This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0704
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Report on the implementation of Directive 2004/42/EC of the European Parliament and of the Council on the limitation of emissions of volatile organic compounds due to the use of organic solvents in certain paints and varnishes and vehicle refinishing products and amending Directive 1999/13/EC
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Rapport om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/42/EF om begrænsning af emissioner af flygtige organiske forbindelser fra anvendelse af organiske opløsningsmidler i visse malinger og lakker samt produkter til autoreparationslakering og om ændring af direktiv 1999/13/EF
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Rapport om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/42/EF om begrænsning af emissioner af flygtige organiske forbindelser fra anvendelse af organiske opløsningsmidler i visse malinger og lakker samt produkter til autoreparationslakering og om ændring af direktiv 1999/13/EF
/* COM/2013/0704 final */
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Rapport om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/42/EF om begrænsning af emissioner af flygtige organiske forbindelser fra anvendelse af organiske opløsningsmidler i visse malinger og lakker samt produkter til autoreparationslakering og om ændring af direktiv 1999/13/EF /* COM/2013/0704 final */
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Rapport om gennemførelse af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/42/EF om begrænsning af
emissioner af flygtige organiske forbindelser fra anvendelse af organiske
opløsningsmidler i visse malinger og lakker samt produkter til
autoreparationslakering og om ændring af direktiv 1999/13/EF 1. Indledning Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2004/42/EF (i det følgende benævnt "malingsdirektivet")
begrænser emissioner af flygtige organiske forbindelser (i det følgende benævnt
"VOC") fra anvendelse af organiske opløsningsmidler i visse malinger
og lakker samt produkter til autoreparationslakering. Formålet med malingsdirektivet er at forebygge
eller mindske luftforurening som følge af VOC-bidraget til dannelse af jordnær
ozon[1] og sekundære partikler.
Direktivet supplerer foranstaltninger, der skal træffes på nationalt plan for
at sikre overensstemmelse med lofterne for VOC-emissioner, der er fastsat i
direktiv 2001/81/EF om nationale emissionslofter for visse luftforurenende
stoffer (i det følgende benævnt "NEC-direktivet"). De produkter,
malingsdirektivet omfatter, er malinger og lakker, der til dekorative,
funktionelle og beskyttende formål anvendes på bygninger, disses udsmykning og
beslag samt dertil knyttede strukturer og produkter til autoreparationslakering[2]. Det fastsættes i malingsdirektivet, at de
produkter, der falder ind under dets anvendelsesområde, og som markedsføres
efter den 1. januar 2007, har et VOC-indhold, der ikke overskrider de
grænseværdier, som er fastsat i bilag II. Hvad angår malinger og lakker har
strengere VOC-grænseværdier (fase II) været gældende siden den 1. januar
2010. Ifølge malingsdirektivet skal produkterne ligeledes mærkes, så de angiver
VOC-indholdet og dermed hjælper forbrugeren med at træffe et kvalificeret valg.
Medlemsstaterne skal oprette et kontrolprogram for at sikre, at
VOC-grænseværdierne og mærkningskravene overholdes, og skal regelmæssigt
aflægge rapport til Kommissionen om kontrolprogrammets resultater. Dette er Kommissionens anden rapport til
Europa-Parlamentet og Rådet, som giver et overblik over gennemførelsen af
malingsdirektivet i medlemsstaterne. Den første rapport[3] blev vedtaget i 2011. Den
igangværende revision af temastrategien for luftforurening[4] omfatter en samlet vurdering af
VOC-emissionskilderne og mulige omkostningseffektive foranstaltninger til
formindskelse af emissionerne. Der er derfor ikke foretaget en særskilt
revision af malingsdirektivet. Det bør bemærkes, at der som en supplerende
foranstaltning på europæisk plan nu findes "miljømærker" for
indendørs og udendørs malinger og lakker[5].
Disse miljømærker kræver blandt andet strengere frivillige begrænsninger af
produkters VOC-indhold, hvilket som følge af, at forbrugerne kan foretage et
mere kvalificeret produktvalg, fører til en yderligere reduktion af
VOC-emissionerne. 2. Gennemførelse 2.1. Indledning I henhold til artikel 7 i malingsdirektivet
skal medlemsstaterne aflægge rapport til Kommissionen om kontrolprogrammets
resultater for at vise, at direktivets krav overholdes. Medlemsstaterne
pålægges også at aflægge rapport om de produktkategorier og ‑mængder, der er
givet tilladelse til i henhold til malingsdirektivets artikel 3,
stk. 3. Hver medlemsstat skulle fremsende deres anden
rapport for 2010 senest den 1. juli 2012 på baggrund af de strengere
VOC-grænseværdier i fase II (bilag II til malingsdirektivet), der er
gældende for malinger og lakker fra den 1. januar 2010. Kommissionen har
for at sikre en ensartet rapportering fra medlemsstaterne udarbejdet og
vedtaget en fælles formular[6].
Der er modtaget gennemførelsesrapporter fra alle
27 medlemsstater. Disse rapporter og den efterfølgende vurdering af dem er
tilgængelige via Kommissionens websted[7].
Denne rapport, der opsummerer de vigtigste
resultater af vurderingen af de oplysninger, som Kommissionen har modtaget fra
medlemsstaterne, fokuserer på de to følgende sider af gennemførelsen af malingsdirektivet: · Hvilke kontrolprogrammer der er blevet oprettet for at kontrollere
overholdelsen af malingsdirektivets krav, dvs. foranstaltninger der
hovedsageligt gennemføres af de kompetente myndigheder i medlemsstaten. · I hvor høj grad medlemsstaterne overholder de tekniske krav i
malingsdirektivet, dvs. de gennemførelsesforanstaltninger, som er truffet af
producenter, importører og grossister og detailhandlere af maling og lakker. 2.2. Kontrolprogrammer Oplysningerne for 2010 som oplyst af
medlemsstaterne viser, at der er sket fremskridt med at kontrollere
overholdelsen af VOC-grænseværdierne (bilag II) og mærkningskravene
(artikel 4), eller at de i det mindste er forblevet på samme niveau som i
2007. Medlemsstaterne anvender en række forskellige
metoder til at kontrollere, om kravene overholdes. Dette kan omfatte fysisk
kontrol (f.eks. prøveudtagning og analyse af maleprodukter eller besigtigelse
af mærkning) og/eller en mere indirekte kontrolmetode med kontrol af den
dokumentation, som producenterne har fremsendt. I nogle tilfælde bliver den
mere bekostelige procedure med kontrolbesøg/prøveudtagning kun iværksat,
såfremt der opdages uregelmæssigheder under kontrollen. Nogle medlemsstater har
overvejet alternative tilgange til kontrol af overholdelse for at skabe en mere
effektiv overvågning, f.eks. et krav om, at producenter skal udfylde et
spørgeskema som sendes tilbage med prøverne, og selvcertificeringsordninger. Selvom de enkelte medlemsstater viste store
udsving var det samlede antal kontrolbesøg i 2010 på tværs af EU-27
betydeligt, idet der blev gennemført ca. 4 700 kontroller af
produkternes VOC-indhold og/eller mærkning. Kontrollerne dækkede alle aktører
involveret i at bringe varerne i omsætning, dvs. produktion, import og engros‑
og detailsalg af maling og lakker. På medlemsstatsplan varierede antallet af
indberettede kontrolbesøg fra nul (tre medlemsstater) til 830. Mens der endnu engang var store variationer på
medlemsstatsplan, blev store mængder malings- og lakprøver analyseret for
VOC-indholdet med over 19 000 analyser i 2010 i EU-27. Fire
medlemsstater analyserede over 1 000 prøver (det højeste antal var
11 800), mens fem medlemsstater ingen prøver foretog. De malinger og
lakker, der sælges i detailhandelen, blev oftest analyseret (og tegner sig for
41 % af prøverne). Antallet af kontroller af produktmærkninger,
enten ved besigtigelse eller andre metoder, lå på ca. 121 000 i 2010
inden for EU-27, omend endnu engang med store variationer medlemsstaterne
imellem. På medlemsstatsplan varierede antallet af kontroller fra nul (fem
medlemsstater) til 78 000. Malinger og lakker, der sælges af grossister,
er dem, der oftest blev kontrolleret for overholdelse af mærkningskravene
(41 % af alle kontrollerne). De medlemsstater, der rapporterede nul eller meget
lave niveauer til kontrol i 2010 anførte en række begrundelser. Mange
medlemsstater blev hindret af manglende ressourcer, særlig økonomiske. Dette er
blevet imødegået af de kompetente myndigheder i nogle medlemsstater gennem
anvendelse af redskaber til prioritering (f.eks. at kontrollen er målrettet
bestemte produkter) og/eller oplysningskampagner (for at øge kendskabet til
malingsdirektivet og sikre, at kravene i højere grad bliver overholdt). Der var
også problemer med mangel på godkendt laboratoriekapacitet til analyse af
vareprøverne. 2.3. Overholdelse
af VOC-grænseværdier og mærkningskrav VOC-grænseværdier I Bilag IIA til malingsdirektivet defineres to sæt
grænseværdier for det maksimale VOC-indhold i malinger og lakker (i gram pr.
liter af produktet, som er "klar til brug"). "Grænseværdierne i
fase I" fandt anvendelse fra 1. januar 2007. De strengere
"VOC-grænseværdier i fase II" trådte i kraft den 1. januar
2010. Derfor overholdt de produkter, der i 2010 blev anset for at ikke at
overholde grænseværdierne i "fase I", samtidig heller ikke grænseværdierne
i "fase II". For produkter til autoreparationslakering trådte
grænseværdierne for VOC-indholdet i bilag II.B til malingsdirektivet i
kraft den 1. januar 2007 og er ikke blevet ændret siden. For VOC-grænseværdierne i fase I var den
samlede overholdelsesgrad forholdsvis høj på 98,7 % (259 prøver, der ikke
overholdt grænseværdierne, ud af i alt 19 525). Den største andel af
prøver, der ikke overholdt grænseværdierne, var at finde blandt grossister
(2,5 % af prøverne overholdt ikke kravene) og importører (2,4 % af
prøverne overholdt ikke kravene). For de strengere VOC-grænseværdier i fase II
var den samlede overholdelsesgrad også relativt høj på 97,46 % (500
prøver, der ikke overholdt kravene). Den største andel af prøver, der ikke
overholdt grænseværdierne, var at finde blandt importører (6 % af prøverne
overholdt ikke kravene). Denne høje overholdelsesgrad viser, at de
VOC-grænseværdier, der kontrolleres, generelt overholdes på tværs af EU-27,
selvom der stadig er mulighed for at komme tættere på 100 %. De samlede
niveauer for overholdelse af kravene svarer til dem, der blev indberettet for
2007. Mærkningskrav Af de ca. 121 000 prøver, der blev
udtaget til kontrol af mærkningen i 2010, blev 94,2 % anset for at opfylde
kravene. Det største antal overtrædelser var at finde blandt importørerne.
Forskellene i antallet af prøver/mærkninger, der er blevet analyseret, betyder,
at det ikke er muligt at sammenligne medlemsstaterne ordentligt, når det kommer
til den andel, der ikke overholder kravene. Årsagerne til den manglende overholdelse står ikke
klart ud fra oplysningerne i medlemsstaternes rapporter. Selvom overholdelsen
af kravene synes at være markant forbedret siden 2007, hvor overtrædelser af
mærkningskravene var på omkring 20 %, er der stadig plads til at forbedre
kontrollen, særligt i de medlemsstater, hvor der ikke på nuværende tidspunkt
bliver foretaget kontrol. Produkter, der ikke opfylder kravene I de fleste tilfælde har medlemsstater, som
påviste overtrædelser af grænseværdierne for VOC-indholdet eller
mærkningskravene også fremsendt oplysninger om underkategorierne for de
produkter, som ikke overholder kravene, jf. bilag I i malingsdirektivet. De fleste overtrædelser, der både omfattede
grænseværdierne for VOC-indholdet og mærkningskravene, vedrørte produkter i
underkategori 1.1d ("Maling til træværk, metal- og plastbeklædning
indendørs/udendørs"). Inden for yderligere tre underkategorier blev der
indberettet produkter, som hverken overholdt grænseværdierne for VOC-indholdet
eller mærkningskravene, nemlig underkategorierne 1.1.a "matte
overfladebehandlingsmidler til vægge og lofter, 1.1.e "lak og
træbeskyttelsesmidler til bygningsdele, indendørs og udendørs" og 1.1i.
"Enkomponentspecialoverfladebehandlingsmidler". Der blev indberettet overtrædelser af
mærkningskravene inden for et større antal underkategorier sammenlignet med
antallet af de underkategorier, hvor der blev indberettet overtrædelser af
VOC-grænseværdierne: i alle undtagen to underkategorier af malinger og lakker
og i alle underkategorier af autoreparationslakering. Foranstaltninger for at sikre overholdelse Den sanktion, som medlemsstaterne almindeligvis
pålægger i sager om overtrædelser af grænseværdierne for VOC-indhold, er
tilbagetrækning af produkterne fra markedet som krævet i malingsdirektivet. Som reaktion på overtrædelser af mærkningskravene
anmoder medlemsstaterne normalt de erhvervsdrivende om at rette fejlen inden
for en tidsbegrænset periode for at undgå retsforfølgelse eller bødestraf. Retsforfølgelse blev kun nævnt af en medlemsstat,
og samme medlemsstat kræver, at de erhvervsdrivende foretager ændringer igennem
hele deres forsyningskæde. Nogle medlemsstater oplyste, at de i stedet for at
straffe de erhvervsdrivende for overtrædelser gav de erhvervsdrivende en
konstruktiv rådgivning om kravene i malingsdirektivet og om de ændringer, der
er nødvendige for at overholde kravene. 3. Konklusioner
og fremtidsudsigter De oplysninger, der er fremsendt af
medlemsstaterne i henhold til artikel 7 i malingsdirektivet, viser, at de
fleste medlemsstater fra 2010 har oprettet kontrolprogrammer for at
kontrollere, om kravene til malinger og lakker på markedet er overholdt. Der er
dog stadig et mindre antal medlemsstater, der endnu ikke har oprettet
tilstrækkelige kontrolprogrammer. I de medlemsstater, der foretager kontrol, er der
stor variation i forhold til kontrolhyppigheden. Disse medlemsstater er
generelt gode til at overholde de VOC-grænseværdier, der er fastsat i
malingsdirektivet, idet den højeste andel af overtrædelser generelt findes i
importeret maling. Det ser dog ud til, at der er behov for en bedre håndhævelse
af mærkningskravene. Medlemsstaterne, som halter bagefter, opfordres
indtrængende til at træffe de nødvendige foranstaltninger for at opfylde deres
forpligtelser hvad angår kontrolprogrammerne. Kommissionen vil nøje overvåge fremskridtene på
disse områder og vil fortsætte med at bistå medlemsstaterne med at forbedre
deres præstationsniveau yderligere igennem såvel forskellige støtteaktiviteter
som passende håndhævelsesforanstaltninger. Medlemsstater henstilles således til at fortsætte
deres bestræbelser på at målrette kontrollen og håndhævelsen der, hvor det på
mest effektiv vis hjælper med at begrænse markedsføringen af malinger og
lakker, der ikke overholder kravene. [1] Ozon dannes ved VOC's reaktion med nitrogenoxider og
carbonmonoxid under tilstedeværelse af sollys. [2] "produkter til autoreparationslakering"
defineres som de produkter, der er opført i underkategorierne i bilag II.B
i malingsdirektivet. De anvendes til overfladebehandling af motorkøretøjer som
defineret i direktiv 70/156/EØF, eller dele heraf, som udføres som del af
reparationsarbejde, vedligeholdelse eller dekorering uden for bilfabrikkerne. [3] KOM(2011) 297 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0297:FIN:DA:PDF
[4] Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og
Rådet: Temastrategi for luftforurening (KOM (2005) 446 endelig), 21.9.2005. [5] Kommissionens beslutning 2009/543/EF om opstilling
af miljøkriterier for tildeling af Fællesskabets miljømærke til udendørs
malinger og lakker, og Kommissionens beslutning 2009/544/EF om opstilling
af miljøkriterier for tildeling af Fællesskabets miljømærke til indendørs malinger
og lakker. [6] Kommissionens afgørelse 2010/693/EU af
22. juli 2010 (EUT L 301 af 18.11.2010, s. 4). [7] https://circabc.europa.eu/w/browse/d8915eeb-0b2f-4d22-824e-1d4b5d969e14