørte nordiske regioner. Ifølge de svenske myndigheder overstiger det samlede antal vogne, der anvendes til denne trafik, ikke 17 500.

(11)

Indførelsen af strækninger med mindre støj bør supplere andre foranstaltninger på EU-plan, som har til formål at mindske støj fra godstog, herunder finansiering af eftermontering af kompositbremseklodser under Connecting Europe-faciliteten (7), ESI-fondene (8), ordninger med støjdifferentierede sporadgangsafgifter (9) og udviklingen af nye tekniske løsninger inden for rammerne af initiativet Shift2Rail (10).

(12)

Med henblik på at sikre en effektiv gennemførelse af strækninger med mindre støj bør de respektive nationale kompetente myndigheder arbejde tæt sammen.

(13)

Da ændringerne har en direkte indvirkning på det sociale miljø for arbejdstagerne i sektoren og på godstransportkunderne, er arbejdsmarkedets parter og godstransportkunderne blevet hørt som krævet i artikel 6 og 7 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/796 (11).

(14)

I forbindelse med agenturets revision af denne TSI blev der gennemført en konsekvensanalyse i henhold til artikel 5 i direktiv (EU) 2016/797.

(15)

Den 29. maj 2018 udstedte agenturet en henstilling om ændring af TSI NOI for så vidt angår anvendelsen af bestemmelserne heri på eksisterende vogne.

(16)

Den 29. november 2018 udstedte agenturet endvidere en henstilling om ændring af TSI NOI med henblik på at tilpasse den forordning til direktiv (EU) 2016/797.

(17)

I henhold til Kommissionens delegerede afgørelse (EU) 2017/1474 (12) bør det i TSI'en angives, om de overensstemmelsesvurderingsorganer, der allerede har fået bemyndigelse på grundlag af en tidligere udgave af TSI'en, har behov for en ny bemyndigelse, og om der bør anvendes en forenklet bemyndigelsesprocedure. Ved denne forordning indføres ændringer af begrænset omfang, og det bør ikke være nødvendigt på ny at bemyndige de organer, der har fået bemyndigelse på grundlag af en tidligere udgave af TSI'en.

(18)

Ved denne forordning ændres TSI NOI for at opnå yderligere interoperabilitet i Unionens jernbanesystem, forbedre og udvikle den internationale jernbanetransport, bidrage til den gradvise fuldførelse af det indre marked og supplere TSI NOI med henblik på at dække væsentlige krav. Den skaber grundlaget for at opfylde målsætningerne og de væsentlige krav i både direktiv 2008/57/EF og direktiv (EU) 2016/797. Denne forordning bør derfor finde direkte anvendelse i alle medlemsstater, herunder medlemsstater, som i henhold til artikel 57, stk. 2, i direktiv (EU) 2016/797 har meddelt agenturet og Kommissionen, at de har forlænget overgangsperioden og således fortsat anvender Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/57/EF (13) senest indtil den 15. juni 2020. Bemyndigede organer, der i henhold til direktiv 2008/57/EF udøver beføjelser i medlemsstater, der har forlænget overgangsperioden, bør kunne udstede en EF-verifikationsattest i henhold til denne forordning, så længe direktiv 2008/57/EF finder anvendelse i den medlemsstat, hvori de er etableret.

(19)

Kommissionens forordning (EU) nr. 1304/2014 bør derfor ændres for at tilpasse denne forordning til direktiv (EU) 2016/797, anvende den på eksisterende godsvogne inden for rammerne af strategien for strækninger med mindre støj og fastsætte en procedure for vurderingen af kompositbremseklodsers akustiske præstationer. Denne procedure bør som fastsat ved denne ændring være et udestående punkt, jf. artikel 4, stk. 6, i direktiv (EU) 2016/797.

(20)

Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra det udvalg, der er nedsat ved artikel 51, stk. 1, i direktiv (EU) 2016/797 —