EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011DC0568
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Communication on EU Policies and Volunteering: Recognising and Promoting Cross-border Voluntary Activities in the EU
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Meddelelse om EU-politikker og frivilligt arbejde: Anerkendelse og fremme af frivillige aktiviteter på tværs af grænserne i EU
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Meddelelse om EU-politikker og frivilligt arbejde: Anerkendelse og fremme af frivillige aktiviteter på tværs af grænserne i EU
/* KOM/2011/0568 endelig */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Meddelelse om EU-politikker og frivilligt arbejde: Anerkendelse og fremme af frivillige aktiviteter på tværs af grænserne i EU /* KOM/2011/0568 endelig */
1.
Indledning
Frivilligt arbejde bidrager til at skabe
menneskelig og social kapital. Det har betydning for integration og
beskæftigelse og er en nøglefaktor for forbedring af den sociale samhørighed.
Frivilligt arbejde omsætter først og fremmest grundlæggende værdier som
retfærdighed, solidaritet, inklusion og medborgerskab, som EU bygger på.
Frivillige bidrager til at forme det europæiske samfund, og frivillige, der
arbejder uden for deres hjemlande bidrager aktivt til opbygningen af borgernes
Europa[1].
Frivillige aktiviteter er således implicit forbundet med mange af EU's
politikområder såsom livslang læring, udvikling af landdistrikter og idræt –
hvor de tilføjer en værdifuld dimension til EU' s programmer. 2011 blev blandt derfor udpeget som det
europæiske år for frivilligt arbejde til fremme af aktivt medborgerskab[2]. Det
europæiske år giver Europa-Kommissionen mulighed for at få et overblik over,
hvor udbredt frivilligt arbejde er i Den Europæiske Union og over dets bidrag
til samfundet. Det giver også Kommissionen mulighed for at finde ud af, hvad
Den Europæiske Union og medlemsstaterne kan gøre for at lette og fremme
frivilligt arbejde, navnlig i grænseoverskridende situationer. Efter denne meddelelse og inden udgangen af
2012 fremlægger Kommissionen en rapport om resultaterne af det europæiske år
for Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget.
1.1.
Definition og den aktuelle situation
Når det gælder frivilligt arbejde, har hvert
land forskellige begreber, definitioner og traditioner. Frivilligt arbejde er
defineret som enhver form for frivillige aktiviteter, både formelle og
uformelle. Frivillige udfører arbejdet af egen fri vilje, efter eget valg og egne
bevæggrunde og søger ikke økonomisk gevinst. Frivilligt arbejde handler om
solidaritet og om, hvordan enkeltpersoner og foreninger kan identificere og varetage
menneskelige, sociale eller miljømæssige behov og spørgsmål. Frivilligt arbejde
foregår ofte til støtte for en almennyttig organisation eller lokalt baserede
initiativer[3]. I en undersøgelse, som Kommissionen
iværksætte, blev det anslået, at omkring 100 mio. europæere deltog i frivillige
aktiviteter i 2010. Dette er et overordnet
tal, og befolkningens deltagelse i frivilligt arbejde varierer meget i hele EU[4]. I mange af EU's medlemsstater er voksne i
alderen mellem 30 og 50 år de mest aktive i frivilligt arbejde, selv om
antallet af yngre og ældre frivillige er stigende i hele EU. Frivilligt arbejde finder sted i mange
sektorer. Det største område for frivilligt
arbejde er idræt, efterfulgt af sociale ydelser, velfærd og sundhed. Andre
sektorer omfatter retsvæsen, kultur, uddannelse, ungdom, miljø og klimaindsats,
forbrugerbeskyttelse, humanitær bistand, udviklingspolitik og lige muligheder. Frivilligt arbejde har også stor betydning ud
over de nationale grænser. Frivilligt arbejde
på tværs af grænserne har et stort potentiale for uddannelse, beskæftigelse og
medborgerskab. Det kan også forbedre den
gensidige forståelse og bidrage til udviklingen af en stærkere europæisk
identitet.
1.2.
Udfordringer for frivilligt arbejde
På grundlag af en undersøgelse af otte
industrialiserede lande, som er gennemført af Johns Hopkins University[5], og de
hidtidige erfaringer fra det europæiske år 2011 er der på nuværende tidspunkt
udpeget følgende potentielle hindringer for frivilligt arbejde, specielt på
tværs af grænserne: ·
Ingen klare retlige rammer: Næsten hver femte medlemsstat har ikke klare retlige rammer og klare
regler for frivillige og frivilligt arbejde. ·
Ingen nationale strategier for at fremme
frivillige aktiviteter: Der skal udarbejdes nationale
strategier for frivilligt arbejde, som skal dække følgende aspekter, nemlig uddannelse,
ferieydelser, socialsikring, ret til arbejdsløshedsunderstøttelse til
grænseoverskridende frivilligt arbejde, indkvartering og godtgørelse af
småudgifter. ·
Finansielle begrænsninger: Frivilligt arbejde er ikke uden omkostninger, selv om det ydes
vederlagsfrit. Frivillige organisationer mangler ofte bæredygtig finansiering,
og konkurrencen om midlerne er knivskarp. ·
Misforhold mellem udbud og efterspørgsel: Den stigende tendens til at professionalisere frivilligt arbejde
fører til et vist misforhold mellem de frivillige organisationers behov og
kommende frivilliges ønsker. Frivillige kan deltage i kortvarige projekter, men
organisationerne har brug for folk, der kan indgå i længerevarende projekter. ·
Manglende anerkendelse:
Der gives ikke altid tilstrækkelig anerkendelse eller merit for færdigheder,
der er opnået gennem frivilligt arbejde. ·
Skattemæssige hindringer: Den skattemæssige behandling af frivilliges indtægter/ydelser og godtgørelse
af deres udgifter under frivilligt arbejde varierer medlemsstaterne imellem.
Frivillige, der indgår i aktiviteter på tværs af grænserne, kan derfor støde på
skattemæssige hindringer. ·
Utilstrækkelige data:
Mere sammenlignelige data om frivilligt arbejde i medlemsstaterne kan bidrage
til at identificere bedste praksis og forbedre den politiske beslutningsproces. Medlemsstaterne gjorde fremskridt på disse
områder i 2006, hvor de forpligtede sig til at samarbejde om at fjerne de
hindringer, der direkte eller indirekte indskrænker EU-borgernes mobilitet med
henblik på læring eller faglig udvikling, herunder frivilligt arbejde[6]. Men der
er lang vej endnu. Der skal især sættes ind på at skabe rammer for frivilligt
arbejde med lige muligheder for alle, hvad angår adgang og deltagelse.
1.3.
Merværdien ved frivilligt arbejde
Frivilligt arbejde bidrager til
vækststrategien Europa 2020[7],
navnlig til EU's mål for en beskæftigelsesfrekvens på 75 % i 2020, idet
borgerne gennem frivilligt arbejde kan tilegne sig nye færdigheder og tilpasse
sig ændringerne på arbejdsmarkedet. Ovennævnte undersøgelse fra Johns Hopkins
University viste, at den frivillige sektor kan bidrage med op til 5 % af
bruttonationalproduktet[8].
Dette kan være afgørende i økonomisk trængte tider med stramme budgetter.
Gennem frivilligt arbejde skabes der også større solidaritet, idet man lærer at
tilpasse sig de teknologiske ændringer, globaliseringen og den aldrende
befolkning. Frivilligt arbejde bidrager direkte til de
centrale mål i EU's politikker som f.eks. social integration, beskæftigelse,
uddannelse, kompetenceudvikling og medborgerskab. Dens positive virkninger
bekræftes af nye indikatorer, der måler social samhørighed og lykke, integration,
aktiv deltagelse og velfærd blandt frivillige[9]. Dette gælder også for frivilligt arbejde på
videnintensive områder som f.eks. uddannelse og forskning, herunder i
internationalt samarbejde. Den Europæiske Unions engagement i spørgsmål
vedrørende frivilligt arbejde udmønter sig i håndgribelige fordele. De mest
påfaldende fordele ses i forbindelse med fremme af grænseoverskridende
frivilligt arbejde og frivilliges mobilitet i Den Europæiske Union. Mere
generelt kan Den Europæiske Union blive en drivkraft bag udformningen af nye
politikker for frivilligt arbejde i de kommende år, hvilket i overensstemmelse
med nærhedsprincippet vil finde sted på nationalt plan under hensyntagen til
nationale prioriteter og de overordnede strategiske mål for det kommende årti. Følgende kapitel beskriver, hvordan
Kommissionen i øjeblikket støtter frivilligt arbejde, og hvordan den agter at
løse fremtidige spørgsmål.
2.
Europæiske politikker og frivilligt arbejde
2.1.
Muligheder for EU-støtte til frivilligt arbejde
De europæiske institutioner har for længe
siden erkendt de frivillige organisationers betydning, idet de giver borgerne
mulighed for at bidrage til deres lokalsamfund og for at deltage i en bredere
europæisk kontekst. EU tilbyder i øjeblikket finansieringsmuligheder for
frivillige og frivilligt arbejde inden for følgende programmer: Inden for
programmet "Aktive unge"[10]
giver den europæiske volontørtjeneste (EVS) unge mellem 18 og 30 år mulighed
for at udføre volontørarbejde i op til 12 måneder uden for deres hjemland. Dette
er til gavn for lokalsamfundene og giver desuden EVS-volontørerne mulighed for
at erhverve nye kvalifikationer, lære sprog og lære andre kulturer at kende. Med den
europæiske volontørtjeneste fik Costica, en rumænsk synshandicappet på 27 år,
mulighed for at tilbringe fire en halv måned som volontør på IRHOV-skole for
synshandicappede børn i Liège, Belgien. Costica gennemførte workshopper om
computer, idræt og kultur for børn og var i stand til at udvikle sine
personlige, sociale og faglige færdigheder gennem dette ophold. Samtidig ydede
Costica en betydelig støtte til værtssamfundet ved at være rollemodel for
synshandicappede børn og være en kilde til inspiration for deres forældre og
skolens medarbejdere. I denne henseende kan unge europære gennem volontørarbejde
med EVS være aktive i samfundet og være solidariske og samtidig styrke deres
beskæftigelsesegnethed. EU's program Europa for Borgerne[11] yder
støtte til en lang række aktiviteter og organisationer, der fremmer aktivt
medborgerskab, f.eks. gennem venskabsbyprojekter. Med dette program lægges der
særlig vægt på at fremme frivilligt arbejde, som er et af programmets
prioriterede emner for 2011. "Chartret
for europæiske landdistrikter" (Cerc), der finansieres af programmet "Europa
for borgerne", er et samarbejde mellem 27 små landdistrikter, et fra hvert
EU-land. Cerc's aktiviteter tager sigte på at skabe muligheder for at
"møde hinanden ved køkkenbordet" og give de europæiske borgere
mulighed for mellemfolkelige møder på tværs af grænserne og for at samarbejde
på områder som f.eks. deltagelse i det lokale demokrati, de unges rolle i det
lokale demokrati og ældre borgeres velfærd. Gennemførelsen af aktiviteterne
forudsætter i høj grad, at de frivillige hjælper med at tilrettelægge
aktiviteterne og finde indkvarteringsmuligheder til indbudte gæster i værtslandet. Programmet for livslang læring[12] omfatter Grundtvigprogrammet, som fremmer EU-borgernes deltagelse i
frivillige projekter i andre europæiske lande end deres egne, således at de får
mulighed for at lære af hinanden og udveksle deres viden og erfaring på tværs
af grænserne. Manchester-museum
og kunstmuseet i Budapest har sammen udviklet et Grundtvigprojekt for ældre
frivillige, der tager sigte på social integration af personer på 50 år og
derover. Kernen i projektet var et
udvekslingsprogram, hvor seks frivillige fra begge museer deltog i
udvekslingsbesøg på de to museer og fik mulighed for at udføre frivilligt
arbejde i et andet land. Projektet skabte en platform til udveksling af bedste praksis
mellem museer, der arbejder med frivillige i forskellige europæiske lande. Ud over de programmer, som tager sigte på
frivillige og frivillige aktiviteter, råder EU over en lang række
støtteprogrammer, som er tilgængelige for frivillige inden for uddeling af
fødevarer, social udstødelse og diskrimination, ligestilling, forebyggelse af
narkotikamisbrug hjælp til ofre for forbrydelser[13],
folkesundhed, forbrugerbeskyttelse og miljø og klimaindsats. Kommissionen
har forpligtet sig til at øge bevidstheden blandt EU's borgere og aktører om
forskellige støtteprogrammer, der kan anvendes af frivillige til frivillige
aktiviteter. Dette vil sikre, at finansieringsmulighederne for frivilligt
arbejde udnyttes fuldt ud.
2.2.
Den samfundsmæssige dimension af frivilligt arbejde
2.2.1.
Frivilligt arbejde som udtryk for EU-medborgerskab
Frivilligt arbejde er tæt knyttet til
Kommissionens generelle politiske mål om at styrke unionsborgerskabet og sætte
borgerne i centrum af EU's politik[14].
Frivilligt arbejde kan være et supplement til borgernes rettigheder og fremme
deres aktive deltagelse i samfundet. Dette er navnlig tilfældet for frivilligt
arbejde på tværs af grænserne, som giver mulighed for tværkulturel læring og
udvikling af en europæisk identitet. Desuden indgår frivilligt arbejde som et
element i den sociale innovation, der kan inddrage borgernes kreativitet i
bestræbelserne på at udvikle nye løsninger og opnå en bedre udnyttelse af
knappe ressourcer[15]. Kommissionen
vil fortsat støtte frivilligt arbejde gennem sine finansieringsprogrammer og
samhørighedsprogrammer på forskellige politikområder. Kommissionen
vil følge op på initiativer, som fremmer frivilligt arbejde på tværs af
grænserne i forbindelse med det europæiske år for borgerne i 2013.
2.2.2.
Frivillige holder samfundet sammen
Frivilligt arbejde fremmer social samhørighed
og social integration. Frivilligt arbejde indebærer, at man deler med og
hjælper andre, og fremmer derved solidariteten i samfundet. Frivilligt arbejde
gør borgerne mere tolerante over for ugunstigt stillede grupper i samfundet og
bidrager til at mindske racisme og fordomme. Frivilligt arbejde er også blevet anerkendt
som en mulighed for at tilbyde nye læringsmuligheder til ældre og handicappede
og samtidig give dem mulighed for at være med til at forme vores samfund. Samtidig kan frivillige aktiviteter forbedre
forståelsen mellem generationerne, når unge og ældre arbejder sammen og støtter
hinanden. Den enkelte borger kan gennem frivilligt
arbejde tilegne sig sociale færdigheder, spille en nyttig rolle og integrere
sig i samfundet. På det samfundsmæssige plan kan det bidrage til at give
borgerne mere indflydelse og navnlig de dårligst stillede grupper i samfundet. På samme måde spiller frivilligt arbejde på
miljøområdet en væsentlig rolle i arbejdet med at beskytte og forbedre miljøet
for nuværende og fremtidige generationer og samtidig øge miljøbevidstheden og
sandsynligheden for at gennemføre miljøvenlig praksis[16].
Eksempelvis arbejder over 300 000 frivillige i Storbritannien hvert år for
British Trust for Conservation Volunteers (BTCV), og i Slovakiet udgør
frivilligt arbejde på miljøområdet 13,3 % af de samlede frivillige
aktiviteter[17]. For at øge bevidstheden og løse problemet med
affald i vore have organiserer den internationale Surfrider Foundation hvert år
"Ocean Initiatives": den største begivenhed for miljøbevidste borgere
i Europa, der omfatter 40 000 frivillige, som deltager i mere end
1 000 oprydningsaktiviteter af strande, søer, floder og havbunde i Europa
og resten af verden[18]. Kommissionen
fremsætter eventuelt forslag, som specifikt tager højde for frivilligt arbejde
som led i EU's beskæftigelsesstrategi, i kampen mod fattigdom og social
udstødelse og som led i Kommissionens initiativ "Nye kvalifikationer til
nye job".
2.2.3.
Uddannelse og frivilligt arbejde
Frivillige aktiviteter kan foregå i form af
enten strukturerede uddannelsesaktiviteter (såkaldt ikke-formel læring), som den
frivillige selv melder sig til, eller ubevidst og ustruktureret læring (såkaldt
uformel læring). I begge tilfælde udstedes der normalt ikke certifikater for de
frivilliges læringsresultater. Anerkendelse af frivilligt arbejde som en form
for uddannelse står derfor øverst på dagsordenen for EU's indsats inden for
uddannelse og erhvervsuddannelse. På grundlag af de fælles principper, som
Rådet vedtog i 2004[19],
offentliggjorde Det Europæiske Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse,
Cedefop, "Europæiske retningslinjer for validering af ikke-formel og
uformel læring", som indeholder et redskab til udvikling af
certificeringspraksis, som også tager hensyn til den frivillige sektor. Mobilitet i læringsøjemed giver borgerne
mulighed for at udøve deres ret til fri bevægelighed inden for EU.
Grænseoverskridende frivilligt arbejde er et eksempel på denne form for
læringsmobilitet. Kommissionen
arbejder i øjeblikket på et forslag til Rådets henstilling om validering af
ikke-formel og uformel læring, som omfatter frivilligt arbejde. Rent
praktisk vil erhvervserfaring og kompetencer, som er erhvervet gennem frivilligt
arbejde fremgå af Europass-dokumenterne[20] og vil blive integreret i det kommende
"europæiske kvalifikationspas".
2.2.4.
Unge og frivilligt arbejde
Frivilligt arbejde kan give de unge mod på at
engagere sig aktivt i samfundslivet. Hvis unge mennesker er velinformerede om
frivilligt arbejde og får positive oplevelser i forbindelse hermed, vil de
sandsynligvis fortsat være aktive frivillige i resten af livet og være til
inspiration for andre unge, der gerne vil engagere sig i frivilligt arbejde. Kommissionen har valgt frivillige aktiviteter
for unge som en af prioriteringerne i den ungdomspolitiske samarbejdsproces,
der blev lanceret i 2001, samt den efterfølgende åbne koordinationsmetode på
ungdomsområdet. Inden for rammerne af den nye EU-strategi for unge er
frivillige aktiviteter blevet anerkendt som et af de vigtigste politiske
områder, der berører EU's unge[21]. Målet med Rådets henstilling om unge
frivilliges mobilitet er at fremme et samarbejde mellem arrangører af
frivillige aktiviteter i EU's medlemsstater. Med
henstillingen tilskyndes civilsamfundets organisationer og de offentlige
myndigheder til at udvikle frivillige aktiviteter og til give unge fra andre
EU-lande mulighed for at deltage i disse aktiviteter[22]. Frivilligt arbejde
for unge støtter "Unge på vej"-flagskibsinitiativet[23] under
Europa 2020-strategien og sætter unge i centrum for EU's vision om en økonomi
baseret på viden, innovation, et højt uddannelsesniveau og høje færdigheder,
herunder rummelige arbejdsmarkeder og aktiv deltagelse i samfundet. I 2012 skal
medlemsstaterne aflægge rapport til Kommissionen om gennemførelsen af EU's
strategi for unge og henstillingen om unge frivilliges mobilitet i EU.
Kommissionen vil på dette grundlag fremsætte forslag til yderligere tiltag.
2.2.5.
Idræt og frivilligt arbejde
I artikel 165 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde opfordres EU til at tage
hensyn til strukturer baseret på frivillige aktiviteter ved fremme af europæisk
idræt. I 2002 anerkendte
medlemsstaterne de betydelige bidrag fra frivillige aktiviteter i idræt og
idrættens økonomiske værdi i Århuserklæringen om frivilligt arbejde inden for idræt. Frivilligt arbejde er også et af de vigtigste
punkter i Kommissionens hvidbog om idræt fra 2007, som konstaterede, at
frivillige aktiviteter i sportssektoren styrker den sociale samhørighed og
integration, fremmer lokalt demokrati og medborgerskab og skaber muligheder for
ikke-formel uddannelse[24].
I maj 2011 udpegede Rådet i sin resolution om en EU-arbejdsplan for sport frivilligt
arbejde inden for idrætsområdet som et af de prioriterede temaer for samarbejde
på EU-plan. Idrætssektoren er i
stand til at mobilisere flere frivillige end nogen anden sektor. I de fleste medlemsstater ville idrætsbevægelsen
ikke eksistere uden frivilligt arbejde. Der er
dog store forskelle medlemsstaterne imellem, idet nogle har meget få frivillige
i idrætssektoren[25]. Medlemsstater med udbredt frivilligt arbejde inden
for idrætssektoren har tendens til at have en udbredt tradition for frivilligt
arbejde og passende strukturer, men også de offentlige myndigheders støtte[26]. Som led i den forberedende foranstaltning på idrætsområdet yder
Kommissionen støtte til fire pilotprojekter vedrørende frivilligt arbejde og
idræt.
2.2.6.
Frivilligt arbejde for arbejdstagere som et udtryk
for virksomhedernes sociale ansvar
Som et udtryk for
virksomhedernes sociale ansvar kan både den private og den offentlige sektor
spille en vigtig rolle i forbindelse med fremme af frivilligt arbejde. Når
virksomhederne investerer i frivilligt arbejde for arbejdstagere, er det ikke
kun til "gavn" for lokalsamfundet, men forbedrer også deres omdømme
og image, skaber bedre sammenhold på arbejdspladsen, bedre trivsel og øget
produktiviteten, samtidig med at ansatte eller embedsmænd kan udvikle nye
færdigheder. I 2011 iværksatte Kommissionen en række initiativer, der tager sigte på
at fremme frivilligt arbejde blandt personalet. Disse initiativer omfatter
intranet-websteder for medarbejderne med oplysninger om muligheder for
frivilligt arbejde, god praksis og praktiske retningslinjer for ansatte, der
ønsker at engagere sig i frivillige aktiviteter[27].
2.2.7.
EU's forbindelser med tredjelande og frivilligt
arbejde
2.2.7.1.
Fremme mobiliteten for tredjelandsfrivillige i EU
De gensidige fordele ved frivilligt arbejde i
forbindelse med indvandring af tredjelandsfrivillige til EU bør også
anerkendes. I denne forbindelse skaber Rådets direktiv 2004/114/EF[28] en
referenceramme for fælles minimumsregler for indrejse- og opholdsret for
frivillige fra tredjelande, som ikke afhænger af situationen på arbejdsmarkedet
i værtslandet. Medlemsstaterne er ikke forpligtet til at gennemføre disse
bestemmelser. I 2011 offentliggør Kommissionen en rapport om anvendelsen af Rådets
direktiv 2004/114/EF og kan, hvis det er relevant, overveje at foreslå
ændringer.
2.2.7.2.
Humanitær bistand og frivilligt arbejde
Europæerne mener, at frivillige især spiller en
vigtig rolle inden for socialt og humanitært hjælpearbejde, og Kommissionen har
forpligtet sig til at tage de europæiske borgeres holdninger alvorligt. På
grundlag af artikel 214 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
agter Kommissionen at oprette et frivilligt europæisk korps for humanitær
bistand, som vil danne rammen om europæiske frivillige fælles bidrag til
Unionens humanitære bistandsaktiviteter[29]. Med dette nye organ kan frivillige fra forskellige medlemsstater få
mulighed for at samarbejde om et fælles projekt om EU's humanitære bistand som
et håndgribeligt udtryk for deres solidaritet med folk i nød. Det forventes
også at skabe nye muligheder for deltagelse af europæiske borgere, især blandt
de unge. Anvendelsen af europæiske frivillige sigter ligeledes mod at styrke
kapacitet på lokalplan, et område, hvor frivillige virkelig kan gøre en
forskel. De frivilliges indsats i katastrofeberedskab og
genopretningsaktiviteter vil navnlig bidrage til at lægge grunden til
bæredygtige udviklingsprocesser knyttet til EU's indsats før og efter kriser
inden for humanitær bistand. I 2011 vil Kommissionen støtte pilotprojekter,
som er rettet mod udvælgelse, uddannelse og udsendelse af de første frivillige
i det frivillige europæiske korps for humanitær bistand. Ud fra resultaterne af
pilotfasen og resultaterne af vurderinger og høringer og konsekvensanalysen,
som bygger på de nationale og internationale organisationers årelange
erfaringer, vil Kommissionen vedtage et forslag til en forordning om oprettelse
af det frivillige europæiske korps for humanitær bistand i 2012.
2.2.7.3.
Udviklingspolitikker og frivilligt arbejde
Frivillige kan spille en vigtig rolle i
udviklingssamarbejdet enten som individuelle frivillige eller som led i
aktiviteter, der gennemføres af civilsamfundets organisationer. Generelt gør
frivilligt arbejde disse organisationers bestræbelser mere målrettede og
bekræfter deres almennyttige karakter. Kommissionen yder ikke direkte støtte til de
enkelte frivillige, men derimod indirekte ved at bruge EU's juridiske og
finansielle instrumenter til at støtte projekter til fordel for civilsamfundets
organisationer. Disse organisationer bidrager i stigende grad til udformningen
af udviklingspolitikker i udviklingslandene, navnlig ved at påtage sig større
ansvar for fattigdomsbekæmpelse. Selv om Kommissionen i vid udstrækning er
afhængig af civilsamfundets organisationer i forbindelse med gennemførelsen af
EU's overordnede udviklingspolitik, er det i sidste instans op til disse
organisationer selv at beslutte, hvorvidt de vil benytte frivilliges indsats i
stedet for lønnet personale enten i Europa eller på verdensplan.
3.
Konklusioner: vejen frem
Frivilligt arbejde
er en del af vores sociale netværk. Det støtter grundlæggende værdier som inklusion
og medborgerskab. Derfor fremhæver Europa-Kommissionen betydningen af
frivilligt arbejde i det europæiske år for frivilligt arbejde 2011.
Kommissionen arbejder sammen med alle relevante parter for at sikre varige og
hensigtsmæssige resultater af det europæiske år. Følgende
konklusioner vil blive suppleret og yderligere udviklet under det europæiske
år: ·
Frivilligt arbejde er en vigtig faktor for
menneskelig og social kapital, en vej til integration og beskæftigelse og en
nøglefaktor for forbedring af den sociale samhørighed. Det er et meget synligt
udtryk for europæisk medborgerskab, idet de frivillige bidrager til at forme
samfundet og hjælpe mennesker i nød. ·
Dets potentiale kan udvikles yderligere inden for
rammerne af Europa 2020-strategien for vækst. Frivillige er en vigtig ressource
i vores økonomi og samfund, men må ikke betragtes som et alternativ til en regulær
arbejdskraft. ·
Ved at fremme frivilligt arbejde på tværs af
grænserne i samarbejde med medlemsstaterne og gennem EU-finansieringsprogrammer
bidrager EU til mobilitet og tværkulturel læring blandt borgerne og styrker
deres europæiske identitet. Politiske henstillinger til
medlemsstaterne I overensstemmelse
med nærhedsprincippet har Kommissionen ikke til hensigt at fremme en enkelt
model for frivilligt arbejde eller harmonisere de lokale og regionale kulturer
for frivilligt arbejde. Kommissionen opfordrer dog medlemsstaterne til at gøre
bedre brug af den mulighederne i frivilligt arbejde på følgende måde: ·
I lande, der mangler rammer for frivilligt arbejde
og ikke har en stærk tradition for frivilligt arbejde, kunne indførelsen af
retlige rammer give incitamenter til at støtte udviklingen af frivillige
aktiviteter. ·
Forskning og indsamling af data vedrørende
frivilligt arbejde bør fremmes i medlemsstaterne. I denne sammenhæng kan
anvendelsen af Den Internationale Arbejdsorganisations (ILO) håndbog om måling
af frivilligt arbejde og FN's håndbog om non profit-organisationer anbefales. ·
Det er afgørende, at kompetencer og færdigheder
erhvervet gennem frivilligt arbejde anerkendes som ikke-formel læring, da dette
er motiverende for de frivillige og bidrager til at bygge bro mellem frivilligt
arbejde og uddannelse. ·
Medlemsstaterne bør fjerne de resterende
hindringer, der direkte eller indirekte indskrænker frivilligt arbejde generelt
og navnlig frivilligt arbejde på tværs af grænserne. ·
Medlemsstaterne opfordres til at udvide de nationale
ordninger for frivilligt arbejde til at omfatte frivilligt arbejde på tværs af
grænserne for således at bidrage til udviklingen af frivilligt arbejde i Den
Europæiske Union. Konkrete aktioner med henblik på at
anerkende og fremme frivilligt arbejde på EU-plan: EU har forpligtet sig til at sikre en
langsigtet opfølgning af det europæiske år 2011 for frivilligt arbejde og
fortsætte dialogen med de relevante aktører på de forskellige politikområder i
forbindelse med frivilligt arbejde. ·
Kommissionen vil foreslå, at der oprettes et
frivilligt europæisk korps for humanitær bistand i 2012. ·
EU's støtteprogrammer på forskellige politikområder
vil yderligere fokusere på frivillige og fremme frivilligt arbejde på tværs af
grænserne. ·
Kommissionen vil gøre det lettere for EU's borgere
og aktører at få et overblik over de forskellige støtteprogrammer, der kan
anvendes af frivillige og til frivillige aktiviteter. ·
Kommissionen er rede til at undersøge mulighederne
for at styrke forbindelsen mellem frivilligt arbejde og sundhed og velfærd,
navnlig med hensyn til det aldrende samfund. ·
På grundlag af medlemsstaternes rapporter om
gennemførelsen af henstillingen om mobilitet for unge frivillige i 2012 vil
Kommissionen fremsætte forslag til yderligere tiltag. ·
Kommissionen fremsætter eventuelt forslag, som
specifikt tager højde for frivilligt arbejde som led i EU's beskæftigelsesstrategi,
i kampen mod fattigdom og social udstødelse og som led i Kommissionens initiativ
"Nye kvalifikationer til nye job". ·
Kommissionen er ved at udarbejde et forslag til
Rådets henstilling om validering af ikke-formel og uformel læring, herunder
anerkendelse af kompetencer erhvervet gennem frivilligt arbejde. ·
Det kommende "europæiske
kvalifikationspas" vil give de enkelte borgere mulighed for at føre et
register over de kvalifikationer og kompetencer, de tilegner sig gennem deres
frivillige arbejde. ·
Kommissionen
vil give de kommende europæiske år (2013) en passende dimension af frivilligt
arbejde og fremme navnlig frivilligt arbejde på tværs af grænserne. [1] Rapport
om unionsborgerskab 2010 - Afskaffelse af hindringerne for unionsborgernes
rettigheder, KOM(2010) 603 af 27. oktober 2010. [2] Rådets
beslutning nr. 37/2010/EF om det europæiske år for frivilligt arbejde til
fremme af aktivt medborgerskab (2011) af 27. november 2009, EUT L 17 af
22.1.2010, s. 43-49. [3] Ibid. [4] "Frivilligt
arbejde i Den Europæiske Union" (GHK 2010). [5] "Frivilligt
arbejde i Den Europæiske Union" (GHK 2010). [6] Europa-Parlamentets
og Rådets henstilling af 18. december 2006 om tværnational mobilitet i Det
Europæiske Fællesskab i uddannelsesøjemed: Europæisk Charter for mobilitet (2006/961/EF). [7] Meddelelse
fra Kommissionen. Europa 2020: En strategi for intelligent, bæredygtig og
inklusiv vækst, KOM(2010) 2020 endelig af 3. marts 2010. [8] "Measuring Civil Society and Volunteering" (Johns Hopkins University 2007). [9] Jf. S.
Hossenfelder: On the problem of measuring happiness (3. februar 2011). Findes på SSRN: http://ssrn.com/abstract=1754423, som også
henviser til forskning i den internationale kommission til måling af økonomiske
resultater og sociale fremskridt, der er oprettet af den franske præsident i
2008, og den seneste strategi for British Office for National Statistics at
måle befolkningens trivsel. [10] Europa-Parlamentets
og Rådets beslutning nr. 1719/2006/EF af 15. november 2006 (EUT
L 327 af 24.11.2006, s. 30-44). [11] Europa-Parlamentets
og Rådets afgørelse nr. 1904/2006/EF af 12. december 2006 (EUT L 378 af
27.12.2006, s. 32-40). [12] Europa-Parlamentets
og Rådets afgørelse nr. 1720/2006/EF af 15. november 2006 (EUT L 327 af
24.11.2006, s. 45). [13] Over
20 000 frivillige arbejder for organisationer til fordel for ofre for
forbrydelser i Europa (Styrkelse af ofrenes rettigheder i EU - KOM(2011) 274 af
18.5.2001, s. 5). [14] "Politiske
retningslinjer for den næste Kommission (2009-2014)" (2009). [15] "Inddragelse
af borgerne, grundlag for ændringer: Social innovation i Den Europæiske Union
"(BEPA) 2010. Med det syvende rammeprogram for forskning agter
Kommissionen at støtte oprettelsen af en "social platform" for
innovative sociale ydelser, som også vil behandle frivilligt arbejdets rolle i
servicesektoren. [16] Frivilligt arbejde og miljø: http://community.cev.be/download/130/434/Fact_sheet_DG_ENV_environment.pdf [17] CSVvnet –
Det nationale koordinerende organ for frivillige støttecentre, 2009.
"Forskningskompendium: Frivilligt arbejde i Europa. Organisationer,
fremme, deltagelse", s. 17. [18] Initiatives
océanes/Ocean Initiatives press kit 2011: http://www.surfrider.eu/fileadmin/documents/io11/dp/20110228_DP-IO2011_EN.pdf [19] Konklusioner
vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer,
forsamlet i Rådet, om fælles europæiske principper for identifikation og
validering af ikke-formel og uformel læring (maj 2004). [20] Europa-Parlamentets
og Rådets beslutning nr. 2241/2004/EF om en samlet fællesskabsramme for større
gennemsigtighed i kvalifikationer og kompetencer (Europass), EUT L 390 af
31.12.2004, s. 6-20. [21] En
EU-strategi for unge – Investering og mobilisering - En fornyet åben
koordinationsmetode tilpasset udfordringer og muligheder på ungdomsområdet,
KOM(2009) 200 endelig af 27.4.2009. [22] Rådets
henstilling om unge frivilliges mobilitet i Den Europæiske Union (EUT C 319 af
13.12.2008, s. 3). [23] Unge på
vej – et initiativ om udnyttelse af unges muligheder for at fremme en
intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst i Den Europæiske Union (KOM(2010) 477
endelig af 15.9.2010). [24] Hvidbog om
idræt (KOM(2007) 391 endelig af 11.7.2007). [25] "Frivilligt
arbejde i Den Europæiske Union" (GHK 2010), s. 216. [26] "Frivilligt
arbejde i Den Europæiske Union" (GHK 2010), s. 214-215, som også henviser
til idrætsorganisationernes indtægter. [27] Se http://myintracomm.ec.europa.eu/serv/en/Volunteering/
Det skal desuden nævnes, at Kommissionens tjenestegrene tilrettelægger og
forvalter velgørenhedsinitiativer såsom Schuman Trophy, "shoebox for de
hjemløse" -kampagne, cancerstøttegruppe, EU's delegation i ATD Quart Monde
eller den nyligt oprettede forening give
eur-hope. [28] Rådets
direktiv 2004/114/EF af 13 december 2004 om betingelserne for
tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på studier,
elevudveksling, ulønnet erhvervsuddannelse eller volontørtjeneste, (EUT C 375
af 23.12.2004, s. 12). [29] Hvordan
EU-borgernes solidaritet kan komme til udtryk gennem frivilligt arbejde: De
første overvejelser om et frivilligt europæisk korps for humanitær bistand,
(KOM(2010) 683 endelig af 23.11.2010).