(1)

Ved forordning (EU) 2018/1139 fastsættes de væsentlige krav til sikker levering af groundhandlingtjenester, der leveres af henholdsvis groundhandlingorganisationer og luftfartøjsoperatører, der udfører egen-handling.

(2)

Ved Kommissionens forordning (EU) nr. 965/2012 (2) fastsættes tekniske krav til og administrative procedurer for flyveoperationer, herunder bl.a. for de instrukser og procedurer, der finder anvendelse på personale, der er involveret i operationer på jorden, og disses forpligtelser, ansvarsområder og uddannelse, samt luftfartøjsoperatørers udliciterede aktiviteter. Disse tekniske krav og administrative procedurer bør ajourføres, præciseres og tilpasses de krav til groundhandlingtjenester og de organisationer, der leverer dem, der er fastsat i Kommissionens delegerede forordning (EU) 2025/20 (3).

(3)

For at sikre et højt sikkerhedsniveau for den civile luftfart i Unionen bør denne forordning afspejle det aktuelle tekniske niveau og bedste praksis inden for groundhandling, tage hensyn til de gældende normer og den anbefalede praksis, der er vedtaget af Organisationen for International Civil Luftfart, de erfaringer med groundhandlingoperationer, der er gjort på verdensplan, samt videnskabelige og tekniske fremskridt på groundhandlingområdet, stå i et rimeligt forhold til groundhandlingaktiviteternes omfang og kompleksitet og give mulighed for den nødvendige fleksibilitet med henblik på individuel overholdelse af bestemmelserne.

(4)

Forordning (EU) nr. 965/2012 bør derfor ændres for at tage højde for de ændringer, der følger af bestemmelserne om groundhandling i Kommissionens delegerede forordning (EU) 2025/20, både når disse tjenester udliciteres til en tredjepartsleverandør af groundhandlingtjenester, og når de udføres som egen-handling af luftfartøjsoperatører, der udfører erhvervsmæssig lufttransport med komplekse motordrevne luftfartøjer.

(5)

Med groundhandlingkravene til luftfartøjsoperatører indføres der nye udtryk med henblik på at definere groundhandlingopgaverne og -procedurerne, og der bør derfor tilføjes nye definitioner af disse udtryk.

(6)

Alle organisationer, der er omfattet af forordning (EU) 2018/1139, er ansvarlige for at styre sikkerhedsrisici og tilstræbe løbende forbedring af sikkerheden, hvilket omfatter gensidig udveksling af sikkerhedsrelevante oplysninger. Formålet er at sikre en fælles tilgang til håndtering af sikkerhedsrisiciene ved grænseflader i groundhandlingoperationer, som rækker ud over forpligtelserne til indberetning af begivenheder. Denne tilgang har til formål at supplere forpligtelserne til indberetning af begivenheder til de kompetente myndigheder og vil sikre en mere direkte strøm af sikkerhedsoplysninger mellem de berørte interessenter. Reglerne bør derfor ændres for at gøre det muligt for luftfartøjsoperatører at udveksle relevante sikkerhedsoplysninger, der stammer fra indberetninger af begivenheder eller tilsynsinspektioner og audit, med andre organisationer for at hjælpe dem med at opretholde sikkerheden i forbindelse med deres egne operationer.

(7)

I henhold til de væsentlige krav i forordning (EU) 2018/1139 skal organisationerne ved leveringen af groundhandlingtjenester følge luftfartøjsoperatørernes operationelle instrukser og procedurer. De operationelle procedurer, der finder anvendelse på den samme type groundhandlingtjenester, der leveres til samme type luftfartøjer, kan variere betydeligt fra luftfartøjsoperatør til luftfartsoperatør, og dette øger risikoen for menneskelige fejl, hvilket kan resultere i skader på luftfartøjet og bringe flyvesikkerheden i fare. Det er derfor vigtigt at harmonisere de forskellige operationelle procedurer for at opnå en sikker og effektiv levering af groundhandlingtjenester. Denne forordning bør gøre det muligt i videst muligt omfang at reducere antallet af de mange forskellige operationelle procedurer for samme groundhandlingtjeneste, der leveres til samme type luftfartøjer, og sikre harmonisering af disse procedurer. Da groundhandlingorganisationerne har pligt til at udarbejde deres egne operationelle procedurer for leveringen af groundhandlingtjenester, idet de prioriterer sikkerheden og opretholder en balance mellem sikkerhed og kommercielt pres, bør reglerne om flyveoperationer ændres for at give luftfartøjsoperatørerne mulighed for at aftale, at en groundhandlingorganisation, der har afgivet erklæring om sin aktivitet i overensstemmelse med Kommissionens delegerede forordning (EU) 2025/20, anvender sine egne operationelle procedurer for levering af groundhandlingtjenester.

(8)

For at sikre proportionalitet for så vidt angår anvendelsesområdet og tilpasningen til Kommissionens delegerede forordning (EU) 2025/20 er det kun operatører af flyvemaskiner, der udfører erhvervsmæssig lufttransport med komplekse motordrevne luftfartøjer, og som udfører egen-handling, der berøres af de nye ansvarsområder på groundhandlingområdet. Reglerne om flyveoperationer bør indeholde den nødvendige henvisning til Kommissionens delegerede forordning (EU) 2025/20, således at overlapninger undgås. Samtidig bør kravene udgøre et referencegrundlag for sikker levering af groundhandlingtjenester, der ikke er omfattet af Kommissionens delegerede forordning (EU) 2025/20, men som forbliver under luftfartøjsoperatørens fulde ansvar og kontrol.

(9)

Luftfartøjsoperatørerne er ansvarlige for udførelsen af visse groundhandlingaktiviteter, der forbliver under deres fulde kontrol og ikke er omfattet af Kommissionens delegerede forordning (EU) 2025/20. Dette er tilfældet med tilsyn på jorden, når denne aktivitet udføres som egen-handling af en hvilken som helst operatør med eget personale, samt visse faser af lastkontrolproceduren, nemlig masse- og balanceberegninger, belastningsplanlægning, udstedelse af masse- og balancedokumenter og den tilhørende kommunikation, uanset om disse aktiviteter udføres som egen-handling eller outsources som udliciterede tjenester. Reglerne om flyveoperationer bør ændres for at præcisere operatørens ansvarsområder i forbindelse med disse groundhandlingaktiviteter.

(10)

Uddannelsesprogrammet for det groundhandlingpersonale, der hører under luftfartøjsoperatører, der udfører egen-handling, bør også indgå i disses driftshåndbog uden forudgående godkendelse fra den kompetente myndighed. For at sikre ligebehandling af alle organisationer, der leverer groundhandlingtjenester, bør det uddannelsesprogram, der indgår i driftshåndbogen, dog kun skulle kontrolleres i forbindelse med de regelmæssige tilsynsaktiviteter. Det relevante krav til flyveoperationer bør ændres i overensstemmelse hermed for at afspejle denne ligebehandling.

(11)

Lastkontrol er en groundhandlingprocedure, der både er sikkerhedskritisk og kompleks. Lastkontrolproceduren består af flere faser og indebærer en klar fordeling af opgaver og ansvarsområder på de personer, der er involveret i udførelsen heraf. Masse- og balanceberegninger, belastningsplanlægning, udstedelse af masse- og balancedokumenter og den tilhørende kommunikation udgør de led i lastkontrolproceduren, som forbliver under luftfartøjsoperatørens fulde kontrol og ansvar, eftersom disse udelukkende er baseret på data fra luftfartøjsproducenten og luftfartøjsoperatøren selv. Selv om denne procedure allerede er kendt af luftfartøjsoperatørerne og anvendes som led i deres operationelle kontrolsystem, indeholder de nuværende regler ikke en klar definition af lastkontrolproceduren, og det samme gør sig gældende for de forskellige opgaver og ansvarsområder, der påhviler de personer, der udfører disse aktiviteter. Da ovennævnte faser af lastkontrolproceduren kan udføres enten af luftfartøjsoperatøren som egen-handling eller udliciteres til en tredjepartsleverandør af groundhandlingtjenester, er det vigtigt, at reglerne skaber klarhed og retssikkerhed i denne henseende samt lige vilkår for alle organisationer, der udfører disse aktiviteter. Kravene til flyveoperationer bør ændres for at sikre, at de opgaver og ansvarsområder, der påhviler personer, der udfører lastkontrol, fastlægges og beskrives i luftfartøjsoperatørens driftshåndbog.

(12)

Kravene i denne forordning bygger på Den Europæiske Unions Luftfartssikkerhedsagenturs udtalelse nr. 1/2024 (4), der er udarbejdet i henhold til artikel 75, stk. 2, litra b) og c), og artikel 76, stk. 1, i forordning (EU) 2018/1139.

(13)

Det er nødvendigt at give groundhandlingsektoren og de kompetente myndigheder tilstrækkelig tid til at gennemføre de nye lovgivningsmæssige rammer efter denne forordnings ikrafttræden, og der bør derfor fastsættes en overgangsperiode på tre år i denne forordning.

(14)

Kravene i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget vedrørende Anvendelsen af Fælles Sikkerhedsregler for Civil Luftfart, der er nedsat ved artikel 127 i forordning (EU) 2018/1139 —