INDKALDELSE AF FEEDBACK

VEDRØRENDE ET INITIATIV (uden konsekvensanalyse)

Initiativets titel

Strategien for det indre marked 2025

Ansvarligt GD — ansvarlig enhed

GD GROW

Forventet type initiativ

Meddelelse fra Kommissionen

Vejledende tidsplan

Juni 2025.

Yderligere oplysninger

[indsæt link til siden "Deltag i debatten", når den er oprettet]

Dette dokument er udelukkende til orientering. Det foregriber ikke Kommissionens endelige afgørelse om, hvorvidt initiativet vil blive videreført, eller om dets endelige indhold. Alle elementer i det beskrevne initiativ, herunder dets tidsplan, er anført med forbehold for ændringer.

A. Politisk baggrund, problemformulering og nærhedstjek

Politisk baggrund [maks. 10 linjer]

I rapporter fra Enrico Letta og Mario Draghi blev det gentaget, at skabelsen af et reelt integreret indre marked er afgørende for den europæiske konkurrenceevne. I april 2024 opfordrede Det Europæiske Råd Kommissionen til at udvikle en horisontal strategi for det indre marked senest i juni 2025. I konklusionerne vedtaget af Rådet (konkurrenceevne og vækst) i maj 2024 om det indre marked blev Kommissionen opfordret til at vedtage en ny horisontal strategi for at mindske fragmenteringen og fuldføre det indre marked, herunder en køreplan med klare tidsfrister og delmål for presserende og konkrete tiltag. I den årlige rapport om det indre marked og konkurrenceevne for 2024 blev det gentaget, at der er et klart behov for yderligere integration af det indre marked 1 .

I de politiske retningslinjer for 2024-2029 understregede kommissionsformand Ursula von der Leyen behovet for, at Europa går "meget hurtigere og længere for at sikre konkurrenceevne, velstand og retfærdighed" 2 . I de politiske retningslinjer opfordres der til et nyt momentum for at fuldføre det indre marked. Dette er afgørende for at styrke EU's konkurrenceevne, bevare den sociale markedsøkonomiske model og styrke EU's grundlæggende principper. Ledende næstformand Stéphane Séjourné har fået til opgave at udvikle en horisontal strategi for det indre marked med henblik på et moderniseret og dybere indre marked, der fremmer levering af tjenesteydelser og bevægelighed for varer på tværs af grænserne.

Problem, som initiativet har til formål at løse [maks. 25 linjer]

Lovgivningsmæssige og administrative hindringer hæmmer fortsat det indre markeds overordnede funktion og levering af tjenesteydelser og handel med varer og investeringer på tværs af grænserne. Forskelle i de lovgivningsmæssige og administrative ordninger på tværs af det indre marked gør livet vanskeligt for virksomheder, arbejdstagere og borgere. SMV'erne er særligt berørt. Kommissionen gav et detaljeret overblik over de vigtigste hindringer for det indre marked i sin meddelelse "Påpegning og håndtering af hindringer for det indre marked" (2020) og i det ledsagende arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene 3 , som fortsat er gyldigt.

Servicesektoren er afgørende for den økonomiske konkurrenceevne, ikke mindst for det europæiske erhvervsliv (det tegner sig for ca. 40 % af værditilvæksten). På trods af visse forbedringer er der dog stadig omkring 60 % af de typer hindringer, som tjenesteudbydere stod over for for 20 år siden, til stede i dag 4 . Økonomisk betydningsfulde tjenester, såsom erhvervstjenester, bygge- og anlægstjenester eller detailtjenester, udnytter ikke deres fulde potentiale. Adgangen til over 5 700 lovregulerede erhverv er fortsat begrænset af medlemsstaterne, hvilket gør det nødvendigt at have erhvervsmæssige kvalifikationer formelt anerkendt. Desuden komplicerer tilladelses- og erklæringsordninger levering af tjenesteydelser og investeringer på tværs af grænserne.

Det indre marked for varer står over for udfordringer, herunder ulovlig praksis, pres på markedsovervågningsmekanismer, mangel på digitale løsninger og den cirkulære økonomi.

Selv om det indre marked er EU's, EU-medlemsstaternes og interessenternes fælles ansvar på tværs af politiske og økonomiske sektorer, er der stadig behov for at forbedre dets horisontale forvaltningsstrukturer yderligere for at hjælpe med at gennemføre politikker for det indre marked, herunder gennem digitalisering. Håndhævelsen af de eksisterende regler skal også forbedres yderligere med fokus på forebyggelse, samarbejde og juridisk korrektion i tilfælde af manglende overholdelse.

Grundlaget for en EU-indsats (retsgrundlag og nærhedstjek) [maks. 10 linjer]

Strategien vil blive fremlagt som reaktion på en anmodning fra Det Europæiske Råd.

Fjernelsen af hindringer for det indre marked kræver handling både på EU-plan og i medlemsstaterne.

Retsgrundlag

Meddelelsen forventes at indeholde en række initiativer og tiltag med forskellige retsgrundlag. Afhængigt af indholdet af de(t) mulige lovgivningsmæssige og ikkelovgivningsmæssige instrument(er), der bebudes heri, kan de relevante retsgrundlag for disse retsakter bl.a. omfatte følgende: i) artikel 45-48 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) (arbejdskraftens frie bevægelighed) ii) artikel 49 i TEUF (etableringsfrihed) iii) artikel 52, artikel 53, stk. 1, og artikel 56 i TEUF (fri bevægelighed for tjenesteydelser og erhvervsudøvere) iv) artikel 114 i TEUF (det indre markeds oprettelse og funktion) v) artikel 118 i TEUF (intellektuel ejendomsret) vi) artikel 169 i TEUF (forbrugerbeskyttelse) og vii) artikel 207, stk. 2, i TEUF (fælles handelspolitik).

Konkret behov for en EU-indsats

Et velfungerende indre marked er medlemsstaternes og EU's fælles ansvar. For at muliggøre en gnidningsløs levering af tjenesteydelser og varer på tværs af grænserne er der behov for en indsats på EU-plan.

B. Hvad sigter initiativet mod at opnå, og hvordan? [maks. 25 linjer]

Målet med strategien for det indre marked er at skabe et nyt momentum for et moderniseret indre marked for varer og tjenesteydelser under hensyntagen til virksomhedernes, arbejdstagernes og borgernes behov.

Strategien for det indre marked vil indeholde en handlingsplan med en liste over de initiativer, som Kommissionen agter at foreslå i de kommende år for fuldt ud at udnytte det indre markeds potentiale til at øge Europas produktivitet. Dette vil bidrage til at understøtte EU's velstand og sociale markedsøkonomi og en retfærdig grøn og digital omstilling og bidrage til at sikre, at ingen lades i stikken. Et mere integreret indre marked vil sætte skub i et integreret hjemmemarked for vores virksomheder og sætte dem i stand til at opskalere og konkurrere globalt.

Strategien vil fokusere på at fjerne eksisterende lovgivningsmæssige og administrative hindringer og forhindre, at der opstår nye. Fjernelse af disse hindringer kan nødvendiggøre forslag til (revideret) EU-lovgivning, forenkling af regler og procedurer, støtte til en mere ensartet og mere effektiv gennemførelse af reglerne og bedre håndhævelse af eksisterende regler.

Strategien vil fokusere på tjenesteydelser, varer og horisontal styring af det indre marked. Tjenesteydelser er altafgørende for økonomisk konkurrenceevne og velstand, og strategien vil sigte mod at fremme levering af tjenesteydelser på tværs af grænserne, herunder ved at tackle administrative hindringer. Desuden vil strategien søge at fremme bevægelighed for varer på tværs af grænser, garantere, at de er sikre, og fremme, at de er bæredygtige.

Med hensyn til styringen af det indre marked vil strategien søge at lette overholdelsen og sikre korrekt gennemførelse i alle medlemsstater. Forbedring af styringsrammen for det indre marked vil blive styret af fire hovedprioriteter: i) forebyggelse af hindringer ii) samarbejde med medlemsstaterne iii) digitalisering af processer og procedurer og iv) håndhævelse af aftalte regler gennem korrigerende foranstaltninger, hvor det er nødvendigt.

Strategien vil være tæt forbundet med Kommissionens strategi for reduktion af administrative byrder og forenkling af lovgivningen. Målet om at mindske den bureaukratiske byrde for virksomhederne, navnlig for SMV'er, vil være uløseligt forbundet med de initiativer, der bebudes i strategien.

Strategien vil supplere sektorspecifikke politiske initiativer såsom energiunionen, opsparings- og investeringsunionen, unionen for færdigheder, handlingsplanen for boliger til overkommelige priser og foranstaltninger til udvikling af det indre marked for transport- og telekommunikationstjenester.

Forventede virkninger

Strategiens virkning vil blive et mere velfungerende indre marked, herunder et yderligere integreret indre marked for tjenesteydelser og varer med fokus op stærkere investeringer og handel på tværs af grænserne for at øge Europas produktivitet og understøtte dets velstand og sociale markedsøkonomi. Et yderligere integreret og digitalt styrket indre marked vil sætte EU's virksomheder — herunder SMV'er — i stand til at opskalere og få mest muligt ud af markedet i overensstemmelse med deres og arbejdstagernes og borgernes behov.

Fremtidig overvågning

Kommissionen vil hvert år orientere Parlamentet og Rådet om status for gennemførelsen af strategien, navnlig ved hjælp af den årlige rapport om det indre marked og konkurrenceevnen som led i den årlige politikcyklus.

C. Bedre lovgivning

Konsekvensanalyse

Da meddelelsen opstiller en generel politisk ramme, kræver den ikke en konsekvensanalyse. Lovgivningsmæssige eller andre forslag, der kan forvendes at få en betydelig indvirkning, og løsningsmodeller, der annonceres i strategien, bør ledsages af konsekvensanalyser, hvor det er relevant.

Høringsstrategi

Formålet med høringsaktiviteterne er at indhente oplysninger om det indre markeds funktion, herunder om:

·hindringer for den frie bevægelighed for varer og tjenesteydelser i det indre marked og mulige måder at tackle dem på

·lovgivningsmæssige og administrative udfordringer på det indre marked og potentielle politiske tiltag til at tackle dem

·den horisontale styring af det indre marked og håndhævelsen af dets regler og mulige initiativer til at forbedre dem.

Der vil blive lagt særlig vægt på SMV'ernes perspektiv.

Høringen vil supplere de omfattende oplysninger og den dokumentation, der allerede er indsamlet om det indre markeds funktion, f.eks. fra de seneste udgaver af den årlige rapport om det indre marked og konkurrenceevne og resultattavlen for det indre marked og i forbindelse med Letta- og Draghi-rapporterne.

De vigtigste interessenter er virksomheder, herunder SMV'er, og deres repræsentative organisationer, arbejdsmarkedets parter, civilsamfundet og myndigheder i medlemsstaterne (og landene i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde).

Kommissionen hører interessenter gennem denne formelle indkaldelse af feedback på alle officielle EU-sprog. Derudover vil den: i) anvende sine eksisterende netværk såsom Enterprise Europe-netværket og SMV-repræsentantnetværket ii) tilrettelægge særlige møder og arrangementer med interessenter på EU- og medlemsstatsniveau og iii) samarbejde med andre EU-institutioner.