EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0494
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Public-private partnerships in Horizon 2020: a powerful tool to deliver on innovation and growth in Europe
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Offentlig-private partnerskaber under Horisont 2020: et stærkt redskab til at sikre innovation og vækst i Europa
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Offentlig-private partnerskaber under Horisont 2020: et stærkt redskab til at sikre innovation og vækst i Europa
/* COM/2013/0494 final */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Offentlig-private partnerskaber under Horisont 2020: et stærkt redskab til at sikre innovation og vækst i Europa /* COM/2013/0494 final */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL
EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG
REGIONSUDVALGET Offentlig‑private partnerskaber under
Horisont 2020: et stærkt redskab til at sikre innovation og vækst i Europa (EØS-relevant tekst) 1. Politisk situation Europa skal i højere grad og mere effektivt
investere i forskning og innovation. Mere forskning og innovation er afgørende
for at skabe bæredygtig økonomisk vækst og beskæftigelse og øge Europas
internationale konkurrenceevne. Forskning og udvikling bidrager endvidere til
at løfte store udfordringer såsom bekæmpelse af klimaændringer, sikring af en
stabil forsyning af ren energi eller afholdelse af de udgifter, der er
forbundet med den aldrende befolkning. Fremskridtene hen imod Europa 2020-målet
om at investere 3 % af BNP i forskning og udvikling er imidlertid
begrænsede – med særlige svagheder inden for private investeringer. Kommissionen arbejder på at tackle denne
underinvestering. Europa 2020-strategien[1]
og særlig flagskibsinitiativet Innovation i EU[2]
sikrer et bedre klima for innovation. Kommissionens forslag til det kommende
europæiske forsknings‑ og innovationsprogram, Horisont 2020[3], omfatter finansiering i hele
værdikæden – fra grundforskning til markedsintroduktion. Et centralt element i Horisont 2020 er
forslaget om at arbejde sammen med den private sektor og med medlemsstaterne
for at opnå resultater, som ét land eller én virksomhed med al sandsynlighed
ikke vil kunne opnå alene. Denne meddelelse ledsages af Kommissionens forslag
til retsakter til etablering af offentlig-private partnerskaber og
offentlig-offentlige partnerskaber med medlemsstater under Horisont 2020. Pakken indebærer investeringer over de
kommende syv år på i alt 22 mia. EUR, herunder
8 mia. EUR fra Horisont 2020, som vil fremme et bidrag på
10 mia. EUR fra industrien og op imod 4 mia. EUR fra
medlemsstaterne. Det vil sikre afgørende finansiering til langsigtede,
risikable forsknings- og innovationsinitiativer i stor skala. Sådanne
initiativer er afgørende for EU's førende stilling i strategiske, globalt
konkurrencedygtige teknologiske sektorer, der skaber arbejdspladser af høj
kvalitet (på nuværende tidspunkt over 4 mio.) og bidrager til at nå målet
om, at fremstilling skal tegne sig for 20 % af EU's BNP senest i 2020.
Partnerskaberne vil sikre betydelige samfundsmæssige fordele, f.eks. lavere CO2-emissioner,
alternativer til fossile brændstoffer og nye behandlingsformer til bekæmpelse
af fattigdomsrelaterede sygdomme og den voksende trussel fra antimikrobiel
resistens. Kommissionen forelægger disse forslag til
retsakter nu, således at de nødvendige lovgivningsmæssige beslutninger kan
træffes i tilstrækkelig god tid til at lancere partnerskaberne i begyndelsen af
Horisont 2020. Det er en direkte reaktion på opfordringen fra Det
Europæiske Råd til at prioritere den flerårige finansielle rammes indvirkning
på væksten og beskæftigelsen. Sammen vil disse partnerskaber gennemføre
nøgleelementer i Innovation i EU og EU's industripolitik[4] og strategien for centrale
støtteteknologier[5]
og yde betydelige bidrag til politikkerne for klima, energi, den digitale
dagsorden, transport, sundhed og andre EU-politikker. Denne meddelelse præsenterer endvidere
Kommissionens tilgang til anvendelse af andre typer offentlig-private
partnerskaber til gennemførelse af Horisont 2020. En strategi for
styrkelse af den rådgivning, Kommissionen modtager fra industrien og andre
interesserede parter gennem de europæiske teknologiplatforme og Kommissionens
taskforces om industripolitikken, vil blive forelagt i kommende
arbejdsdokumenter fra Kommissionens tjenestegrene. 2. Behovet for europæiske offentlig-private
partnerskaber inden for forskning og innovation Forskning og innovation er
aktiviteter med høj risiko, og der er ingen garanti for succes. Hvis risikoen
for fiasko er for stor, vil den private sektor muligvis ikke være villig til at
investere, selv om det økonomiske og samfundsmæssige udbytte potentielt kan
være meget stort. Derudover kan de økonomiske fordele ved
forskningsinvesteringer tilfalde andre, hvilket betyder, at enkeltvirksomheder
ikke vil være villige til at investere, eller der kan være vægtige politiske
faktorer, som begrænser markedets størrelse og dermed det potentielle udbytte
(f.eks. i forbindelse med udviklingen af nye antibiotika, hvor antimikrobiel
resistens er et stigende problem). Disse generelle markedssvigt giver et
stærkt grundlag for offentlig støtte til private forsknings- og
innovationsaktiviteter. I en række tilfælde indebærer sektorernes betydning,
udfordringernes og teknologiernes komplekse karakter, de lange perioder og de
nødvendige investeringers omfang dog, at offentlig støtte til enkeltprojekter
ikke vil være effektiv. Det er i disse tilfælde, at der er brug for
strukturerede partnerskaber mellem den offentlige og den private sektor med
henblik på i fællesskab at udvikle, finansiere og gennemføre ambitiøse
forsknings- og innovationsdagsordener. Derfor anvendes offentlig-private
forskningspartnerskaber i stigende grad af de politiske
beslutningstagere som et redskab til at nå målene i dagsordener for vækst. For sektorer, der opererer på
europæisk og internationalt niveau, og hvor investeringernes omfang ligger ud
over de enkelte medlemsstaters midler, vil den mest effektive tilgang være at
etablere sådanne partnerskaber på EU-niveau. Mere specifikt udgør
offentlig-private partnerskaber inden for forskning og
innovation stærke og vigtige redskaber til at nå målene i Horisont 2020 af
en række årsager: –
De gør det muligt at anvende en langsigtet,
strategisk tilgang til forskning og innovation og mindsker usikkerheden ved at
give mulighed for langsigtede forpligtelser. –
De sikrer juridiske rammer for at samle ressourcer
og opnå kritisk masse, hvilket gør det muligt at opnå et indsatsniveau, som
enkeltvirksomheder ikke ville kunne opnå, herunder gennem intelligent
specialisering og en kombination af finansiering fra Horisont 2020 og
europæiske struktur- og investeringsfonde. –
De sikrer mere effektiv finansiering af forskning
og innovation i hele EU ved at dele finansielle, menneskelige og
infrastrukturrelaterede ressourcer og dermed mindske risikoen for fragmentering
og sikre stordriftsfordele og færre omkostninger for alle involverede partnere. –
De er i højere grad i stand til at løfte komplekse
udfordringer, eftersom de bidrager til at udvikle tværfaglige strategier og
muliggør mere effektiv deling af viden og ekspertise. –
De fremmer etableringen af et indre marked for
innovative varer og tjenesteydelser ved at anvende en fælles tilgang til
kritiske spørgsmål såsom adgang til finansiering, standardisering og
fastsættelse af normer. –
De muliggør hurtigere markedsføring af innovative
teknologier, herunder ved at tillade virksomheder at samarbejde og dele
information, hvorved læringsprocessen fremskyndes. –
De kan udgøre de rette rammer for, at
internationale virksomheder kan forankre deres forsknings‑ og
innovationsinvesteringer i Europa og drage fordel af europæiske styrker såsom
en veluddannet arbejdsstyrke, diversificerede tilgange og kreativitet i
sektorerne. –
De muliggør den forsknings- og innovationsindsats,
der er nødvendig for at løse kritiske samfundsmæssige problemer og nå EU's
vigtige politiske mål i Europa 2020-strategien. 3. Fælles teknologiinitiativer: erfaringer Europæiske offentlig-private partnerskaber inden
for forskning og innovation blev introduceret for første gang under det
nuværende syvende rammeprogram for forskning (RP7). De blev især gennemført
gennem fælles teknologiinitiativer, i forbindelse med hvilke EU og industrien i
fællesskab finansierer og gennemfører visse områder af RP7. Fælles
teknologiinitiativer gennemføres gennem juridiske enheder – fællesforetagender
– oprettet til formålet og etableret i henhold til det, der svarer til den
nuværende artikel 187 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
(TEUF). Der er etableret fem fælles
teknologiinitiativer under RP7 inden for områderne luftfart (Clean Sky),
farmaceutisk forskning (Initiativet om Innovative Lægemidler), brændselsceller
og brint (BCB), indlejrede systemer (Artemis) og nanoelektronik (ENIAC). Alle
disse underkastes løbende overvågning, revision og evaluering[6]. Kommissionen gjorde i sin
meddelelse om partnerskaber om forskning og innovation[7] status over erfaringerne og
fremhævede både de vigtigste resultater og anbefalinger til yderligere
forbedringer. Hvad angår resultater, bemærkede Kommissionen,
at offentlig-private forskningspartnerskaber generelt i stigende grad anvendes
af de politiske beslutningstagere verden over som et
redskab til at nå målene i deres dagsordener for vækst. Det blev også i
forbindelse med evalueringer bemærket, at offentlig-private partnerskaber
generelt og især fælles teknologiinitiativer er en innovativ metode til at
gennemføre EU's politik for forskning og innovation. De samler
foregangsvirksomhederne inden for forskning og innovation i de pågældende
industrielle sektorer og gør det muligt for dem at fokusere og samordne deres
indsats omkring strategiske dagsordener for forskning og innovation. Lanceringen af fælles teknologiinitiativer
blev opfattet som velbegrundet ud fra identificerede markedssvigt, de
nødvendige aktiviteters langsigtede karakter og omfanget af den forpligtelse,
der var nødvendig for at opnå de nødvendige gennembrud. Under RP7 tegnede de fælles
teknologiinitiativer sig for et samlet EU-bidrag på 3,12 mia. EUR,
som blev matchet af investeringer fra industrien på 4,66 mia. EUR.
Fælles teknologiinitiativer har vist sig at være vellykkede redskaber til at
tiltrække en høj industriel deltagelse i deres aktiviteter, herunder små og mellemstore
virksomheder, der udgør omkring 28 % af deltagerne. Derudover – og selv om de fælles
teknologiinitiativer kun har været fuldt ud operationelle i et begrænset
tidsrum – har midtvejsevalueringerne anerkendt de fremskridt, der er gjort, og
de første tegn på virkninger. Det fælles teknologiinitiativ om brændselsceller
og brint har f.eks. etableret en betydelig projektportefølje af strategisk
betydning, og der er opnået visse tidlige markedsapplikationer som f.eks.
gaffeltrucks og små backupstrømforsyningsenheder. Midtvejsevalueringerne af det
fælles teknologiinitiativ Clean Sky bekræftede, at initiativet med succes
fremmer udviklinger hen imod sine strategiske miljømål ved at fokusere på helt
nye teknologiske begreber. Hvad angår Initiativet om Innovative Lægemidler,
blev der i midtvejsevalueringen bemærket fornuftige fremskridt hen imod at
forbedre økosystemet for udvikling af lægemidler i Europa, f.eks. gennem bedre
udnyttelse af data, mere effektive tilgange til forudsigelse af bivirkninger
ved lægemidler, udvikling af nye biomarkører og hurtigere og billigere kliniske
forsøg. Midtvejsevalueringerne af de fælles teknologiinitiativer ENIAC og
Artemis fremhævede deres rolle som katalysatorer for øget inddragelse af
førende virksomheder i den private sektor inden for rammer, som gør det muligt
for nationale og europæiske offentlige myndigheder at støtte områder af stor
strategisk betydning. Det blev på det kraftigste anbefalet at fortsætte med et
tilsvarende initiativ under Horisont 2020, eftersom det ikke på nogen måde
er muligt for én enkelt organisation eller medlemsstat at løfte alle
udfordringer i den europæiske elektroniksektor. Rapporterne og midtvejsevalueringerne påpegede
også visse svagheder i de aktuelle fælles teknologiinitiativer. Det drejede sig
især om behovet for et større engagement fra virksomhedspartnerne med klarere
mål for dette engagement og den dermed forbundne løftestangseffekt. Der er også
brug for at sikre større klarhed over, hvordan fælles teknologiinitiativer
etableres, for at forsyne dem med klarere mål og for at sikre større åbenhed
for nye deltagere. Rapporten fra sherpagruppen om de fælles
teknologiinitiativer rettede desuden en række henstillinger for at forenkle og
strømline driften af de fælles teknologiinitiativer, herunder gennem en
specifik finansiel ramme, der er tilpasset deres behov. Interesserede parter
har også givet udtryk for bekymring over de forskellige regler og procedurer,
der finder anvendelse på de enkelte fælles teknologiinitiativer, og som kan
variere, afhængigt af hvilket fælles teknologiinitiativ der er tale om, og i
forhold til dem, der finder anvendelse på RP7. Alle disse overvejelser
behandles i de foreslåede fælles teknologiinitiativer under Horisont 2020. 4. Fælles teknologiinitiativer under
Horisont 2020 Den foreslåede lovgivningsramme for
Horisont 2020 muliggør mange former for forpligtelser mellem EU og den
private sektor, herunder fælles teknologiinitiativer iværksat i henhold til
artikel 187 i TEUF. Disse skal vedrøre målene i Horisont 2020, herunder
integration af forsknings- og innovationsaktiviteter. Forordningen om
Horisont 2020 fastlægger en række kriterier, der skal være opfyldt, når
der udvælges områder for offentlig-private partnerskaber. Lovgivningen
fastsætter også et fælles regelsæt, der gælder for alle dele af
Horisont 2020, herunder de fælles teknologiinitiativer, medmindre der er
velbegrundet behov for en specifik undtagelse. 4.1. Identificering af de fælles
teknologiinitiativer, der skal iværksættes i begyndelsen af Horisont 2020 På grundlag af erfaringerne fra RP7, det nye
retsgrundlag for Horisont 2020 og det klare tilsagn fra
virksomhedspartnerne forelægger Kommissionen forslag til retsakter om fælles
teknologiinitiativer, der skal iværksættes i begyndelsen af Horisont 2020.
Den fulde begrundelse for de foreslåede initiativer fremgår af
ledsagedokumenterne i form af forudgående konsekvensanalyser. Samtlige fælles teknologiinitiativer omhandler
strategiske teknologier, der vil fremme vækst og beskæftigelse i globalt
konkurrencedygtige sektorer. Alle de involverede sektorer er allerede eller er
på vej til at blive omdrejningspunkter for en videnbaseret europæisk økonomi.
Der er på nuværende tidspunkt over 4 mio. arbejdstagere ansat i disse
sektorer, og i alle tilfælde er der tale om voksende globale markeder, som EU's
industri er godt rustet til at indtage, hvis den kan opbygge og bibeholde sit
teknologiske førerskab, og der er klare forbindelser til
Europa 2020-strategien, hvilket fremgår af nedenstående figur. Der er et
presserende behov for at sikre de nødvendige omfattende investeringer i Europa
i en tid med begrænsede finansielle ressourcer. De pågældende områder lider
desuden under identificerede markedssvigt, som er forbundet med langsigtet,
risikabel forskning og innovation, hvilket betyder, at den private sektor alene
er ude af stand til at forpligte de nødvendige midler. De foreslåede fælles teknologiinitiativer
bygger på gode resultater under RP7. Fire af disse er næste fase i fælles
teknologiinitiativer etableret under RP7 (herunder de fælles
teknologiinitiativer om elektroniske systemer og komponenter, som samler de
eksisterende fælles teknologiinitiativer Artemis og ENIAC). Det fælles
teknologiinitiativ om biobaserede industrier er identificeret som et nyt
initiativ, der følger af strategien for bioøkonomi i Europa[8]. Hvert af de foreslåede fælles
teknologiinitiativer har klart definerede mål for at opnå gennembrud inden for
følgende områder: –
innovative lægemidler:
forbedre de europæiske borgeres sundhed og trivsel ved at sikre nye og mere
effektive diagnoseredskaber og behandlingsformer såsom nye antimikrobielle
behandlingsformer –
brændselsceller og brint: udvikle kommercielt levedygtige, rene løsninger, der anvender brint
som energibærer og brændselsceller som energiomdannere –
Clean Sky: drastisk
reducere miljøvirkningerne af den næste generation af fly –
biobaserede industrier:
udvikle nye og konkurrencedygtige biobaserede værdikæder, der erstatter behovet
for fossile brændstoffer og har stærk indvirkning på udviklingen af landdistrikterne –
elektroniske komponenter og systemer: sikre, at Europa fortsat er førende, når det gælder elektroniske
komponenter og systemer, og sikre hurtigere udnyttelse. Disse fem fælles teknologiinitiativer forventes at mobilisere
investeringer, der samlet overstiger 17 mia. EUR. Heraf vil
EU-budgettet tegne sig for et bidrag på op til 6,4 mia. EUR. Figuren
nedenfor indeholder oplysninger om investeringer for de enkelte fælles
teknologiinitiativer. Fælles teknologiinitiativ || Investeringer i fælles teknologiinitiativ (EUR) fra EU (Horisont 2020) || fra virksomhedspartnere og andre kilder Innovative lægemidler || 1 725 mio. || 1 725 mio. Brændselsceller og brint || 700 mio. || 700 mio.[9] Clean Sky || 1 800 mio. || 2 250 mio. Biobaserede industrier || 1 000 mio. || 2 800 mio. Elektroniske komponenter og systemer || 1 215 mio. || 3 600 mio.[10] (heraf 1 200 mio. fra medlemsstaterne) I alt || 6 440 mio. || 9 875 mio. fra virksomheder + 1 200 mio. fra medlemsstaterne 4.2. Hovedtræk ved fælles
teknologiinitiativer under Horisont 2020 Kommissionens forslag repræsenterer væsentligt
mere ambitiøse partnerskaber end den nuværende generation af fælles
teknologiinitiativer. Fælles teknologiinitiativer vil have
klarere og mere ambitiøse mål, som bidrager direkte til konkurrenceevnen og
EU's politiske mål. Hvert fælles teknologiinitiativ
har målbare specifikke mål og nøgleresultatindikatorer, som vil muliggøre
tættere overvågning og evaluering. Målene er betydeligt mere ambitiøse end dem,
der blev fastlagt for RP7. Målene lægger også i højere grad vægt på innovation
og virkninger og gør det muligt for innovationer at overleve i det kritiske
stadium mellem forskning og kommerciel udnyttelse. Målsætningerne for det nye
fælles teknologiinitiativ om brændselsceller og brint omfatter f.eks. prisen og
de barrierer med hensyn til præstationer, der skal forceres, hvis teknologien
skal blive kommercielt levedygtig. Mange af målsætningerne understøtter desuden
direkte EU's politiske mål. Det fælles teknologiinitiativ for biobaserede
industrier vil f.eks. udvikle teknologier, som vil gøre det muligt at
fremstille biobrændsel af nonfoodafgrøder, hvorved landbrugere og industri vil
kunne bidrage til at nå EU's mål for vedvarende energi. Endelig er målene
målrettet mod udviklingen af vigtige støtteteknologier, såsom elektronik, der
vil understøtte konkurrenceevnen i en lang række europæiske industrier. Fælles teknologiinitiativer vil forbedre
forvaltningspraksissen for at sikre åbenhed for nye deltagere, tildeling af
finansiering på grundlag af ekspertise og bedre forbindelser til nationale
aktiviteter. Langt størstedelen af EU's bidrag vil
blive tildelt gennem åbne indkaldelser af forslag stort set under anvendelse af
samme regler som for resten af Horisont 2020. I alle tilfælde er
initiativerne åbne for nye partnere. Det nye fælles teknologiinitiativ om
Innovative Lægemidler afsætter eksempelvis en del af EU‑bidraget til nye
partnere. Det nye fælles teknologiinitiativ Clean Sky vil lancere et åbent
udbud for at udvælge centrale partnere til sine demonstratorer og demonstrationsplatforme.
Flere af de nye fælles teknologiinitiativer vil i højere grad fokusere på
demonstrationsaktiviteter, og det forventes at øge relevansen for en bredere
vifte af organisationer. Fælles teknologiinitiativer under
Horisont 2020 vil sigte mod at etablere en tættere forbindelse til
tilsvarende aktiviteter i de enkelte medlemsstater og på regionalt niveau. For
hvert fælles teknologiinitiativ vil gruppen af medlemsstatsrepræsentanter
derfor blive styrket. Disse grupper vil varetage en vigtig rådgivende funktion,
modtage fuld information om gennemførelsen af de fælles teknologiinitiativer og
endvidere blive anmodet om at underrette det fælles teknologiinitiativ om
relevante nationale aktiviteter og forbinde det fælles teknologiinitiativ til
udbredelsen downstream. Medlemsstaterne vil især i forbindelse med det fælles
teknologiinitiativ om elektroniske komponenter og systemer også bidrage direkte
til finansieringen af initiativet. Ved – når det er hensigtsmæssigt – at sikre en
kobling til struktur‑ og investeringsfondenes støttemekanismer til
udbredelse kan synergieffekterne mellem EU-tiltag og medlemsstaternes eller
regionernes udviklingspolitikker forbedres og hjælpe medlemsstaterne med at øge
deres konkurrenceevne og løse investeringsproblemerne inden for relevante
prioriterede områder. Der vil blive opnået væsentlig forenkling –
både med hensyn til gennemførelsesstrukturerne og enklere regler for
deltagere. Fælles teknologiinitiativer under
Horisont 2020 vil drage fordel af en række gennemførelsesforanstaltninger,
som vil sikre, at de i højere grad tjener deres formål[11], herunder: –
lovgivningsmæssige rammer, der i højere grad er
tilpasset omfattende inddragelse af industrien, og væsentlig forenkling, der
opnås ved at udnytte de nye bestemmelser i finansforordningen fuldt ud (hvor
der er tilføjet målrettede bestemmelser om offentlig-private partnerskaber, som
gør det muligt at gennemføre "ideal house"-scenariet for fælles
teknologiinitiativer, dvs. eksplicit anerkendelse af fælles teknologiinitiativer
som offentlig-private partnerskaber med mulighed for at vedtage deres egen
forenklede finansforordning, som er tilpasset deres specifikke behov) –
ensartet anvendelse af Horisont 2020-reglerne
for deltagelse med henblik på at øge forudsigeligheden for deltagerne med
undtagelser i nogle få behørigt begrundede undtagelsestilfælde. Det vil betyde,
at fælles teknologiinitiativer vil drage fordel af de store forenklinger, der
indføres i Horisont 2020. Fælles teknologiinitiativer indebærer et
større engagement fra industrien, herunder betydelige finansielle
forpligtelser, der mindst matcher bidraget fra EU-budgettet. De direkte forpligtelser fra industrien under de fælles
teknologiinitiativer beløber sig til op imod i alt 10 mia. EUR. Som
det var tilfældet under RP7, vil nogle af forpligtelserne stamme fra udgifterne
til finansiering af projekter som følge af de indkaldelser, der er lanceret
gennem det fælles teknologiinitiativ, og som ikke fuldt ud godtgøres gennem
bidraget fra EU. Derudover vil virksomhedspartnerne forpligte sig ud over disse
almindelige samfinansieringsordninger ved at bidrage med aktiviteter og
investeringer, der ikke godtgøres under Horisont 2020. I forbindelse med
f.eks. det fælles teknologiinitiativ om brændselsceller og brint begrænser det
nuværende bidrag fra industrien sig i bund og grund til deres deltagelse i
samfinansierede aktiviteter, mens bidraget til fælles teknologiinitiativer af
denne type fremover vil stige med mindst 300 mio. EUR i form af
yderligere forpligtelser. Med hensyn til det fælles teknologiinitiativ Clean
Sky ligger disse yderligere forpligtelser på op imod 1 mia. EUR og –
for så vidt angår det fælles teknologiinitiativ om biobaserede industrier – på
mindst 1,8 mia. EUR. Disse yderligere forpligtelser vil være direkte
forbundet med målene for det fælles teknologiinitiativ og vil bidrage til at nå
dem. Virksomhedspartnerne vil indgå specifikke forpligtelser af denne art som
led i den årlige gennemførelsesproces, som efterfølgende vil blive kontrolleret
og overvåget. Hvis de industrielle forpligtelser ikke når et tilstrækkeligt
niveau, har Kommissionen ret til at reducere eller tilbageholde EU-bidraget
eller afvikle fællesforetagendet. Det sikrer den nødvendige fleksibilitet, hvis
der opstår uforudsete ændringer, som gør målsætningerne mindre relevante. 5. Andre partnerskaber under Horisont 2020 5.1. Kontraktlige
offentlig-private partnerskaber Som et supplement til de fælles
teknologiinitiativer indgik Kommissionen også i forbindelse med RP7 i
strukturerede partnerskaber med den private sektor for at søge direkte bidrag
til udarbejdelsen af arbejdsprogrammer inden for områder, der var defineret på
forhånd, og som har stor industriel relevans. I modsætning til de fælles
teknologiinitiativer kræver sådanne partnerskaber ikke yderligere lovgivning,
eftersom finansieringen gennemføres af Kommissionen gennem de almindelige
procedurer. Der blev lanceret tre partnerskaber af
denne type under den europæiske økonomiske genopretningsplan[12], som blev gennemført gennem
indkaldelser med et EU-bidrag på i alt 1,6 mia. EUR. Indkaldelserne
har været yderst relevante for industrien – halvdelen af projektfinansieringen
blev tildelt til industrien, og omkring 30 % til små og mellemstore
virksomheder[13].
På grundlag af denne erfaring giver
Horisont 2020‑forslagene også mulighed for sådanne partnerskaber.
For at forbedre gennemsigtigheden vil disse partnerskaber være baseret på en
kontrakt mellem Kommissionen og virksomhedspartnerne, som fastlægger mål,
forpligtelser, nøgleresultatindikatorer og de resultater, der skal leveres. Der overvejes kontraktlige offentlig-private
partnerskaber på følgende områder: –
fremtidens fabrikker –
energieffektive bygninger –
grønne køretøjer –
fremtidens internet[14] –
bæredygtig procesindustri –
robotteknologi –
fotonik –
højtydende databehandling. De første fire områder skal gennemføre
offentlig-private partnerskaber etableret under RP7. I alle tilfælde
repræsenterer de store dele af den europæiske økonomi, og behovet for
offentlig-private partnerskaber er blevet identificeret i Kommissionens
dokumenter, f.eks. meddelelsen om ajourføring af meddelelsen om
industripolitikken, meddelelsen om en europæisk strategi for centrale
støtteteknologier[15],
meddelelsen om højtydende databehandling[16]
eller forslagene for Horisont 2020. For hvert af disse områder forventes
industriens forslag at omfatte klare køreplaner, som er udarbejdet i åbent
samråd med andre interesserede parter, og som beskriver visionen, forsknings-
og innovationsindholdet og den forventede virkning, herunder med hensyn til vækst
og beskæftigelse. De forventes endvidere at præcisere arten og omfanget af
industriens forpligtelser og det offentlig-private partnerskabs
løftestangseffekt. Der vil især blive lagt vægt på aktiviteter tæt på markedet. Derudover bør offentlig-private partnerskaber
sigte mod at udnytte synergier med de europæiske struktur‑ og
investeringsfonde, navnlig i forbindelse med de regionale og lokale
intelligente specialiseringsstrategier. Kommissionen vil vurdere industriens forslag,
herunder gennem inddragelse af eksterne eksperter, i forhold til de kriterier,
der er etableret i henhold til Horisont 2020‑forordningen. Hvis der
er tale om en positiv vurdering, hvis resultater gøres offentligt tilgængelige,
vil der blive indgået et aftalememorandum mellem Kommissionen og de private
partnere på grundlag af Kommissionens beslutning. Heri fastlægges: –
partnerskabets generelle og specifikke mål –
de private partneres forpligtelser, der forventes
at være omfattende og fastsat til et niveau, som kan sammenlignes med det forventede
EU-bidrag og kan omfatte de administrative omkostninger ved det
offentlig-private partnerskab samt virksomhedsfinansieret demonstration,
uddannelse, klyngesamarbejde, bevidstgørelse og overvågning –
nøgleresultatindikatorer og forventet resultat,
herunder virkningerne med hensyn til udnyttelse i Europa –
den vejledende finansieringsramme for EU's bidrag
for perioden 2014-2020 (med forbehold af budgetmyndighedens godkendelse gennem
den årlige budgetprocedure) –
en overvågnings- og revisionsmekanisme med anvendelse
af nøgleresultatindikatorer og med mulighed for justering. Det vil også gøre
det muligt for Kommissionen at afslutte et partnerskab, hvis
virksomhedspartnerne ikke overholder deres forpligtelser –
forvaltningsstrukturen, herunder den mekanisme,
hvorunder Kommissionen kan søge rådgivning fra de private partnere om de
forsknings- og innovationsaktiviteter, hvortil der stilles forslag om finansiel
støtte under Horisont 2020. For de områder, hvor industriens forslag
vurderes at opfylde de nødvendige kriterier, vil Kommissionen sigte mod at
indgå det nødvendige aftalememorandum i tilstrækkelig god tid til, at
aktiviteterne som led i de offentlig-private partnerskaber kan lanceres i det
første Horisont 2020-arbejdsprogram. 5.2. Offentlig-offentlige
partnerskaber og andre partnerskaber Kommissionen vil også anvende andre typer
partnerskaber til gennemførelse af Horisont 2020. Kommissionen forelægger
fire forslag til retsakter med henblik på etablering af
offentlig-offentlige partnerskaber med medlemsstater i henhold til
artikel 185 i TEUF med henblik på fælles gennemførelse af nationale
forskningsprogrammer. Forslagene omfatter: –
det andet partnerskab mellem de europæiske lande
og udviklingslande vedrørende kliniske forsøg: bidrage
til at mindske den sociale og økonomiske byrde, der er forbundet med
fattigdomsrelaterede sygdomme –
det europæiske program for metrologisk forskning
og innovation: sikre hensigtsmæssige og integrerede
metrologiløsninger, der tjener deres formål, og som støtter innovation og
industriel konkurrencedygtighed, og måleteknologier, der løser samfundsmæssige
problemer inden for energi, miljø og sundhed –
Eurostars 2:
fremme økonomisk vækst og jobskabelse ved at øge konkurrencedygtigheden hos
FoU-intensive SMV'er –
forsknings- og udviklingsprogrammet for et
aktivt liv for plejekrævende ældre: forbedre de ældres
livskvalitet og karrieremuligheder og øge plejesystemernes bæredygtighed ved at
øge adgangen til ikt-baserede produkter og tjenesteydelser for aktiv og sund
aldring. Ud over de offentlig-private partnerskaber vil
Horisont 2020 også gøre brug af rådgivning fra andre typer partnerskaber,
f.eks. de europæiske innovationspartnerskaber[17]
og de fælles programlægningsinitiativer[18]
samt de europæiske teknologiplatforme. Også under Horisont 2020 vil Det Europæiske
Institut for Innovation og Teknologi etablere videns‑ og
innovationsfællesskaber[19],
som samler uddannelses-, forsknings- og erhvervssektorerne i strukturerede
langsigtede partnerskaber. De to kommende FET-flagskibsinitiativer[20], Graphene og Human Brain
Project, sigter mod at etablere langsigtede europæiske partnerskaber i stor
skala. De supplerer de offentlig-private partnerskaber, da de er
forskningsdrevne fra begyndelsen, mens den industrielle deltagelse vil blive
opbygget gennem flagskibsinitiativet varighed på 10 år. Ud over fælles teknologiinitiativer blev fællesforetagendet SESAR[21] (Single European Sky ATM
Research – forskning i lufttrafikstyring i det fælles europæiske luftrum)
etableret som en anden type offentlig-privat partnerskab i henhold til
artikel 187 i TEUF for at koordinere SESAR-projektet, den tekniske søjle i
initiativet om det fælles europæiske luftrum, som sigter mod at modernisere
lufttrafikstyringen i Europa. Som følge af sine specifikke politikorienterede
aktiviteter blev SESAR ikke etableret som et fælles teknologiinitiativ, selv om
det fortsat har tætte forbindelser til det fælles teknologiinitiativ Clean Sky.
Kommissionen foreslår at udvide fællesforetagendet SESAR under
Horisont 2020. Denne udvidelse vil sikre, at koordineringen af forskning og innovation
på lufttrafikstyringsområdet fortsættes under Horisont 2020 i fuld
overensstemmelse med de politiske mål for det fælles europæiske luftrum. 6. Perspektiver Offentlig-private partnerskaber med et stærkt
bidrag og stærke forpligtelser fra industriens side er afgørende for at nå
målene i Horisont 2020 og Europa 2020-strategien. I denne meddelelse
er det beskrevet, hvordan tilgangen til offentlig-private partnerskaber vil
blive styrket i Horisont 2020 på grundlag af øget gennemsigtighed, klarere
mål, øget fokus på aktiviteter tæt på markedet, større engagement fra
industrien og væsentlig forenkling. Aktiviteterne i de fælles
teknologiinitiativer, kontraktlige offentlig-private partnerskaber,
offentlig-offentlige partnerskaber og andre relaterede initiativer såsom de
fælles programlægningsinitiativer, Det Europæiske Institut for Innovation og
Teknologis videns‑ og innovationsfællesskaber eller de europæiske
innovationspartnerskaber vil blive gennemført på en måde, der sikrer de størst
mulige synergier og øger den generelle virkning, særlig når de vedrører fælles
mål. I denne henseende bør man fuldt ud udnytte de muligheder, der opstår som
følge af, at al EU-støtte til forskning og innovation er blevet samlet i ét
enkelt program, Horisont 2020. Der bør især søges at sikre synergier ved
at forbinde aktiviteter i hele innovationscyklussen, fra forskningsresultater
til aktiviteter tættere på markedet, for at bidrage til at fremme iværksætteri
og nye virksomheder inden for områder af stor betydning for den europæiske
økonomi. I lyset af de offentlig-private partnerskabers
store indvirkning på væksten og beskæftigelsen opfordrer Kommissionen
Parlamentet og Rådet til at vedtage de nødvendige lovgivningsmæssige
beslutninger for at lancere disse partnerskaber i begyndelsen af
Horisont 2020. Gennem de foreslåede forvaltningstiltag vil Kommissionen
løbende overvåge, rapportere om og evaluere fremskridtene i de fælles
teknologiinitiativer og andre partnerskaber. Erfaringerne viser, at det tager lang tid og
kræver en stor indsats at etablere fællesforetagender, og at det kun bør ske,
når der er tale om et vigtigt strategisk forsknings- og innovationsmål, som
ikke kan nås gennem den almindelige gennemførelse af Horisont 2020.
Kommissionen vil derfor udelukkende overveje behovet for kommende initiativer
af denne art, når kriterierne i Horisont 2020 er opfyldt, og der er et
klart strategisk politisk behov. Kommissionen mener ikke desto mindre, at
omfanget af forsknings- og innovationsindsatsen og det politiske behov for at
gennemføre det fælles europæiske jernbaneområde og opbygge EU's førende
stilling inden for jernbaneteknologier er en god grund til at etablere et
eventuelt fællesforetagende i jernbanesektoren, og vil arbejde sammen med
industrien om at udarbejde et forslag. [1] KOM(2010) 2020. [2] KOM(2010) 546. [3] KOM(2011) 808/809/810/811/812. [4] COM(2012) 582. [5] COM(2012) 341. [6] Midtvejsevalueringer af de fælles teknologiinitiativer
og Kommissionens svar herpå kan findes på: http://ec.europa.eu/research/jti/index_en.cfm
– det samme gælder rapporten fra sherpagruppen om de fælles
teknologiinitiativer. [7] KOM(2011) 572. [8] COM(2012) 60. [9] Dette beløb består af bidrag fra medlemmer af
fællesforetagendet eller deres konstituerende enheder (mindst
400 mio. EUR) samt fra enheder, der ikke er medlemmer, gennem
deltagelse i aktiviteterne. [10] Dette beløb består af bidrag fra medlemmer af
fællesforetagendet eller deres konstituerende enheder (mindst 1 700 mio. EUR
fra private medlemmer) samt fra enheder, der ikke er medlemmer, gennem
deltagelse i aktiviteterne. [11] Ifølge anmodninger fra rapporten fra sherpagruppen om de
fælles teknologiinitiativer: http://ec.europa.eu/research/jti/pdf/jti-sherpas-report-2010_en.pdf
[12] KOM(2008) 800. [13] Desuden har EU investeret 300 mio. EUR i
initiativet om fremtidens internet. Heraf gik omkring 50 % til industrien. [14] Følger op på det igangværende offentlig-private
partnerskab om fremtidens internet, der fokuserer på faste og trådløse
5G-netværksinfrastrukturer. [15] COM(2012) 341. [16] COM(2012) 45. [17] http://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm?pg=eip [18] http://ec.europa.eu/research/era/joint-programming_en.html [19] http://eit.europa.eu/kics/
[20] http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/fet-flagships [21] http://www.sesarju.eu/