EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 21.10.2025

COM(2025) 652 final

2025/0329(COD)

Forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om ændring af forordning (EU) 2023/1115 for så vidt angår visse forpligtelser for operatører og forhandlere

BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/1115 1 ("forordningen om skovrydning") fastsættes der bestemmelser om bringen i omsætning og tilgængeliggørelse på EU-markedet samt eksport fra Unionen af relevante produkter som opført i forordningens bilag I, der indeholder, er blevet fodret med eller er blevet fremstillet ved brug af relevante råvarer, nemlig kvæg, kakao, kaffe, oliepalmer, gummi, soja og træ. Forordningen har navnlig til formål at sikre, at disse råvarer og relevante produkter udelukkende bringes i omsætning eller gøres tilgængelige på EU-markedet eller eksporteres, hvis de er skovrydningsfrie, er blevet produceret i overensstemmelse med den relevante lovgivning i produktionslandet og er omfattet af en due diligence-erklæring.

Som led i den nuværende udformning af forordningen om skovrydning skal operatører i første led af forsyningskæderne, herunder primærproducenter, som er fysiske personer, mikrovirksomheder eller små virksomheder, udvise due diligence for at bevise, at de relevante produkter, de bringer i omsætning, opfylder kravene i nævnte forordning. I overensstemmelse med artikel 4, stk. 2, er disse operatører forpligtet til at indsende en due diligence-erklæring gennem det informationssystem, der er omhandlet i artikel 33, inden de bringer relevante produkter i omsætning. Operatørerne er ansvarlige for at foretage en grundig undersøgelse og analyse af deres egne forretningsaktiviteter, hvilket hovedsagelig kræver, at de indhenter oplysninger, der er relevante i forbindelse med forordningen om skovrydning, samt passende dokumentation herfor fra hver enkelt leverandør. Forhandlere, der ikke er SMV'er, samt operatører i efterfølgende omsætningsled, der ikke er SMV'er, er på nuværende tidspunkt også forpligtet til at gennemføre due diligence og indsende due diligence-erklæringer via informationssystemet.

Forordningen pålægger Kommissionen at oprette og forvalte dette informationssystem i henhold til artikel 33. De kompetente myndigheders håndhævelse af forordningen afhænger også i vid udstrækning af informationssystemet. Det er derfor afgørende at sikre, at informationssystemet er funktionsdygtigt, og det skal kunne håndtere alle IT-transaktioner for produkter, der er omfattet af forordningen, og som indledes af erhvervsdrivende, der er omfattet af forordningens anvendelsesområde. 

Kommissionen udformede systemet baseret på Trade Control and Expert System (TRACES), Kommissionens onlineplatform for dyre- og plantesundhedscertificering, der er oprettet i henhold til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2019/1715, og som fastsætter regler for driften af informationsstyringssystemet for officiel kontrol og dets systemkomponenter 2 , samtidig med at der blev taget højde for det bredere anvendelsesområde for forordningen om skovrydning. TRACES var en veletableret IT-platform, som allerede var i drift og blev anvendt på flere områder. Det blev således anset for at være en passende og rettidig løsning til oprettelse af informationssystemet og udvikling af den elektroniske grænseflade til kvikskrankemiljøet på toldområdet inden for de frister, der er fastsat i forordning (EU) 2023/1115.

Efter vedtagelsen af forordningen om skovrydning i 2023 tilpassede Kommissionen systemdesignet i overensstemmelse med den tekst, som medlovgiverne var nået til enighed om. Siden da har Kommissionen udviklet informationssystemet i tæt samarbejde med medlemsstaterne og andre interessenter. Den første demoversion af informationssystemet blev præsenteret for interessenter på et særligt møde i Kommissionens ekspertgruppe den 8. juni 2023. Den første afprøvning blev iværksat ved udgangen af 2023. Dette blev gjort med det formål at sikre en strømlinet og effektiv indgivelse af due diligence-erklæringer i overensstemmelse med de erhvervsdrivendes og de kompetente myndigheders behov samt at indsamle deres feedback om, hvordan systemet fungerer. Systemet blev også flyttet til en cloud-infrastruktur for at sikre den nødvendige skalerbarhed.

Informationssystemet åbnede for registrering den 6. november 2024 og blev lanceret den 4. december 2024, hvilket gav operatører, forhandlere, der ikke er SMV'er, og deres bemyndigede repræsentanter mulighed for at indgive due diligence-erklæringer. En parallel træningsserver blev lanceret samme dag, hvilket gav interessenter mulighed for at gøre sig bekendt med systemets funktioner og indsende due diligence-erklæringer uden juridisk gyldighed.

Sideløbende hermed har Kommissionen støttet interessenter med relevant forklarende dokumentation om brugen af systemet, herunder en brugervejledning og træningsvideoer, som er tilgængelige på et særligt Europa-websted. Der har været onlinekurser tilgængelige siden oktober 2024, som indtil udgangen af september 2025 er nået ud til over 20 000 interessenter gennem 67 træningssessioner. Kommissionen har også konsekvent vurderet og kommunikeret om systemets parathed.

Desuden er der på anmodning fra industrien og medlemsstaterne udviklet og offentliggjort en applikationsprogrammeringsgrænseflade (API) i andet kvartal af 2024, som muliggør automatiseret interaktion mellem EUDR-informationssystemet (informationssystemet til forordningen om skovrydning) og erhvervsdrivendes eller kompetente myndigheders egne eller lokale IT-systemer med henblik på at håndtere indgivelse af due diligence-erklæringer på en gnidningsfri måde.

I løbet af 2024 og 2025 offentliggjorde Kommissionen vejledningsdokumenter 3 og behandlede ofte stillede spørgsmål vedrørende gennemførelsen af forordningen om skovrydning. Disse dokumenter omfattede bl.a. præciseringer vedrørende hyppigheden af indsendelse af due diligence-erklæringer. I henhold til forordningens artikel 3 skal alle relevante produkter, der bringes i omsætning eller eksporteres, være omfattet af en due diligence-erklæring. Mange interessenter betragtede dette som en forpligtelse til at indsende et stort antal due diligence-erklæringer og understregede den dermed forbundne administrative byrde. Kommissionen fremhævede derfor i dokumentet om ofte stillede spørgsmål 4 muligheden for, at virksomheder kan indsende due diligence-erklæringer årligt. Denne præcisering havde til formål at lette den administrative byrde for erhvervsdrivende og i væsentlig grad reducere antallet af due diligence-erklæringer, der skal indsendes via informationssystemet. 

De nuværende data fra informationssystemet, kombineret med nylige kontakter og efterfølgende udvekslinger mellem Kommissionen og interessenter, viser imidlertid, at eftersom mange erhvervsdrivende fortsat har forberedt sig på ikrafttrædelsen, har mange valgt en detaljeret tilgang, hvor der indgives due diligence-erklæringer for hvert parti eller hver forsendelse. Dette er især tilfældet for operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere, der ikke er SMV'er, samt store virksomhedskoncerner, der håndterer et stort antal koncerninterne transaktioner. For mange af disse erhvervsdrivende gælder det, at de allerede anvender avancerede lagersporingssystemer, har udviklet eller anskaffet deres egne systemer eller benytter tjenesteudbydere, der muliggør direkte tilslutning af deres egne produktstyringssystemer til EUDR-informationssystemet. I praksis indsender disse erhvervsdrivende ofte stærkt transaktionsbaserede data, hvilket resulterer i et antal indberetninger, der i væsentlig grad overstiger tidligere fremskrivninger. 

Fremskrivningerne for tredje kvartal 2025 af antallet af forventede operationer og interaktioner, navnlig i relation til modaliteterne og automatiseringen af interaktionerne mellem de erhvervsdrivendes egne IT-systemer og informationssystemet til forordningen om skovrydning, har derfor ført til en væsentlig revurdering af belastningen på informationssystemet, hvilket indikerer en langt højere trafik end forventet.

Samtidig har flere virksomheder og interessenter givet udtryk for deres bekymring over den administrative byrde, der følger af forpligtelserne for operatører i efterfølgende omsætningsled, der ikke er SMV'er, til at indgive due diligence-erklæringer og udføre due diligence. Der har også været stigende bekymring over proportionaliteten af forpligtelserne til at indgive en due diligence-erklæring for små primære operatører, der producerer og markedsfører deres egne produkter.

Siden forordningen om skovrydningsfrie produkter trådte i kraft i juni 2023, har Kommissionen konsekvent samarbejdet med interessenter om, hvordan en enkel, retfærdig og omkostningseffektiv gennemførelse af forordningen kan fremmes. Der blev offentliggjort en række vejledende dokumenter og svar på ofte stillede spørgsmål.

Kommissionens dagsorden for bedre regulering 5 understøtter europæiske virksomheders konkurrenceevne, da den har til formål at sikre, at EU-lovgivningen opfylder dens mål uden at indføre unødvendige byrder. I 2023 identificerede Kommissionen behovet for at rationalisere og forenkle indberetningskravene for virksomheder og forvaltninger 6 og gav tilsagn om at reducere dem med 25 % uden at underminere de den relevante lovgivnings politikmål. Dette tilsagn blev efterfølgende øget til en reduktion på 25 % af alle administrative omkostninger og på 35 % for små og mellemstore virksomheder (SMV'er) 7 .

Dette forslag giver en række løsninger på de problemer, der er skitseret ovenfor, på en målrettet og konsekvent måde. Det tilpasser forpligtelserne for primære mikrooperatører og små operatører i efterfølgende omsætningsled, der ikke er SMV'er, og forhandlere, der ikke er SMV'er, med hensyn til indgivelse af due diligence-erklæringer, hvilket medfører forenklinger og omkostningseffektive forbedringer af forordningen og mindsker belastningen på informationssystemet, så dets funktionalitet sikres. De foreslåede foranstaltninger er udformet med henblik på at undgå at underminere målene for forordningen om skovrydning og i stedet muliggøre, at forordningen fungerer mere effektivt med reducerede administrative byrder, samtidig med at de centrale principper for udformningen bevares.

Desuden har forslaget til formål at styrke overvågningen af og tilsynet med forordningen. Det vil øge de kompetente myndigheders evne til at behandle de data, der er indeholdt i informationssystemet, og udveksle relevante oplysninger.

Der er blevet udtrykt bekymring om, hvorvidt det er muligt at revidere forordningen om skovrydning, inden den ændrede udgave træder i kraft. Nærværende forslag tager derfor også højde for den ændrede ikrafttrædelsesdato som følge af forordning (EU) 2024/3234 samt for behovet for data fra gennemførelsen af forordningen, herunder dens virkninger på skovrydning og skovforringelse, dens indvirkning på operatører og forhandlere, navnlig SMV'er, og på handelsstrømme, ved at tilpasse datoen for revisionsklausulerne.

For at give operatører, der er mikrovirksomheder eller små virksomheder som omhandlet i artikel 3, stk. 1 eller 2, første punktum, i direktiv 2013/34/EU, tilstrækkelig tid til at gennemføre de foreslåede ændringer, mener Kommissionen, at forordningens bestemmelser bør finde anvendelse fra den 30. december 2026 for mikrooperatører og små operatører. Andre relaterede datoer vil blive justeret tilsvarende. Samtidig bør datoen for anvendelse af de kompetente myndigheders forpligtelser til at foretage kontrol og andre foranstaltninger vedrørende håndhævelse, jf. artikel 16-19, artikel 22 og artikel 24, være den 30. juni 2026 og for mikrooperatører og små operatører den 30. december 2026. Hvis en kompetent myndighed bliver eller gøres opmærksom på manglende overholdelse af forordning (EU) 2023/1115 forud for ikrafttrædelsen af artikel 16-19, artikel 22 og artikel 24, kan den udstede advarsler til operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere, ledsaget af henstillinger med henblik på at opnå overholdelse.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

I Kommissionens meddelelse fra 2019 om intensivering af EU's indsats for at beskytte og genoprette verdens skove 8 gav Kommissionen tilsagn om at "vurdere yderligere lovgivningsmæssige og ikkelovgivningsmæssige tiltag på efterspørgselssiden for at sikre lige vilkår og en fælles forståelse af skovrydningsfri forsyningskæder med henblik på at øge gennemsigtigheden i forsyningskæderne og mindske risikoen for skovrydning og skovforringelse som følge af EU's import af råvarer". Dette tilsagn blev efterfølgende bekræftet i den europæiske grønne pagt 9 samt i EU's biodiversitetsstrategi for 2030 10 og jord til bord-strategien 11 , hvor et tilsvarende lovgivningsforslag ifølge de to sidstnævnte ville blive fremsat i 2021. Vedtagelsen af forordningen om skovrydning var en integreret del af og i overensstemmelse med de overordnede mål for den europæiske grønne pagt og alle de initiativer, der blev udviklet i henhold hertil.

Samtidig fastsatte Europa-Kommissionen et mål om en reduktion på 25 % af alle administrative omkostninger og 35 % for små og mellemstore virksomheder (SMV'er), hvilket bringer nærværende forslag i overensstemmelse med igangværende foranstaltninger, der har til formål at forenkle rapporteringskravene ved at foretage en samlet gennemgang af de eksisterende krav med henblik på at vurdere deres relevans for målene med den underliggende lovgivning.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Forslaget er i overensstemmelse med målene for de europæiske klima- og miljøpolitikker. Forordningens hovedmål fastholdes, da produkternes fulde sporbarhed stadig er sikret, idet forslaget indfører ændringer, der ikke påvirker indholdet af de politiske mål, nemlig at minimere Unionens bidrag til skovrydning og skovforringelse på verdensplan og dermed bidrage til en reduktion af den globale skovrydning samt til at reducere Unionens bidrag til drivhusgasemissioner og globale tab af biodiversitet. Det er også i overensstemmelse med dagsordenen for bedre regulering, da det vil styrke Kommissionens og de kompetente myndigheders evne til at udføre deres opgaver i henhold til forordningen, samtidig med at omkostninger for operatører, forhandlere og kompetente myndigheder undgås.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

EU's kompetence til at handle på området for skovrydning og skovforringelse følger af de artikler i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), der vedrører miljøbeskyttelse. I henhold til artikel 191, stk. 1, i TEUF er målene for Unionens politik på miljøområdet "bevarelse, beskyttelse og forbedring af miljøkvaliteten, beskyttelse af menneskers sundhed, en forsigtig og rationel udnyttelse af naturressourcerne og fremme på internationalt plan af foranstaltninger til løsning af de regionale og globale miljøproblemer, og navnlig bekæmpelse af klimaændringer". For at indfri de mål, der er omhandlet i artikel 191 i TEUF, bør artikel 192, stk. 1, i TEUF derfor anvendes som retsgrundlag for forslaget.

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)

Initiativet er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. I betragtning af behovet for at ændre forordningen om skovrydning kan målene for dette initiativ ikke opfyldes af medlemsstaterne alene.

De forenklinger af denne forordning, som dette forslag lægger op til, vil yderligere øge retssikkerheden og rationalisere rapporteringskravene.

•Proportionalitetsprincippet

Forslaget lever op til proportionalitetsprincippet, idet det ikke går ud over, hvad der er nødvendigt for at nå målene i traktaterne, navnlig med henblik på et velfungerende indre marked. Ligesom med nærhedsprincippet er det ikke muligt for medlemsstaterne at handle uden et forslag om ændring af anvendelsesdatoen for forordningen om skovrydning og de relaterede datoer.

Forenklingen af de administrative krav, herunder rapporteringskravene, forenkler den retlige ramme ved at indføre ændringer, der ikke påvirker indholdet af de politiske mål. Forslaget er derfor begrænset til de ændringer, der er nødvendige for at mindske antallet af interaktioner mellem erhvervsdrivende og informationssystemet og for at sikre overholdelse på en mere effektiv måde uden at ændre substansen af den pågældende lovgivning, samtidig med at overholdelsesbyrden mindskes.

•Valg af instrument

3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER

•Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning

Forslaget bygger på kvalitetskontrollen af EU's tømmerforordning 12 samt de erfaringer, der er gjort i forbindelse med forberedelsen af gennemførelsen af forordningen om skovrydning siden dens ikrafttræden den 29. juni 2023.

•Høringer af interessenter

I tiden op til vedtagelsen af forordningen om skovrydning og siden dens ikrafttræden har Kommissionens tjenestegrene løbende rådført sig med medlemsstaterne samt forskellige interessenter i Unionen og i tredjelande via flere kommunikationskanaler. Ekspertgruppen om beskyttelse og genopretning af verdens skove, herunder EU's tømmerforordning og FLEGT-forordningen, bistår Kommissionens tjenestegrene med forberedelsen af gennemførelsen af forordningen, udnytter teknisk ekspertise og udveksler erfaringer og god praksis i forbindelse med forberedelsen af gennemførelsen.

I overensstemmelse med den strategiske ramme for internationalt samarbejde 13 er samarbejdet og engagementet med tredjelande med henblik på at forklare forordningen, dens begrundelse og dens krav samt drøfte konkrete behov og bekymringer og undersøge samarbejdsmuligheder for at støtte overgangen til skovrydningsfrie forsyningskæder blevet intensiveret, siden forordningen blev vedtaget, og vil blive videreført frem mod dens ikrafttræden.

Yderligere feedback om forordningen om skovrydning blev indhentet som led i Kommissionens omfattende opsøgende arbejde ved bilaterale møder samt gennem en indkaldelse af dokumentation med titlen "Forenkling af administrative byrder i miljølovgivningen".

Som svar på denne opfordring til indsendelse af dokumentation udtalte et overvældende flertal af respondenterne fra civilsamfundet sig til fordel for at bevare forordningen om skovrydning i dens nuværende form og opfordrede til at opretholde de nuværende ambitioner og en stærk håndhævelse. Ca. 80 % af de øvrige respondenter (fra både den private og offentlige sektor) støttede også opretholdelsen af loven, men understregede behovet for forenkling, proportionalitet og retlig klarhed, idet nogle anmodede om udsættelse, fordi IT-systemer, vejledning og benchmarking ikke var klar. Som led i anden feedback fra den private og offentlige sektor understregede andre interessenter behovet for reguleringsmæssig sikkerhed og modsatte sig en genåbning af forordningen, idet de i stedet fokuserede på gennemførelsen. Dette forslag har til formål at afbalancere disse perspektiver ved at forenkle rapporteringskravene og tilpasse tidsfristerne.

•Indhentning og brug af ekspertbistand

Forslaget er udarbejdet efter en proces med intern gennemgang af eksisterende rapporteringsforpligtelser og er baseret på erfaringer med gennemførelsen af relateret lovgivning, herunder EU's tømmerforordning. Desuden er input og feedback, der er modtaget fra kompetente myndigheder og en række interessenter, som forbereder sig på ikrafttrædelsen, blevet nøje gennemgået som led i en vurdering af, hvordan rapporteringskravene kan sænkes, samtidig med at forordningens mål opretholdes.

•Konsekvensanalyse

Forslaget vedrører målrettede ændringer af forordningen for at præcisere og forenkle nogle af dens rapporteringskrav, tilpasse tidsfristerne og reducere antallet af interaktioner med informationssystemet. De vigtigste foranstaltninger er baseret på erfaringer med forberedelsen af gennemførelsen af denne forordning. De foreslåede målrettede ændringer sikrer en mere effektiv og virkningsfuld gennemførelse.

Der blev foretaget en konsekvensanalyse af det forslag 14 , der førte til vedtagelsen af forordningen om skovrydning. Konklusionerne fra konsekvensanalysen blev taget i betragtning ved udarbejdelsen af nærværende forslag.

•Målrettet regulering og forenkling

•Grundlæggende rettigheder

4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET

5.ANDRE FORHOLD

•Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering

Da forslaget ændrer rapporteringskravene i henhold til forordningen om skovrydning, omfatter det ikke yderligere gennemførelsesplaner og overvågnings-, evaluerings- og rapporteringsordninger ud over dem, der allerede findes i henhold til nævnte forordning.

•Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget

Forslaget vedrører ændring af visse forpligtelser for operatører og forhandlere i henhold til forordning (EU) 2023/1115. Ved at indføre to nye definitioner giver det forenklinger for de fleste forpligtede og reducerer i betydelig grad antallet af due diligence-erklæringer, der skal indgives i det informationssystem, der er omhandlet i artikel 33.

For det første indføres der, for at skabe juridisk klarhed, reducere rapporteringskravene og den tilsvarende belastning af informationssystemet, en ny kategori af "operatører i efterfølgende omsætningsled". Due diligence-forpligtelserne for disse operatører i efterfølgende omsætningsled er identiske med de foreslåede reducerede forpligtelser for forhandlere. For begge forpligtede parter bortfalder forpligtelsen til at sikre, at der blev udvist due diligence, og til at indgive en due diligence-erklæring, hvorved indberetningskravene og antallet af nødvendige interaktioner med informationssystemet reduceres betydeligt.

Operatører i efterfølgende omsætningsled, der ikke er SMV'er, og forhandlere skal stadig registreres i informationssystemet, da de har en betydelig indflydelse på forsyningskæderne og spiller en vigtig rolle i at sikre, at forsyningskæderne er skovrydningsfrie. Samtidig skal alle operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere, uanset om de er SMV'er eller ej, fortsat sikre fuld sporbarhed ved at indsamle og videregive referencenumre og erklæringsidentifikatorer.

For det andet gælder det, at for yderligere at reducere rapporteringskravene og den tilsvarende belastning af informationssystemet, oprettes der en ny underkategori af operatører, de såkaldte "primære mikrooperatører og små operatører", for hvilke forpligtelsen til at indgive en due diligence-erklæring ikke finder anvendelse. En primær mikrooperatør og lille operatør er en fysisk person eller en mikrovirksomhed eller lille virksomhed, der er etableret i et land, som er klassificeret som lavrisikoland i overensstemmelse med denne forordnings artikel 29, og som bringer relevante produkter i omsætning eller eksporterer produkter, som de selv producerer, hvilket betyder, at de selv dyrker, høster, udvinder eller opdrætter de relevante råvarer i de relevante produkter.

For at opretholde forordningens funktion, hvilket er nødvendigt for at nå dens mål, nemlig at kunne sikre sporbarhed i hele forsyningskæden, for at sikre at produkter, der bringes i omsætning, er skovrydningsfrie og lovlige, skal primære mikrooperatører og små operatører indsende en forenklet engangserklæring i informationssystemet eller give de relevante oplysninger via et alternativt system eller en database, der er oprettet i henhold til EU-lovgivningen eller medlemsstaternes lovgivning, hvor de giver oplysninger om deres aktiviteter, herunder om geolokaliseringen eller postadressen på alle jordlodder, hvor de relevante råvarer produceres. Ved at indsende denne forenklede engangserklæring eller ved at give de relevante oplysninger via et system eller en database, der er oprettet i henhold til EU-lovgivningen eller medlemsstaternes lovgivning, modtager primære mikrooperatører og små operatører en erklæringsidentifikator, som videregives sammen med alle relevante produkter, som primære mikrooperatører og små operatører bringer i omsætning eller eksporterer.

Da anvendelsesdatoen for forordning (EU) 2023/1115 desuden blev udsat ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/3234 15 , kan en potentiel udvidelse af anvendelsesområdet for forordning (EU) 2023/1115 ikke vurderes uden dokumentation for dens anvendelse, dens virkninger på skovrydning og skovforringelse, dens indvirkning på operatører og forhandlere, navnlig SMV'er, samt på handelsstrømme. Derfor fjernes forpligtelserne vedrørende de konsekvensanalyser, som Kommissionen skal foretage, jf. artikel 34, stk. 1-4. Disse konsekvensanalyser vil blive omfattet af den generelle revision. Datoen for den generelle revision ændres derfor til den 30. juni 2030, således at revisionen kan tage hensyn til erfaringerne med håndhævelsen af forordningen. For at afspejle de ændrede forpligtelser for operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere vil den generelle revision også evaluere disse ændringers indvirkning på opfyldelsen af de overordnede mål i forordning (EU) 2023/1115.

For at give operatører, der er mikrovirksomheder eller små virksomheder som omhandlet i artikel 3, stk. 1 eller 2, første afsnit, i direktiv 2013/34/EU, tilstrækkelig tid til at gennemføre de foreslåede ændringer, ændres forordningens anvendelsesdato samt datoer i andre indbyrdes forbundne bestemmelser, navnlig bestemmelsen om ophævelse af forordning (EU) nr. 995/2010, overgangsbestemmelserne og bestemmelserne om udskudt anvendelse for mikrovirksomheder og små virksomheder. Det betyder, at reglerne vedrørende de materielle forpligtelser, jf. artikel 38, stk. 2, i forordning (EU) 2023/1115, vil blive anvendt fra den 30. december 2026 på mikrovirksomheder og små virksomheder. Andre relaterede datoer vil blive justeret tilsvarende.

Samtidig vil forpligtelserne for de kompetente myndigheder til at foretage kontrol og andre foranstaltninger i forbindelse med håndhævelse, jf. artikel 16-19, 22 og 24, finde anvendelse fra den 30. juni 2026 og fra den 30. december 2026 for mikrooperatører og små operatører. Hvis en kompetent myndighed bliver eller gøres opmærksom på manglende overholdelse af forordning (EU) 2023/1115 forud for ikrafttrædelsen af artikel 16-19, artikel 22 og artikel 24, kan den udstede advarsler til operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere, ledsaget af henstillinger med henblik på at opnå overholdelse.

2025/0329 (COD)

Forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om ændring af forordning (EU) 2023/1115 for så vidt angår visse forpligtelser for operatører og forhandlere

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192, stk. 1,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,

efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 16 ,

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget 17 ,

efter den almindelige lovgivningsprocedure, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/1115 18 blev vedtaget med det formål at reducere skovrydning og skovforringelse. Forordningen fastsætter bestemmelser om bringen i omsætning og tilgængeliggørelse på EU-markedet samt eksport fra Unionen af relevante produkter som opført i forordningens bilag I, der indeholder, er blevet fodret med eller er blevet fremstillet ved brug af relevante råvarer, nemlig kvæg, kakao, kaffe, oliepalmer, gummi, soja og træ. Forordningen har navnlig til formål at sikre, at disse råvarer og relevante produkter udelukkende bringes i omsætning eller gøres tilgængelige på EU-markedet eller eksporteres, hvis de er skovrydningsfrie, er blevet produceret i overensstemmelse med den relevante lovgivning i produktionslandet og er omfattet af en due diligence-erklæring.

(2)I overensstemmelse med artikel 33 i forordning (EU) 2023/1115 har Kommissionen i tæt samarbejde med medlemsstaterne og andre interessenter udviklet informationssystemet til indgivelse af due diligence-erklæringer. Interessenter har været involveret i udviklingsprocessen for at sikre en effektiv indgivelse af due diligence-erklæringer i overensstemmelse med de erhvervsdrivendes behov. Informationssystemet blev lanceret den 4. december 2024 og giver operatører, forhandlere, der ikke er mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder ("forhandlere, der ikke er SMV'er"), og deres bemyndigede repræsentanter mulighed for at indgive due diligence-erklæringer. De seneste fremskrivninger af antallet af forventede operationer og interaktioner i dette informationssystem har imidlertid ført til en væsentlig revurdering af belastningen af systemet, hvilket tyder på meget mere trafik end forventet.

(3)Samtidig fremgik det af resultaterne i 2024-rapporten om fremtiden for den europæiske konkurrenceevne af Mario Draghi 19 , at det stigende antal regler og deres øgede kompleksitet risikerer at begrænse EU-virksomhedernes råderum og forhindre dem i at forblive konkurrencedygtige. Handelspartnere har også givet udtryk for bekymring over reglernes kompleksitet. På denne baggrund bør visse procedurer og krav, der er fastsat i forordning (EU) 2023/1115, forenkles, og unødvendige reguleringsmæssige byrder for virksomheder bør fjernes, samtidig med at målene i nævnte forordning opretholdes.

(4)Desuden bør den administrative byrde, der følger af forpligtelserne for operatører i efterfølgende omsætningsled, som ikke er mikrovirksomheder, små eller mellemstore virksomheder ("operatører i efterfølgende omsætningsled, der ikke er SMV'er"), samt for primære mikrooperatører og små operatører, der producerer og markedsfører deres egne produkter, reduceres som led i forenklingsindsatsen.

(5)For at skabe juridisk klarhed i de efterfølgende forsyningskæder, reducere yderligere rapporteringskrav og den tilsvarende belastning af informationssystemet bør der indføres en ny kategori af "operatører i efterfølgende omsætningsled". Forpligtelserne for sådanne operatører i efterfølgende omsætningsled bør være identiske med dem, der gælder for forhandlere. Hverken operatører i efterfølgende omsætningsled eller forhandlere bør være forpligtet til at sikre, at der blev udvist due diligence, og til at indgive due diligence-erklæringer, hvilket i væsentlig grad reducerer rapporteringskravene og antallet af nødvendige interaktioner med informationssystemet.

(6)Operatører i efterfølgende omsætningsled, der ikke er SMV'er, og forhandlere, der ikke er SMV'er, har en betydelig indflydelse på forsyningskæderne og spiller en vigtig rolle med hensyn til at sikre, at forsyningskæder er skovrydningsfrie. De bør derfor stadig være forpligtet til at registrere sig i informationssystemet. Samtidig bør alle operatører i efterfølgende omsætningsled eller forhandlere, uanset om de er SMV'er eller ej, fortsat sikre fuld sporbarhed ved at indsamle og videregive referencenumre på due diligence-erklæringer og erklæringsidentifikatorer, der er tildelt mikroproducenter og små producenter.

(7)Alle operatører, uanset deres størrelse, der bringer relevante produkter i omsætning eller eksporterer dem, er omfattet af anvendelsesområdet for forordning (EU) 2023/1115. Dette pålægger mikroproducenter og små producenter, der bringer deres egne produkter i omsætning eller eksporterer dem, en administrativ byrde. For at imødegå bekymringerne vedrørende mikrooperatører og små operatører, der producerer og bringer deres egne produkter i omsætning, og for yderligere at reducere belastningen af informationssystemet, er det nødvendigt at indføre en ny underkategori af operatører, som forpligtelsen til at indgive en due diligence-erklæring ikke bør gælde for. Denne nye underkategori, kaldet "primære mikrooperatører og små operatører", bør omfatte fysiske personer eller mikrovirksomheder eller små virksomheder, der er etableret i et land, som er klassificeret som lavrisikoland i overensstemmelse med artikel 29 i denne forordning, og som bringer relevante produkter i omsætning eller eksporterer produkter, som de selv producerer, hvilket betyder, at de selv dyrker, høster, udvinder eller opdrætter de relevante råvarer, der indgår i de relevante produkter. Både operatører, der er etableret inden for og uden for Unionen, bør være omfattet af definitionen af primære mikrooperatører og små operatører.

(8)For at sikre en effektiv opfyldelse af målene i forordning (EU) 2023/1115, nemlig at kunne sikre sporbarhed i hele forsyningskæden for at sikre, at produkter, der bringes i omsætning, er skovrydningsfrie, bør primære mikrooperatører og små operatører dog være forpligtet til at indgive en forenklet engangserklæring i informationssystemet. Informationssystemet bør udstede en erklæringsidentifikator, når en primær mikrooperatør eller lille operatør indgiver den forenklede erklæring. Denne erklæringsidentifikator bør ledsage relevante produkter, som en primær mikrooperatør eller lille operatør bringer i omsætning eller eksporterer. For at opretholde sporbarhedskravene i forordning (EU) 2023/1115 og forfølge dens mål bør disse oplysninger i den forenklede erklæring muliggøre en automatisk risikovurdering i informationssystemet, lette de kompetente myndigheders kontrol i overensstemmelse med den risikobaserede tilgang og så vidt muligt være synlige for aktører i efterfølgende omsætningsled i overensstemmelse med gældende databeskyttelseslovgivning.

(9)Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/429 20 pålægger allerede primærproducenter af kvæg, der er etableret i Unionen, sporbarheds- og rapporteringskrav svarende til dem, der er fastsat i forordning (EU) 2023/1115. De relevante data lagres i medlemsstaternes nationale databaser. Primære mikrooperatører og små operatører bør derfor fritages for forpligtelsen til at indgive en forenklet erklæring, hvis de krævede oplysninger allerede er tilgængelige i sådanne databaser, og medlemsstaterne stiller de relevante data til rådighed i det informationssystem, der er omhandlet i artikel 33. Denne bestemmelse bør også finde anvendelse på primære mikrooperatører og små operatører i andre sektorer, hvor Unionens eller medlemsstaternes nationale lovgivning indeholder tilsvarende sporbarheds- eller rapporteringsforpligtelser, forudsat at de samme betingelser er opfyldt.

(10)Som beskrevet i vejledningsdokumentet 21 bør proportionalitetsprincippet respekteres i tilfælde, hvor aktiviteterne er ubetydelige, under hensyntagen til alle relevante omstændigheder. Lejlighedsvis ekstensiv eller lejlighedsvis mindre græsning i skove, så længe produktionen og de dermed forbundne aktiviteter ikke har en skadelig indvirkning på skovhabitatet, bør ikke betragtes som overvejende landbrugsmæssig anvendelse.

(11)For at skabe juridisk klarhed om, at alle mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder, uanset deres retlige form, kan drage fordel af de forenklede bestemmelser for mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder i forordning (EU) 2023/1115, bør definitionen af mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder ændres for at præcisere, at den retlige form ikke bør være relevant for, om en fysisk eller juridisk person opfylder definitionen. Det samme bør præciseres for primære mikrooperatører og små operatører.

(12)Artikel 34, stk. 1-4, i forordning (EU) 2023/1115 fastsætter bestemmelser vedrørende revisionen af nævnte forordning og pålægger Kommissionen at fremlægge flere konsekvensanalyser, der, hvis det er relevant, ledsages af lovgivningsforslag. Da anvendelsesdatoen for forordning (EU) 2023/1115 blev udsat ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/3234 22 , kan en potentiel udvidelse af anvendelsesområdet for forordning (EU) 2023/1115 ikke vurderes uden dokumentation for dens anvendelse, dens virkninger på skovrydning og skovforringelse, dens indvirkning på operatører og forhandlere, navnlig SMV'er, samt på handelsstrømme. Derfor bør forpligtelserne vedrørende de konsekvensanalyser, som Kommissionen skal foretage, jf. artikel 34, stk. 1-4, udgå. Disse konsekvensanalyser bør være omfattet af den generelle revision af forordning (EU) 2023/1115. Datoen for den generelle revision, der er omhandlet i artikel 34, stk. 6, i forordning (EU) 2023/1115, bør ændres til den 30. juni 2030, således at revisionen kan tage hensyn til erfaringerne med håndhævelsen af forordningen. For at afspejle de ændrede forpligtelser for operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere bør den generelle revision også evaluere disse ændringers indvirkning på opfyldelsen af de overordnede mål i forordning (EU) 2023/1115.

(13)For at give operatører, der er mikrovirksomheder eller små virksomheder som omhandlet i artikel 3, stk. 1 eller 2, første afsnit, i direktiv 2013/34/EU, tilstrækkelig tid til at gennemføre de foreslåede ændringer, bør de tilsvarende datoer for anvendelse af de bestemmelser i forordning (EU) 2023/1115, der fastsætter forpligtelser for operatører, forhandlere og kompetente myndigheder, jf. artikel 38, stk. 2, i nævnte forordning, fastsættes til den 30. december 2026 for mikrooperatører og små operatører.

(14)Samtidig bør datoen for anvendelse af de kompetente myndigheders forpligtelser til at foretage kontrol og andre foranstaltninger vedrørende håndhævelse, jf. artikel 16-19, artikel 22 og artikel 24, være den 30. juni 2026 for operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere og den 30. december 2026 for mikrooperatører og små operatører. Dette giver de økonomiske aktører mulighed for at begynde at opfylde deres forpligtelser i overensstemmelse med ikrafttrædelsen, samtidig med at de får en henstandsperiode til at tilpasse sig de lovgivningsmæssige ændringer.

(15)Hvis en kompetent myndighed bliver eller gøres opmærksom på manglende overholdelse af forordning (EU) 2023/1115 forud for ikrafttrædelsen af artikel 16-19, artikel 22 og artikel 24, kan den udstede advarsler til operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere, ledsaget af henstillinger med henblik på at opnå overholdelse.

(16)I lyset af udsættelsen af den dato, fra hvilken mikrooperatører og små operatører skal overholde forordning (EU) 2023/1115, bør datoerne i andre relaterede bestemmelser, nemlig ophævelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 995/2010 23 , overgangsbestemmelserne og bestemmelserne om udskudt anvendelse af forordning (EU) 2023/1115 på mikrovirksomheder eller små virksomheder, tilpasses i overensstemmelse hermed. For at give tilstrækkelig tid til at tilpasse den tekniske udvikling af den elektroniske grænseflade baseret på Den Europæiske Unions kvikskrankemiljø på toldområdet, bør den dato, hvor den elektroniske grænseflade er på plads, tilpasses i overensstemmelse hermed.

(17)Eftersom målene med denne forordning, nemlig forenkling af visse rapporteringsforpligtelser, strømlining af tidsfrister og samtidig bevarelse af målene i forordning (EU) 2023/1115 som sådan, ikke i tilstrækkelig grad kan nås af medlemsstaterne, men snarere, på grund af foranstaltningernes omfang og virkninger, kan nås bedre på EU-niveau, kan EU vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet som anført i artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.

(18)Forordning (EU) 2023/1115 bør derfor ændres –

(19)Denne forordning bør på grund af dens hastende karakter træde i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende for at sikre, at denne forordning træder i kraft inden den nuværende anvendelsesdato for forordning (EU) 2023/1115 —

VEDTAGET DENNE FORORDNING:

Artikel 1

Ændring af forordning (EU) 2023/1115

I forordning (EU) 2023/1115 foretages følgende ændringer:

(1)I artikel 2 foretages følgende ændringer:

(a)nr. 15) affattes således:

"15) "operatør": enhver fysisk eller juridisk person, der som led i erhvervsvirksomhed bringer relevante produkter i omsætning eller eksporterer dem, bortset fra operatører i efterfølgende omsætningsled"

(b)følgende indsættes som nr. 15a) og 15b):

"15a) "primær mikrooperatør og lille operatør": en operatør, der er en fysisk person eller en mikrovirksomhed eller en lille virksomhed som defineret i artikel 3, stk. 1 og 2, første afsnit, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/34/EU*, uanset dens retlige form, etableret i et land, der er klassificeret som lavrisikoland i overensstemmelse med artikel 29 i denne forordning, og som i forbindelse med erhvervsmæssig virksomhed markedsfører eller eksporterer relevante produkter, som operatøren selv har dyrket, høstet, frembragt eller opdrættet på relevante jordlodder eller, for så vidt angår kvæg, på bedrifter

15b) "operatør i efterfølgende omsætningsled": enhver fysisk eller juridisk person, der som led i erhvervsvirksomhed markedsfører eller eksporterer relevante produkter, der er fremstillet ved hjælp af relevante produkter, som alle er omfattet af en due diligence-erklæring eller en forenklet erklæring

_________

* Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/34/EU af 26. juni 2013 om årsregnskaber, konsoliderede regnskaber og tilhørende beretninger for visse virksomhedsformer, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/43/EF og om ophævelse af Rådets direktiv 78/660/EØF og 83/349/EØF (EUT L 182 af 29.6.2013, s. 19, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2023/1115/oj ) ";

(c)nr. 17) affattes således:

"17) "forhandler": enhver anden person i forsyningskæden end operatøren eller operatører i efterfølgende omsætningsled, der som led i erhvervsvirksomhed gør relevante produkter tilgængelige på markedet"

(d)nr. 19) affattes således:

"19) "som led i erhvervsvirksomhed": med henblik på forarbejdning, distribution til kommercielle eller ikkekommercielle forbrugere eller til brug i operatørens, operatøren i efterfølgende omsætningsleds eller forhandlerens egen forretning"

(e)nr. 22) affattes således:

"22) "bemyndiget repræsentant": enhver fysisk eller juridisk person, der er etableret i Unionen, og som i overensstemmelse med artikel 6 har modtaget en skriftlig fuldmagt fra en operatør til at handle på dennes vegne i forbindelse med varetagelsen af specifikke opgaver vedrørende operatørens forpligtelser i henhold til forordningen"

(f)nr. 30) affattes således:

"30) "mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder" eller "SMV'er": mikrovirksomheder samt små og mellemstore virksomheder, uanset deres retlige form, som defineret i artikel 3, stk. 1, artikel 3, stk. 2, første afsnit, og artikel 3, stk. 3, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/34/EU"

(2)Artikel 3, litra c), affattes således:

"c) de er omfattet af en due diligence-erklæring eller en forenklet erklæring som krævet i henhold til de relevante bestemmelser i denne forordning."

(3)Titlen til kapitel 2 affattes således:

"KAPITEL 2

FORPLIGTELSER FOR OPERATØRER, OPERATØRER I EFTERFØLGENDE OMSÆTNINGSLED OG FORHANDLERE"

(4)I artikel 4 foretages følgende ændringer:

(a)stk. 3 affattes således:

"3. Ved at stille due diligence-erklæringen til rådighed for de kompetente myndigheder eller, hvis der er tale om primære mikrooperatører og små operatører, ved at indsende den forenklede erklæring, der er omhandlet i artikel 4a, påtager operatøren sig ansvaret for, at det relevante produkt overholder artikel 3. Operatørerne fører et register over due diligence-erklæringerne i fem år fra datoen for indgivelsen af erklæringen gennem informationssystemet, jf. artikel 33."

(b)stk. 5 affattes således:

"5. Operatører, der modtager eller får kendskab til relevante nye oplysninger, herunder begrundet mistanke, om, at et relevant produkt, som de har bragt i omsætning, risikerer ikke at overholde kravene i denne forordning, underretter straks de kompetente myndigheder i de medlemsstater, hvor de har bragt det relevante produkt i omsætning, samt de operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere, som de leverede det relevante produkt til. Ved eksport underretter operatørerne den kompetente myndighed i den medlemsstat, som er produktionslandet."

(c)stk. 7 affattes således:

"7. Operatørerne meddeler operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere længere nede i forsyningskæden referencenumrene på due diligence-erklæringerne for de relevante produkter, som de har bragt i omsætning eller eksporteret, eller, hvis det er relevant, de erklæringsidentifikatorer, der er knyttet til disse produkter."

(d)stk. 8, 9 og 10 udgår

(5)Følgende indsættes som artikel 4a:

"Artikel 4a

Forenklet ordning for primære mikrooperatører og små operatører

1.Forpligtelserne i artikel 4, stk. 2, 3 og 4, litra c), finder ikke anvendelse på primære mikrooperatører og små operatører.

2.Primære mikrooperatører og små operatører skal indgive en forenklet engangserklæring i det informationssystem, der er omhandlet i artikel 33, inden de bringer relevante produkter i omsætning eller eksporterer dem. De tildeles en erklæringsidentifikator efter indgivelsen af deres forenklede erklæring.

3.Primære mikrooperatører og små operatører skal give de oplysninger, der er fastsat i bilag III, når de indgiver den forenklede erklæring i informationssystemet. De skal ajourføre oplysningerne i deres forenklede erklæring efter enhver ændring af de oplysninger, de har givet. 

4.Hvis alle de oplysninger, der er anført i bilag III, er tilgængelige i et andet system eller en anden database, der findes i henhold til EU-lovgivningen eller medlemsstaternes lovgivning, end det informationssystem, der er omhandlet i artikel 33, skal primære mikrooperatører og små operatører ikke indgive en forenklet erklæring i overensstemmelse med stk. 2 i denne artikel. Medlemsstaterne stiller disse oplysninger til rådighed for hver operatør i det informationssystem, der er omhandlet i artikel 33. En primær mikrooperatør eller lille operatør må kun bringe de relevante produkter i omsætning på EU-markedet eller eksportere dem efter at have fået tildelt en erklæringsidentifikator. 

5.For primære mikrooperatører og små operatører kan den geolokalisering, der er omhandlet i artikel 9, stk. 1, litra d), erstattes af postadressen på alle jordlodder, hvor de relevante råvarer, som det relevante produkt indeholder eller er fremstillet ved brug af, blev produceret."

(6)Artikel 5 og 6 affattes således:

"Artikel 5

Forpligtelser for operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere

1.Operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere må kun gøre relevante produkter tilgængelige på markedet, hvis de er i besiddelse af de oplysninger, der kræves i henhold til stk. 3.

2.Operatører i efterfølgende omsætningsled, der ikke er SMV'er, og forhandlere, der ikke er SMV'er, skal registrere sig i det informationssystem, der er omhandlet i artikel 33, inden de bringer eller gør relevante produkter tilgængelige på markedet eller eksporterer dem.

3.Operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere indsamler og opbevarer følgende oplysninger vedrørende de relevante produkter, som de agter at bringe i omsætning eller gøre tilgængelige på markedet eller eksportere:

(a)navn, registreret firmanavn eller registreret varemærke, postadresse, e-mailadresse og eventuel webadresse på de operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled eller forhandlere, som har leveret de relevante produkter til dem, samt referencenumrene på de due diligence-erklæringer eller erklæringsidentifikatorer, der er knyttet til disse produkter

(b)navn, registreret firmanavn eller registreret varemærke, postadresse, e-mailadresse og eventuel webadresse på de operatører i efterfølgende omsætningsled eller forhandlere, som de har leveret de relevante produkter til.

4.Operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere opbevarer de oplysninger, der er omhandlet i stk. 3, i mindst fem år fra datoen for bringen i omsætning eller tilgængeliggørelse på markedet eller eksport og fremlægger efter anmodning disse oplysninger for de kompetente myndigheder.

5.Operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere skal meddele operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere, som de har leveret relevante produkter til, referencenumrene på due diligence-erklæringerne eller erklæringsidentifikatorerne, der er knyttet til disse relevante produkter.

6.Operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere, der modtager eller får kendskab til relevante nye oplysninger, herunder begrundet mistanke, om, at et relevant produkt, som de har bragt i omsætning eller gjort tilgængeligt på markedet, risikerer ikke at overholde kravene i denne forordning, underretter straks de kompetente myndigheder i de medlemsstater, hvor de har bragt det relevante produkt i omsætning eller gjort det tilgængeligt på markedet, samt de operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere, som de leverede det relevante produkt til. Ved eksport underretter operatørerne i efterfølgende omsætningsled den kompetente myndighed i den medlemsstat, som er produktionslandet.

7.Hvis operatører i efterfølgende omsætningsled, der ikke er SMV'er, og forhandlere, der ikke er SMV'er, indhenter eller får kendskab til relevante oplysninger, der indikerer, at et relevant produkt ikke opfylder kravene i denne forordning, inden det bringes i omsætning, gøres tilgængeligt på markedet eller eksporteres, skal de straks underrette de kompetente myndigheder i de medlemsstater, hvor de har til hensigt at bringe det relevante produkt i omsætning eller gøre det tilgængeligt på markedet, eller hvorfra de har til hensigt at eksportere det relevante produkt. I tilfælde af begrundet mistanke skal de kontrollere, at der blev udvist rettidig omhu, og at der ikke blev konstateret nogen eller kun en ubetydelig risiko. De må ikke bringe produkter i omsætning, gøre dem tilgængelige på markedet eller eksportere dem, medmindre verifikationen viser, at der ikke er nogen eller kun en ubetydelig risiko for manglende overensstemmelse.

8.Operatørerne i efterfølgende omsætningsled og forhandlerne tilbyder al nødvendig bistand til de kompetente myndigheder for at lette udførelsen af de i artikel 19 omhandlede tilsyn, herunder adgang til lokaler og tilgængeliggørelse af dokumentation og optegnelser.

Artikel 6

Bemyndigede repræsentanter

1.Operatører kan udpege en bemyndiget repræsentant til at indgive due diligence-erklæringen i henhold til artikel 4, stk. 2, eller til at indgive en forenklet erklæring i henhold til artikel 4a, stk. 2, på deres vegne. I sådanne tilfælde bærer operatøren fortsat ansvaret for, at det relevante produkt overholder artikel 3.

2.Den bemyndigede repræsentant fremlægger efter anmodning en kopi af fuldmagten på et af Unionens officielle sprog for de kompetente myndigheder og en kopi på et af de officielle sprog i den medlemsstat, hvor due diligence-erklæringen eller den forenklede erklæring behandles, eller, hvis dette ikke er muligt, på engelsk.

3.En operatør, som er en fysisk person eller en mikrovirksomhed, kan give fuldmagt til den næste operatør i efterfølgende omsætningsled eller forhandler længere nede i forsyningskæden, som ikke er en fysisk person eller en mikrovirksomhed, om at fungere som bemyndiget repræsentant. En sådan næste operatør eller forhandler længere nede i forsyningskæden må ikke bringe relevante produkter i omsætning, gøre dem tilgængelige på markedet eller eksportere dem uden at indgive due diligence-erklæringen i henhold til artikel 4, stk. 2, på vegne af den pågældende operatør eller, hvis der er tale om en primær mikrooperatør eller lille operatør, uden at indgive en forenklet erklæring på vegne af den pågældende primære mikrooperatør eller lille operatør i det informationssystem, der er omhandlet i artikel 33. I sådanne tilfælde bærer den operatør, der er en fysisk person eller en mikrovirksomhed, fortsat ansvaret for, at det relevante produkt overholder artikel 3."

(7)Artikel 8, stk. 1, affattes således:

"1. Inden operatører bringer relevante produkter i omsætning eller eksporterer dem, skal de udføre due diligence med hensyn til alle relevante produkter."

(8)I artikel 9, stk. 1, foretages følgende ændringer:

(a)litra b) affattes således:

"b) mængden af de relevante produkter; For relevante produkter, der indføres på eller forlader markedet, udtrykkes mængden i kilogram nettovægt og, hvis det er relevant, i den supplerende mængdeenhed, der er fastsat i bilag I til Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87* i forhold til den angivne HS-kode, eller i alle andre tilfælde udtrykkes mængden i nettovægt eller, hvis det er relevant, nettovolumen eller antal enheder; En supplerende mængdeenhed skal anvendes, hvis den er defineret konsekvent for alle underpositioner under den HS-kode, der er omhandlet i due diligence-erklæringen eller angivet som en del af den forenklede erklæring

_________* Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 af 23. juli 1987 om told- og statistiknomenklaturen og Den Fælles Toldtarif (EFT L 256 af 7.9.1987, s. 1, ELI: )."

(b)litra f) affattes således:

"f) navn, postadresse og e-mailadresse på enhver virksomhed, operatør i efterfølgende omsætningsled eller forhandler, som de relevante produkter er leveret til"

(9)I artikel 16 foretages følgende ændringer:

(a)stk. 1 affattes således:

"1. De kompetente myndigheder fører på deres område tilsyn med, om operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere, der er etableret i Unionen, overholder denne forordning. De kompetente myndigheder fører på deres område tilsyn med, om de relevante produkter, som operatøren, operatøren i efterfølgende omsætningsled eller forhandleren har bragt eller påtænker at bringe i omsætning, har gjort tilgængelig eller påtænker at gøre tilgængelig på markedet eller har eksporteret eller påtænker at eksportere, overholder denne forordning."

(b)stk. 3 affattes således:

"3. De kompetente myndigheder anlægger en risikobaseret tilgang til at fastlægge de tilsyn, der skal udføres. Risikokriterier fastlægges på grundlag af en analyse af risikoen for manglende overholdelse af denne forordning, idet der navnlig tages hensyn til de relevante råvarer, kompleksiteten og længden af forsyningskæderne, herunder om der foreligger blanding af de relevante produkter, og det relevante produkts forarbejdningsstadium, om de pågældende jordlodder støder op til skove, risikotildelingen til lande eller dele heraf i overensstemmelse med artikel 29, hvorved der rettes særlig opmærksomhed på situationen i lande eller dele heraf, der er klassificeret som højrisikolande, operatørers, operatører i efterfølgende omsætningsleds eller forhandleres hidtidige manglende overholdelse af denne forordning, risici for omgåelse og alle andre relevante oplysninger. Risikoanalysen skal bygge på oplysningerne i artikel 9 og 10 og kan bygge på oplysningerne i det informationssystem, der er omhandlet i artikel 33, og kan understøttes af andre relevante kilder såsom overvågningsdata, risikoprofiler fra internationale organisationer, begrundet mistanke forelagt i henhold til artikel 31 eller konklusioner fra møder i Kommissionens ekspertgrupper."

(c)stk. 5, litra b), affattes således:

"b) udvælgelse af de operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere, der skal føres tilsyn med; denne udvælgelse foretages på grundlag af de nationale risikokriterier, der er omhandlet i litra a), ved hjælp af bl.a. oplysningerne i det informationssystem, der er omhandlet i artikel 33, og elektroniske databehandlingsteknikker; for hver operatør, operatør i efterfølgende omsætningsled eller forhandler, der skal føres tilsyn med, kan de kompetente myndigheder udpege specifikke due diligence-erklæringer, der skal føres tilsyn med."

(d)stk. 8 til 11 affattes således:

"8. Hver medlemsstat sikrer, at de årlige tilsyn, som dens kompetente myndigheder foretager i henhold til denne artikels stk. 1, omfatter mindst 3 % af de operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled, der ikke er SMV'er, og forhandlere, der ikke er SMV'er, der bringer relevante produkter i omsætning eller tilgængeliggør relevante produkter på markedet eller eksporterer relevante produkter, som indeholder eller er fremstillet af relevante råvarer, der er produceret i et produktionsland eller dele heraf, som er klassificeret som standardrisikoland, jf. artikel 29.

9. Hver medlemsstat sikrer, at de årlige tilsyn, som dens kompetente myndigheder foretager i henhold til denne artikels stk. 1, omfatter mindst 9 % af de operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled, der ikke er SMV'er, og forhandlere, der ikke er SMV'er, der bringer relevante produkter i omsætning eller tilgængeliggør relevante produkter på markedet eller eksporterer relevante produkter, som indeholder eller er fremstillet af relevante råvarer, samt 9 % af mængden af hvert af de relevante produkter, som indeholder eller er fremstillet af relevante råvarer, der er produceret i et land eller dele heraf, som er klassificeret som højrisikoland, jf. artikel 29.

10. Hver medlemsstat sikrer, at de årlige tilsyn, som dens kompetente myndigheder foretager i henhold til denne artikels stk. 1, omfatter mindst 1 % af de operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled, der ikke er SMV'er, og forhandlere, der ikke er SMV'er, der bringer relevante produkter i omsætning eller tilgængeliggør relevante produkter på markedet eller eksporterer relevante produkter, som indeholder eller er blevet fremstillet af relevante råvarer, der er produceret i et land eller dele heraf, som er klassificeret som lavrisikoland, jf. artikel 29.

11. Det kvantificerede mål for de tilsyn, som de kompetente myndigheder skal foretage, skal opfyldes særskilt for hver af de relevante råvarer. Det kvantificerede mål beregnes på grundlag af det samlede antal operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled, der ikke er SMV'er, og forhandlere, der ikke er SMV'er, som har bragt relevante produkter i omsætning, gjort dem tilgængelige på markedet eller eksporteret dem fra EU-markedet i det foregående år, og af mængden, hvis det er relevant. Operatører anses for at have været gjort til genstand for tilsyn, hvis den kompetente myndighed har ført tilsyn med de elementer, der er omhandlet i artikel 18, stk. 1, litra a) og b). Operatører i efterfølgende omsætningsled anses for at have været gjort til genstand for tilsyn, hvis den kompetente myndighed har ført tilsyn med de elementer, der er omhandlet i artikel 19, stk. 1."

(e)stk. 13 affattes således:

"13. Tilsyn foretages uanmeldt, undtagen i tilfælde hvor det er nødvendigt at varsle operatøren, operatøren i efterfølgende omsætningsled eller forhandleren af hensyn til tilsynenes effektivitet."

(10)Artikel 18 og 19 affattes således:

"Artikel 18

Tilsyn med operatører

1.Tilsyn med operatører omfatter:

(a)undersøgelse af deres due diligence-ordning, herunder procedurerne for risikovurdering og risikobegrænsning, og undersøgelse af dokumentation og optegnelser, der dokumenterer, at due diligence-ordningen fungerer korrekt

(b)undersøgelse af dokumentation og optegnelser, der dokumenterer, at et specifikt relevant produkt, som operatøren har bragt i omsætning eller har til hensigt at bringe i omsætning eller har til hensigt at eksportere, er i overensstemmelse med denne forordning, herunder, hvis det er relevant, gennem risikobegrænsende foranstaltninger, samt undersøgelse af de relevante due diligence-erklæringer eller, for primære mikrooperatører og små operatører, undersøgelse af den relevante forenklede erklæring eller de oplysninger, som medlemsstaterne har stillet til rådighed for hver operatør i informationssystemet.

2.Tilsyn med operatører kan også, hvis det er relevant, navnlig hvis de i stk. 1 omhandlede undersøgelser har givet anledning til spørgsmål, omfatte:

(a)undersøgelse på stedet af relevante råvarer eller af de relevante produkter med henblik på at fastslå deres overensstemmelse med den dokumentation, der er anvendt til at udføre due diligence

(b)undersøgelse af de korrigerende foranstaltninger, der er truffet i henhold til artikel 24

(c)tekniske og videnskabelige midler, der er egnede til at fastslå de arter eller det nøjagtige sted, hvor den relevante råvare eller det relevante produkt er produceret, herunder anatomisk eller kemisk analyse eller DNA-analyse

(d)tekniske og videnskabelige midler, der er egnede til at fastslå, om de relevante produkter er skovrydningsfri, herunder jordobservationsdata, f.eks. fra Copernicusprogrammet og -værktøjerne eller fra andre offentligt eller privat tilgængelige relevante kilder, og

(e)stikprøvetilsyn, herunder revisioner på stedet, herunder i tredjelande, hvis det er relevant, forudsat at sådanne tredjelande er indforstået hermed, gennem samarbejde med de administrative myndigheder i disse tredjelande.

Artikel 19

Tilsyn med operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere

1.Tilsyn med operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere omfatter undersøgelse af dokumentation og optegnelser, der dokumenterer, at artikel 5, stk. 1, 2, 3 og 4, er overholdt.

2.Tilsyn med operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere kan også, hvis det er relevant, omfatte stikprøvetilsyn, herunder revisioner på stedet, navnlig hvis de i stk. 1 omhandlede undersøgelser har givet anledning til spørgsmål."

(11)Artikel 20, stk. 1, affattes således:

"1. Medlemsstaterne kan tillade deres kompetente myndigheder at opkræve alle omkostninger ved deres aktiviteter fra operatørerne, operatørerne i efterfølgende omsætningsled eller forhandlerne for så vidt angår tilfælde af manglende overholdelse."

(12)Artikel 21, stk. 3, affattes således:

"3. De kompetente myndigheder udveksler de oplysninger, der er nødvendige for håndhævelsen af denne forordning, herunder gennem det informationssystem, der er omhandlet i artikel 33. Dette omfatter adgang til og udveksling af oplysninger om operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere, herunder due diligence-erklæringer og forenklede erklæringer for primære mikrooperatører og små operatører, og om arten og resultaterne af de foretagne tilsyn, med andre medlemsstaters kompetente myndigheder for at lette håndhævelsen af denne forordning."

(13)Artikel 22, stk. 1, litra b) og c), affattes således:

"b) antallet og resultaterne af de tilsyn med operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere, der er udført, og det samlede antal operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled, der ikke er SMV'er, og forhandlere, der ikke er SMV'er, herunder de former for manglende overholdelse, der er konstateret 

c) mængden af relevante produkter, der er kontrolleret i forhold til den samlede mængde relevante produkter, der er bragt i omsætning eller eksporteret, og som er omfattet af en due diligence-erklæring i det informationssystem, der er omhandlet i artikel 33 produktionslandene for relevante produkter, der indføres på eller forlader markedet, udtrykkes mængden i kilogram nettovægt og, hvis det er relevant, i den supplerende mængdeenhed, der er fastsat i bilag I til forordning (EØF) nr. 2658/87 i forhold til den angivne HS-kode, eller i alle andre tilfælde udtrykkes mængden i nettovægt eller, hvis det er relevant, nettovolumen eller antal enheder; en supplerende mængdeenhed skal anvendes, hvis den er defineret konsekvent for alle underpositioner under den HS-kode, der er omhandlet i due diligence-erklæringen"

(14)Artikel 24 affattes således:

"Artikel 24

Korrigerende tiltag i tilfælde af manglende overholdelse

1.Uden at det berører artikel 25, kræver de kompetente myndigheder, når de konstaterer, at en operatør, en operatør i efterfølgende omsætningsled eller forhandler ikke har overholdt denne forordning, eller at et relevant produkt, der bringes i omsætning eller gøres tilgængeligt på markedet eller eksporteres, ikke overholder kravene, straks, at operatøren, operatøren i efterfølgende omsætningsled eller forhandleren træffer hensigtsmæssige og forholdsmæssige korrigerende tiltag for at bringe den manglende overholdelse til ophør inden for en nærmere angivet og rimelig frist.

2.Med henblik på stk. 1 omfatter de korrigerende tiltag, som operatøren, operatøren i efterfølgende omsætningsled eller forhandleren pålægges at træffe, mindst én af følgende, alt efter hvad der er relevant:

(a)afhjælpning af eventuel formel manglende overholdelse i overensstemmelse med kravene i kapitel 2

(b)forhindring af, at det relevante produkt bringes i omsætning eller gøres tilgængelig på markedet eller eksporteres

(c)omgående tilbagetrækning eller tilbagekaldelse af det relevante produkt

(d)donation af det relevante produkt til velgørende eller almennyttige formål, eller hvis dette ikke er muligt, bortskaffelse heraf i overensstemmelse med EU-ret om affaldshåndtering.

3.Uanset de korrigerende tiltag, der træffes i henhold til stk. 2, afhjælper operatøren, operatøren i efterfølgende omsætningsled eller forhandleren eventuelle mangler i due diligence-ordningen med henblik på at forebygge risikoen for yderligere manglende overholdelse af denne forordning.

4.Hvis operatøren, operatøren i efterfølgende omsætningsled eller forhandleren ikke træffer korrigerende tiltag, jf. stk. 2, inden for den frist, der er fastsat af den kompetente myndighed i henhold til stk. 1, eller hvis den manglede overholdelse, jf. stk. 1, fortsat består efter denne frist, sikrer de kompetente myndigheder, at de krævede korrigerende tiltag, der er omhandlet i stk. 2, gennemføres ved hjælp af alle de midler, de har til rådighed i henhold til den pågældende medlemsstats lovgivning."

(15)I artikel 25 foretages følgende ændringer:

(a)stk. 1 affattes således:

"1. Med forbehold af medlemsstaternes forpligtelser i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/99/EF* fastsætter medlemsstaterne regler for, hvilke sanktioner der skal anvendes ved operatørers, operatører i efterfølgende omsætningsleds og forhandleres overtrædelse af denne forordning, og træffer alle nødvendige foranstaltninger til at sikre, at de iværksættes. Medlemsstaterne giver Kommissionen meddelelse om disse regler og disse foranstaltninger og underretter den straks om alle senere ændringer, der berører dem.

_______

* Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/99/EF af 19. november 2008 om strafferetlig beskyttelse af miljøet (EUT L 328 af 6.12.2008, s. 28, ELI:  http://data.europa.eu/eli/dir/2008/99/oj )."

(b)stk. 2, litra a), b) og c), affattes således:

"a) bøder, der står i et rimeligt forhold til miljøskaderne og værdien af de relevante råvarer eller relevante produkter, idet disse bøders niveau beregnes således, at det sikres, at de effektivt berøver de ansvarlige den økonomiske gevinst ved deres overtrædelser, og idet niveauet for disse bøder for gentagne alvorlige overtrædelser gradvis forhøjes; for så vidt angår en juridisk person fastsættes det maksimale beløb for en sådan bøde til mindst 4 % af operatørens, operatøren i efterfølgende omsætningsleds eller forhandlerens samlede årlige omsætning på EU-plan i det regnskabsår, der går forud for bødebeslutningen, beregnet i overensstemmelse med den beregning af virksomheders samlede omsætning, der er fastsat i artikel 5, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 139/2004*, og forhøjes om nødvendigt for at overstige den potentielle økonomiske gevinst

b)    konfiskation af de relevante produkter fra operatøren, operatøren i efterfølgende omsætningsled og/eller forhandleren

c)    konfiskation af operatørens, operatøren i efterfølgende omsætningsleds og/eller forhandlerens indtægter fra en transaktion med de relevante produkter

________

* Rådets forordning (EF) nr. 139/2004 af 20. januar 2004 om kontrol med fusioner og virksomhedsovertagelser ("EF-fusionsforordningen") ( EUT L 24 af 29.1.2004, s. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2004/139/oj )."

(16)I artikel 26 foretages følgende ændringer:

(a)stk. 4 affattes således:

"4. Due diligence-erklæringens referencenummer eller erklæringsidentifikatoren for primære mikrooperatører og små operatører stilles til rådighed for toldmyndighederne inden overgangen til fri omsætning eller eksport af et relevant produkt, der indføres på eller forlader markedet. Bortset fra tilfælde hvor due diligence-erklæringen stilles til rådighed via den elektroniske grænseflade, der er omhandlet i artikel 28, stk. 2, stiller den person, der indgiver toldangivelsen om overgang til fri omsætning eller eksport af et relevant produkt, med henblik herpå due diligence-erklæringens referencenummer eller erklæringsidentifikatoren for primære mikrooperatører og små operatører, der er tilknyttet det pågældende relevante produkt, til rådighed for toldmyndighederne."

(b)stk. 7 affattes således:

"7. Hvis den status, der er omhandlet i denne artikels stk. 6, angiver, at det relevante produkt, der indføres på eller forlader markedet, i henhold til artikel 17, stk. 2, er identificeret som et produkt, der skal foretages tilsyn af, inden det bringes i omsætning eller eksporteres, suspenderer toldmyndighederne overgangen til fri omsætning eller eksporten af det relevante produkt."

(17)Artikel 27, stk. 3, affattes således:

"3. Toldmyndighederne kan i overensstemmelse med artikel 12, stk. 1, i forordning (EU) nr. 952/2013 meddele fortrolige oplysninger, som toldmyndighederne er kommet i besiddelse af under udførelsen af deres hverv, eller som er meddelt toldmyndighederne fortroligt, til den kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor operatøren, operatøren i efterfølgende omsætningsled, forhandleren eller den bemyndigede repræsentant er etableret."

(18)I artikel 28 foretages følgende ændringer:

(a)stk. 1 affattes således:

"1. Kommissionen udvikler en elektronisk grænseflade baseret på Den Europæiske Unions kvikskrankemiljø på toldområdet, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2399*, med henblik på at muliggøre overførsel af data, navnlig de meddelelser og anmodninger, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 26, stk. 6-9, mellem de nationale toldsystemer og det informationssystem, der er omhandlet i artikel 33. Denne elektroniske grænseflade etableres senest den 1. december 2029."

(b)stk. 2, litra a), affattes således:

"a) sætte operatører i stand til at overholde forpligtelsen til at indgive due diligence-erklæringen vedrørende en relevant råvare eller et relevant produkt i henhold til nærværende forordnings artikel 4 ved at stille den til rådighed gennem det nationale kvikskrankemiljø på toldområdet omhandlet i artikel 8 i forordning (EU) 2022/2399 og modtage feedback herom fra de kompetente myndigheder, og"

(19)I artikel 31 foretages følgende ændringer:

(a)stk. 1 og 2 affattes således:

"1. Fysiske eller juridiske personer kan forelægge begrundet mistanke for kompetente myndigheder, hvis de finder, at en eller flere operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled eller forhandlere ikke overholder denne forordning.

2. Uden unødigt ophold vurderer de kompetente myndigheder omhyggeligt og upartisk den begrundede mistanke, herunder om påstandene er velbegrundede, og træffer de nødvendige foranstaltninger, herunder gennemførelse af tilsyn med og høring af operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere, med henblik på at afsløre potentiel manglende overholdelse af denne forordning, og de træffer, hvis det er relevant, midlertidige foranstaltninger i henhold til artikel 23 for at forhindre, at de omhandlede relevante produkter bringes i omsætning eller gøres tilgængelige på markedet eller eksporteres."

(b)stk. 4 affattes således:

"4. Uden at det berører forpligtelserne i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/1937*, indfører medlemsstaterne foranstaltninger til beskyttelse af identiteten på de fysiske eller juridiske personer, der forelægger begrundet mistanke, eller som foretager kontrolundersøgelser med henblik på at kontrollere, at operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled eller forhandlere overholder denne forordning.

_______

* Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/1937 af 23. oktober 2019 om beskyttelse af personer, der indberetter overtrædelser af EU-retten (EUT L 305 af 26.11.2019, s. 17, ELI:  http://data.europa.eu/eli/dir/2019/1937/oj )."

(20)I artikel 33 foretages følgende ændringer:

(a)stk. 2 ændres således:

i) efter litra a), indsættes følgende litra aa):

"aa) registrering af operatører i efterfølgende omsætningsled, der ikke er SMV'er, og forhandlere, der ikke er SMV'er, i overensstemmelse med artikel 5, stk. 2"

ii) litra b) og c) affattes således:

"b) registrering af due diligence-erklæringer, herunder meddelelse til den pågældende operatør af et referencenummer for hver due diligence-erklæring, som er blevet indgivet gennem informationssystemet

c) registrering af forenklede erklæringer, der indgives af primære mikrooperatører og små operatører, og tildeling af en erklæringsidentifikator til den pågældende operatør."

iii) litra g) affattes således:

"g) tilvejebringelse af relevante oplysninger for at understøtte risikoprofileringen for den plan for tilsyn, der er omhandlet i artikel 16, stk. 5, herunder resultater af tilsyn, risikoprofilering af operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled, forhandlere og relevante råvarer og relevante produkter med henblik på ved hjælp af elektroniske databehandlingsteknikker at identificere operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere, der skal føres tilsyn med, jf. artikel 16, stk. 5, og relevante produkter, som de kompetente myndigheder skal føre tilsyn med"

iv) litra i) affattes således:

"i) understøttelse af kommunikation mellem kompetente myndigheder og operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere med henblik på gennemførelsen af denne forordning, herunder eventuelt ved hjælp af digitale værktøjer til forsyningsstyring."

(b)stk. 3 affattes således:

"3. Kommissionen fastsætter ved hjælp af gennemførelsesretsakter regler for informationssystemets funktionsmåde i henhold til denne artikel, herunder:

a) regler for beskyttelse af personoplysninger og udveksling af data med andre IT-systemer

b) beredskabsordninger i tilfælde af, at informationssystemets funktionaliteter ikke er tilgængelige.

Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 36, stk. 2."

(c)stk. 4 affattes således:

"4. Kommissionen giver toldmyndigheder, kompetente myndigheder, operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere og, hvis det er relevant, deres bemyndigede repræsentanter adgang til dette informationssystem i overensstemmelse med deres respektive forpligtelser i henhold til denne forordning."

(21)Artikel 34 affattes således:

"Artikel 34

Revision

1.Kommissionen kan vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 35 med henblik på at ændre bilag I for så vidt angår de relevante KN-koder for relevante produkter, som indeholder, er blevet fodret med eller er fremstillet ved brug af relevante råvarer.

2.Kommissionen foretager senest den 30. juni 2030 og derefter hvert femte år en generel revision af denne forordning og forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en rapport, om nødvendigt ledsaget af et lovgivningsforslag. Den første rapport skal på grundlag af specifikke undersøgelser indeholde en evaluering af bl.a.:

(a)behovet for og gennemførligheden af yderligere handelsfremmende værktøjer — navnlig for de LDC-lande, der i høj grad påvirkes af denne forordning, og de lande eller dele heraf, der er klassificeret som standard- eller højrisikolande — for at støtte opfyldelsen af denne forordnings mål

(b)denne forordnings indvirkning på landbrugere, navnlig mindre landbrugere, oprindelige folk og lokalsamfund, og det eventuelle behov for yderligere støtte til omstillingen til bæredygtige forsyningskæder, og så de mindre landbrugere kan opfylde kravene i denne forordning

(c)den yderligere udvidelse af definitionen af »skovforringelse« på grundlag af en tilbundsgående analyse og under hensyntagen til de fremskridt, der er gjort i internationale drøftelser om spørgsmålet

(d)tærsklen for obligatorisk anvendelse af polygoner, jf. artikel 2, nr. 28), under hensyntagen til dens indvirkning på bekæmpelsen af skovrydning og skovforringelse

(e)ændringer i handelsmønstrene for de relevante råvarer og relevante produkter, der er omfattet af denne forordnings anvendelsesområde, når disse ændringer kunne være et tegn på en omgåelsespraksis

(f)en vurdering af, om de tilsyn, der er foretaget, har været effektive til at sikre, at relevante råvarer og relevante produkter, der gøres tilgængelige på markedet eller eksporteres, overholder artikel 3

(g)en mulig udvidelse af forordningens anvendelsesområde til at omfatte andre træbevoksede områder og en mulig udsættelse af den skæringsdato, der er omhandlet i artikel 2, nr. 13), med henblik på at minimere Unionens bidrag til naturlige økosystemers omlægning og forringelse

(h)en mulig udvidelse af forordningens anvendelsesområde til at omfatte andre naturlige økosystemer, herunder andre arealer med stort kulstoflager og med høj biodiversitetsværdi, f.eks. græsarealer, tørveområder og vådområder

(i)de relevante råvarers indvirkning på skovrydning og skovforringelse, som det fremgår af videnskabelig dokumentation, og under hensyntagen til ændringer i forbruget, herunder behovet for og muligheden for at udvide denne forordnings anvendelsesområde til at omfatte yderligere råvarer, herunder majs, og ændring eller udvidelse af listen over relevante produkter, herunder den mulige optagelse af biobrændstoffer (HS-kode 382600) i bilag I

(j)finansielle institutioners rolle i forebyggelsen af finansielle strømme, der direkte eller indirekte bidrager til skovrydning og skovforringelse, og behovet for at fastsætte specifikke forpligtelser for finansielle institutioner i EU-retsakter

(k)den rolle, som operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere spiller med hensyn til at sikre, at forsyningskæder er skovrydningsfrie, og at denne forordning opfylder sine mål

(l)den rolle, som primære mikrooperatører og små operatører spiller med hensyn til at sikre, at produktionen er skovrydningsfri, at denne forordning opfylder sine mål, samt den mulige risiko for omgåelse."

(22)Artikel 37 affattes således:

"Artikel 37

Ophævelse og overgangsbestemmelser

1.Forordning (EU) nr. 995/2010 ophæves med virkning fra den 30. december 2025.

2.Forordning (EU) nr. 995/2010 finder dog fortsat anvendelse:

(a)indtil den 30. december 2026 på træ og træprodukter som defineret i artikel 2, litra a), i forordning (EU) nr. 995/2010, der bringes i omsætning af primære mikrooperatører og små operatører eller af operatører, der pr. 31. december 2024 var etableret som mikrovirksomheder eller små virksomheder som omhandlet i artikel 3, stk. 1 eller 2, første afsnit, i direktiv 2013/34/EU, uanset deres retlige form

(b)indtil den 31. december 2028 på træ og træprodukter som defineret i artikel 2, litra a), i forordning (EU) nr. 995/2010, som er produceret før den 29. juni 2023 og bragt i omsætning fra den 30. december 2026 af primære mikrooperatører og små operatører eller af operatører, der pr. 31. december 2024 var etableret som mikrovirksomheder eller små virksomheder som omhandlet i artikel 3, stk. 1 eller 2, første afsnit, i direktiv 2013/34/EU, uanset deres retlige form

(c)indtil den 31. december 2028 på træ og træprodukter som defineret i artikel 2, litra a), i forordning (EU) nr. 995/2010, som er produceret før den 29. juni 2023 og bragt i omsætning fra den 30. december 2025.

3.Uanset nærværende forordnings artikel 1, stk. 2, skal træ og træprodukter som defineret i artikel 2, litra a), i forordning (EU) nr. 995/2010, som er produceret før den 29. juni 2023 og bragt i omsætning fra den 31. december 2028, være i overensstemmelse med nærværende forordnings artikel 3."

(23)Artikel 38 affattes således:

"Artikel 38

Ikrafttræden og anvendelsesdato

1.Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

2.Artikel 3-13, artikel 20, 21, 23, 26, 31 og 32 finder anvendelse fra den 30. december 2025.

3.For operatører, der senest den 31. december 2024 var etableret som mikrovirksomheder eller små virksomheder som omhandlet i artikel 3, stk. 1 eller 2, første afsnit, i direktiv 2013/34/EU, uanset deres retlige form, finder de artikler, der er omhandlet i nærværende artikels stk. 2, anvendelse fra den 30. december 2026.

4.For primære mikrooperatører og små operatører finder de artikler, der er omhandlet i denne artikels stk. 2, anvendelse fra den 30. december 2026.

5.Artikel 16-19, 22 og 24 finder anvendelse fra den 30. juni 2026 for så vidt angår foranstaltninger vedrørende operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere og fra den 30. december 2026 for så vidt angår de operatører, der er omhandlet i stk. 3 og 4. Hvis en kompetent myndighed bliver eller gøres opmærksom på manglende overholdelse af forordning (EU) 2023/1115 forud for ikrafttrædelsen af artikel 16-19, artikel 22 og artikel 24, kan den udstede advarsler til operatører, operatører i efterfølgende omsætningsled og forhandlere, ledsaget af henstillinger med henblik på at opnå overholdelse."

(24)Bilag II til forordning (EU) 2023/1115 ændres som angivet i bilag I til nærværende forordning

(25)Bilag II til nærværende forordning tilføjes som bilag III til forordning (EU) 2023/1115.

Artikel 2

Ikrafttræden

Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i Bruxelles, den .

(1)    Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/1115 af 31. maj 2023 om tilgængeliggørelse på EU-markedet og eksport fra Unionen af visse råvarer og produkter, der er forbundet med skovrydning og skovforringelse, og om ophævelse af forordning (EU) nr. 995/2010 ( EUT L 150 af 9.6.2023, s. 206 ).

(2)    Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2019/1715 af 30. september 2019 om regler for driften af informationsstyringssystemet vedrørende offentlig kontrol og dets systemkomponenter ( EUT L 261 af 14.10.2019, s. 37 ).

(3)    Vejledningsdokument til forordning (EU) 2023/1115 om skovrydningsfrie produkter, EUT C, C/2024/6789, 13.11.2024, ELI:  http://data.europa.eu/eli/C/2024/6789/oj .

(4)    Kommissionen, Ofte stillede spørgsmål – Gennemførelse af EU's forordning om skovrydning, version 4 – april 2025, tilgængelig på https://circabc.europa.eu/ui/group/34861680-e799-4d7c-bbad-da83c45da458/library/e126f816-844b-41a9-89ef-cb2a33b6aa56/details .

(5)    Bedre lovgivning: sammen om bedre lovgivning, COM(2021) 219 final, tilgængelig her: https://eurlex . europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2021:219:FIN.

(6)    EU's konkurrenceevne på lang sigt efter 2030, COM(2023) 168 final, som kan tilgås her: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/da/TXT/?uri=CELEX:52023DC0168 .

(7)    Opgavebeskrivelse til Stéphane Séjourné, ledende næstformand med ansvar for velstand og industristrategi,findes på: https://commission.europa.eu/document/download/6ef52679-19b9-4a8d-b7b2-cb99eb384eca_en?filename=Mission%20letter%20-%20S%C3%89JOURN%C3%89.pdf.

(8)    Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget – Intensivering af EU's indsats for at beskytte og genoprette verdens skove, (COM(2019) 352 final).

(9)    Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget – Den europæiske grønne pagt (COM(2019) 640 final).

(10)    Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget – EU's biodiversitetsstrategi for 2030: Naturen skal bringes tilbage i vores liv (COM(2020) 380 final).

(11)    Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget – En jord til bord-strategi for et fair, sundt og miljøvenligt fødevaresystem (COM(2020) 381 final).

(12)    Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene – kvalitetskontrol af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 995/2010 af 20. oktober 2010 om fastsættelse af krav til virksomheder, der bringer træ og træprodukter i omsætning (EU's tømmerforordning) og forordning (EF) nr. 2173/2005 af 20. december 2005 om indførelse af en FLEGT-licensordning for import af træ til Det Europæiske Fællesskab (FLEGT-forordningen), SWD(2021) 328 final.

(13)    Meddelelse fra Kommissionen om den strategiske ramme for internationalt samarbejde i forbindelse med forordning (EU) 2023/1115 om tilgængeliggørelse på EU-markedet og eksport fra Unionen af visse råvarer og produkter, der er forbundet med skovrydning og skovforringelse, C/2024/7527.

(14)    "COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT IMPACT ASSESSMENT minimising the risk of deforestation and forest degradation associated with products placed on the EU market Accompanying the document Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on the making available on the Union market as well as export from the Union of certain commodities and products associated with deforestation and forest degradation and repealing Regulation (EU) No 995/2010", EUR-Lex - 52021SC0326 - EN - EUR-Lex (europa.eu) (foreligger ikke på dansk).

(15)    Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/3234 af 19. december 2024 om ændring af forordning (EU) 2023/1115 for så vidt angår bestemmelser vedrørende anvendelsesdatoen ( EUT L, 2024/3234 af 23.12.2024 , ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2024/3234/oj )

(16)    EUT C [...], [...], s. [...].

(17)    EUT C [...], [...], s. [...].

(18)    Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/1115 af 31. maj 2023 om tilgængeliggørelse på EU-markedet og eksport fra Unionen af visse råvarer og produkter, der er forbundet med skovrydning og skovforringelse, og om ophævelse af forordning (EU) nr. 995/2010 ( EUT L 150 af 9.6.2023, s. 206 , ELI  http://data.europa.eu/eli/reg/2023/1115/oj ).

(19)    Mario Draghis rapport fra 2024 om fremtiden for den europæiske konkurrenceevne: https://commission.europa.eu/topics/eu-competitiveness/draghi-report_da#paragraph_47059.

(20)    Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/429 af 9. marts 2016 om overførbare dyresygdomme og om ændring og ophævelse af visse retsakter på området for dyresundhed ("dyresundhedsloven") (EUT L 84 af 31.3.2016, s. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2016/429/oj ).

(21)    Vejledningsdokument til forordning (EU) 2023/1115 om skovrydningsfrie produkter, EUT C, C/2025/4524 af 12.8.2025, ELI:  http://data.europa.eu/eli/C/2025/4524/oj .

(22)    Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/3234 af 19. december 2024 om ændring af forordning (EU) 2023/1115 for så vidt angår bestemmelser vedrørende anvendelsesdatoen ( EUT L, 2024/3234 af 23.12.2024 , ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2024/3234/oj ).

(23)    Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 995/2010 af 20. oktober 2010 om fastsættelse af krav til virksomheder, der bringer træ og træprodukter i omsætning (EUT L 295 af 12.11.2010, s. 23, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2010/995/oj).

EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 21.10.2025

COM(2025) 652 final

BILAG

til forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om ændring af forordning (EU) 2023/1115 for så vidt angår visse forpligtelser for operatører og forhandlere

BILAG I

Bilag II, punkt 4, udgår.

BILAG II

"BILAG III

Forenklet erklæring for primære mikrooperatører og små operatører

Oplysninger, der skal indgå i den forenklede erklæring for primære mikrooperatører og små operatører i overensstemmelse med artikel 4a, stk. 3:

1.Operatørens navn, adresse og, hvis der er tale om relevante råvarer og relevante produkter, der indføres på eller forlader markedet, registrerings- og identifikationsnummeret for økonomiske operatører (EORI), jf. artikel 9 i forordning (EU) nr. 952/2013.

2.HS-kode og fritekstbeskrivelse af de relevante produkter, herunder handelsnavn, samt den årlige mængde af relevante produkter, der er bestemt til at blive bragt i omsætning eller eksporteret, udtrykt i nettovægt, der angiver et estimat eller en afvigelse i procent, eller, hvis det er relevant, nettovolumen eller antal enheder. For relevante produkter, der indføres på eller forlader markedet, udtrykkes mængden i kilogram nettovægt og, hvis det er relevant, i den supplerende mængdeenhed, der er fastsat i bilag I til forordning (EØF) nr. 2658/87 i forhold til den angivne HS-kode, eller i alle andre tilfælde udtrykkes mængden i nettovægt, der angiver et estimat eller en afvigelse i procent, eller, hvis det er relevant, nettovolumen eller antal enheder. En supplerende mængdeenhed skal anvendes, hvis den er defineret konsekvent for alle underpositioner under den HS-kode, der er omhandlet i due diligence-erklæringen.

3.Produktionsland og postadresse eller geolokalisering for alle jordlodder, hvor den pågældende primære mikrooperatør eller lille operatør producerer relevante råvarer. For relevante produkter, der indeholder eller er fremstillet ved brug af kvæg, og for sådanne relevante produkter, der er blevet fodret med relevante produkter, henviser postadressen eller geolokaliseringen til alle de bedrifter, hvor kvæget er opdrættet. Hvis de relevante produkter produceres på forskellige jordlodder, medtages postadressen eller geolokaliseringen for alle jordlodder i overensstemmelse med artikel 9, stk. 1, litra d).

4.Teksten: "Ved denne erklæring bekræfter primære mikrooperatører og små operatører, at de vil udvise due diligence i overensstemmelse med forordning (EU) 2023/1115 for de relevante produkter, som de bringer i omsætning eller eksporterer, og at de kun vil bringe dem i omsætning eller eksportere dem, hvis der ikke konstateres nogen eller kun en ubetydelig risiko for, at de relevante produkter ikke opfylder artikel 3, litra a) eller b), i nævnte forordning."