(10)

I juni 2020 blev luftfartsselskaber, der er certificeret i Armenien, opført i bilag A til forordning (EF) nr. 474/2006 ved Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2020/736 (6).

(11)

Som led i de løbende overvågningsaktiviteter identificerede Kommissionen, at luftfartsselskabet Aircompany Armenia er blevet omdøbt og dets nye virksomhedsnavn er AIR DILIJANS.

(12)

I overensstemmelse med de fælles kriterier, der er fastsat i bilaget til forordning (EF) nr. 2111/2005, finder Kommissionen, at der for så vidt angår luftfartsselskaber fra Armenien er grund til at ændre listen over luftfartsselskaber med driftsforbud i Unionen, så den kommer til at omfatte AIR DILIJANS i bilag A til forordning (EF) nr. 474/2006, samtidig med at Aircompany Armenia udgår af nævnte bilag.

(13)

Medlemsstaterne bør gennem en prioritering af rampeinspektioner i henhold til forordning (EU) nr. 965/2012 fortsat kontrollere, at luftfartsselskaber, der er certificeret i Armenien, faktisk overholder de relevante internationale sikkerhedsstandarder.

(14)

Luftfartsselskaber, der er certificeret i Egypten, har aldrig været opført i bilag A eller B til forordning (EF) nr. 474/2006.

(15)

Som led i den løbende overvågning af TCO-godkendelser, som er udstedt i henhold til forordning (EU) nr. 452/2014, samt som resultat af den analyse af rampeinspektioner, der er foretaget som led i SAFA-programmet i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 965/2012, har luftfartsselskaber, der er certificeret i Egypten, givet anledning til et stigende antal sikkerhedsmæssige betænkeligheder. Der er konstateret væsentlige mangler hos en række egyptiske luftfartsselskaber med TCO-godkendelse. Ydermere er Almasrias Universal Airlines' TCO-godkendelse suspenderet af sikkerhedsmæssige årsager for anden gang i en periode på to år.

(16)

Kommissionen sendte den 21. juni 2023 et brev til Egyptens civile luftfartsmyndighed (»ECAA«), hvori det gav udtryk for betænkeligheder vedrørende sikkerhedsforholdene hos luftfartsselskaber, som er certificeret af ECAA, og anmodede om et sæt dokumenter, der beskriver organisationen og illustrerer dens kapacitet til at gennemføre tilsyn og tilknyttede aktiviteter.

(17)

ECAA stillede den 13. juli 2023 et første sæt oplysninger og dokumentation til rådighed om deres organisation, personale, inspektørers uddannelse, procedurer, håndbøger samt et overblik over de gennemførte og planlagt revisioner og hændelsesindberetninger for perioden 2020-2023.

(18)

Vurderingen af dokumenterne, som blev gennemført med bistand fra agenturets eksperter, afslørede, at ECAA ikke fremsendte alle de ønskede oplysninger om antal ansatte og krav til personalets kvalifikationer, krav til inspektørernes uddannelse og faktisk gennemførte uddannelse. Kommissionen sendte derfor et brev mere til ECAA den 5. oktober 2023 vedrørende de manglende dokumenter og oplysninger, som efterfølgende blev modtaget den 13. november 2023, og på nuværende tidspunkt er ved at blive gennemgået og analyseret. Kommissionen vil afholde et teknisk møde med ECAA i første kvartal af 2024.

(19)

I overensstemmelse med de fælles kriterier, der er fastsat i bilaget til forordning (EF) nr. 2111/2005, finder Kommissionen, at der på nuværende tidspunkt ikke er nogen grund til at ændre listen over luftfartsselskaber med driftsforbud i Unionen, for så vidt angår luftfartsselskaber, der er certificeret i Egypten.

(20)

Medlemsstaterne bør gennem en prioritering af rampeinspektioner i henhold til forordning (EU) nr. 965/2012 fortsat kontrollere, at luftfartsselskaber, der er certificeret i Egypten, faktisk overholder de relevante internationale sikkerhedsstandarder.

(21)

Hvis relevante sikkerhedsoplysninger viser, at der er umiddelbare sikkerhedsrisici som følge af manglende overholdelse af de relevante internationale sikkerhedsstandarder, kan Kommissionen blive nødsaget til at træffe yderligere foranstaltninger i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 2111/2005.

(22)

I december 2015 blev luftfartsselskabet Iraqi Airways opført i bilag A til forordning (EF) nr. 474/2006 ved Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/2322 (7).

(23)

Fly Baghdad ansøgte den 10. februar 2022 om en TCO-godkendelse. Agenturet vurderede Fly Baghdads TCO-ansøgning i overensstemmelse med kravene i forordning (EU) nr. 452/2014.

(24)

Agenturet gav i forbindelse med sin vurdering udtryk for betænkeligheder over Fly Baghdads manglende evne til at reagere på de identificerede sikkerhedsmæssige betænkeligheder. Det konstaterede navnlig, at Fly Baghdad ikke kontrollerede og sikrede, at de planlagte og gennemførte flyvetider, flyvetjenesteperioder, tjenesteperioder og hvileperioder efterlevede begrænsningerne i Iraks foreskrevne regler for håndtering af træthed.

(25)

Fly Baghdads manglende evne til at afhjælpe disse sikkerhedsmæssige betænkeligheder blev dokumenteret ved fremsendelsen af en uacceptabel plan for afhjælpende foranstaltninger med henblik på at håndtere de identificerede sikkerhedsmæssige betænkeligheder. Fly Baghdad påviste således ikke overholdelse af de gældende internationale sikkerhedsstandarder, som har forbindelse til de identificerede sikkerhedsmæssige betænkeligheder. Agenturet har derfor konkluderet, at en yderligere vurdering ikke vil føre til, at der bliver udstedt en godkendelse til Fly Baghdad, og at luftfartsselskabet derfor ikke opfylder de gældende krav i forordning (EU) nr. 452/2014. Den 22. december 2022 afviste agenturet således af sikkerhedshensyn at godkende Fly Baghdads TCO-ansøgning.

(26)

Den 11. februar 2023 indgav Fly Baghdad en klage i overensstemmelse med artikel 109 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1139 (8), som bestred agenturets afgørelse af 22. december 2022, hvori der gives afslag på Fly Baghdads TCO-ansøgning. I afgørelsen af 7. september 2023 afviste EASA-klagenævnet, som er nedsat ved artikel 105 i forordning (EU) 2018/1139, Fly Baghdads klage som ubegrundet og bekræftede således gyldigheden af agenturets afgørelse af 22. december 2022.

(27)

Den 20. april 2023 afholdt Kommissionen et teknisk møde som led i sine løbende overvågningsaktiviteter mellem Kommissionen, agenturet, medlemsstaterne og Iraks civile luftfartsmyndighed (»ICAA«). På mødet meddelte Kommissionen ICAA, at Fly Baghdad på grundlag af agenturets afgørelse om afslag på luftfartsselskabets TCO-ansøgning ville blive udsat for yderligere revision af EU-Udvalget for Luftfartssikkerhed.

(28)

Kommissionen skrev den 2. oktober 2023 til ICAA og Fly Baghdad for at meddele begge parter, at Fly Baghdads sag var sat på dagsordenen til EU-Udvalget for Luftfartssikkerheds møde den 14.-16. november 2023, og at både ICAA og Fly Baghdad ville få mulighed for at blive hørt i EU-Udvalget for Luftfartssikkerhed i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 2111/2005.

(29)

ICAA og Fly Baghdad blev hørt af EU-Udvalget for Luftfartssikkerhed den 15. november 2023. ICAA meddelte blandt andet, at myndigheden har tilsynsansvar for syv AOC-indehavere, herunder Fly Baghdad, for så vidt angår sikring af anvendelse og gennemførelse af internationale sikkerhedsstandarder og Iraks regler for civil luftfart i overensstemmelse med forpligtelserne i ICAO-konventionen.

(30)

ICAA gav også et overblik over sin tilsynspolitik og sine tilsynsaktiviteter og fremhævede relevante planlagte og gennemførte revisioner for Fly Baghdad i 2023. ICAA fremlagde desuden en sammenfatning af de planlagte foranstaltninger med henblik på at styrke sine tilsynskapacitet, navnlig ved at benytte sig af eksperters tjenester på områderne flyveoperationer, luftdygtighed og personcertifikater. For så vidt angår specifikt de sikkerhedsmæssige betænkeligheder, som agenturet har påpeget som en del af sin TCO-godkendelsesproces, gav ICAA et overblik over, hvordan myndigheden har undersøgt og sikrer relevant opfølgning sammen med Fly Bagdad for at gennemføre passende korrigerende foranstaltninger.

(31)

Fly Baghdads præsentation til EU-Udvalget for Luftfartssikkerhed havde fokus på de foranstaltninger, virksomheden havde truffet for at afhjælpe de sikkerhedsmæssige betænkeligheder, som agenturet havde identificeret som led i dets TCO-godkendelsesproces. Det detaljerede overblik omfattede oplysninger vedrørende luftfartsselskabets analyse af den grundlæggende årsag og de foranstaltninger, der blev truffet for så vidt angår organisation, procedurer, uddannelse og overholdelse. Selv om Fly Baghdad udtrykte tilsagn om fortsatte sikkerhedsmæssige forbedringer, var der i præsentationen vedrørende de individuelle sikkerhedsmæssige betænkeligheder ikke tilstrækkelig dokumentation for, hvordan Fly Baghdads sikkerheds- og kvalitetsstyringssystem fungerer i detaljer.

(32)

De oplysninger, som Fly Baghdad har fremlagt, var ikke tilstrækkelige til fuldt ud at afhjælpe de sikkerhedsmæssige betænkeligheder, som lå til grund for agenturets afgørelse om at afslå Fly Baghdads TCO-ansøgning. Den plan for afhjælpende foranstaltninger, som Fly Baghdad fremlagde, og navnlig den tilhørende analyse af de grundlæggende årsager, dokumenterede ikke luftfartsselskabets evne til at gennemføre passende foranstaltninger til at sikre overholdelse af de internationale sikkerhedsstandarder.

(33)

I henhold til de fælles kriterier, der er fastsat i bilaget til forordning (EF) nr. 2111/2005, vurderes det derfor, at listen over luftfartsselskaber med driftsforbud i Unionen bør ændres for at opføre Fly Baghdad i bilag A til forordning (EF) nr. 474/2006. Kommissionen agter endvidere med hjælp fra agenturet og medlemsstaternes støtte at gennemføre et EU-vurderingsbesøg i Irak med henblik på at kontrollere, om ICAA's certificering af og tilsyn med luftfartsselskaber gennemføres i overensstemmelse med de relevante internationale sikkerhedsstandarder. Union vurderingsbesøg på stedet vil have fokus på ICAA og udvalgte luftfartsselskaber, der er certificeret i Irak.

(34)

Medlemsstaterne bør gennem en prioritering af rampeinspektioner i henhold til forordning (EU) nr. 965/2012 fortsat kontrollere, at luftfartsselskaber, der er certificeret i Irak, faktisk overholder de relevante internationale sikkerhedsstandarder.

(35)

Hvis relevante sikkerhedsoplysninger viser, at der er umiddelbare sikkerhedsrisici som følge af manglende overholdelse af de relevante internationale sikkerhedsstandarder, kan Kommissionen blive nødsaget til at træffe yderligere foranstaltninger i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 2111/2005.

(36)

Alle luftfartsselskaber, der er certificeret i Kasakhstan, udgik i december 2016 af bilag A til forordning (EF) nr. 474/2006 ved Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2016/2214 (9), med undtagelse af Air Astana, som udgik af bilag B til forordning (EF) nr. 474/2006 allerede i 2015 ved gennemførelsesforordning (EU) 2015/2322.

(37)

Den 13. oktober 2023 afholdt Kommissionen som led i sine løbende overvågningsaktiviteter et teknisk møde med agenturet, medlemsstaterne og repræsentanter for Kasakhstans civile luftfartsmyndighed (»CAC KZ«) og Aviation Administration of Kazakhstan Joint Stock Company (»AAK«).

(38)

På mødet aflagde CAC KZ og AAK rapport om det fremskridt, der er gjort med gennemførelsen og forbedringen af deres plan for afhjælpende foranstaltninger. AAK indgav den 19. oktober 2023 og igen den 7. november 2023 oplysninger til Kommissionen med henblik på at dokumentere deres påstand om, at de har fulgt op på alle bemærkninger og henstillinger. I henhold til deres udsagn, betragtes 35 af disse spørgsmål nu som fuldt ud løst, tre som delvist løst, og ét spørgsmål som udestående på grund af den langvarige gennemførelsesproces.

(39)

AAK indførte sin nye organisationsstruktur, som er tilpasset ICAO's krav, og aflagde rapport om det fremskridt, der er gjort i overgangen til at blive en selvfinansierende organisation ved hjælp en ny finansieringsordning, som blev indført i juli 2023.

(40)

For så vist angår Kasakhstans lovgivningsramme for luftfart, bemærkede AAK og CAC KZ revisionen af den primære luftfartslovgivning, som blev indført i december 2022. Efter indførelsen af denne lov gik AAK videre med at revidere 44 afledte retsforskrifter på luftfartsområdet i løbet af 2023. På mødetidspunktet var de aktivt i gang med revisionen af yderligere 13 afledte retsforskrifter, som ifølge deres udtalelser forventes ajourført inden udgangen af 2023. Desuden har AAK siden begyndelsen af 2023 og frem til mødedatoen godkendt en række både nye og ajourførte procedurer og vejledningsmaterialer, hvoraf 12 er endelig godkendt og flere end 15 afventer det endelige udkast. Det er imidlertid uklart, om de afledte retsforskrifter kun har fået indarbejdet de nylige ændringer af den primære luftfartslovgivning, eller om de også er blevet ajourført for at tilpasse dem til de seneste ændringer i ICAO-bilagene.

(41)

Selv om flere anliggender og betænkeligheder blev drøftet på det tekniske møde, blev det aftalt, at et EU-vurderingsbesøg på stedet ville være hensigtsmæssigt til at kontrollere den faktiske implementering af de angivne ændringer. Der blev opnået enighed om, at dette besøg skulle finde sted i første kvartal 2024.

(42)

I overensstemmelse med de fælles kriterier, der er fastsat i bilaget til forordning (EF) nr. 2111/2005, finder Kommissionen, at der på nuværende tidspunkt ikke er nogen grund til at ændre listen over luftfartsselskaber med driftsforbud i Unionen, for så vidt angår luftfartsselskaber fra Kasakhstan.

(43)

Medlemsstaterne bør gennem en prioritering af rampeinspektioner i henhold til forordning (EU) nr. 965/2012 fortsat kontrollere, at alle luftfartsselskaber, der er certificeret i Kasakhstan, faktisk overholder de relevante internationale sikkerhedsstandarder.

(44)

Hvis relevante sikkerhedsoplysninger viser, at der er umiddelbare sikkerhedsrisici som følge af manglende overholdelse af de relevante internationale sikkerhedsstandarder, kan Kommissionen blive nødsaget til at træffe yderligere foranstaltninger i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 2111/2005.

(45)

Luftfartsselskaber, der er certificeret i Kenya, har aldrig været opført i bilag A eller B til forordning (EF) nr. 474/2006.

(46)

Der fandt en række havarier og hændelser sted i juni og juli 2022 med luftfartøjer, der var registreret i Kenya, som fløj til lufthavne i Sydsudan. Omstændighederne omkring disse havarier og hændelser fik Kommissionen til at sende et brev til Kenyas civile luftfartsmyndighed (»KCAA«) den 20. september 2022 med anmodning om oplysninger om disse luftfartøjers status i Kenyas luftfartøjsregister, deres luftfartsselskaber og/eller udlejere samt resultatet af eventuelle foreløbige rapporter fra havariundersøgelserne.

(47)

Som opfølgning på denne korrespondance foretog Kommissionen den 31. maj 2023 et opkald til generaldirektøren for KCAA og dennes tjenestegrene for at drøfte og præcisere anmodningens karakter.

(48)

Kommissionen sendte den 21. juni 2023 et brev til KCAA og anmodede om en række dokumenter, der beskriver organisationen og illustrerer dens tilsynskapacitet og tilknyttede aktiviteter for så vidt angår luftfartsselskaber, som myndigheden har certificeret. Kommissionen anmodede som led i denne anmodning specifikt om oplysninger om effektivt tilsyn med dens luftfartsselskaber og luftfartøjer, der opererer uden for Kenya, navnlig for så vidt angår de to selskaber, hvis luftfartøjer var involveret i havarierne og hændelserne i juni og juli 2022.

(49)

KCAA stillede den 18. juli 2023 et første sæt oplysninger og dokumentation til rådighed om deres organisation, personale, inspektørers uddannelse, procedurer, håndbøger samt de gennemførte og planlagte revisioner og hændelsesindberetninger for perioden 2020-2023.

(50)

En detaljeret gennemgang af de modtagne oplysninger og dokumenter, som blev gennemført med bistand fra agenturets eksperter, har vist, at der på visse områder er behov for yderligere dokumenter og yderligere præcisering fra KCAA for at sikre en klar forståelse. Kommissionen sendte derfor et opfølgningsbrev den 5. oktober 2023 med anmodning om de manglende dokumenter og oplysninger.

(51)

I overensstemmelse med de fælles kriterier, der er fastsat i bilaget til forordning (EF) nr. 2111/2005, finder Kommissionen, at der på nuværende tidspunkt ikke er nogen grund til at ændre listen over luftfartsselskaber med driftsforbud i Unionen, for så vidt angår luftfartsselskaber, der er certificeret i Kenya.

(52)

Medlemsstaterne bør gennem en prioritering af rampeinspektioner i henhold til forordning (EU) nr. 965/2012 fortsat kontrollere, at luftfartsselskaber, der er certificeret i Kenya, faktisk overholder de relevante internationale sikkerhedsstandarder.

(53)

Hvis relevante sikkerhedsoplysninger viser, at der er umiddelbare sikkerhedsrisici som følge af manglende overholdelse af de relevante internationale sikkerhedsstandarder, kan Kommissionen blive nødsaget til at træffe yderligere foranstaltninger i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 2111/2005.

(54)

I december 2013 blev luftfartsselskaber, der er certificeret i Nepal, opført i bilag A til forordning (EF) nr. 474/2006 ved Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 1264/2013 (10).

(55)

Som opfølgning på drøftelserne i EU-Udvalget for Luftfartssikkerhed i maj 2022 gennemførte eksperter fra Kommissionen, agenturet og medlemsstaterne et EU-vurderingsbesøg på stedet i Nepal fra den 11. til den 15. september 2023 hos Nepals civile luftfartsmyndighed (»CAAN«), som omfattede en stikprøvevurdering hos to luftfartsselskaber, der er certificeret i Nepal, nemlig Shree Airlines og Nepal Airlines.

(56)

Vurderingsbesøget havde fokus på CAAN i betragtning af myndighedens rolle og ansvar ved tilsyn med luftfartsselskaber, der er certificeret i Nepal. Vurderingen afslørede uoverensstemmelser mellem den godkendte organisationsstruktur og den faktiske fordeling af sektioner, afdelinger og personale. Denne uoverensstemmelse understreger behovet for en omfattende gennemgang af organisationsstrukturen for mere præcist at afspejle de igangværende aktiviteter og personalefordelingen. En sådan revision er afgørende for at sikre et robust og effektivt sikkerhedstilsynssystem, der er i overensstemmelse med både nationale og internationale forpligtelser, og i sidste ende forbedrer luftfartsselskabernes operationelle effektivitet og sikkerhedsstandarder i Nepal.

(57)

CAAN's nuværende praksis inden for krav til personcertifikater og flyveeksaminatorsystemer viser, at de internationale sikkerhedsstandarder ikke er overholdt, hvilket nødvendiggør en hurtig tilpasning af CAAN's regler til disse standarder, navnlig hvad angår udpegelse af eksaminatorer inden for udstedelse af licenser til flyvebesætninger. Navnlig manglen på en solid ramme for udpegelse og overvågning af flyveeksaminatorer og -instruktører i forbindelse med helikopteroperationer understreger behovet for, at CAAN fastsætter klare kriterier, beføjelser og effektive overvågningsmekanismer for udpegede kontrolpiloter og eksaminatorer. Gennemførelsen af disse foranstaltninger vil forbedre sikkerheds- og kompetencestandarderne i væsentlig grad i hele luftfartssektoren i Nepal og sikre et mere konsekvent og pålideligt tilsyn med luftfartspersonale.

(58)

Vurderingerne har desuden vist, at der er en mangel i den effektive overvågning og dokumentation af uddannelsen i rollerne som CAAN's personcertificeringsinspektør og assisterende inspektør.

(59)

I vurderingen blev der også konstateret betydelige mangler i CAAN's flyveoperationsafdeling, navnlig med hensyn til overvågning af træthed i forbindelse med begrænsninger i tjenesteperioder og sikring af omfattende overensstemmelseskontroller under godkendelsesprocessen. Disse mangler tyder på, at der er et presserende behov for, at CAAN indfører solide træthedshåndteringsprotokoller og styrker deres tekniske evaluerings- og godkendelsesprocesser. Desuden giver manglen på specifik uddannelse og specifikke kvalifikationer blandt inspektører, navnlig med hensyn til typerettigheder for luftfartøjer, der opereres af luftfartsselskaber, anledning til betænkeligheder for så vidt angår effektiviteten af CAAN's certificerings- og overvågningsaktiviteter.

(60)

Ved vurderingen blev der endvidere konstateret et systemisk problem i flyveoperationsafdelingens tilgang til gennemgang, evaluering og validering af luftfartsselskabernes flyvesikkerhedsdokumentation og specifikke godkendelser. De observerede uoverensstemmelser, såsom manglende overholdelse af kravene til trafikkollisionssystemet (»TCAS«), brændstofberegninger og tilsyn med flyvetidsbegrænsninger, påvirker flyvesikkerheden i væsentlig grad.

(61)

Luftdygtighedsinspektionsafdelingen udviser manglende modenhed med hensyn til kritiske aspekter såsom revisionskontrol, uddannelsesprogrammets fuldstændighed og dokumentkontrol. CAAN skal afhjælpe disse problemer ved at styrke uddannelsesprogrammet og indføre en strengere tilgang til revisioner, og myndigheden bør bestræbe sig på at overgå til mere effektive digitale registreringssystemer.

(62)

På trods af de identificerede områder, hvor der skal ske forbedringer, viser drøftelserne med CAAN's personale et stærkt engagement i at styrke Nepals system for tilsyn med flyvesikkerheden. Det er afgørende for CAAN fortsat at fremme dette engagement, sikre tilpasning til internationale sikkerhedsstandarder og effektivt tackle de operationelle og sikkerhedsmæssige udfordringer, der blev identificeret ved vurderingen.

(63)

Shree Airlines, der blev oprettet i 1999, var genstand for et særligt besøg af EU-vurderingsholdet den 13. september 2023.

(64)

Shree Airlines bør forbedre sit sikkerhedsstyringssystem (»SMS«) og sine operationelle politikker i væsentlig grad for at tilpasse dem de internationale sikkerhedsstandarder og nepalesisk lovgivning. Det omfatter revision af sikkerhedsstyringshåndbogen, revisionstjeklister og afhjælpning af mangler i vedligeholdelsesdokumentationen og -procedurerne, såsom unøjagtigheder i arbejdsordrer og kalibrering af udstyr.

(65)

Problemer med drift og overholdelse af sikkerheden i Shree Airlines omfatter aspekter af flyveplanlægning, håndtering af træthed hos besætningen og overholdelse af lovkrav i forbindelse med procedurerne for forebyggelse af isdannelse, TCAS-krav og minimumsudstyrslisten for specifikke luftfartøjstyper.

(66)

Desuden viser de konstaterede mangler i forvaltningen af gyldigheden og kvaliteten af uddannelsesbeviser kombineret med uklar eller ukorrekt feedback fra instruktørerne, at der er behov for et mere robust system til at overvåge og forbedre besætningskompetencerne og træningseffektiviteten.

(67)

Nepal Airlines, der blev oprettet i 1958, var genstand for et særligt besøg af EU-vurderingsholdet den 14. september 2023.

(68)

I vurderingen af Nepal Airlines blev der fremhævet mangler i virksomhedens SMS og operationelle overholdelse. Problemerne omfatter utilstrækkelig fareidentifikation og -styring, gentagne forekomster i årlige revisioner og utilstrækkeligt detaljekvalitet i revisionstjeklister. Desuden er der bekymring over kvalitetssikringsafdelingens effektivitet, manglen på en omfattende farelog i organiseringen af sikring af fortsat luftdygtighed og godkendte vedligeholdelsesorganisationer og mangler i personaleanalysen.

(69)

Besøget viste Nepal Airlines' udfordringer med at bevare det operationelle tilsyn med åbenlyse problemer på tværs af forskellige områder, herunder uddannelseskompetencer, flyvetidsbegrænsninger, dokumenthåndtering og tilsyn med overholdelsen.

(70)

De bemærkninger, der blev fremsat under vurderingsbesøget, tyder på, at Nepal Airlines har brug for en omfattende overhaling af sine systemer og processer for at opnå den nødvendige modenhed i sit SMS og sikre en solid forståelse og styring af virksomhedens luftdygtighedsgodkendelser og operationelle tilsyn.

(71)

På grundlag af resultatet af EU-vurderingsbesøget på stedet indbød Kommissionen CAAN og luftfartsselskaberne Shree Airlines og Nepal Airlines til en høring i EU-Udvalget for Luftfartssikkerhed den 15. november 2023.

(72)

CAAN forelagde en sammenfatning for EU-Udvalget for Luftfartssikkerhed, som omfattede en oversigt over luftfartsselskaber, der er certificeret i Nepal, antallet af luftfartøjer, der er registreret i Nepal, de seneste resultater af ICAO's løbende USOAP overvågningstilgangsrevision og Nepals fremskridt med at forbedre ICAO's USOAP-gennemførelsesresultater.

(73)

For så vidt angår EU's vurderingsrapport beskrev CAAN foranstaltninger, der blev truffet umiddelbart efter EU-vurderingsbesøget på stedet. Dette omfattede en organisatorisk omstrukturering og udarbejdelse af en integreret forvaltningshåndbog. De vigtigste tiltag, der blev fremhævet, var indførelsen af en funktion til overvågning af overholdelsen i revisionsafdelingen og indledningen af arbejdet på en håndbog til kvalitetsstyringssystemet.

(74)

EU-Udvalget for Luftfartssikkerhed blev underrettet om CAAN's plan for afhjælpende foranstaltninger, der skal løse de problemer, der blev konstateret under EU-vurderingsbesøget på stedet. CAAN har gennemført en analyse af de grundlæggende årsager for hver bemærkning med øjeblikkelige og langsigtede korrigerende foranstaltninger. Det var imidlertid uklart, om principperne for den dybdegående analyse af de grundlæggende årsager blev anvendt konsekvent.

(75)

Kommissionen og EU-Udvalget for Luftfartssikkerhed anerkendte og tilskyndede CAAN's indsats og noterede sig betydningen af den nepalesiske regerings fortsatte støtte. De gentog deres tilsagn om fortsat at støtte CAAN i dens bestræbelser på at forbedre sin sikkerhedstilsynskapacitet og noterede sig generaldirektørens engagement i en sådan yderligere udvikling af CAAN.

(76)

Det vurderes på trods af disse bestræbelser, at CAAN's evne til at håndhæve de internationale sikkerhedsstandarder og sikre, at dets certificerede luftfartsselskabers operationer opfylder kravene, er utilstrækkelig. Dokumentationen, herunder bemærkningerne fra EU-vurderingsbesøget på stedet, tyder på, at CAAN's kapacitet til at føre tilsyn med luftfartsaktiviteterne i Nepal ikke overholder de gældende internationale minimumsstandarder for sikkerhed. Dette viste, at der er behov for yderligere forbedringer af CAAN's tilsynskapacitet, personaleforvaltning, personaleuddannelse og certificeringsprocesser.

(77)

Shree Airlines fremlagde en omfattende oversigt med nærmere oplysninger om deres nuværende flåde, ressourcer og faciliteter. De delte også de korrigerende foranstaltninger, der var blevet gennemført som følge af bemærkningerne fra EU-vurderingsbesøget på stedet. De omfattede resultaterne af analysen af de grundlæggende årsager til hver bemærkning, der blev rejst af EU-vurderingsholdet. Desuden skitserede Shree Airlines deres plan for afhjælpende foranstaltninger, som er udviklet på grundlag af disse analyser, med angivelse af både kort- og langsigtede planer.

(78)

Oplysningerne fra Shree Airlines opfyldte ikke fuldt ud de sikkerhedsmæssige betænkeligheder, der blev fremhævet under EU-vurderingsbesøget på stedet. Den plan for afhjælpende foranstaltninger, som Shree Airlines fremlagde, og navnlig den tilhørende analyse af den grundlæggende årsag, dokumenterede ikke luftfartsselskabets evne til at gennemføre passende foranstaltninger til at sikre overholdelse af de internationale sikkerhedsstandarder.

(79)

Nepal Airlines fremlagde en dybdegående præsentation, der viste deres historie som Nepals nationale luftfartsselskab, sammen med deres flåde og ressourcemæssige kapacitet. Præsentationen indeholdt en omfattende beskrivelse af de foranstaltninger, de har truffet som reaktion på bemærkningerne fra EU-vurderingsbesøget på stedet. Luftfartsselskabet redegjorde nærmere for resultaterne af analysen af de grundlæggende årsager, der er foretaget for hver bemærkning og anbefaling fra EU-vurderingsholdet. Desuden fremlagde luftfartsselskabet deres plan for afhjælpende foranstaltninger.

(80)

På trods af denne indsats opfyldte Nepal Airlines' oplysninger, selv om de var omfattende, ikke de krav, der er nødvendige for fuldt ud at afhjælpe de sikkerhedsproblemer, der blev konstateret ved EU-vurderingsbesøget på stedet. Den plan for afhjælpende foranstaltninger, som Nepal Airlines fremlagde, og navnlig den tilhørende analyse af den grundlæggende årsag, dokumenterede ikke luftfartsselskabets evne til at gennemføre passende foranstaltninger til at sikre overholdelse af de internationale sikkerhedsstandarder.

(81)

I overensstemmelse med de fælles kriterier, der er fastsat i bilaget til forordning (EF) nr. 2111/2005, finder Kommissionen, at der på nuværende tidspunkt ikke er nogen grund til at ændre listen over luftfartsselskaber med driftsforbud i Unionen, for så vidt angår luftfartsselskaber, der er certificeret i Nepal.

(82)

Medlemsstaterne bør gennem en prioritering af rampeinspektioner i henhold til forordning (EU) nr. 965/2012 fortsat kontrollere, at luftfartsselskaber, der er certificeret i Nepal, faktisk overholder de relevante internationale sikkerhedsstandarder.

(83)

I marts 2007 blev Pakistan International Airlines optaget i bilag B til forordning (EF) nr. 474/2006 ved Kommissionens forordning (EF) nr. 235/2007 (11) og udgik efterfølgende af nævnte bilag i november 2007 ved Kommissionens forordning (EF) nr. 1400/2007 (12).

(84)

Den 1. juli 2020 indledte Kommissionen høringer med Pakistans civile luftfartsmyndighed (»PCAA«) i henhold til artikel 3, stk. 2, i Kommissionens forordning (EF) nr. 473/2006 (13) på grundlag af suspensionen af TCO-godkendelsen af Pakistan International Airlines og Vision Air og en udtalelse fra Pakistans transportminister om pilotcertifikater erhvervet ved svig i Pakistan.

(85)

I den forbindelse har Kommissionen i samarbejde med agenturet og medlemsstaterne afholdt en række tekniske møder og informationsmøder med PCAA. Ved disse drøftelser blev der fokuseret på PCAA's bestræbelser på at følge op på de betænkeligheder vedrørende sikkerhedstilsyn, som var blevet konstateret af Kommissionen og eksperter fra agenturet, såvel som dem, der var blevet konstateret af ICAO i løbet af dets USOAP-besøg, som fandt sted mellem den 29. november og den 10. december 2021.

(86)

Den 23. august 2023 afholdt Kommissionen, agenturet, medlemsstaterne og repræsentanter for PCAA endnu et teknisk møde, hvis formål var, at PCAA skulle informere om og påvise den udvikling, der har fundet sted siden det seneste tekniske møde den 25. oktober 2022. Oplysningerne som var af særlig interesse omhandlede vedtagelse af bekendtgørelsen om den civile luftfartsmyndighed (2023), status for ICAO USOAP-planen for afhjælpende foranstaltninger og foranstaltninger til at imødekomme de betænkeligheder, som EU havde givet udtryk for under tidligere drøftelser.

(87)

På dette grundlag og i overensstemmelse med EU-Udvalget for Luftfartssikkerheds synspunkter fra november 2022 meddelte Kommissionen PCAA, at den sammen med agenturet og medlemsstaterne ville gennemføre et EU-vurderingsbesøg på stedet i Pakistan mellem den 27. og den 30. november 2023 for at vurdere PCAA's situation med hensyn til at gennemføre et effektivt sikkerhedstilsyn.

(88)

I overensstemmelse med de fælles kriterier, der er fastsat i bilaget til forordning (EF) nr. 2111/2005, finder Kommissionen, at der på nuværende tidspunkt ikke er nogen grund til at ændre listen over luftfartsselskaber med driftsforbud i Unionen, for så vidt angår luftfartsselskaber, der er certificeret i Pakistan.

(89)

Medlemsstaterne bør gennem en prioritering af rampeinspektioner i henhold til forordning (EU) nr. 965/2012 fortsat kontrollere, at luftfartsselskaber, der er certificeret i Pakistan, faktisk overholder de relevante internationale sikkerhedsstandarder.

(90)

Hvis relevante sikkerhedsoplysninger viser, at der er umiddelbare sikkerhedsrisici som følge af manglende overholdelse af de relevante internationale sikkerhedsstandarder, kan Kommissionen blive nødsaget til at træffe yderligere foranstaltninger i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 2111/2005.

(91)

Forordning (EF) nr. 474/2006 bør derfor ændres.

(92)

I betragtning af betydningen for sikkerheden anerkendes det i artikel 5 og 6 i forordning (EF) nr. 2111/2005, at det er nødvendigt at træffe hurtige afgørelser og om nødvendigt fastlægge en hasteprocedure. For at beskytte følsomme oplysninger og passagerne er det derfor afgørende, at eventuelle afgørelser om at ajourføre listen over luftfartsselskaber med driftsforbud eller driftsmæssige begrænsninger i Unionen, offentliggøres og træder i kraft straks efter vedtagelsen.

(93)

De i denne forordning fastsatte foranstaltninger er i overensstemmelse med udtalelse fra EU-Udvalget for Luftfartsikkerhed, som er nedsat i medfør af artikel 15 i forordning (EF) nr. 2111/2005 —