This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 32010R0018
Commission Regulation (EU) No 18/2010 of 8 January 2010 amending Regulation (EC) No 300/2008 of the European Parliament and of the Council as far as specifications for national quality control programmes in the field of civil aviation security are concerned
Kommissionens forordning (EU) nr. 18/2010 af 8. januar 2010 om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 300/2008 med hensyn til specifikationer for nationale kvalitetskontrolprogrammer vedrørende sikkerhed inden for civil luftfart
Kommissionens forordning (EU) nr. 18/2010 af 8. januar 2010 om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 300/2008 med hensyn til specifikationer for nationale kvalitetskontrolprogrammer vedrørende sikkerhed inden for civil luftfart
EUT L 7 af 12.1.2010, p. 3–14
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV) Dokumentet er offentliggjort i en specialudgave
(HR)
In force
12.1.2010 |
DA |
Den Europæiske Unions Tidende |
L 7/3 |
KOMMISSIONENS FORORDNING (EU) Nr. 18/2010
af 8. januar 2010
om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 300/2008 med hensyn til specifikationer for nationale kvalitetskontrolprogrammer vedrørende sikkerhed inden for civil luftfart
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 300/2008 af 11. marts 2008 om fælles bestemmelser om sikkerhed inden for civil luftfart og om ophævelse af forordning (EF) nr. 2320/2002 (1), særlig artikel 11, stk. 2, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) |
Hver medlemsstat udarbejder og gennemfører et nationalt kvalitetskontrolprogram som et afgørende led i sikringen af, at dets nationale sikkerhedsprogram for civil luftfart er effektivt, i overensstemmelse med artikel 11, stk. 1, i forordning (EF) nr. 300/2008. |
(2) |
Specifikationerne for de nationale kvalitetskontrolprogrammer, der skal indføres af medlemsstaterne, bør sikre, at fremgangsmåden på dette område harmoniseres. |
(3) |
Overvågningsaktiviteter, som skal foretages under den kompetente myndigheds ansvar, bør gennemføres regelmæssigt for at være effektive. Der bør ikke være begrænsninger med hensyn til deres genstand eller fase eller det tidspunkt, hvorpå de udføres. De bør udføres på den måde, der bedst sikrer effektivitet. |
(4) |
Der bør lægges vægt på at udarbejde en fælles metode for overvågningsaktiviteter. |
(5) |
Det er nødvendigt at tilrettelægge en harmoniseret fremgangsmåde for rapportering om de foranstaltninger, der træffes for at efterleve denne forordning, og om luftfartssikkerhedssituationen på medlemsstaternes område. |
(6) |
De nationale kvalitetskontrolprogrammer bør bygge på bedste praksis. Denne bedste praksis bør udveksles med Kommissionen og udbredes til alle medlemsstater. |
(7) |
Forordning (EF) nr. 300/2008 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed. |
(8) |
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Komitéen for Civil Luftfartssikkerhed — |
VEDTAGET FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
Ændringer af forordning (EF) nr. 300/2008
I forordning (EF) nr. 300/2008 foretages følgende ændringer:
1) |
Titlen „Bilag“ ændres til „Bilag I“. |
2) |
Teksten i bilaget til nærværende forordning indsættes som bilag II. |
Artikel 2
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den dato, der fastsættes i de gennemførelsesbestemmelser, der vedtages efter proceduren i artikel 4, stk. 3, i forordning (EF) nr. 300/2008, dog ikke senere end den 29. april 2010.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 8. januar 2010.
På Kommissionens vegne
José Manuel BARROSO
Formand
(1) EUT L 97 af 9.4.2008, s. 72.
BILAG
BILAG II
Fælles specifikationer for det nationale kvalitetskontrolprogram vedrørende sikkerhed inden for civil luftfart, der skal indføres af hver medlemsstat
1. DEFINITIONER
1.1. |
I dette bilag forstås ved: 1) »årlig trafikmængde«: det samlede antal passagerer, som ankommer, afrejser eller er i transit (tælles én gang) 2) »kompetent myndighed«: den nationale myndighed, som en medlemsstat udpeger i henhold til artikel 9 til at forestå samordning og overvågning af gennemførelsen af dens nationale sikkerhedsprogram for civil luftfart 3) »auditor«: enhver, der udfører national overvågning af efterlevelsen på vegne af den kompetente myndighed 4) »certificering«: en formel evaluering og bekræftelse fra eller på vegne af den kompetente myndighed, at en person besidder de fornødne kompetencer til at udføre en auditors opgaver på et acceptabelt niveau, som defineres af den kompetente myndighed 5) »overvågningsaktiviteter«: enhver procedure eller proces, som benyttes til at vurdere gennemførelsen af denne forordning og det nationale sikkerhedsprogram for civil luftfart 6) »mangel«: manglende overholdelse af luftfartssikkerhedskrav 7) »inspektion«: en undersøgelse af gennemførelsen af sikkerhedsforanstaltninger og -procedurer for at fastslå, hvorvidt de gennemføres effektivt og efter de fastlagte normer, og identificere eventuelle mangler 8) »interview«: en auditors mundtlige kontrol med henblik på at fastslå, om specifikke sikkerhedsforanstaltninger eller –procedurer er gennemført 9) »observation«: en auditors visuelle kontrol af, at en sikkerhedsforanstaltning eller -procedure er gennemført 10) »repræsentativ stikprøve«: et udvalg blandt mulige overvågningsalternativer af et antal og omfang, som danner et tilstrækkeligt grundlag for at drage generelle konklusioner med hensyn til standarder for gennemførelse 11) »securityaudit«: en grundig undersøgelse af sikkerhedsforanstaltninger og -procedurer for at afgøre, om de gennemføres fuldt ud og kontinuerligt 12) »test«: efterprøvning af sikkerhedsforanstaltninger på luftfartsområdet, hvorunder den kompetente myndighed simulerer hensigt til at begå en ulovlig handling, med henblik på at undersøge, hvor effektivt de eksisterende sikkerhedsforanstaltninger er gennemført 13) »verifikation«: en foranstaltning, som træffes af en auditor med henblik på at slå fast, om en specifik sikkerhedsforanstaltning fungerer efter hensigten 14) »sårbarhed«: eventuelle svagheder i de gennemførte foranstaltninger og procedurer, som kunne udnyttes til at udføre en ulovlig handling. |
2. DEN KOMPETENTE MYNDIGHEDS BEFØJELSER
2.1. |
Medlemsstaterne skal tildele den kompetente myndighed de beføjelser, der er nødvendige for at overvåge og håndhæve alle krav i denne forordning med tilhørende gennemførelsesbestemmelser, herunder sanktionsbeføjelser i overensstemmelse med artikel 21. |
2.2. |
Den kompetente myndighed skal udføre overvågningsaktiviteter og have de beføjelser, der er nødvendige for at kræve enhver identificeret mangel afhjulpet inden for fastsatte tidsfrister. |
2.3. |
Der skal fastlægges en gradueret og proportionel fremgangsmåde for aktiviteter, som har til formål at korrigere mangler, og håndhævelsesforanstaltninger. Denne fremgangsmåde skal bestå af progressive trin, som følges, indtil manglen er korrigeret, herunder:
Den omhandlede myndighed kan udelade et eller flere af disse trin, navnlig i tilfælde af alvorlige eller tilbagevendende mangler. |
3. DET NATIONALE KVALITETSKONTROLPROGRAMS FORMÅL OG INDHOLD
3.1. |
Det nationale kvalitetskontrolprogram har til formål ved hjælp af overvågningsaktiviteter at verificere, at sikkerhedsforanstaltninger inden for luftfart er effektive og gennemføres korrekt, og at fastslå graden af overholdelse af bestemmelserne i denne forordning og det nationale sikkerhedsprogram for civil luftfart. |
3.2. |
Det nationale kvalitetsprogram skal indeholde følgende forhold:
|
4. OVERVÅGNING AF EFTERLEVELSE
4.1. |
Alle lufthavne, operatører og andre enheder med ansvar for sikkerheden (security) inden for luftfart skal overvåges regelmæssigt for at sikre, at svigt opdages og korrigeres hurtigt. |
4.2. |
Overvågningen skal udføres efter det nationale kvalitetskontrolprogram under hensyntagen til trusselsniveauet, operationernes art og karakter, gennemførelsesstandard, resultaterne af lufthavnes, operatørers og enheders interne kvalitetskontrolforanstaltninger samt andre faktorer og vurderinger, der vil påvirke overvågningshyppigheden. |
4.3. |
Overvågningen skal omfatte gennemførelsen og effektiviteten af lufthavnes, operatørers og andre enheders interne kvalitetskontrolforanstaltninger. |
4.4. |
Overvågningen i hver lufthavn skal bestå af en passende kombination af overvågningsaktiviteter og tilvejebringe et samlet overblik over gennemførelsen af sikkerhedsforanstaltninger på området. |
4.5. |
Ledelsen, prioriteringen og tilrettelæggelsen af kvalitetskontrolprogrammet foregår uafhængigt af den operationelle gennemførelse af de foranstaltninger, der træffes under det nationale sikkerhedsprogram for civil luftfart. |
4.6. |
Overvågningsaktiviteter skal omfatte securityaudits, inspektioner og test. |
5. METODOLOGI
5.1. |
Overvågningsaktiviteter skal udføres efter en metode, som er i overensstemmelse med en standardiseret fremgangsmåde, der omfatter tildeling af opgaver, planlægning, forberedelse, aktiviteter på lokaliteten, klassifikation af findings samt færdiggørelse af rapporten og korrektionsprocessen. |
5.2. |
Overvågningsaktiviteter skal bygge på en systematisk informationsindsamling i kraft af observationer, interviews, undersøgelser af dokumenter og verifikationer. |
5.3. |
Overvågningen omfatter både anmeldte og uanmeldte aktiviteter. |
6. SECURITYAUDITS
6.1. |
Securityaudit skal omfatte:
|
6.2. |
Securityaudit udføres efter en metode, hvori følgende aspekter tages i betragtning:
|
6.3. |
For at få bekræftet, at der er gennemført sikkerhedsforanstaltninger, skal udførelsen af en securityaudit bygge på en systematisk informationsindsamling på grundlag af en eller flere af følgende teknikker:
|
6.4. |
Lufthavne med en årlig trafikmængde på mere end 10 mio. passagerer skal mindst hvert 4. år underkastes en securityaudit, der omfatter alle luftfartssikkerhedsnormer. Undersøgelsen skal omfatte en repræsentativ stikprøve af information. |
7. INSPEKTIONER
7.1. |
En inspektions omfang skal dække mindst ét sæt af indbyrdes direkte forbundne sikkerhedsforanstaltninger i bilag I til denne forordning og de tilknyttede gennemførelsesbestemmelser, overvåget som en samlet aktivitet eller inden for en rimelig tidshorisont, normalt ikke mere end tre måneder. Undersøgelsen skal omfatte et repræsentativt udsnit af information. |
7.2. |
Et sæt af indbyrdes direkte forbundne sikkerhedsforanstaltninger er et sæt af to eller flere krav som omhandlet i bilag I til denne forordning og de tilknyttede gennemførelsesbestemmelser, der hænger så nøje sammen, at opfyldelse ikke kan vurderes på passende vis, medmindre de tages i betragtning under ét. Disse sæt skal omfatte de sæt, som er opført i tillæg I til dette bilag. |
7.3. |
Inspektioner foretages uanmeldt. Er den kompetente myndighed af den opfattelse, at dette ikke er praktisk muligt, kan inspektioner anmeldes. Inspektioner udføres efter en metode, hvori der tages hensyn til følgende forhold:
|
7.4. |
For at få bekræftet, at sikkerhedsforanstaltningerne er effektive, skal udførelsen af en inspektion bygge på en systematisk informationsindsamling på grundlag af en eller flere af følgende teknikker:
|
7.5. |
I lufthavne med en årlig trafikmængde på mere end 2 mio. passagerer inspiceres alle sæt af indbyrdes direkte forbundne sikkerhedsforanstaltninger, jf. kapitel 1 til 6 i bilag I til denne forordning, mindst hver 12. måned, medmindre der er udført audit i lufthavnen i dette tidsrum. Inspektionshyppigheden for alle sikkerhedsforanstaltninger, der er omfattet af kapitel 7 til 12 i bilag I, fastsættes af den kompetente myndighed på grundlag af en risikovurdering. |
7.6. |
Hvis ingen af en medlemsstats lufthavne har en årlig trafikmængde, der overstiger 2 mio. passagerer, finder kravet i punkt 7.5 anvendelse på den lufthavn på medlemsstatens område med den største årlige trafikmængde. |
8. TEST
8.1. |
Test udføres for at undersøge gennemførelsens effektivitet som minimum for følgende sikkerhedsforanstaltninger:
|
8.2. |
En testprotokol inkl. metode skal udarbejdes under hensyntagen til de retlige, safetymæssige og operationelle krav. Metoden skal tage højde for følgende forhold:
|
9. SURVEYS
9.1. |
Surveys skal foretages, når den kompetente myndighed erkender, at der er behov for at tage operationer op til fornyet overvejelse med henblik på at identificere og adressere eventuelle sårbarheder. Når en sårbarhed identificeres, skal den kompetente myndighed kræve, at der gennemføres beskyttelsesforanstaltninger, som står i forhold til truslen. |
10. RAPPORTERING
10.1. |
Overvågningsaktiviteter skal rapporteres eller registreres i et standardiseret format, som gør det muligt at foretage en løbende analyse af udviklingstendenser. |
10.2. |
Følgende forhold inddrages:
|
10.3. |
Hvis mangler identificeres, skal den kompetente myndighed rapportere de relevante findings til lufthavnen, operatørerne eller enheder, som var genstand for overvågningen. |
11. FÆLLES KLASSIFIKATION AF GRADEN AF OVERHOLDELSE
11.1. |
Overvågningsaktiviterne skal vurdere gennemførelsen af det nationale sikkerhedsprogram for civil luftfart ved anvendelse af det harmoniserede system til klassificering af overholdelsen af forskrifterne, jf. tillæg II. |
12. KORREKTION AF MANGLER
12.1. |
Korrektionen af identificerede mangler skal gennemføres omgående. Kan korrektionen ikke finde sted omgående, gennemføres kompenserende foranstaltninger. |
12.2. |
Den kompetente myndighed skal pålægge lufthavne, operatører eller enheder, som er underlagt overvågning, at forelægge en handlingsplan til godkendelse, der omhandler de eventuelle mangler, som er beskrevet i rapporterne, og indeholder en tidsfrist for gennemførelsen af de afhjælpende foranstaltninger, og at forelægge en bekræftelse, når korrektionsprocessen er afsluttet. |
13. OPFØLGENDE AKTIVITETER I RELATION TIL VERIFIKATION AF KORREKTIONEN
13.1. |
Efter at den lufthavn, operatør eller enhed, som skal overvåges, har bekræftet, at eventuelle påkrævede afhjælpende foranstaltninger er truffet, verificerer den kompetente myndighed, at de afhjælpende foranstaltninger er gennemført. |
13.2. |
I forbindelse med de opfølgende aktiviteter benyttes de mest relevante overvågningsmetoder. |
14. RÅDIGHED OVER AUDITORS
14.1. |
Hver medlemsstat skal sikre, at der er et tilstrækkeligt stort antal auditors til rådighed for den kompetente myndighed, til at alle overvågningsaktiviteter kan gennemføres. |
15. KVALIFIKATIONSKRITERIER FOR AUDITORS
15.1. |
Hver medlemsstat sikrer, at de auditors, der udfører aktiviteter på vegne af den kompetente myndighed:
Auditors skal certificeres eller godkendes på tilsvarende vis af den kompetente myndighed. |
15.2. |
Auditors skal være i besiddelse af følgende kompetencer:
|
15.3. |
Auditors skal efteruddannes tilstrækkeligt ofte til at sikre, at de erhvervede kompetencer bibeholdes, og nye kompetencer erhverves for at følge med udviklingen på securityområdet. |
16. AUDITORS’ BEFØJELSER
16.1. |
Auditors, som udfører overvågning, udstyres med tilstrækkelige beføjelser til at få rådighed over oplysninger, som er nødvendige, for at de kan udføre deres opgaver. |
16.2. |
Auditors skal medbringe et identitetskort, som bemyndiger dem til at udføre overvågningsaktiviteter på vegne af den kompetente myndighed og giver dem adgang til alle områder, som skal inspiceres. |
16.3. |
Auditors har krav på at:
|
16.4. |
Som følge af de beføjelser, der tillægges auditors, skal den kompetente myndighed handle efter punkt 2.3 i følgende tilfælde:
|
17. BEDSTE PRAKSIS
17.1. |
Medlemsstaterne underretter Kommissionen om bedste praksis med hensyn til kvalitetskontrolprogrammer, auditmetoder og auditors. Kommissionen videregiver disse oplysninger til de øvrige medlemsstater. |
18. RAPPORTERING TIL KOMMISSIONEN
18.1. |
Medlemsstaterne skal hvert år udarbejde en rapport til Kommissionen om, hvilke foranstaltninger de har truffet for at efterleve denne forordning, og om luftfartssikkerhedssituationen i lufthavnene på deres område. Rapporten skal dække perioden 1. januar til 31. december. Rapporten skal foreligge tre måneder efter periodens udløb. |
18.2. |
Rapportens indhold skal være i overensstemmelse med tillæg III, og der benyttes en model, som Kommissionen stiller til rådighed. |
18.3. |
Kommissionen videregiver hovedkonklusionerne fra disse rapporter til medlemsstaterne. |
Tillæg I
Forhold, som skal inddrages i de indbyrdes direkte forbundne sikkerhedsforanstaltninger
De sæt af indbyrdes direkte forbundne sikkerhedsforanstaltninger, som er omhandlet i punkt 7.1 i bilag II, skal omfatte følgende aspekter af bilag I til denne forordning og de tilsvarende bestemmelser i gennemførelsesbestemmelser hertil:
For punkt 1 — Sikkerhed i lufthavne:
i) |
punkt 1.1 eller |
ii) |
punkt 1.2 (undtagen bestemmelser vedrørende id-kort og bilpas) eller |
iii) |
punkt 1.2 (bestemmelser vedrørende id-kort) eller |
iv) |
punkt 1.2 (bestemmelser vedrørende bilpas) eller |
v) |
punkt 1.3 og de relevante aspekter af punkt 12 eller |
vi) |
punkt 1.4 eller |
vii) |
punkt 1.5. |
For punkt 2 — Demarkerede områder i lufthavne:
hele punktet
For punkt 3 — Flysikkerhed:
i) |
punkt 3.1 eller |
ii) |
punkt 3.2. |
For punkt 4 — Passagerer og håndbagage:
i) |
punkt 4.1 og de relevante aspekter af punkt 12 eller |
ii) |
punkt 4.2 eller |
iii) |
punkt 4.3. |
For punkt 5 — Indskrevet bagage:
i) |
punkt 5.1 og de relevante aspekter af punkt 12 eller |
ii) |
punkt 5.2 eller |
iii) |
punkt 5.3. |
For punkt 6 — Fragt og post:
i) |
alle bestemmelser vedrørende screening og sikkerhedskontrol, der er foretaget af en sikkerhedsgodkendt fragtagent, jf. nedenstående nr. ii) til v), eller |
ii) |
alle bestemmelser vedrørende sikkerhedskontrol, der er foretaget af kendte befragtere, eller |
iii) |
alle bestemmelser vedrørende registrerede befragtere, eller |
iv) |
alle bestemmelser vedrørende transport af fragt og post, eller |
v) |
alle bestemmelser vedrørende beskyttelse af fragt og post i lufthavne. |
For punkt 7 — Luftfartsselskabers post og materialer:
hele punktet
For punkt 8 — Forsyninger til flyvningen:
hele punktet
For punkt 9 — Leverancer til lufthavnen:
hele punktet
For punkt 10 — Sikkerhedsforanstaltninger under flyvningen:
hele punktet
For punkt 11 — Ansættelse og uddannelse af personale:
i) |
alle bestemmelser vedrørende ansættelse af personale hos lufthavnen, luftfartsselskabet eller enheden, eller |
ii) |
alle bestemmelser vedrørende uddannelse af personale hos en lufthavn, et luftfartsselskab eller en enhed. |
Tillæg II
Harmoniseret system til klassificering af overholdelsen af forskrifterne
Til bedømmelsen af, hvordan det nationale sikkerhedsprogram for civil luftfart gennemføres, anvendes nedenstående klassificering af, i hvilken grad forskrifterne overholdes.
|
Securityaudit |
Inspektion |
Test |
Fuld efterlevelse |
|
|
|
Efterlevelsen kan forbedres |
|
|
|
Manglende efterlevelse |
|
|
|
Manglende efterlevelse med alvorlige mangler |
|
|
|
Ikke relevant |
|
|
|
Ikke bekræftet |
|
|
|
Tillæg III
INDHOLDET AF DEN RAPPORT, SOM FORELÆGGES KOMMISSIONEN
1. Organisationsstruktur, ansvarsområder og ressourcer
a) |
Strukturen for kvalitetskontrollens tilrettelæggelse, ansvarsfordelingen og ressourcerne, herunder planlagte fremtidige ændringer (se punkt 3.2, litra a)). |
b) |
Antal af auditors — aktuelt og planlagt (se punkt 14). |
c) |
Auditors uddannelse (se punkt 15.2). |
2. Operationel overvågning
Al udført overvågning med angivelse af:
a) |
type (securityaudit, indledende inspektion, opfølgende inspektion, test, andet) |
b) |
de lufthavne, operatører eller enheder, der har været overvåget |
c) |
omfang |
d) |
hyppighed og |
e) |
samlet antal manddage, som er tilbragt på de overvågede lokaliteter. |
3. Korrektion af mangler
a) |
Status for gennemførelsen af aktiviteter, som skal korrigere mangler. |
b) |
Væsentligste udførte eller planlagte aktiviteter (f.eks. nyoprettede stillinger, erhvervet udstyr, anlægsarbejder) og opnåede fremskridt i henseende til korrektion. |
c) |
Anvendte håndhævelsesforanstaltninger (se punkt 3.2, litra f)). |
4. Generelle data og tendenser
a) |
Den nationale samlede årlige passager- og godstrafik og antallet af flybevægelser. |
b) |
Liste over lufthavne opdelt på kategorier. |
c) |
Antal luftfartsselskaber, der opererer fra området, opdelt på kategorier (national, EU, tredjeland). |
d) |
Antal sikkerhedsgodkendte fragtagenter. |
e) |
Antal cateringselskaber. |
f) |
Antal rengøringsselskaber. |
g) |
Overslag over andre enheder med ansvar for sikkerheden inden for luftfart (kendte befragtere og ground handling-selskaber). |
5. Luftfartssikkerhedssituationen i lufthavne
Generelle baggrundsoplysninger om luftfartssikkerhedssituationen i medlemsstaten.