BEGRUNDELSE
1.BAGGRUND FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT
1.1. Generel baggrund og generelt mål
Den europæiske grønne pagt og omstillingen til en klimaneutral og bæredygtig økonomi inden 2050 indebærer muligheder, men giver også udfordringer for EU. Investeringer i den grønne omstilling vil bidrage til at gøre Europa til det første klimaneutrale kontinent, bidrage til at beskytte, bevare og styrke EU's naturkapital og beskytte borgernes sundhed og trivsel mod miljørelaterede risici og virkninger. Investeringer i ren energi og energieffektivitet vil styrke Unionens åbne strategiske autonomi og mindske vores afhængighed af import af fossile brændstoffer fra tredjelande, hvilket vil bidrage til at gøre energipriserne mere moderate i fremtiden. Investeringer i vores kapacitet til at udvikle og fremstille rene teknologier vil også styrke EU's konkurrenceevne. For at opnå dette vil Unionen være nødt til at investere yderligere 700 mia. EUR om året for at nå målene i den grønne pagt. Langt størstedelen af disse investeringer skal komme fra privat finansiering. Dette er også i overensstemmelse med Kommissionens prioritet om at opbygge en fremtidssikret økonomi, der tjener alle og skaber stabilitet, beskæftigelse, vækst og investeringer.
Formålet med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/852 ("klassificeringsforordningen") er at bidrage til at kanalisere kapital til aktiviteter, der i væsentlig grad bidrager til at nå målene i den europæiske grønne pagt, såsom klimaneutralitet og -robusthed, nulforurening, bevarelse af biodiversitet og økosystemer, omstillingen til en cirkulær økonomi og bæredygtig anvendelse af vand- og havressourcer. Ved at give virksomheder, investorer og politiske beslutningstagere definitioner af økonomiske aktiviteter, der kan betragtes som miljømæssigt bæredygtige, forventes klassificeringsforordningen at bidrage til direkte investeringer i økonomiske sektorer, hvor der er størst behov for dem med henblik på en retfærdig grøn omstilling.
Denne ramme bidrager til at øge gennemsigtigheden, mindske risikoen for "grønvaskning" og undgå den markedsfragmentering, som en manglende fælles forståelse af, hvad der udgør miljømæssigt bæredygtige økonomiske aktiviteter, kan forårsage. Klassificeringsforordningen pålægger ikke investorer nogen forpligtelse til at investere i de økonomiske aktiviteter, som opfylder de specifikke kriterier, der er fastsat i nævnte forordning.
Ved klassificeringsforordningen fastlægges rammen for EU-klassificeringssystemet, idet den fastsætter fire betingelser, som en økonomisk aktivitet skal opfylde for at blive kvalificeret som miljømæssigt bæredygtig. En kvalificeringsberettiget aktivitet:
i)
skal bidrage væsentligt til at nå et eller flere af de seks miljømål, der er fastsat i klassificeringsforordningens artikel 9 i overensstemmelse med nævnte forordnings artikel 10-16
ii)
må ikke gøre væsentlig skade på nogen af de andre miljømål i overensstemmelse med nævnte forordnings artikel 17
iii)
skal gennemføres i overensstemmelse med de (sociale) minimumsgarantier, der er fastsat i klassificeringsforordningens artikel 18,
iv)
skal opfylde de tekniske screeningskriterier, som Kommissionen har fastsat ved hjælp af delegerede retsakter i overensstemmelse med klassificeringsforordningens artikel 10, stk. 3, artikel 11, stk. 3, artikel 12, stk. 2, artikel 13, stk. 2, artikel 14, stk. 2, og artikel 15, stk. 2. De tekniske screeningskriterier operationaliserer betingelse i) og ii) ved at præcisere præstationskravene for enhver økonomisk aktivitet, som afgør, på hvilke betingelser den pågældende aktivitet: i) yder et væsentligt bidrag til et bestemt miljømål og ii) ikke er til væsentlig skade for de øvrige miljømål.
Kommissionen vedtog den 4. juni 2021 Kommissionens delegerede forordning (EU) 2021/2139 om fastsættelse af de tekniske screeningskriterier til bestemmelse af de betingelser, hvorunder en økonomisk aktivitet kvalificeres som bidragende væsentligt til modvirkning af klimaændringer eller tilpasning til klimaændringer, og som ikke i væsentlig grad skader nogle af de andre miljømål ("den delegerede retsakt om klimaklassificeringssystemet"). Kommissionen vedtog den 6. juli 2021 Kommissionens delegerede forordning (EU) 2021/2178 om præcisering af indholdet af, metoden for og fremlæggelsen af de oplysninger, der skal offentliggøres af både ikkefinansielle og finansielle virksomheder, som skal rapportere om, hvorvidt deres aktiviteter er omfattet af og i overensstemmelse med EU-klassificeringssystemet ("delegerede retsakt om offentliggørelse af oplysninger i henhold til klassificeringssystemet"). Kommissionen vedtog den 9. marts 2022 Kommissionens delegerede forordning (EU) 2022/1214 om ændring af den delegerede retsakt om klimaklassificeringssystemet og den delegerede retsakt om offentliggørelse af oplysninger i henhold til klassificeringssystemet. Disse ændringer omfattede visse aktiviteter i EU-klassificeringssystemet vedrørende elproduktion fra atomenergi og naturgas og fastsatte specifikke oplysningskrav for disse aktiviteter.
I denne delegerede retsakt ("den delegerede retsakt om klimaklassificeringssystemet") præciseres de tekniske screeningskriterier, i henhold til hvilke visse økonomiske aktiviteter i fremstillingsindustrien og sektorerne for vandforsyning, kloakvæsen, affaldshåndtering og rensning af jord og grundvand, byggeri og anlægsarbejder, katastroferisikostyring, information og kommunikation, miljøbeskyttelse, genopretningsaktiviteter og indkvarteringsaktiviteter kan kvalificeres som væsentlige bidrag til: i) bæredygtig anvendelse og beskyttelse af vand- og havressourcer ii) omstilling til en cirkulær økonomi iii) forebyggelse og bekæmpelse af forurening eller iv) beskyttelse og genopretning af biodiversitet og økosystemer. Denne retsakt fastsætter også kriterier, som skal afgøre, hvorvidt disse økonomiske aktiviteter i væsentlig grad skader et af de øvrige miljømål. Retsakten prioriterer de økonomiske aktiviteter og sektorer, der er udpeget som aktiviteter og sektorer med det største potentiale til at yde et væsentligt bidrag til et eller flere af de fire miljømål, og for hvilke det var muligt at udvikle eller finjustere de anbefalede kriterier uden yderligere forsinkelse. For visse sektorer og aktiviteter såsom landbrug, skovbrug eller fiskeri samt visse fremstillingsaktiviteter vil der være behov for en yderligere vurdering og kalibrering af kriterierne.
Da klimaændringer sandsynligvis vil få indvirkning på samtlige sektorer i økonomien, vil samtlige sektorer i økonomien skulle tilpasses til den negative indvirkning af det nuværende klima og det forventede fremtidige klima. Der blev derfor i den delegerede retsakt om klimaklassificeringssystemet fastsat tekniske screeningskriterier for tilpasning til klimaændringer for alle sektorer og økonomiske aktiviteter, som var omfattet af de tekniske screeningskriterier for modvirkning af klimaændringer. På grund af tidspres var platformen og Kommissionen i denne fase ikke i stand til at udvikle tilpasningskriterier, heller ikke for de aktiviteter, der er omfattet af den delegerede retsakt om klimaklassificeringssystemet, med henblik på at tilpasse dem til klimaændringerne. Kommissionen sigter mod at udvikle tekniske screeningskriterier for relevante aktiviteter for at tilpasse dem til klimaændringerne i fremtiden.
Nærværende delegerede retsakt ændrer også den delegerede retsakt om offentliggørelse af oplysninger i henhold til klassificeringssystemet for at sikre, at de oplysningskrav, der er fastsat heri, er i overensstemmelse med bestemmelserne i den delegerede retsakt om klimaklassificeringssystemet, og for at korrigere et lille antal tekniske fejl og uoverensstemmelser.
Den delegerede ændringsretsakt er en del af en lovgivningspakke, der også omfatter den delegerede retsakt om ændring af den delegerede retsakt om klimaklassificeringssystemet, som fastsætter de tekniske screeningskriterier for modvirkning af klimaændringer og tilpasning til klimaændringer for yderligere økonomiske aktiviteter, der endnu ikke er omfattet af nævnte delegerede retsakt. Den indfører også begrænsede ændringer af teknisk karakter for at forbedre gennemførelsen af den delegerede retsakt om klimaklassificeringssystemet.
1.2. Juridisk baggrund
Denne delegerede forordning er baseret på de beføjelser, der er fastsat i klassificeringsforordningens artikel 8, stk. 4, artikel 12, stk. 2, artikel 13, stk. 2, artikel 14, stk. 2, og artikel 15, stk. 2. De tekniske screeningskriterier er fastsat i overensstemmelse med kravene i nævnte forordnings artikel 19.
I overensstemmelse med artikel 31 i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning kombinerer denne delegerede retsakt fem indbyrdes forbundne beføjelser i klassificeringsforordningen i én samlet retsakt. Dette gælder de beføjelser, der er fastsat i artikel 12, stk. 2, artikel 13, stk. 2, artikel 14, stk. 2, og artikel 15, stk. 2, og som vedrører de tekniske screeningskriterier for henholdsvis bæredygtig anvendelse og beskyttelse af vand- og havressourcer, omstilling til en cirkulær økonomi, forebyggelse og bekæmpelse af forurening og beskyttelse og genopretning af biodiversitet og økosystemer og en beføjelse i artikel 8, stk. 4, vedrørende de oplysninger, der skal offentliggøres af virksomheder, der er omfattet af en forpligtelse til at offentliggøre ikkefinansielle oplysninger i henhold til artikel 19a eller artikel 29, litra a), i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/34/EU ("regnskabsdirektivet").
2.HØRINGER FORUD FOR RETSAKTENS VEDTAGELSE
Denne delegerede retsakt bygger på anbefalingerne fra platformen for bæredygtig finansiering, en ekspertgruppe under Kommissionen, der blev nedsat i 2020, og som består af forskellige interessenter fra den private og den offentlige sektor. Platformen for bæredygtig finansiering har i henhold til klassificeringsforordningens artikel 20 mandat til at rådgive Kommissionen om de tekniske screeningskriterier for de seks miljømål i EU-klassificeringssystemet.
På grundlag af en prioritering af økonomiske aktiviteter med det største potentiale til at yde et væsentligt bidrag til et af de fire miljømål i EU-klassificeringssystemet udarbejdede platformen et udkast til tekniske screeningskriterier for en række aktiviteter.
Det udkast til tekniske screeningskriterier, som platformen har forelagt, blev offentliggjort med henblik på feedback fra interessenterne fra august til september 2021. Platformen tog hensyn til denne feedback fra interessenterne inden offentliggørelsen af sine endelige anbefalinger i marts og november 2022. Platformens endelige anbefalinger blev også ved flere lejligheder drøftet med Kommissionens medlemsstatsekspertgruppe, navnlig den 6. april, den 8. juli, den 4. oktober og den 15. december 2022 og den 24. januar 2023.
Kommissionen tog hensyn til de anbefalede tekniske screeningskriterier, der er udviklet af platformen, og udførte yderligere arbejde for at sikre, at kriterierne opfylder kravene i klassificeringsforordningens artikel 19. Udkastet til delegeret retsakt blev delt med Medlemsstatsekspertgruppen og platformen den 5. april 2023 og blev offentliggjort sammen med de foreslåede ændringer af den delegerede retsakt om klimaklassificeringssystemet og ændringerne af den delegerede retsakt om offentliggørelse af oplysninger i henhold til klassificeringssystemet i fire uger for at indsamle feedback fra interessenterne fra den 5. april til den 3. maj 2023. I alt indsendte 636 respondenter feedback.
Udkastet til delegeret retsakt blev også drøftet med platformen for bæredygtig finansiering den 19. april og 24. maj 2023. Udkastet til delegeret retsakt blev ligeledes forelagt og drøftet med medlemsstaternes eksperter og observatører fra Europa-Parlamentet på møderne i Medlemsstatsekspertgruppen henholdsvis den 20. april 2023 og 25. maj 2023. Der fandt også en ad hoc-drøftelse sted med medlemmerne af Europa-Parlamentet den 25. maj 2023.
Overordnet set var platformens, Medlemsstatsekspertgruppens og interessenternes feedback positiv, og de udtrykte tilfredshed med medtagelsen af nye mål og sektorer i EU-klassificeringssystemet. Der blev givet udtryk for flere betænkeligheder, navnlig med hensyn til den manglende medtagelse af visse sektorer, der betragtes som kritiske, idet der blev gjort opmærksom på de potentielle konsekvenser for virksomheder, hvis aktiviteter ikke er omfattet af klassificeringssystemet. Bemærkningerne var i vid udstrækning polariseret mellem dem, der foreslog strengere eller mindre strenge kriterier. Nogle mente ikke, at kalibreringen af kriterierne for visse aktiviteter er tilstrækkelig ambitiøs. Andre var af den holdning, at visse af kriterierne er for ambitiøse, komplekse eller snævre. Mange af bemærkningerne fokuserede på kriteriernes anvendelighed, rapporteringsmetoderne og de tekniske præciseringer.
På grundlag af en nøje gennemgang af den indsendte feedback blev der i nogen grad foretaget kalibreringer af visse af kriterierne; ligesom der blev foretaget andre tekniske ændringer i forbindelse med færdiggørelsen af den delegerede forordning. Disse vedrører navnlig tekniske præciseringer, tilpasninger for at sikre større overensstemmelse med eksisterende sektorspecifik lovgivning, medtagelse af henvisninger til kommende revisioner samt tilpasninger for at forbedre sammenhængen i kriterierne om "ikke at gøre væsentlig skade" for flere aktiviteter.
De fleste bemærkninger vedrørte de aktiviteter, der bidrager til målet om den cirkulære økonomi, navnlig inden for fremstillingsvirksomhed, bygge- og anlægsvirksomhed og aktiviteter forbundet med vandbehandling og affaldshåndtering. Et resumé af den feedback, der blev indsendt i løbet af perioden, hvor offentligheden kunne give feedback, findes i bilag 7.2 i det arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, der ledsager denne delegerede forordning. De vigtigste ændringer af kriterierne efter perioden, hvor der kunnes gives feedback, er beskrevet i kapitel 4 i arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene, opdelt efter mål og sektor.
Aktiviteter, der udgør et væsentligt bidrag til bæredygtig anvendelse og beskyttelse af vand- og havressourcer — Bilag I
På grundlag af den indsendte feedback var ændringerne hovedsagelig af teknisk karakter. Der blev foretaget målrettede ændringer, navnlig af aktiviteten vedrørende rensning af byspildevand, for at afklare tekniske spørgsmål og bringe den bedre i overensstemmelse med EU's vandramme. For naturbaserede løsninger blev aktivitetsbeskrivelsen ændret for at udvide deres anvendelsesområde til også at omfatte søer, da de er en del af flodnettet. Desuden blev DNSH-kriterierne ændret for at sikre sammenhæng mellem denne aktivitet og andre tæt forbundne aktiviteter, der er omfattet af den delegerede retsakt om klimaklassificeringssystemet (og ændringerne heraf) og den delegerede retsakt om miljø.
Aktiviteter, der udgør et væsentligt bidrag til omstillingen til en cirkulær økonomi — Bilag II
Med hensyn til fremstillingsvirksomhed havde ændringerne hovedsageligt fokus på at forbedre kriteriernes anvendelighed. Med hensyn til fremstilling af plastemballage blev deri den indsendte feedback i vid udstrækning opfordret til at tilpasse klassificeringssystemets kriterier til Kommissionens forslag om en revision af EU-lovgivningen om emballage og emballageaffald. I denne forbindelse ændrede Kommissionen teksten om brugen af genanvendt indhold, design med henblik på genbrug, cyklusser og genbrugssystemer samt om produktets genanvendelighed. Kommissionen tilpassede også ambitionsniveauet for kriterierne for anvendelse af cirkulære råmaterialer og indførte nye mål baseret på miljømæssige, sociale og økonomiske virkninger, som er blevet vurderet i den konsekvensanalyse, der ledsager Kommissionens forslag til en forordning om emballage og emballageaffald. De ajourførte mål sikrer, at klassificeringssystemets kriterier er strengere end den kommende reviderede lovgivning, men at de samtidig er mere anvendelige i betragtning af den nuværende tilgængelige teknologi. Med hensyn til kriterierne for fremstilling af elektrisk og elektronisk udstyr præciserede Kommissionen, at kriterierne kun finder anvendelse, hvis det er relevant for et specifikt produkt, og at de ikke udelukker produkter, hvis det er umuligt at opfylde kriterierne på grund af produktets art. Kommissionen ændrede også den oprindelige bestemmelse om komponenter "med højt indhold af kritiske råstoffer" for at gøre bestemmelsen klarere og mere anvendelig i praksis.
For bygge- og anlægsvirksomhed og fast ejendom, der er omfattet af den delegerede retsakt, blev der indført begrænsede ændringer for at præcisere eller definere de anvendte tekniske termer og for at tilpasse ordlyden af kriterierne for væsentlige bidrag på tværs af de aktiviteter, der er omfattet af denne sektor. Desuden blev DNSH-kriterierne ændret for at sikre sammenhæng mellem aktiviteterne og andre tæt forbundne aktiviteter, der er omfattet af den delegerede retsakt om klimaklassificeringssystemet (og ændringerne heraf) og den delegerede retsakt om miljø.
Der blev også indført ændringer for aktiviteten levering af datadrevne IT/OT-løsninger for at bringe den i overensstemmelse med den dermed forbundne aktivitet vedrørende vandmålene og for at forbedre anvendeligheden af kriterierne for væsentlige bidrag. For eksempel blev det i forbindelse med kriterium 2 til 7 præciseret, at operatørerne kun skal opfylde en (eller to) af de anførte kapaciteter for hver datadreven IT/OT-løsning for at opfylde det pågældende kriterium.
Hvad angår aktiviteter forbundet med affaldshåndtering og vandbehandling samt servicevirksomhed, var de fleste ændringer tekniske eller havde til formål at skabe klarhed.
Aktiviteter, der udgør et væsentligt bidrag til forebyggelse og bekæmpelse af forurening — Bilag III
For så vidt angår fremstilling af virksomme lægemiddelbestanddele eller aktive stoffer til fremstilling af lægemidler og farmaceutiske produkter samt aktiviteter forbundet med affaldshåndtering og rensning af jord og grundvand var ændringerne hovedsagelig tekniske eller havde til formål at præcisere aktivitetsbeskrivelsen eller anvendelsen af de tekniske screeningskriterier.
Aktiviteter, der udgør et væsentligt bidrag til beskyttelse og genopretning af biodiversitet og økosystemer — Bilag IV
På grundlag af de forskellige indsendte tilbagemeldinger blev der foretaget målrettede ændringer af bevaringsaktiviteten. De vigtigste ændringer vedrørte en præcisering af formuleringen vedrørende udligning med henblik på at præcisere, at det kun er nettogevinster i biodiversiteten, der kan medregnes under bevaringsaktiviteten. Desuden blev der foretaget ændringer, der begrænsede anvendelsen af gødningsstoffer, herunder husdyrgødning, til de områder, hvor det er nødvendigt for at nå bevarings- og genopretningsmålene, samt i henhold til bedste praksis og i overensstemmelse med gældende lovgivning.
Der blev også foretaget begrænsede ændringer af turistaktiviteten, idet det navnlig blev præciseret, at der er behov for en analyse af den såkaldte "bæreevne", dvs. det maksimale antal personer, der kan besøge en turistdestination på samme tid uden at forårsage ødelæggelse, og for at skabe større fleksibilitet med hensyn til kravene til indkøb af certificerede produkter.
Ændringer af den delegerede retsakt om offentliggørelse af oplysninger i henhold til klassificeringssystemet — Bilag V til VIII
Interessenterne så med tilfredshed på de foreslåede ændringer af den delegerede retsakt om offentliggørelse af oplysninger for at tage højde for rapportering i forhold til alle miljømål inden for rapporteringsrammen, herunder de aktiviteter, der er omfattet af denne forordning. De udtrykte ligeledes tilfredshed med de tekniske berigtigelser, der forbedrer rapporteringsrammens anvendelighed.
Der blev foretaget yderligere tekniske berigtigelser på grundlag af feedback fra interessenterne, deriblandt platformen og medlemsstaterne. Disse omfatter navnlig harmonisering af koderne for økonomiske aktiviteter og yderligere forbedringer af sammenhængen og anvendeligheden på tværs af bilagene til den delegerede retsakt om offentliggørelse af oplysninger for ikkefinansielle og finansielle virksomheder. Nogle interessenter anmodede om mere tid til gennemførelsen eller fremsatte mere omfattende forslag til ændringer af rapporteringsrammen, såsom medtagelse af eksponeringer mod SMV'er i bankoplysningerne, som kunne overvejes senere i forbindelse med den bredere revision af rapporteringsrammen, der er fastsat i artikel 9 i den delegerede retsakt om offentliggørelse af oplysninger.
3.ANALYSE AF KONSEKVENSER
Kommissionen har foretaget en vurdering af virkningerne af den delegerede retsakt. Konsekvensanalysen blev ikke foretaget i form af en formel konsekvensanalyse. Dette skyldes, at den delegerede retsakt følger de politiske valg, der allerede er truffet i klassificeringsforordningen og i vid udstrækning i den delegerede retsakt om klimaklassificeringssystemet. Klassificeringsforordningen var genstand for en konsekvensanalyse, som indeholdt en vurdering af de økonomiske, sociale og miljømæssige virkninger af rapportering i henhold til EU-klassificeringssystemet. Den delegerede retsakt om klimaklassificeringssystemet blev ledsaget af en forholdsmæssigt afpasset konsekvensanalyse, der udførligt beskrev de generelle tilgange, der er valgt til fastsættelsen af tekniske screeningskriterier. Denne analyse er fortsat relevant for de tekniske screeningskriterier for miljømålene.
Nærværende delegerede retsakt understøttes af et analytisk arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, som: i) beskriver baggrunden for og formålet med initiativet ii) redegør for den tilgang, der er valgt til definitionen af de specifikke tekniske screeningskriterier, herunder hvordan disse kriterier forventes at fungere i praksis iii) redegør for eventuelle afvigelser eller tilføjelser til platformens anbefalinger iv) sammenfatter de forventede fordele og omkostninger ved dette initiativ, herunder navnlig administrative omkostninger og v) beskriver, hvordan dette initiativ vil blive overvåget og evalueret.
Kommissionen vurderede denne delegerede retsakts overensstemmelse med det mål om klimaneutralitet, der er fastsat i artikel 2, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119, og med målet om at sikre fremskridt med hensyn til tilpasning, jf. nævnte forordnings artikel 5.
I overensstemmelse med kravene i klassificeringsforordningens artikel 17 kalibrerede Kommissionen de tekniske screeningskriterier for at sikre, at økonomiske aktiviteter, der bidrager væsentligt til et af miljømålene, ikke forårsager væsentlig skade (DNSH) på modvirkning af klimaændringer for at sikre, at ingen aktivitet, der fører til væsentlige drivhusgasemissioner, kan anses for at være miljømæssigt bæredygtig. Potentialet for høje drivhusgasemissioner og dermed betydelig skade på målet om modvirkning af klimaændringer er blevet taget i betragtning for hver økonomisk aktivitet. For aktiviteter, der har et sådant potentiale, blev der udarbejdet DNSH-kriterier for modvirkning af klimaændringer. For aktiviteter, der har en lav risiko for høje drivhusgasemissioner, blev der ikke foreslået nogen kriterier. Hvor det er muligt og hensigtsmæssigt, indeholder disse DNSH-kriterier for modvirkning af klimaændringer krydshenvisninger til overholdelse af minimumskravene i EU-lovgivningen. I de tilfælde, hvor EU-lovgivningen ikke foreskriver specifikke mindstekrav til miljøambitioner, blev der anvendt kvantitative parametre i lovgivningen, f.eks. installationsdata fra EU's emissionshandelssystem (ETS). Kriterierne kan være både kvantitative, såsom drivhusgasemissioner, og kvalitative, såsom et krav om en overvågningsplan for metanlækage.
På samme måde tilpassede Kommissionen de tekniske screeningskriterier for at sikre, at økonomiske aktiviteter, der bidrager væsentligt til et af miljømålene, ikke er til væsentlig skade for tilpasning til klimaændringer. Dette sikrer, at en aktivitet ikke kan anses for at være miljømæssigt bæredygtig, hvis den fører til en øget negativ indvirkning af det nuværende klima og det forventede fremtidige klima på selve aktiviteten eller på mennesker, naturen eller aktiver.
Den tilgang, der er valgt til at fastlægge DNSH-princippet for tilpasning til klimaændringer, afspejler den holdning, at tilpasning er alles ansvar, og at alle forvaltningsniveauer bør klimasikre deres beslutninger og aktiviteter, herunder privatpersoner og økonomiske aktører. DNSH-princippet for tilpasning til klimaændringer er baseret på, om aktiviteten er klimasikker, dvs. om der er konstateret eksisterende og fremtidige virkninger, der er væsentlige for aktiviteten, og om der findes løsninger, der kan minimere eller hindre mulige tab eller indvirkninger på forretningskontinuiteten. DNSH-kriterierne fastsætter et procesbaseret krav, der er det samme for alle økonomiske aktiviteter. Dette procesbaserede krav foreslås for alle aktiviteter efter tilgangen om, at klimaændringer vil påvirke hele økonomien.
4.JURIDISKE ASPEKTER AF DEN DELEGEREDE RETSAKT
Retten til at vedtage delegerede retsakter er fastsat i klassificeringsforordningens artikel 8, stk. 4, artikel 12, stk. 2, artikel 13, stk. 2, artikel 14, stk. 2, og artikel 15, stk. 2.
I artikel 1 fastsættes de tekniske screeningskriterier for bæredygtig anvendelse og beskyttelse af vand- og havressourcer.
I artikel 2 fastsættes de tekniske screeningskriterier for omstilling til en cirkulær økonomi.
I artikel 3 fastsættes de tekniske screeningskriterier for forebyggelse og bekæmpelse af forurening.
I artikel 4 fastsættes de tekniske screeningskriterier for beskyttelse og genopretning af biodiversitet og økosystemer.
I artikel 5 fastsættes ændringerne af den delegerede retsakt om offentliggørelse af oplysninger i henhold til klassificeringssystemet.
I artikel 6 fastsættes bestemmelserne vedrørende datoen for denne forordnings ikrafttræden og anvendelse.
KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) …/…
af 27.6.2023
om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/852, som fastsætter de tekniske screeningskriterier til bestemmelse af de betingelser, hvorunder en økonomisk aktivitet kan kvalificeres som et væsentligt bidrag til bæredygtig anvendelse og beskyttelse af vand- og havressourcer, til omstillingen til en cirkulær økonomi, til forebyggelse og bekæmpelse af forurening eller til beskyttelse og genopretning af biodiversitet og økosystemer og til bestemmelse af, om en økonomisk aktivitet er til væsentlig skade for de andre miljømål, og om ændring af delegeret forordning (EU) 2021/2178 for så vidt angår offentliggørelse af specifikke oplysninger om disse økonomiske aktiviteter
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/852 om fastlæggelse af en ramme til fremme af bæredygtige investeringer og om ændring af forordning (EU) 2019/2088, særlig artikel 8, stk. 4, artikel 12, stk. 2, artikel 13, stk. 2, artikel 14, stk. 2, og artikel 15, stk. 2, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Ved forordning (EU) 2020/852 indføres den generelle ramme til fastlæggelse af, hvorvidt en økonomisk aktivitet kvalificeres som miljømæssigt bæredygtig, med det formål at fastslå, i hvilken grad en investering er miljømæssigt bæredygtig. Nævnte forordning finder anvendelse på foranstaltninger, der er vedtaget af Unionen eller medlemsstaterne, og hvorved der fastsættes krav til finansielle markedsdeltagere eller udstedere med hensyn til finansielle produkter eller erhvervsobligationer, der udbydes som "miljømæssigt bæredygtige" til finansielle markedsdeltagere, der udbyder finansielle produkter, og til virksomheder, der er omfattet af forpligtelsen til at offentliggøre en ikkefinansiel redegørelse, jf. artikel 19a i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/34/EU, eller en konsolideret ikkefinansiel redegørelse, jf. nævnte direktivs artikel 29a. Økonomiske aktører eller offentlige myndigheder, der ikke er omfattet af forordning (EU) 2020/852, kan også anvende ovennævnte forordning på frivillig basis.
(2)I henhold til artikel 12, stk. 2, artikel 13, stk. 2, artikel 14, stk. 2, og artikel 15, stk. 2, i forordning (EU) 2020/852 skal Kommissionen vedtage delegerede retsakter, der fastsætter tekniske screeningskriterier til bestemmelse af de betingelser, hvorunder en bestemt økonomisk aktivitet kan kvalificeres som et væsentligt bidrag til henholdsvis bæredygtig anvendelse og beskyttelse af vand- og havressourcer, omstillingen til en cirkulær økonomi, forebyggelse og bekæmpelse af forurening eller til beskyttelse og genopretning af biodiversitet og økosystemer, og for hvert relevant klimamål i nævnte forordnings artikel 9 fastsætte tekniske screeningskriterier til bestemmelse af, om den pågældende økonomiske aktivitet er til væsentlig skade for et eller flere af disse mål.
(3)Kommissionens meddelelse af 6. juli 2021 "Strategi for finansiering af omstillingen til en bæredygtig økonomi" bebudede indførelsen af tekniske screeningskriterier for miljømål, der omfatter bæredygtig anvendelse og beskyttelse af vand- og havressourcer, omstillingen til en cirkulær økonomi, forebyggelse og bekæmpelse af forurening samt beskyttelse og genopretning af biodiversitet og økosystemer. Disse tekniske screeningskriterier bør vedtages for at supplere de tekniske screeningskriterier, der er fastsat i Kommissionens delegerede forordning (EU) 2021/2139.
(4)De tekniske screeningskriterier for miljømål, der omfatter bæredygtig anvendelse og beskyttelse af vand- og havressourcer, omstillingen til en cirkulær økonomi, forebyggelse og bekæmpelse af forurening samt beskyttelse og genopretning af biodiversitet og økosystemer, bør, i lighed med de tekniske screeningskriterier, der er fastsat i delegeret forordning (EU) 2021/2139, så vidt muligt følge den klassificering af økonomiske aktiviteter, der er fastsat i klassificeringssystemet for økonomiske aktiviteter, NACE rev. 2, der er indført ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1893/2006. For at gøre det lettere for virksomheder og finansielle markedsdeltagere at identificere de relevante økonomiske aktiviteter, for hvilke der bør indføres tekniske screeningskriterier, bør den specifikke beskrivelse af en økonomisk aktivitet også omfatte vejledende henvisninger til NACE-koder, der kan knyttes til den pågældende aktivitet. Disse henvisninger bør fortolkes som vejledende og bør ikke have forrang for den specifikke definition af den økonomiske aktivitet, som fremgår af beskrivelsen heraf.
5)De tekniske screeningskriterier for økonomiske aktiviteter, der bidrager væsentligt til bæredygtig anvendelse og beskyttelse af vand- og havressourcer, omstillingen til en cirkulær økonomi, forebyggelse og bekæmpelse af forurening og til beskyttelse og genopretning af biodiversitet og økosystemer, bør sikre, at den pågældende økonomiske aktivitet har en positiv indvirkning på et af disse mål. Disse tekniske screeningskriterier bør derfor henvise til tærskler eller præstationsniveauer, som den økonomiske aktivitet bør opnå for at blive klassificeret som et væsentligt bidrag til et af disse mål. De tekniske screeningskriterier for princippet om "ikke at gøre væsentlig skade" (DNSH-princippet) bør sikre, at den økonomiske aktivitet ikke forårsager væsentlige negative indvirkninger på miljøet, heriblandt klimarelaterede indvirkninger. Derfor bør disse tekniske screeningskriterier præcisere de minimumskrav, som den økonomiske aktivitet bør opfylde for at blive kvalificeret som miljømæssigt bæredygtig.
(6)De tekniske screeningskriterier til bestemmelse af, om en økonomisk aktivitet yder et væsentlig bidrag til et af miljømålene i artikel 9 i forordning (EU) 2020/852 og af, om den er til væsentlig skade for nogen af de andre klimamål bør, når det er relevant, bygge på eksisterende EU-ret, bedste praksis, standarder og metodologier og på veletablerede standarder og metodologier og veletableret praksis, der er udviklet af internationalt anerkendte offentlige enheder. I tilfælde, hvor der ikke findes sådanne standarder og metodologier og en sådan praksis for et specifikt politikområde, bør de tekniske screeningskriterier også bygge på veletablerede standarder, der er udviklet af internationalt anerkendte private organer,
(7)I henhold til artikel 19, stk. 1, litra h), i forordning (EU) 2020/852 bør de tekniske screeningskriterier tage hensyn til arten og omfanget af den økonomiske aktivitet og den sektor, som de henviser til, og til, om den økonomiske aktivitet er en mulighedsskabende aktivitet, jf. nævnte forordnings artikel 16. For at de tekniske screeningskriterier kan opfylde kravene i artikel 19 i forordning (EU) 2020/852 på effektiv og afbalanceret vis, skal nævnte tekniske screeningskriterier fastsættes som en kvantitativ tærskel og eller et minimumskrav, en relativ forbedring, et sæt kvalitative præstationskrav, proces- eller praksisbaserede krav eller en præcis beskrivelse af selve arten af den økonomiske aktivitet, når den pågældende aktivitet på grund af sin art kan bidrage væsentligt til miljømålene.
(8)De tekniske screeningskriterier til bestemmelse af de betingelser, hvorunder en økonomisk aktivitet kan kvalificeres som et væsentligt bidrag til bæredygtig anvendelse og beskyttelse af vand- og havressourcer, bør afspejle behovet for at opnå en god tilstand i alle vandområder og en god miljøtilstand i havområder og for at forebygge forringelse af vandområder, der allerede er i god tilstand, eller havområder, der allerede er i god miljøtilstand. Det er derfor hensigtsmæssigt først at fokusere på de økonomiske aktiviteter og sektorer, som har det største potentiale til at nå disse målsætninger.
(9)Unionens ramme for vandbeskyttelse sikrer en integreret tilgang til vandforvaltning, som respekterer integriteten af hele økosystemer. De tekniske screeningskriterier bør derfor tage sigte på at afhjælpe de negative virkninger af udledning af by- og industrispildevand, beskytte menneskers sundhed mod de skadelige virkninger af enhver form for forurening af drikkevand, forbedre vandforvaltningen og effektiviteten af vandforbruget, sikre bæredygtig anvendelse af marine økosystemtjenester, bidrage til en god miljøtilstand i havområder og til, at der overordnet set opnås og opretholdes en god tilstand i eller et godt potentiale for vandområder, herunder områder med overfladevand og grundvand. De tekniske screeningskriterier for rensning af byspildevand som aktivitet, der yder et væsentligt bidrag til et eller flere miljømål, bør revideres og om nødvendigt revideres under hensyntagen til relevant EU-ret, herunder Rådets direktiv 91/271/EØF.
(10)For så vidt angår løsninger, der er inspireret og støttet af naturen, og som giver miljømæssige, sociale og økonomiske fordele og bidrager til at opbygge modstandsdygtighed, bør de tekniske screeningskriterier tage sigte på at forebygge og beskytte mod oversvømmelser og tørke og samtidig forbedre den naturlige vandbinding, biodiversitet og vandkvalitet.
(11)Omstillingen til en cirkulær økonomi fungerer som katalysator for miljømæssig bæredygtighed, som skaber betydelige fordele for en bæredygtig vandforvaltning, beskyttelse og bevarelse af biodiversitet, forebyggelse og bekæmpelse af forurening og modvirkning af klimaændringer. Den cirkulære økonomi afspejler behovet for, at økonomiske aktiviteter fremmer en effektiv anvendelse af ressourcerne gennem passende genbrug og genanvendelse af ressourcer. De tekniske screeningskriterier til bestemmelse af de betingelser, hvorunder en økonomisk aktivitet kan kvalificeres som et væsentligt bidrag til omstillingen til en cirkulær økonomi, bør derfor sikre, at operatøren i udformnings- og produktionsfasen tager hensyn til den langsigtede værdibevarelse og affaldsreduktion, der er forbundet med produktet i løbet af dets livscyklus. I brugsfasen bør produktet vedligeholdes for at forlænge dets levetid, samtidig med at affaldsmængden reduceres. Produktet bør demonteres eller behandles efter brug for at sikre, at det kan genbruges eller genanvendes til fremstilling af et andet produkt. Denne tilgang kan begrænse Unionens økonomis afhængighed af materialer, der importeres fra tredjelande, hvilket er særlig vigtigt med hensyn til kritiske råstoffer. Det er derfor hensigtsmæssigt først at fokusere på de økonomiske aktiviteter og sektorer, som har det største potentiale til at nå disse målsætninger.
(12)Med hensyn til et produkts cirkularitet er udformnings- og produktionsfaserne afgørende for at sikre produktets holdbarhed og potentielle genbrug og for dets genanvendelighed. Disse faser er også absolut nødvendige for at reducere indholdet af farlige stoffer og erstatte særligt problematiske stoffer i materialer og produkter i hele deres livscyklus. De tekniske screeningskriterier for fremstillingsaktiviteter, der i væsentlig grad bidrager til omstillingen til cirkulær økonomi, bør derfor fastsætte krav til udformningen, som vedrører produkters levetid, reparationsmuligheder og genbrug, samt krav til anvendelse af materialer, stoffer og processer, der giver mulighed for kvalitetsgenanvendelse af produktet. Brugen af farlige stoffer bør minimeres. Når det er muligt, bør kriterierne også indeholde krav om, at der anvendes genanvendte materialer til fremstilling af selve produktet.
(13)I forbindelse med opfølgningen på Kommissionens meddelelser af henholdsvis 11. december 2019 om "Den europæiske grønne pagt", af 11. marts 2020 om "En ny handlingsplan for den cirkulære økonomi", af 16. januar 2018 om en "EU-strategi for plast i en cirkulær økonomi" og af 30. november 2022 om en "EU-politikramme for bioplast, biologisk nedbrydelig plast og komposterbar plast" bør de tekniske screeningskriterier for fremstilling af plastemballage suppleres, revurderes og om nødvendigt revideres, idet der tages hensyn til relevant EU-ret, herunder Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/62/EF og fremtidige revisioner heraf.
(14)Da der ikke foreligger bæredygtighedskriterier for biomassens rolle i plastemballage i henhold til en juridisk aftale, fokuserer de tekniske screeningskriterier for fremstilling af plastemballage, der yder et væsentligt bidrag til omstillingen til en cirkulær økonomi, på anvendelsen af råmaterialer til bioaffald. I det der tages hensyn til den fremtidige teknologiske og politiske udvikling, herunder revisionen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2018/2001/EF, samt det mulige bidrag til andre miljømål, kan det være nødvendigt at revidere disse kriterier.
(15)God affaldshåndtering er en byggesten i den cirkulære økonomi og bidrager til, at affald ikke påvirker miljøet og menneskers sundhed negativt. EU-lovgivningen om affald forbedrer affaldshåndteringen ved at fastsætte et "affaldshierarki", hvorunder affaldsforebyggelse, forberedelse med henblik på genbrug og genanvendelse er de foretrukne løsninger, efterfulgt af anden nyttiggørelse, herunder energiudnyttelse og kun som en sidste udvej bortskaffelse, f.eks. forbrænding uden energiudnyttelse eller deponering. De tekniske screeningskriterier til bestemmelse af de betingelser, hvorunder en specifik økonomisk aktivitet kan kvalificeres som et væsentligt bidrag til omstillingen til en cirkulær økonomi, bør derfor tage sigte på at forebygge eller reducere affaldsproduktionen, øge forberedelsen med henblik på genbrug og genanvendelse af affald, undgå downcycling og bortskaffelse af affald. Idet der tages hensyn til, at materialer, der er egnede til at blive genindført i den cirkulære økonomi, såsom metaller og uorganiske salte, kan genanvendes fra forbrændingsprodukter, navnlig fra bundaske fra forbrænding af ikkefarligt affald, bør det overvejes at fastlægge tekniske screeningskriterier for nævnte genanvendelsesaktivitet.
(16)Bygge- og nedrivningsaffald tegner sig for 37 % af affaldet i Unionen. Sikring af, at de materialer, der anvendes i bygge- og vedligeholdelsesprocessen for bygninger og andre anlægsarbejder, hovedsagelig stammer fra genbrugte eller genanvendte (sekundære råstoffer) materialer og dernæst forberedes med henblik på genbrug eller genanvendelse, når det opførte aktiv nedrives, kan derfor spille en vigtig rolle i omstillingen til en cirkulær økonomi. Der bør derfor fastsættes tekniske screeningskriterier for opførelse af nye bygninger, renovering af eksisterende bygninger, nedrivning og ødelæggelse af bygninger og andre konstruktioner, vedligeholdelse af veje og motorveje og for anvendelse af beton i anlægsarbejder. Der skal tages hensyn til overvejelser vedrørende materialernes og det opførte aktivs cirkularitet i udformningsfasen og frem til demonteringsfasen. De tekniske screeningskriterier bør derfor følge principperne om cirkulær udformning og produktion af det opførte aktiv samt cirkulær anvendelse af materialer, der anvendes til at fremstille dette aktiv.
(17)En hel række nye bæredygtige tjenester, "produkt som en tjenesteydelse"-modeller og digitale løsninger fører til bedre livskvalitet, innovative job og bedre viden og færdigheder. I overensstemmelse med Kommissionens meddelelse af 11. marts 2020, "En ny handlingsplan for den cirkulære økonomi for et renere og mere konkurrencedygtigt Europa", leverer den cirkulære økonomi funktionelle og sikre produkter af høj kvalitet, som er effektive og økonomisk overkommelige, har en længere levetid og er udformet med henblik på genbrug, reparation og genanvendelse af høj kvalitet. De tekniske screeningskriterier til bestemmelse af de betingelser, hvorunder innovative bæredygtige tjenester kan kvalificeres som væsentlige bidrag til omstillingen til en cirkulær økonomi, bør derfor fastsættes for aktiviteter, der bidrager til at forlænge produkters levetid.
(18)Digitale løsninger, herunder brugen af digitale produktpas, kan give realtidsdata om et produkts placering, tilstand og tilgængelighed og øge materialernes sporbarhed, og på den måde øge værdibevarelsen i forbindelse med hvert enkelt udformnings-, fremstillings- og forbrugerrelateret beslutning. Dette gør det igen muligt for økonomiske aktører at gå over til cirkulære forretningsmodeller, herunder en "produkt som en tjenesteydelse"-forretningsmodel, som i sidste ende afkobler økonomiske aktiviteter fra anvendelsen af naturressourcer og forbedrer en økonomisk aktivitets miljøvirkninger. Der bør derfor fastsættes tekniske screeningskriterier for nye digitale løsninger, der kan forbedre gennemsigtigheden og effektiviteten af miljøovervågning og håndhævelsen af lovgivningen, herunder beslutningstagning inden for integreret forvaltning af vandressourcer.
(19)De tekniske screeningskriterier til bestemmelse af de betingelser, hvorunder en økonomisk aktivitet kan kvalificeres som et væsentligt bidrag til forebyggelse og bekæmpelse af forurening, bør afspejle behovet for at eliminere forurening af luft, vand, jord, levende organismer og fødevareressourcer. Forurening kan forårsage sygdomme og kan derfor føre til for tidlige dødsfald. Dens mest skadelige konsekvenser for sundheden rammer typisk de mest sårbare grupper. Forurening truer også biodiversiteten og bidrager til masseudryddelse af arter. Som beskrevet i Kommissionens meddelelse af 12. maj 2021, Vejen til en sund planet for alle — EU-handlingsplan: "Mod nulforurening for vand, luft og jord", giver bekæmpelse af forurening væsentlige fordele, og fordelene for samfundet opvejer så rigeligt de nødvendige omkostninger.
(20)I overensstemmelse med ambitionen i Kommissionens meddelelse af 14. oktober 2020, "En kemikaliestrategi med bæredygtighed for øje — På vej mod et giftfrit miljø", er det for at bidrage til forebyggelse og bekæmpelse af forurening særlig vigtigt, at de mest skadelige stoffer fra produkter til forbruger- eller erhvervsmæssig brug udfases gradvist, undtagen når deres anvendelse har vist sig at være afgørende for samfundet, og at produktionen og anvendelsen af problematiske stoffer så vidt muligt erstattes elles minimeres.
(21)Forurening forårsaget af visse lægemiddelbestanddele kan udgøre en risiko for miljøet og menneskers sundhed som beskrevet i Kommissionens meddelelse af 11. marts 2019 "Den Europæiske Unions strategiske tilgang til lægemidler i miljøet". Tekniske screeningskriterier for fremstilling af virksomme lægemiddelbestanddele eller aktive stoffer og for fremstilling af lægemidler bør derfor sigte mod at fremme produktion og anvendelse af ingredienser, der er naturligt forekommende stoffer eller er klassificeret som let bionedbrydelige.
(22)Forebyggelse og reduktion af emissioner af forurenende stoffer i produkternes bortskaffelsesfase og oprydning af eksisterende forurening har et betydeligt potentiale til at beskytte miljøet mod forurening og forbedre miljøets tilstand. Der bør derfor fastsættes tekniske screeningskriterier for indsamling, transport og behandling af farligt affald, der udgør en større risiko for miljøet og menneskers sundhed end ikkefarligt affald, samt for oprydning af deponeringsanlæg, der ikke opfylder kravene, og forladte eller ulovlige affaldsdepoter og forurenede arealer og områder.
(23)De tekniske screeningskriterier til bestemmelse af de betingelser, hvorunder en økonomisk aktivitet kan kvalificeres som et væsentligt bidrag til beskyttelse og genopretning af biodiversitet og økosystemer, bør afspejle behovet for at beskytte, bevare eller genoprette biodiversiteten for at opnå en god tilstand i økosystemer eller for at beskytte økosystemer, der allerede er i god stand. Tab af biodiversitet og økosystemers sammenbrud er en de største trusler, menneskeheden står over for i de næste ti år.
(24)Bevarelse af biodiversiteten har direkte økonomiske fordele for mange økonomiske sektorer. De tekniske screeningskriterier bør derfor tage sigte på at opretholde eller forbedre tilstanden i og tendenserne for levesteder på land, i ferskvands- og og havområder, økosystemer og bestande af beslægtede dyre- og plantearter.
(25)Værdien af biodiversitet og af de dermed forbundne tjenesteydelser, som sunde økosystemer leverer, er vigtig for turismen, da den bidrager væsentligt til turistdestinationernes tiltrækningskraft og kvalitet og dermed til deres konkurrenceevne. Der bør derfor fastsættes tekniske screeningskriterier for turistindkvarteringsaktiviteter, og disse bør sigte mod at sikre, at disse aktiviteter følger passende principper og minimumskrav med henblik på at beskytte og opretholde biodiversiteten og økosystemerne og bidrage til deres bevarelse.
(26)De tekniske screeningskriterier til bestemmelse af, om de økonomiske aktiviteter, der yder et væsentligt bidrag til ét af miljømålene, er til væsentlig skade for nogen af de andre miljømål, bør sigte mod at sikre, at bidrag til ét af miljømålene ikke sker på bekostning af andre miljømål. Kriteriet om "ikke at gøre væsentlig skade" spiller derfor en særligt vigtig rolle i at sikre den miljømæssige integritet af klassificeringen af miljømæssigt bæredygtige aktiviteter. Kriteriet om "ikke at gøre væsentlig skade" på et specifikt miljømål bør præciseres for de aktiviteter, der indebærer en risiko for at gøre skade på det pågældende mål. Disse kriterier bør tage hensyn til og bygge på de relevante krav i eksisterende EU-ret.
(27)De tekniske screeningskriterier til sikring af, at aktiviteter, der i væsentlig grad bidrager til et af miljømålene, ikke i væsentlig grad skader modvirkning af klimaændringer, bør garantere, at økonomiske aktiviteter, der har potentiale til i væsentlig grad at bidrage til andre miljømål end modvirkning af klimaændringer, ikke fører til væsentlige drivhusgasemissioner.
(28)Klimaændringer vil sandsynligvis få indvirkning på samtlige sektorer i økonomien. De tekniske screeningskriterier til sikring af, at økonomiske aktiviteter, der yder et væsentligt bidrag til ét af miljømålene, ikke er til væsentlig skade for tilpasning til klimaændringer, bør derfor finde anvendelse på alle disse økonomiske aktiviteter. Disse kriterier bør sikre, at eksisterende og fremtidige risici, der er af særligt stor betydning for den økonomiske aktivitet, identificeres, og at der gennemføres tilpasningsløsninger for at minimere eller undgå eventuelle tab eller indvirkninger på driftskontinuiteten.
(29)De tekniske screeningskriterier for princippet om "ikke at gøre væsentlig skade" på bæredygtig anvendelse og beskyttelse af vand- og havressourcer bør præciseres for alle aktiviteter, der kan hindre en sådan bæredygtig anvendelse og beskyttelse. Disse kriterier bør sigte mod at undgå, at økonomiske aktiviteter er til skade for den gode tilstand eller det gode potentiale i vandområder, herunder overfladevand og grundvand, eller for den gode miljøtilstand i havområder ved at kræve, at risici for miljøforringelse identificeres og afhjælpes i overensstemmelse med en forvaltningsplan for udnyttelse og beskyttelse af vandressourcer eller med medlemsstatens havstrategier.
(30)De tekniske screeningskriterier for princippet om "ikke at gøre væsentlig skade" på omstillingen til en cirkulær økonomi bør skræddersys til de specifikke økonomiske aktiviteter for at sikre, at økonomiske aktiviteter ikke fører til ineffektiv anvendelse af ressourcer eller fastlåser lineære produktionsmodeller, og at affald undgås eller reduceres og, når det ikke kan undgås, behandles i overensstemmelse med affaldshierarkiet. Disse kriterier bør ligeledes sikre, at økonomiske aktiviteter ikke underminerer målet om omstilling til en cirkulær økonomi.
(31)De tekniske screeningskriterier for princippet om "ikke at gøre væsentlig skade" på forureningsforebyggelse og -bekæmpelse bør afspejle sektorens særlige kendetegn for at afhjælpe de relevante kilder til og typer af forurening af luft, vand eller jord, idet de eventuelt henviser til de bedste tilgængelige teknik-konklusioner, der er fastlagt i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU.
(32)Kriteriet om "ikke at gøre væsentlig skade" på beskyttelse og genopretning af biodiversitet og økosystemer bør præciseres for alle aktiviteter, der kan indebære risici for levesteders, arters eller økosystemers status og tilstand, og bør kræve, at der eventuelt foretages miljøkonsekvensvurderinger eller andre passende vurderinger, og at konklusionerne fra sådanne vurderinger gennemføres. Disse kriterier bør sikre, at aktiviteter, selv i tilfælde, hvor der ikke stilles krav om at foretage en miljøkonsekvensvurdering eller andre passende vurderinger, ikke medfører forstyrrelser for, indfangning af eller drab på retligt beskyttede arter eller forringelse af retligt beskyttede levesteder.
(33)Da klimaændringer sandsynligvis vil få indvirkning på samtlige sektorer i økonomien, vil samtlige sektorer i økonomien skulle tilpasses til den negative indvirkning af det nuværende klima og det forventede fremtidige klima. Der skal derfor i fremtiden fastsættes tekniske screeningskriterier for et væsentligt bidrag til tilpasning til klimaændringer for alle sektorer og økonomiske aktiviteter, der er omfattet af de tekniske screeningskriterier for et væsentligt bidrag til bæredygtig anvendelse og beskyttelse af vand- og havressourcer, til omstillingen til en cirkulær økonomi, til forebyggelse og bekæmpelse af forurening eller til beskyttelse og genopretning af biodiversitet og økosystemer som fastsat i denne forordning.
(34)Medtagelsen af nye økonomiske aktiviteter, der bidrager til miljømål i henhold til artikel 12, stk. 2, artikel 13, stk. 2, artikel 14, stk. 2, og artikel 15, stk. 2, i forordning (EU) 2020/852, vil udvide anvendelsesområdet for den fremlæggelse af oplysninger, der er fastsat i nævnte forordnings artikel 8. Kommissionens delegerede forordning (EU) 2021/2178, der blev vedtaget på grundlag af artikel 8, stk. 4, i forordning (EU) 2020/852, bør derfor ændres for at afspejle dette udvidede anvendelsesområde. For at afhjælpe visse tekniske og retlige uoverensstemmelser, der er konstateret siden anvendelsen af delegeret forordning (EU) 2021/2178, bør der også indføres målrettede ændringer af nævnte forordning.
(35)Delegeret forordning (EU) 2021/2178 bør derfor ændres.
(36)Der er en tæt indbyrdes forbindelse mellem de fire miljømål, der er omhandlet i artikel 9, litra c)-f), i forordning (EU) 2020/852 og i nævnte forordnings artikel 12, 13, 14 og 15, for så vidt angår de midler, hvormed et mål nås, og de fordele, som opfyldelsen af et af målene kan have for andre mål. Bestemmelserne om, hvorvidt en økonomisk aktivitet i væsentlig grad bidrager til bæredygtig anvendelse og beskyttelse af vand- og havressourcer, til omstillingen til en cirkulær økonomi, til forebyggelse og bekæmpelse af forurening eller til beskyttelse og genopretning af biodiversitet og økosystemer, er således tæt indbyrdes forbundne og hænger tæt sammen med behovet for at udvide de oplysningsforpligtelser, der er fastsat i delegeret forordning (EU) 2021/2178. For at sikre sammenhæng mellem nævnte bestemmelser, som bør træde i kraft på samme tid, for at fremme et samlet overblik over de retlige rammer for interessenter og for at lette anvendelsen af forordning (EU) 2020/852 er det nødvendigt at samle disse bestemmelser i én enkelt forordning.
(37)For at sikre, at anvendelsen af forordning (EU) 2020/852 udvikler sig i takt med den videnskabelige, teknologiske, markedsmæssige og politiske udvikling, bør denne forordning regelmæssigt revurderes og om nødvendigt ændres for så vidt angår de aktiviteter, der kan kvalificeres som væsentlige bidrag til bæredygtig anvendelse og beskyttelse af vand- og havressourcer, til omstillingen til en cirkulær økonomi, til forebyggelse og bekæmpelse af forurening, til beskyttelse og genopretning af biodiversitet og økosystemer og de dermed forbundne tekniske screeningskriterier.
(38)Nærværende forordning er i overensstemmelse med det mål om klimaneutralitet, der er fastsat i artikel 2, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119, og sikrer fremskridt med hensyn til tilpasning, jf. nævnte forordnings artikel 5. Kommissionen vurderede overensstemmelsen mellem de tekniske screeningskriterier for at sikre, at økonomiske aktiviteter, der i væsentlig grad bidrager til et af miljømålene, ikke i væsentlig grad skader modvirkning af klimaændringer og tilpasning til klimaændringer og målet og målsætningerne i forordning (EU) 2021/1119, jf. kravene i nævnte forordnings artikel 6, stk. 4.
(39)Det er nødvendigt at give ikkefinansielle og finansielle virksomheder tilstrækkelig tid til at vurdere, hvorvidt deres økonomiske aktiviteter er i overensstemmelse med de tekniske screeningskriterier, der er fastsat i nærværende forordning, og til at rapportere på grundlag af denne vurdering i overensstemmelse med delegeret forordning (EU) 2021/2178. Anvendelsesdatoen for denne forordning bør derfor udskydes, mens ændringerne af delegeret forordning (EU) 2021/2178 bør sikre, at ikkefinansielle og finansielle virksomheder har tilstrækkelig tid til at opfylde deres rapporteringskrav i henhold til nævnte forordning —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Tekniske screeningskriterier vedrørende bæredygtig udnyttelse og beskyttelse af vand- og havressourcer
De tekniske screeningskriterier til bestemmelse af de betingelser, hvorunder en økonomisk aktivitet kan klassificeres som et væsentligt bidrag til bæredygtig anvendelse og beskyttelse af vand- og havressourcer, og til bestemmelse af, om en økonomisk aktivitet er til væsentlig skade for de andre miljømål, jf. artikel 9 i forordning (EU) 2020/852, er fastsat i nærværende forordnings bilag I.
Artikel 2
Tekniske screeningskriterier vedrørende omstillingen til en cirkulær økonomi
De tekniske screeningskriterier til bestemmelse af de betingelser, hvorunder en økonomisk aktivitet kan klassificeres som et væsentligt bidrag til omstillingen til en cirkulær økonomi, og til bestemmelse af, om en økonomisk aktivitet er til væsentlig skade for de andre miljømål, jf. artikel 9 i forordning (EU) 2020/852, er fastsat i nærværende forordnings bilag II.
Artikel 3
Tekniske screeningskriterier vedrørende forebyggelse og bekæmpelse af forurening
De tekniske screeningskriterier til bestemmelse af de betingelser, hvorunder en økonomisk aktivitet kan klassificeres som et væsentligt bidrag til forebyggelse og bekæmpelse af forurening, og til bestemmelse af, om en økonomisk aktivitet er til væsentlig skade for de andre miljømål, jf. artikel 9 i forordning (EU) 2020/852, er fastsat i nærværende forordnings bilag III.
Artikel 4
Tekniske screeningskriterier vedrørende beskyttelse og genopretning af biodiversitet og økosystemer
De tekniske screeningskriterier til bestemmelse af de betingelser, hvorunder en økonomisk aktivitet kan klassificeres som et væsentligt bidrag til beskyttelse og genopretning af biodiversitet og økosystemer, og til bestemmelse af, om en økonomisk aktivitet er til væsentlig skade for de andre miljømål, jf. artikel 9 i forordning (EU) 2020/852, er fastsat i nærværende forordnings bilag IV.
Artikel 5
Ændringer af delegeret forordning (EU) 2021/2178
I delegeret forordning (EU) 2021/2178 foretages følgende ændringer:
1)I artikel 8 udgår stk. 5.
2)I artikel 10 tilføjes følgende som stk. 6 og 7:
"6.
Fra den 1. januar 2024 til den 31. december 2024 offentliggør ikkefinansielle virksomheder kun den andel af økonomiske aktiviteter, der er omfattet af klassificeringssystemet, og økonomiske aktiviteter, der ikke er omfattet af klassificeringssystemet, i henhold til forordning [den delegerede forordning om klimaklassificeringssystemet] og afsnit 3.18-3.21, afsnit 6.18-6.20 i bilag I til delegeret forordning (EU) 2021/2139 og afsnit 5.13, 7.8, 8.4, 9.3, 14.1 og 14.2 i bilag II til delegeret forordning (EU) 2021/2139 af deres samlede omsætning, kapital og driftsudgifter og de kvalitative oplysninger, der er omhandlet i afsnit 1.2 i bilag I, og som er relevante for denne offentliggørelse.
Ikkefinansielle virksomheders nøgleresultatindikatorer omfatter fra den 1. januar 2025 de økonomiske aktiviteter, der er fastsat i forordning [den delegerede forordning om klimaklassificeringssystemet] og afsnit 3.18-3.21, afsnit 6.18-6.20 i bilag I til delegeret forordning (EU) 2021/2139 og afsnit 5.13, 7.8, 8.4, 9.3, 14.1 og 14.2 i bilag II til delegeret forordning (EU) 2021/2139.
7.
Fra den 1. januar 2024 indtil den 31. december 2025 offentliggør finansielle virksomheder kun:
a)den andel af deres omfattede aktiver, der er eksponeringer for økonomiske aktiviteter, som er økonomiske aktiviteter, der ikke er omfattet af klassificeringssystemet, og økonomiske aktiviteter, der er omfattet af klassificeringssystemet, i henhold til i forordning [den delegerede forordning om klimaklassificeringssystemet] og afsnit 3.18-3.21, afsnit 6.18-6.20 i bilag I til delegeret forordning (EU) 2021/2139 og afsnit 5.13, 7.8, 8.4, 9.3, 14.1 og 14.2 i bilag II til delegeret forordning (EU) 2021/2139
b)de kvalitative oplysninger, der er omhandlet i bilag XI vedrørerende de økonomiske aktiviteter, der er omhandlet i litra a).
Finansielle virksomheders nøgleresultatindikatorer omfatter fra den 1. januar 2026 de økonomiske aktiviteter, der er fastsat i forordning [den delegerede forordning om klimaklassificeringssystemet] og afsnit 3.18-3.21, afsnit 6.18-6.20 i bilag I til delegeret forordning (EU) 2021/2139 og afsnit 5.13, 7.8, 8.4, 9.3, 14.1 og 14.2 i bilag II til delegeret forordning (EU) 2021/2139."
3)Bilag I, II, III, IV, V, VII, IX og X ændres som angivet i bilag V til nærværende forordning.
4)Bilag VI erstattes af teksten i bilag VI til nærværende forordning.
5)Bilag VIII erstattes af teksten i bilag VII til nærværende forordning.
Artikel 6
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den 1. januar 2024.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 27.6.2023.
På Kommissionens vegne
For formanden
Mairead McGUINNESS
Medlem af Kommissionen