EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012SC0397
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council on a General Union Environment Action Programme to 2020 ‘Living well, within the limits of our planet’
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om et generelt EU-miljøhandlingsprogram frem til 2020 "Et godt liv i en ressourcebegrænset verden"
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om et generelt EU-miljøhandlingsprogram frem til 2020 "Et godt liv i en ressourcebegrænset verden"
/* SWD/2012/0397 final */
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om et generelt EU-miljøhandlingsprogram frem til 2020 "Et godt liv i en ressourcebegrænset verden" /* SWD/2012/0397 final */
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS
TJENESTEGRENE RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Forslag til Europa-Parlamentets og
Rådets afgørelse om et generelt
EU-miljøhandlingsprogram frem til 2020
"Et godt liv i en ressourcebegrænset verden" Denne konsekvensanalyse ledsager Kommissionens
forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om et generelt
EU-miljøhandlingsprogram frem til 2020. Kommissionen har i forbindelse med
udarbejdelsen af afgørelsen afholdt en bred offentlig høring og taget hensyn
til de andre EU-institutioners holdninger. Miljøhandlingsprogrammer har været ledetråden
for EU's miljøpolitik siden begyndelsen af 1970'erne. EU's ret til at træffe
foranstaltninger er beskrevet i artikel 192, stk. 3, i traktaten om EU's
funktionsmåde. Det sjette miljøhandlingsprogram udløb i juli 2012, og
Kommissionen har forpligtet sig til at udarbejde et nyt miljøhandlingsprogram
som svar på interessenternes, herunder Rådets og Europa-Parlamentets, krav om
en efterfølger. Det nye program bygger videre på den merværdi, det sjette
miljøhandlingsprogram har skabt, samtidig med at det retter op på dets
svagheder. Analysen viser, at forslaget bibringer EU
merværdi ved at: ·
udstikke en strategisk ramme for miljøpolitikken i
EU ·
sikre komplementaritet og sammenhæng ·
sikre forudsigelighed og lige vilkår ·
fremme foranstaltninger på alle forvaltningsniveauer. Baggrunden for udarbejdelsen af dette program
er anderledes end på tidspunktet for det sjette miljøhandlingsprogram. EU har
navnlig vedtaget Europa 2020-strategien, som er en overordnet strategi for alle
EU-politikker om skabelse af "intelligent, bæredygtig og inklusiv
vækst". Mange EU-lande kæmper i dag for at komme igennem den økonomiske
krise, men behovet for strukturreformer giver mange nye muligheder for, at alle
lande kan bevæge sig hurtigt i retning af en inklusiv grøn økonomi. EU's miljøpolitik yder tre indbyrdes
forstærkende bidrag i denne forbindelse: 1.
Den sikrer, at Europas naturkapital er
tilstrækkeligt modstandsdygtig over for pres og forandringer. 2.
Den sikrer, at denne økonomi er meget ressourceeffektiv
og har en lav kulstofudledning. 3.
Den sikrer, at en høj grad af miljøbeskyttelse
fortsat vil komme EU-borgernes sundhed og trivsel til gode. Det nye miljøhandlingsprogram bør fokusere på
at styrke bestræbelserne på at nå disse tematiske hovedmål i perioden frem til
2020 i overensstemmelse med en langsigtet vision for miljøet i 2050. Denne konsekvensanalyse undersøger de største
udfordringer i og muligheder for at sikre, at disse mål opfyldes på en så
virkningsfuld, effektiv og sammenhængende måde som muligt. Selv om forskellige videnskabelige vurderinger
har påvist en række positive tendenser i det seneste årti, står fire
underliggende problemer i vejen for opfyldelsen af disse vigtige miljømål
(se tabel ES1): 1) utilstrækkelig gennemførelse af og
huller i den eksisterende EU-lovgivning på miljøområdet 2) manglende sammenhæng i løsningen af
stadig mere indbyrdes forbundne udfordringer, som også kræver foranstaltninger
på andre politiske områder 3) problemer vedrørende incitamentet til at investere
i miljørelaterede foranstaltninger 4) utilstrækkeligt koordinerede data og
oplysninger om miljøet og huller i videngrundlaget samt nye spørgsmål og
tendenser, der i øjeblikket ikke får tilstrækkelig opmærksomhed. Tabel ES1:
Vejledende tabel om de underliggende problemers omfang || Underliggende problemer Miljøspørgsmål || Gennemførelse || Viden || Investering || Sammenhæng Miljøets og klimaets modstandsdygtighed || Pres på økosystemerne (fra luftforurening, eutrofiering) || ++ || + || + || +++ Bevarelsesstatus (sikring af EU's vigtigste levesteder og arter) || ++ || + || +++ || ++ Biodiversitet (terrestriske og marine arter og levesteder) || +++ || ++ || ++ || +++ Jordforringelse (jorderosion) || + || ++ || ++ || ++ Vandkvalitet (økologisk og kemisk tilstand) || ++ || + || + || ++ Vandforurening (fra punktkilder og badevandskvalitet) || +++ || + || ++ || + Bæredygtig lavemissionsvækst || Global gennemsnitlig temperaturændring || ++ || + || +++ || +++ Drivhusgasemissioner || ++ || + || ++ || +++ Energieffektivitet || ++ || ++ || + || ++ Vedvarende energikilder || + || ++ || +++ || + Afkobling (ressourceanvendelse fra økonomisk vækst) || + || ++ || + || +++ Affaldsproduktion || ++ || ++ || + || +++ Håndtering af affald (nyttiggørelse) || +++ || ++ || + || ++ Vandbelastning (vandudnyttelse) || ++ || + || + || ++ Menneskers sundhed og trivsel || Grænseoverskridende luftforurening (NOx, NMVOC, SO2, NH3, primærpartikler) || + || + || + || ++ Luftkvalitet i byområder (partikler og ozon) || +++ || + || + || ++ Kemikalier || ++ || +++ || + || ++ Det nye miljøhandlingsprogram har også til formål
at styrke de bymæssige og globale dimensioner af EU's miljøpolitik, da disse rumlige
skalaer har bestemte problemer og udfordringer med hensyn til miljøet og klimaforandringer,
som kræver særligt målrettede foranstaltninger. De væsentlige forpligtelser fra
FN-konferencen om bæredygtig udvikling (Rio+20) afspejles også i programmet. De politiske løsningsmodeller
undersøges på ovenstående grundlag i to trin. I det første trin behandles tre
løsningsmodeller vedrørende politikkens indhold: ·
Løsningsmodel 1: Fortsætte
som hidtil. Dette går ud på at videreføre den eksisterende lovgivning, som
den er gennemført i øjeblikket. ·
Løsningsmodel 2: Mere
intelligent gennemførelse. Dette omfatter en større indsats for at tackle
de underliggende problemer, som betragtes som de primære hindringer for at
opfylde de mål og målsætninger, der er udstukket i den eksisterende politik og
lovgivning. Dette handler ikke blot om at forbedre gennemførelsen, men også om
at gøre den mere intelligent ved at sikre passende investeringsincitamenter og
sammenhængende politikker. ·
Løsningsmodel 3: Mere intelligent gennemførelse
og anvendelse af ny viden. Denne løsningsmodel
omfatter den indsats, der er beskrevet i løsningsmodel 2, plus en større
indsats for at reagere på ændringer i videngrundlaget og nye spørgsmål. Det andet trin handler om, hvilken
type miljøhandlingsprogram der evt. vil skabe den mest virkningsfulde
strategiske ramme for opfyldelsen af de tre specifikke mål. Tre
løsningsmodeller undersøges: ·
Løsningsmodel A: Ikke
flere miljøhandlingsprogrammer ·
Løsningsmodel B: Fortsætte
som hidtil – Et nyt miljøhandlingsprogram opbygget på samme måde som det sjette
miljøhandlingsprogram ·
Løsningsmodel C: Et nyt
miljøhandlingsprogram fokuseret på et begrænset antal prioriterede mål. Tabel ES2 viser en
overordnet vurdering af løsningsmodellerne efter kriterierne effekt,
effektivitet og sammenhæng. Den afspejler, at den foretrukne løsningsmodel er
en kombination af løsningsmodel 3 anvendt sammen med løsningsmodel C, idet den
giver det bedste resultat i forhold til de tre kriterier. Ud over at skabe
miljømæssige forbedringer forventes et strategisk nyt miljøhandlingsprogram,
som er bygget på principperne om mere intelligent regulering og fremmer
sammenhæng, også at ville styrke konkurrenceevnen ved at styrke
ressourceeffektiviteten. Tabel ES3 beskriver foranstaltninger under denne
løsningsmodel, som tager hensyn til de specifikke mål og omfatter supplerende
foranstaltninger, der tackler de underliggende årsager. ·
Tabel ES2: Overordnet vurdering af
løsningsmodellerne || Effekt || Effektivitet || Sammenhæng Trin 1: Valg af foranstaltninger Løsningsmodel 1 || 0 || 0 || 0 Løsningsmodel 2 || + || ++ || + Løsningsmodel 3 (foretrukken løsningsmodel) || ++ || ++ || ++ Trin 2: Hvilken type miljøhandlingsprogram Løsningsmodel A || - || - || - Løsningsmodel B || 0 || 0 || 0 Løsningsmodel C (foretrukken løsningsmodel) || + || + || ++ ·
Tabel ES3: Foranstaltninger under det nye
miljøhandlingsprogram og forbindelse til de specifikke mål Specifikke mål || Foranstaltninger relateret til ét specifikt mål || Supplerende foranstaltninger dækkende alle tre specifikke mål (støtteramme) Sikre, at Europas naturkapital er tilstrækkelig modstandsdygtig over for pres og forandringer || At gennemføre EU's biodiversitetsstrategi frem til 2020 || Forbedre gennemførelsen - Give mulighed for mere virkningsfuld miljøinspektion og ‑overvågning - Sikre klageadgang - Støtte bedre klagebehandlings- og mæglingsmekanismer på nationalt plan - Etablere informationssystemer på nationalt plan, som aktivt formidler information, der kan vise, at EU's miljølovgivning gennemføres på en virkningsfuld måde - Undersøge den praktiske rolle, som partnerskabsaftaler kan spille i forbindelse med forbedring af gennemførelsen af specifik miljølovgivning Styrke det videnskabelige og videnmæssige grundlag for miljøpolitikken - Forbedre det videnskabelige evidensgrundlag for miljøpolitikken, herunder tilgængeligheden, ved at forenkle, strømline og modernisere indsamling, styring og deling af miljødata og -oplysninger - Udvikle en systematisk metode til at foregribe, evaluere og styre nye miljørisici - Udfylde hullerne i den eksisterende viden Sikre passende incitamenter til investeringer - Sikre, at miljø- og klimamålene støttes med tilstrækkelige midler ved: på en passende måde at afspejle miljø- og klimaprioriteterne i partnerskabskontrakterne, at sikre, at mindst 20 % af EU's budget 2014-2020 er klimarelateret, og øge anvendelsen af de tilgængelige EU-midler til miljøforanstaltninger med mindst 25 % i forhold til det aktuelle niveau/2010-niveauet samt at udarbejde og anvende et system til rapportering og sporing af miljørelaterede udgifter - Gradvis udfase miljøskadelig støtte og i større grad bruge markedsbaserede instrumenter, herunder beskatning - Fremme og øge den private sektors finansiering af miljø- og klimarelaterede udgifter, navnlig ved at lette adgangen til innovative finansielle instrumenter - Optrappe foranstaltninger til at udarbejde omfattende mål for, hvor bæredygtig vores fremskridt er (ud over BNP), herunder naturkapitalregnskaber - Integrere hensyn til miljø og ressourceeffektivitet i det europæiske semester Forbedre integration og sammenhæng - Integrere miljø- og klimarelaterede betingelser og incitamenter i politiske initiativer i EU og i medlemsstaterne samt udføre systematiske forudgående vurderinger af de miljømæssige (sociale og økonomiske) virkninger af politiske initiativer i EU og i medlemsstaterne Forbedre bæredygtigheden i byområder - Støtte opfyldelsen af minimumskriterier for bæredygtighed i størstedelen af EU's byer Sikre effektiv international handling - Fokusere samarbejdet med EU's strategiske partnere på fremme af bedste praksis i den nationale miljøpolitik og ‑lovgivning samt konvergens i multilaterale miljøforhandlinger - Ratificere de vigtige resterende eller nye multilaterale miljøaftaler i god tid før 2020 og sikre effektiv EU-deltagelse i andre internationale processer - Iværksætte og gennemføre foranstaltninger til beskyttelse af de globale skove - Fokusere samarbejdet med landene i den europæiske naboskabspolitik på gradvis tilnærmelse til de primære EU-miljøpolitikker - Deltage proaktivt i en international arbejdsplan for at øge ambitionerne vedrørende modvirkningen af klimaændringerne og i den forbindelse identificere og støtte den konkrete gennemførelse af omkostningseffektive løsningsmodeller for en række modvirkningsforanstaltninger, som kan lukke ambitionshullet inden 2020 - Fuldt ud integrere det materielle resultat af FN-konferencen om bæredygtig udvikling 2020 i vores foranstaltninger på europæisk, regionalt, internationalt og globalt plan At udarbejde en mere strategisk tilgang til beskyttelse og styrkelse af skove og de tjenester, de yder At styrke integrationen af arealanvendelsesaspekter i beslutningstagningen, herunder evt. opstilling af mål om jord og arealer At tage yderligere skridt og træffe yderligere foranstaltninger til at fjerne emissionerne fra by- og industrispildevand, brug af gødning og emissioner af luftforurenende stoffer, som forårsager eutrofiering Fuldt ud at gennemføre vandrammedirektivet, herunder tage yderligere skridt til at reducere indvirkningen på ferskvand, herunder nitrogen og fosfor Fuldt ud at gennemføre havstrategirammedirektivet, herunder reducere affald til søs, muligvis opstilling af mål Sikre, at økonomien er meget ressourceeffektiv og har en lav kulstofudledning || Fuldt ud at gennemføre EU's klima- og energipakke frem til 2020 Fuldt ud at gennemføre EU's affaldslovgivning og bruge affald som en ressource, herunder især ved at sikre anvendelse af affaldshierarkiet og effektiv brug af økonomiske instrumenter, herunder ved så godt som at afskaffe deponering og begrænse energigenvinding At tage hånd om hindringerne i det indre marked for miljørigtige genbrugsaktiviteter i EU At reducere den samlede indvirkning på miljøet af produktion og forbrug, især med fokus på fødevarer, boliger og mobilitet, herunder evt. opstilling af mål Sikre en høj grad af miljøbeskyttelse, som gavner EU-borgernes sundhed og trivsel || At opdatere EU's politik for luftkvalitet og inddrage den nyeste videnskabelige viden, identificere omkostningseffektive foranstaltninger til bekæmpelse af luftforurening ved kilden og styrke indsatsen for at sikre fuld overholdelse af EU's luftkvalitetslovgivning At opdatere EU's støjpolitik og tage hensyn til den nyeste videnskabelige viden, identificere omkostningseffektive foranstaltninger til at reducere støj ved kilden Optrappe gennemførelsen af drikkevandsdirektivet, navnlig for små leverandører, og det nye badevandsdirektiv med henblik på at opnå et overholdelsesniveau på over 95 % frem til 2020 At udarbejde en strategi for et ikke-giftigt miljø og tage hånd om kombinationsvirkningerne af kemikalier og sikkerhedsproblemer med hensyn til hormonforstyrrende stoffer samt udvikle en omfattende fremgangsmåde for at minimere eksponeringen for farlige stoffer. På en virkningsfuld måde at tage hånd om sikkerhedsproblemerne med hensyn til nanomaterialer ved hjælp af en sammenhængende tilgang på tværs af lovgivningsområder At vedtage og gennemføre en EU-klimatilpasningsstrategi, herunder at integrere hensyn til tilpasning til klimaændringerne i vigtige politiske initiativer og sektorer i EU At reducere vandbelastningen yderligere i EU Programmet er strategisk, hvilket vil sige, at
pointene til dels vil afhænge af, hvilke specifikke politiske værktøjer der
vælges til opfyldelse af de identificerede prioriterede mål. Dette vil først
blive besluttet, når der er udført konsekvensanalyser. Dette vil påvirke
omkostningseffektiviteten og specifikke sociale og økonomiske virkninger, men
også de nationale, regionale og lokale myndigheders rolle i forbindelse med gennemførelsen
af politikker og lovgivning, som vedtages på EU-plan. Grønnere og mere effektive teknologier, større
produktivitet og nye beskæftigelsesmuligheder vil støtte væksten og
beskæftigelsen. En sammenhængende og mere integreret politisk ramme til støtte
for ressourceeffektivitet og grønnere produkter vil også hjælpe SMV'er, der
forsøger at blive mere ressourceeffektive, ved at reducere deres
produktionsomkostninger og lette deres adgang til nye markeder. Samtidig er det
afgørende at sikre, at vores økosystemer, som støtter vækst og beskytter vores
borgeres sundhed, er modstandsdygtige for at sikre en bæredygtig økonomisk
udvikling. Kommissionen vil overvåge gennemførelsen af den
nye miljøhandlingsplan gennem den almindelige overvågningsproces for Europa
2020-strategien. Eftersom de fleste af de foranstaltninger, der er
identificeret i denne konsekvensanalyse, vedrører eksisterende politiske
områder, kan de eksisterende indikatorer bruges til at overvåge fremskridtet.
For nye eller voksende problemer vil der blive identificeret indikatorer, hvor
det er relevant, gennem konsekvensanalyser udført som led i processen med
identificering af, hvordan man bedst tager hånd om dem fra politisk hold. Der vil blive gennemført en fuld evaluering af programmet
før 2020.