7.6.2011   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 166/30

—

er glad for de nye politiske retningslinjer for trafiksikkerheden, som Kommissionen har fremlagt, og støtter de syv foreslåede målsætninger og tilhørende tiltag. Udvalget beder Kommissionen om at præcisere de syv forskellige målsætningers forventede bidrag til den ønskede samlede nedbringelse af antallet af trafikdræbte med 50% inden 2020;

—

støtter idéen om en harmonisering af de forskellige definitioner af »alvorligt tilskadekomne« for bedre at kunne overvåge og evaluere trafiksikkerhedspolitikkens effektivitet. Udvalget mener, at der på grundlag af en fælles definition af alvorlige og lettere personskader bør formuleres en EU-målsætning om nedbringelse af antallet af alvorligt tilskadekomne i trafikken;

—

opfordrer alle EU's medlemsstater til fuldt ud at gennemføre direktivet om forvaltning af vejinfrastrukturens sikkerhed og er enig med Kommissionen i, at der bør træffes foranstaltninger, som sikrer, at direktivets principper bliver anvendt på al vejinfrastruktur, som er finansieret med EU-midler – dvs. at der altid skal tages hensyn til proportionalitetsprincippet, så små projekter ikke bebyrdes med unødig administration eller overdrevne tekniske krav;

—

anbefaler, at Kommissionen inden for sit kompetenceområde udvikler initiativer, som vil føre til en harmonisering af medlemsstaternes færdselsregler, færdselstavler og afmærkninger, og foreslår, at Kommissionen starter en offentlig debat om denne udtalelses emne via en grønbog.

Ordfører

Johan SAUWENS (BE/PPE), borgmester i Bilzen

Basisdokument

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget – På vej mod et europæisk trafiksikkerhedsområde: politiske retningslinjer for trafiksikkerheden for 2011-2020

KOM(2010) 389 endelig

1.

Kommissionen vil i sin kommende hvidbog om transportpolitikken 2010-2020 give trafiksikkerheden en vigtig plads. De europæiske trafiksikkerhedspolitiske retningslinjer for tiden frem til 2020 har til formål at skabe en overordnet reguleringsramme og opstille ambitiøse målsætninger, som kan fungere som rettesnor for de nationale og lokale strategier.

2.

Som forberedelse til denne udtalelse afholdt partnerne i Regionsudvalgets nærhedsovervågningsnetværk (SMN) en høring. Den startede den 25. oktober 2010 og sluttede den 10. december 2010.

3.

Trafiksikkerhed har en stor samfundsmæssig betydning. I EU dræbes over 30 000 mennesker i trafikken hvert år, og antallet af kvæstede skønnes at ligge på omkring 1,5 mio. Ud over de enorme menneskelige omkostninger anslås det at koste samfundet ca. 130 mia. EUR.

4.

De fleste trafikulykker sker på veje i byerne og på landeveje – kun 5% sker på motorveje. I de fleste medlemsstater ligger ansvaret for forvaltningen af en væsentlig del af vejnettet hos regionale og lokale myndigheder. De er desuden i mange tilfælde også ansvarlige for det lokale eller regionale politis håndhævelse af færdselsreglerne og for organisering af den kollektive trafik, fastlæggelse af lokale trafikbestemmelser, iværksættelse af forebyggelseskampagner og ydelse af førstehjælp ved ulykker.

5.

Det er derfor indlysende, at lokale og regionale myndigheder skal inddrages og yde et bidrag til initiativer, som fastlægges på nationalt eller europæisk niveau, men det står også klart, at de – hvis de anser det for hensigtsmæssigt – skal udvikle en strategi for trafiksikkerhed, der kan løse de lokale problemer, og som er tilpasset de lokale omstændigheder.

6.

Kommissionen anerkender de regionale og lokale myndigheders rolle i trafiksikkerhedspolitikkens tilblivelse og gennemførelse og påpeger, at de beskrevne tiltag i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet skal gennemføres på det bedst egnede myndighedsniveau og med de bedst mulige midler. Behovet for en integreret tilgang understreges med rette i Kommissionens meddelelse, hvori det hedder: »Trafiksikkerhed har nær forbindelse med bl.a. politikområderne energi, miljø, beskæftigelse, uddannelse, ungdom, folkesundhed, forskning, innovation og teknologi, retlige anliggender, forsikring, handel og udenrigsanliggender«.

7.

Ifølge Kommissionen lå antallet af trafikdræbte i EU i 2001 på 54 302. Målet for den forrige handlingsplan for trafiksikkerhed var en reduktion på 50% til højst 27 000 dræbte i 2010. I 2009 blev der registreret 34 500 dræbte i trafikken i EU – et fald på 36%. Kommissionen forventer, at man ved udgangen af 2010 kan nå op på en reduktion på 41% i forhold til 2001. Selv om målet ikke helt er nået, er der dog tale om et opmuntrende resultat.

8.

For perioden 2010-2020 ønsker Kommissionen igen en halvering af det samlede antal trafikdræbte i EU. På baggrund af den opnåede reduktion i det forløbne tiår og på baggrund af ønsket om en yderligere forbedring af trafiksikkerheden i EU kan dette mål betegnes som velbegrundet, men også ambitiøst.

9.

Kommissionen opstiller syv strategiske målsætninger:

10.

Regionsudvalget kan tilslutte sig disse målsætninger. De foreslåede trafiksikkerhedspolitiske retningslinjer giver i deres nuværende form ingen anledning til tvivl om, hvorvidt de er i overensstemmelse med nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet. Målsætningerne for de foreslåede tiltag kan imidlertid ikke gennemføres af medlemsstaterne alene. På grund af deres omfang kan de bedre gennemføres på EU-niveau, fordi specifik EU-lovgivning, grænseoverskridende tiltag og samarbejde på EU-niveau kan sikre konsistens og effektivitet i politikken på nationalt, regionalt og lokalt niveau. Desuden har de foreslåede tiltag en klar merværdi i forhold til tiltag, der udelukkende realiseres på nationalt, regionalt eller lokalt niveau. Endelig er den foreslåede fremgangsmåde den enkleste måde at nå de ønskede mål på, og den overlader mest muligt til national beslutningstagning.

11.

Eftersom de lokale og regionale myndigheder varetager en vigtig funktion i forbindelse med udvikling og gennemførelse af trafiksikkerhedspolitik, er det imidlertid ønskeligt, at Kommissionen med talangivelser gør det klart, hvilke specifikke bidrag den forventer af hver af de syv opstillede målsætninger til nedbringelse af det samlede antal trafikdræbte med 50 %. Derved kan det også tydeliggøres, hvilken indsats der eventuelt forventes af de lokale og regionale myndigheder.

12.

Kommissionen formulerer to principper i forbindelse med gennemførelsen af sine trafiksikkerhedspolitiske retningslinjer:

13.

Regionsudvalget konstaterer, at Kommissionen ønsker at forbedre overvågningen gennem dataindsamling og dataanalyse. Dette ønske støtter Regionsudvalget, som i den forbindelse påpeger, at den nuværende datasamling (CARE-databasen) udelukkende gør brug af aggregerede data på medlemsstatsniveau. Der mangler fuldstændig en regional dimension, selv om disse data i princippet er ret let tilgængelige i medlemsstaterne. Det ville være meget interessant for regionerne i EU, hvis de kunne sammenholde deres resultater med naboregioners eller andre sammenlignelige tredjelandsregioners resultater, sådan som medlemsstaterne allerede nu kan gøre det indbyrdes. Medtagelse af og adgang til regionale data i CARE-databasen ville indebære en vigtig merværdi og samtidig være en positiv stimulans for regionale og lokale myndigheder.

14.

Regionsudvalget konstaterer, at medlemsstaterne i praksis anvender meget forskellige standarder, hvad angår færdselsregler, færdselstavler, afmærkning og retningslinjer for infrastrukturprojekter. Samtidig stiger trafikken over medlemsstaternes grænser hvert år. Det gælder både for godstransport og for persontransport af økonomisk og rekreativ karakter. Efter Regionsudvalgets mening ville det være til gavn for såvel trafiksikkerheden som den frie bevægelighed inden for EU, hvis vejene i de forskellige medlemsstater så vidt muligt blev anlagt og udstyret på grundlag af samme principper og regler. Det ville give et entydigt og genkendeligt billede af vejen for den enkelte trafikant, også ved overskridelse af grænserne mellem medlemsstaterne. Bedste praksis bør i den forbindelse tjene som ledetråd, og der skal være plads til, at man kan tage højde for og tilpasse sig lokale forhold.

15.

understreger, at trafiksikkerhed er et emne, der bør tillægges stor betydning, og bifalder de principper, Kommissionen bygger på i formuleringen af politiske retningslinjer for perioden 2011-2020:

16.

er tilfreds med de positive resultater af det afsluttede handlingsprogram for trafiksikkerheden, som fremgår af den efterfølgende evaluering, men påpeger, at vejtrafiksystemets menneskelige pris – over 3 000 trafikdræbte om året i EU – fortsat er uacceptabel høj;

17.

konstaterer, at Kommissionen ønsker at halvere antallet af trafikdræbte i perioden 2011-2020, og finder dette mål såvel velbegrundet som ambitiøst, eftersom det gennemsnitlige fald i antallet af trafikdræbte i medlemsstaterne i perioden 2001-2009 lå på 36%;

18.

er glad for de nye politiske retningslinjer for trafiksikkerheden, som Kommissionen har fremlagt, og støtter de syv foreslåede målsætninger og tilhørende tiltag;

19.

beder Kommissionen om at præcisere de syv forskellige målsætningers forventede bidrag til den ønskede samlede nedbringelse af antallet af trafikdræbte med 50% inden 2020;

20.

støtter idéen om en harmonisering af de forskellige definitioner af »alvorligt tilskadekomne« for bedre at kunne overvåge og evaluere trafiksikkerhedspolitikkens effektivitet;

21.

mener, at der på grundlag af en fælles definition af alvorlige og lettere personskader bør formuleres en EU-målsætning om nedbringelse af antallet af alvorligt tilskadekomne i trafikken, i lighed med målsætningen om nedbringelse af antallet af trafikdræbte;

22.

understreger vigtigheden af en aftale om direktivet om fremme af grænseoverskridende retshåndhævelse på trafiksikkerhedsområdet. Bøder og andre sanktioner for overtrædelse af færdselsreglerne mister deres troværdighed, hvis de ikke kan inddrives på tværs af grænserne i EU. Det fører også til forskelsbehandling, da det er lovovertræderens nationalitet, der afgør, om en overtrædelse af færdselsloven bliver straffet;

23.

opfordrer alle EU's medlemsstater til fuldt ud at gennemføre direktivet om forvaltning af vejinfrastrukturens sikkerhed og er enig med Kommissionen i, at der bør træffes foranstaltninger, som sikrer, at direktivets principper bliver anvendt på al vejinfrastruktur, som er finansieret med EU-midler – dvs. at der altid skal tages hensyn til proportionalitetsprincippet, så små projekter ikke bebyrdes med unødig administration eller overdrevne tekniske krav;

24.

mener mere generelt og på grundlag af principperne om subsidiaritet og forvaltning på flere myndighedsniveauer, at de lokale og regionale myndigheder på den ene side bør formulere deres egen trafiksikkerhedspolitik inden for deres eget ansvarsområde og på den anden side bør deltage i de mekanismer, som er oprettet på europæisk eller nationalt plan med henblik på styring af trafiksikkerhedsinitiativer;

25.

mener, at der bør arbejdes på at integrere de målsætninger, der opstilles i de trafiksikkerhedspolitiske retningslinjer 2011-2020, i alle trafikrelaterede strategiplaner og relevante trafikprojekter på EU-plan, medlemsstatsplan og regionalt og lokalt plan;

26.

opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at bestræbe sig på at forbedre indsamlingen og analysen af data om ulykker. En bedre indsigt i trafikulykker er afgørende for opnåelse af forbedringer med hensyn til politikudvikling og evaluering af fremskridt, ikke mindst på lokalt og regionalt niveau. Medlemsstaterne fremgangsmåde i forbindelse med dataindsamling og rapportering bør harmoniseres yderligere som anbefalet i EU-forsøgsprojektet SafetyNet;

27.

anbefaler Kommissionen og medlemsstaterne at supplere de eksisterende systemer for ulykkesregistrering hos politiet med de oplysninger om personskadernes omfang, som redningstjenester og sygehuse ligger inde med;

28.

opfordrer Kommissionen til at stille flere regionale og lokale data til rådighed, bl.a. gennem CARE-databasen, så lokale og regionale myndigheder kan sammenligne sig med tilsvarende regioner i andre lande;

29.

foreslår – eftersom trafikulykker i mange lande er den vigtigste årsag til arbejdsrelaterede ulykker – at Kommissionen i sin handlingsplan opfordrer arbejdsgiverne i den offentlige og den private sektor til at føre en politik, der fremmer sikker transport som en del af en samlet sikkerhedskultur. Trafiksikkerhedsspørgsmål bør også gives en mere central plads i offentlige og private arbejdsgiveres eksisterende eller nye planer for transport til og fra virksomhederne;

30.

understreger vigtigheden af, at trafikundervisning indarbejdes i skolernes læseplaner i hele den undervisningspligtige periode i alle medlemsstaterne;

31.

anbefaler, at Kommissionen via rammeforskningsprogrammet fortsat lægger vægt på videnskabelige trafiksikkerhedsundersøgelser på europæisk plan, især om følgende emner:

32.

anbefaler, at Kommissionen inden for sit kompetenceområde udvikler initiativer, som vil føre til en harmonisering af medlemsstaternes færdselsregler, færdselstavler og afmærkninger, og foreslår, at Kommissionen starter en offentlig debat om denne udtalelses emne via en grønbog;

33.

anbefaler, at Kommissionen via de eksisterende og fremtidige forskningsprogrammer tager initiativer til at fremsætte anbefalinger og udvikle kodekser for god praksis for anlæggelse og indretning af sikker vejinfrastruktur, som kan være med til at skabe en bedre og mere harmoniseret praksis hvad angår udformning af transportinfrastruktur i de forskellige medlemsstater. Anbefalingerne kunne f.eks. vedrøre oprettelse af rundkørsler, indfaldsveje til byer, landeveje uden for bebyggede områder, cykelstier og fodgængerovergange;

34.

anbefaler Kommissionen at overvåge gennemførelsen af handlingsplanen for trafiksikkerhed via et passende internt organ. Det kunne i den forbindelse være hensigtsmæssigt at oprette et kontor for trafiksikkerhed eller at styrke eksisterende organer som f.eks. det europæiske overvågningsorgan for trafiksikkerhed.

35.

gør opmærksom på det europæiske charter om trafiksikkerhed (www.erscharter.eu), som Kommissionen har udviklet, og opfordrer de regionale og lokale myndigheder i EU til individuelt at undertegne charteret og indgå konkrete forpligtelser om forbedring af trafiksikkerheden inden for deres eget område.