EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 18.2.2026

COM(2026) 85 final

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET

om delegationen af beføjelser til at vedtage delegerede retsakter, der er tillagt Kommissionen ved forordning (EU) 2016/2031 om beskyttelsesforanstaltninger mod planteskadegørere ("plantesundhedsloven")

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET

om delegationen af beføjelser til at vedtage delegerede retsakter, der er tillagt Kommissionen ved forordning (EU) 2016/2031 om beskyttelsesforanstaltninger mod planteskadegørere ("plantesundhedsloven")

1.INDLEDNING

Forordning (EU) 2016/2031 om beskyttelsesforanstaltninger mod planteskadegørere ("plantesundhedsloven") 1 blev vedtaget i 2016. Denne forordning trådte i kraft den 15. november 2016 og har fundet anvendelse fra den 14. december 2019.

Denne forordning erstatter fem direktiver om plantesundhedslovgivningen og fastlægger en risikobaseret og mere proaktiv tilgang til den plantesundhedsmæssige beskyttelse af Unionens område. Den indeholder bestemmelser om undersøgelser vedrørende forekomst af skadegørere, rettidig opdagelse og anmeldelse af udbrud og tilbageholdelser, detaljerede regler for udryddelse og inddæmning, prioritering af skadegørere, beredskabsplanlægning, simuleringsøvelser, strengere importregler, harmoniseret certificering og en mere fleksibel tilgang for professionelle operatører til at udføre certificering under den kompetente myndigheds officielle tilsyn. Disse nye regler suppleres og støttes af reglerne om offentlig kontrol, der blev indført ved forordning (EU) 2017/625 2 .

I henhold til bestemmelserne i forordning (EU) 2016/2031 tillægges Kommissionen beføjelser til at vedtage et betydeligt antal gennemførelsesretsakter og delegerede retsakter. Forordningen pålægger også Kommissionen en forpligtelse til at forelægge fælleslovgiverne en rapport vedrørende delegationen af de beføjelser, den er tillagt.

2.RETSGRUNDLAG

Denne rapport er påkrævet i henhold til artikel 105, stk. 2, i forordning (EU) 2016/2031. I henhold til denne bestemmelse tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter vedrørende de spørgsmål, der er opført deri, for en periode på fem år fra den 13. december 2016, og Kommissionen skal udarbejde en rapport vedrørende delegationen af beføjelser senest ni måneder inden udløbet af femårsperioden.

Kommissionen forelagde den første relevante rapport den 27. juli 2021 3 . Den rapport omhandler den anden rapporteringsperiode, nemlig perioden fra den 13. marts 2021 til den 13. marts 2026.

I henhold til nævnte artikel tillægges Kommissionen beføjelser til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 6, stk. 2, artikel 7, artikel 8, stk. 5, artikel 19, stk. 7, artikel 21, artikel 32, stk. 5, artikel 34, stk. 1, artikel 38, artikel 43, stk. 2, artikel 46, stk. 2, artikel 48, stk. 5, artikel 51, artikel 65, stk. 4, artikel 71, stk. 4, artikel 76, stk. 4, artikel 81, stk. 2, artikel 83, stk. 6, artikel 87, stk. 4, artikel 89, stk. 2, artikel 96, stk. 2, artikel 98, stk. 1, artikel 99, stk. 1, artikel 100, stk. 4, artikel 101, stk. 5, og artikel 102, stk. 6, i nævnte forordning.

I henhold til artikel 105, stk. 2, i nævnte forordning forlænges delegationen af beføjelser stiltiende for perioder af samme varighed, medmindre Europa-Parlamentet eller Rådet modsætter sig en sådan forlængelse senest tre måneder inden udløbet af hver periode, mens det fremgår af artikel 105, stk. 3, at delegationen af beføjelser til enhver tid kan tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet.

3.UDØVELSE AF DE DELEGEREDE BEFØJELSER

I rapporteringsperioden, dvs. perioden fra den 13. marts 2021 til den 13. marts 2026, udøvede Kommissionen sine delegerede beføjelser ved at vedtage følgende delegerede retsakter:

·Kommissionens delegerede forordning (EU) 2022/1456 af 10. juni 2022 om en undtagelse fra artikel 43, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/2031 for så vidt angår importbetingelserne for indførsel til Unionen af emballagemateriale af træ i form af ammunitionskasser med oprindelse i USA under kontrol af USA's forsvarsministerium, som blev fremstillet før den 1. september 2007 4 .

·Kommissionens delegerede forordning (EU) 2022/2404 af 14. september 2022 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/2031 ved fastsættelse af nærmere regler for undersøgelserne af beskyttet zone-karantæneskadegørere og om ophævelse af Kommissionens direktiv 92/70/EØF 5 .

Til dato har Kommissionen anvendt 7 af 27 beføjelser til at vedtage delegerede retsakter, jf. forordning (EU) 2016/2031. Nogle af disse delegerede beføjelser blev samlet i én enkelt delegeret retsakt, hvor reglerne i det væsentlige er forbundet. I visse tilfælde blev det anset for nødvendigt at samle dem i én retsakt i stedet for i en række separate retsakter af hensyn til enkelthed og gennemsigtighed samt for at lette anvendelsen af reglerne og undgå overlapning.

Desuden har Kommissionen foretaget en gennemgang af alle beføjelser til at vedtage delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter i henhold til forordning (EU) 2016/2031 som led i dens overordnede mål om at forenkle EU's politikker og lovgivning.

Nedenstående tabel viser, hvilke retsakter der indeholder de specifikke foranstaltninger, og er vedtaget på grundlag af de relevante beføjelser i forordning (EU) 2016/2031.

Visse beføjelser i forordning (EU) 2016/2031 har ikke været anvendt i rapporteringsperioden af nedenstående årsager:

·Beføjelserne i artikel 7, artikel 21, artikel 38, artikel 51, artikel 71, stk. 4, artikel 83, stk. 6, artikel 100, stk. 4, artikel 101, stk. 5, og artikel 102, stk. 6, om ændringer af bilag I, afsnit 1 og 4, bilag II, bilag III, bilag IV, bilag V, del A og B, bilag VII og bilag VIII, del A, B og C, med henblik på at tilpasse dem til udviklingen af videnskabelig og teknisk viden og relevante internationale standarder er endnu ikke blevet anvendt. Kommissionen vil dog vurdere behovet for at anvende dem, når der sker opdateringer af den videnskabelige og tekniske viden eller af de respektive internationale standarder.

·Beføjelsen i artikel 19, stk. 7, om præcisering af de skadegørere, der er omhandlet i nævnte artikels stk. 6, litra a), og i artikel 16, litra b), og betingelserne for anvendelsen af de undtagelser, der er fastsat deri, er endnu ikke blevet anvendt. Kommissionen vil dog vurdere behovet for at handle i denne henseende ud fra erfaringer om den praktiske anvendelse af de nye regler i plantesundhedsloven med henblik på at mindske den administrative byrde for virksomhedsledere.

·Beføjelserne i artikel 46, stk. 2, om den maksimale udstrækning af tredjelandes grænseområder og medlemsstaters grænseområder, sådan som det findes passende for de enkelte specifikke planter, planteprodukter og andre objekter, den maksimale afstand, som de pågældende planter, planteprodukter og andre objekter må flyttes inden for tredjelandets og medlemsstatens grænseområder, og procedurerne for tilladelse til indførelse i og flytning inden for medlemsstaternes grænseområder af planter, planteprodukter og andre objekter blev ikke anvendt. Kommissionen vil vurdere behovet for at handle i denne henseende ud fra erfaringer om den praktiske anvendelse af reglerne i plantesundhedsloven.

·Beføjelserne i artikel 65, stk. 4, om i) tilføjelse af yderligere kategorier af professionelle operatører, der skal undtages fra anvendelsen af stk. 1 i denne artikel, hvis registrering ville pålægge dem en uforholdsmæssigt stor administrativ byrde i forhold til den lave skadegørerrisiko ved deres erhvervsaktiviteter, ii) særlige krav til registrering af visse kategorier af professionelle operatører under hensyntagen til arten af den pågældende aktivitet eller de pågældende planter, planteprodukter eller andre objekter og iii) fastsættelse af den øvre grænse for små mængder af bestemte planter, planteprodukter og andre objekter som omhandlet i stk. 3, første afsnit, litra a), blev ikke anvendt. Kommissionen vil vurdere behovet for at handle i denne henseende ud fra erfaringer om den praktiske anvendelse af de nye regler i plantesundhedsloven med henblik på at mindske den administrative for virksomhedsledere.

·Beføjelsen i artikel 76, stk. 4, om betingelserne for accept, jf. nævnte stykkes første afsnit, for at sikre pålideligheden af plantesundhedscertifikater blev ikke anvendt. Kommissionen vil vurdere behovet for at handle i denne henseende ud fra erfaringer om den praktiske anvendelse af reglerne i plantesundhedsloven.

·Beføjelsen i artikel 81, stk. 2, om at fastsætte tilfælde, hvor undtagelsen i nævnte artikels stk. 1 kun gælder for små mængder af bestemte planter, planteprodukter eller andre objekter, blev ikke anvendt. Kommissionen vil vurdere behovet for at handle i denne henseende ud fra erfaringer om den praktiske anvendelse af reglerne i plantesundhedsloven.

·Beføjelsen i artikel 87, stk. 4, om detaljerede foranstaltninger vedrørende visuel undersøgelse, prøveudtagning og testning samt hyppigheden af og tidspunktet for de undersøgelser, der er omhandlet i nævnte artikels stk. 1, 2 og 3, for bestemte planter, planteprodukter og andre objekter på grundlag af de særlige skadegørerrisici, som de kan indebære, blev ikke anvendt. Kommissionen vil vurdere behovet for at handle i denne henseende ud fra erfaringer om den praktiske anvendelse af reglerne i plantesundhedsloven.

·Beføjelsen i artikel 96, stk. 2, om kravene fastsat i nævnte artikels stk. 1 for at tilpasse dem til udviklingen i internationale standarder og navnlig til ISPM15 blev ikke anvendt. Kommissionen vil dog vurdere behovet for at handle i denne henseende, når der sker opdateringer af den videnskabelige og tekniske viden eller af de respektive internationale standarder.

·Beføjelsen i artikel 98, stk. 1, om specificering af godkendelseskravene for de registrerede operatører, der foretager mærkning af emballagemateriale af træ, i givet fald på baggrund af udviklingen i den videnskabelige og tekniske viden og internationale standarder, blev ikke anvendt. Kommissionen bør dog fortsat kunne anvende den, når der sker opdateringer af den videnskabelige og tekniske viden eller af de respektive internationale standarder.

·Beføjelserne i artikel 99, stk. 1, om krav til i) godkendelse af professionelle operatører til udstedelse af officielle attesteringer som omhandlet i artikel 99, stk. 1, ii) tilsyn foretaget af den kompetente myndighed med de professionelle operatører, jf. artikel 99, stk. 2, litra a), og iii) inddragelse af den i artikel 99, stk. 2, litra a) omhandlede godkendelse, blev ikke anvendt. Kommissionen vil vurdere behovet for at handle i denne henseende ud fra erfaringer om den praktiske anvendelse af reglerne i plantesundhedsloven.

4.KONKLUSION

Kommissionen mener, at der er behov for at forlænge alle beføjelser i forordning (EU) 2016/2031 til at vedtage delegerede retsakter som fastsat i nævnte forordning ud over den nuværende femårsperiode. Der vil også i fremtiden være behov for at udarbejde regler baseret på beføjelserne. Dette vil være hensigtsmæssigt for regelmæssigt at tilpasse disse regler til de seneste videnskabelige standarder og for at give Kommissionen mulighed for at handle på de områder, hvor den endnu ikke har handlet, men hvor den kan blive nødt til at gøre det i fremtiden.

(1)

   Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/2031 af 26. oktober 2016 om beskyttelsesforanstaltninger mod planteskadegørere og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 228/2013, (EU) nr. 652/2014 og (EU) nr. 1143/2014 og om ophævelse af Rådets direktiv 69/464/EØF, 74/647/EØF, 93/85/EØF, 98/57/EF, 2000/29/EF, 2006/91/EF og 2007/33/EF (EUT L 317 af 23.11.2016, s. 4, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/2031/oj ).

(2)

   Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/625 af 15. marts 2017 om offentlig kontrol og andre officielle aktiviteter med henblik på at sikre anvendelsen af fødevare- og foderlovgivningen og reglerne for dyresundhed og dyrevelfærd, plantesundhed og plantebeskyttelsesmidler, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 999/2001, (EF) nr. 396/2005, (EF) nr. 1069/2009, (EF) nr. 1107/2009, (EU) nr. 1151/2012, (EU) nr. 652/2014, (EU) 2016/429 og (EU) 2016/2031, Rådets forordning (EF) nr. 1/2005 og (EF) nr. 1099/2009 samt Rådets direktiv 98/58/EF, 1999/74/EF, 2007/43/EF, 2008/119/EF og 2008/120/EF og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 854/2004 og (EF) nr. 882/2004, Rådets direktiv 89/608/EØF, 89/662/EØF, 90/425/EØF, 91/496/EØF, 96/23/EF, 96/93/EF og 97/78/EF og Rådets afgørelse 92/438/EØF (forordningen om offentlig kontrol) (EUT L 95 af 7.4.2017, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/625/oj ).

(3)

   Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om delegationen af beføjelser til at vedtage delegerede retsakter, der er tillagt Kommissionen ved forordning (EU) 2016/2031 om beskyttelsesforanstaltninger mod planteskadegørere ("plantesundhedsloven") https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/PDF/?uri=CELEX:52021DC0425 .

(4)

     EUT L 229 af 5.9.2022, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2022/1456/oj .

(5)

   EUT L 317 af 9.12.2022, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2022/2404/oj .