EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 4.4.2025

COM(2025) 149 final

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET

om gennemførelsen og anvendelsen af handels- og samarbejdsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland





1. januar-31. december 2024

Indholdsfortegnelse

1.Indledning

2.Institutionelle rammer

3.Klager og tvistbilæggelse

3.1.    Klager    

3.2.    Tvistbilæggelse    

4.Sektorspecifik gennemførelse

4.1.    Handel med varer    

4.2.    Tjenesteydelser og investeringer, digital handel, offentlige udbud og små og mellemstore virksomheder    

4.3.    Intellektuel ejendomsret.    

4.4.    Lige vilkår    

4.5.    Energi    

4.6.    Transport    

4.7.    Fiskeri    

4.8.    Koordinering af de sociale sikringsordninger    

4.9.    Samarbejde om retshåndhævelse og retligt samarbejde i straffesager    

4.10.    Det Forenede Kongeriges associering med visse EU-programmer    

5.Udviklingen i Det Forenede Kongeriges lovgivning

5.1.    Tværgående spørgsmål    

5.2.    Kontrol med subsidier og beskatning    

5.3.    Arbejdsstandarder og sociale standarder, miljø og klima    

6.Konklusioner

Bilag 1: Møder i 2024 i de fælles organer og andre strukturer, der er oprettet ved handels- og samarbejdsaftalen

Bilag 2: Oversigt over de foranstaltninger til gennemførelse, som Partnerskabsrådet nåede til enighed om den 16. maj 2024

Bilag 3: Afgørelser og henstillinger vedtaget af Partnerskabsrådet eller udvalg nedsat i henhold til handels- og samarbejdsaftalen i 2024

1.Indledning

I 2024 var forbindelserne mellem Den Europæiske Union (EU) og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland (Det Forenede Kongerige) baseret på fortsat samarbejde inden for rammerne af handels- og samarbejdsaftalen 1 .

Siden handels- og samarbejdsaftalen trådte i kraft den 1. januar 2021, har den fastlagt en omfattende ramme for samarbejde mellem EU og Det Forenede Kongerige på områder som handel, transport, fiskeri, energi, koordinering af de sociale sikringsordninger og retshåndhævelse og retligt samarbejde i straffesager, samtidig med at den fremmer fair konkurrence, bæredygtig udvikling og respekt for de grundlæggende rettigheder.

Denne fjerde rapport om gennemførelsen af handels- og samarbejdsaftalen, jf. artikel 2, stk. 4, i Rådets afgørelse (EU) 2021/689 af 29. april 2021 2 , giver et overblik over den vigtigste udvikling i handels- og samarbejdsaftalens forvaltningsstrukturer (afsnit 2) og tvistbilæggelse og klager i forbindelse med håndhævelsesværktøjer (afsnit 3). I rapporten sammenfattes også fremskridtene på tværs af de områder, der er omfattet af handels- og samarbejdsaftalen (afsnit 4), og der gives et overblik over den relevante lovgivningsmæssige udvikling i Det Forenede Kongerige, der påvirker aftalens gennemførelse (afsnit 5).

2.Institutionelle rammer

I 2024 overvågede og lettede de fælles organer og andre strukturer, der er oprettet i henhold til handels- og samarbejdsaftalen, aktivt gennemførelsen heraf med 35 møder på tværs af alle politikområder, der er omfattet af aftalen. Dette engagement udgør en højere frekvens af interaktion end med noget andet tredjeland, som EU har et sammenligneligt forhold til med hensyn til handel og samarbejde. En omfattende liste over disse møder findes i bilag 1. Kommissionen offentliggør fortsat dagsordener og referater fra disse fælles organers møder online 3 .

Partnerskabsrådet, som er det vigtigste organ, der er oprettet i henhold til handels- og samarbejdsaftalen, fører tilsyn med dens gennemførelse på politisk plan. Det mødtes den 16. maj 2024 4 . EU, repræsenteret ved daværende næstformand Maroš Šefčovič, og Det Forenede Kongerige, repræsenteret ved daværende udenrigsminister David Cameron, bekræftede på ny deres tilsagn om at udnytte handels- og samarbejdsaftalens potentiale fuldt ud. Partnerskabsrådet gennemgik fremskridtene med gennemførelsen af handels- og samarbejdsaftalen og noterede sig positive skridt som f.eks. Det Forenede Kongeriges associering med Horisont Europa og Copernicuskomponenten i EU's rumprogram samt de intense aktiviteter i handels- og samarbejdsaftalens fælles organer, som førte til mere end 25 formelle møder i 2023. De vigtigste drøftelser omfattede samarbejde på klima- og energiområdet, hvor der er planer om en ny arbejdsgruppe om forsyningssikkerhed og en plan for handel med elektricitet. Med hensyn til handel og lige konkurrencevilkår støttede formændene samarbejdet om konkurrencespørgsmål og regelmæssige udvekslinger om markedsovervågning, samtidig med at de drøftede Det Forenede Kongeriges nye "Border Target Operating Model" 5 . Formændene fremhævede også et styrket samarbejde om sundhedssikkerhed mellem Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme og Det Forenede Kongeriges agentur for sundhedssikkerhed. Med hensyn til den indre sikkerhed noterede de sig fremskridt inden for terrorbekæmpelse og cyberspørgsmål og nåede til enighed om yderligere teknisk arbejde for at muliggøre udveksling af køretøjsdata. Bilag 2 indeholder en oversigt over de gennemførelsesforanstaltninger, der blev vedtaget i Partnerskabsrådet. På fiskeriområdet rejste EU spørgsmålet om adgang til farvande efter 2026. EU rejste også spørgsmålet om Det Forenede Kongeriges sponsorordning for midlertidig flytning af tjenesteydere (yderligere oplysninger om tjenesteydelser og investeringer findes i afsnit 4.2).

De 19 udvalg, der er oprettet i henhold til handels- og samarbejdsaftalens artikel 8, mødtes i løbet af året og overvågede og lettede aktivt aftalens gennemførelse på tværs af alle relevante sektorer. Disse møder gav mulighed for strukturerede gennemgange af de fremskridt, der er gjort med hensyn til de forpligtelser, der er indgået i handels- og samarbejdsaftalen, og de udgjorde en platform for tekniske udvekslinger om forskellige gennemførelsesspørgsmål, herunder kommende lovgivningsmæssige tiltag. Der blev også vedtaget en række vigtige afgørelser og henstillinger. Disse afgørelser og henstillinger er sammenfattet i bilag 3.

Den Parlamentariske Partnerskabsforsamling, der er oprettet i henhold til handels- og samarbejdsaftalens artikel 11, trådte ikke sammen i 2024. Forsamlingens femte møde, der oprindeligt var planlagt til den 18.-19. marts 2024 i Bruxelles, blev udsat på grund af Det Forenede Kongeriges parlaments kalender.

Repræsentanter for civilsamfundet var fortsat aktivt engageret i gennemførelsen af handels- og samarbejdsaftalen. EU's interne rådgivende gruppe, der er oprettet i henhold til handels- og samarbejdsaftalens artikel 13, mødtes regelmæssigt og gav værdifulde input 6 . Kommissionen er fortsat meget opmærksom på gruppens aktiviteter og henstillinger, som giver vigtig indsigt i civilsamfundets perspektiver på gennemførelsen af handels- og samarbejdsaftalen og de bredere forbindelser mellem EU og Det Forenede Kongerige.

Civilsamfundsforummet, der er oprettet i henhold til handels- og samarbejdsaftalens artikel 14 med det formål at føre en dialog om gennemførelsen af handels- og samarbejdsaftalens anden del, som omfatter handel, transport, fiskeri og andre ordninger, blev afholdt den 20. september 2024 i Bruxelles. Som i de foregående år fokuserede mødet på centrale gennemførelsesspørgsmål vedrørende handel med varer, lige konkurrencevilkår, reguleringssamarbejde, handel med tjenesteydelser og energi. Kommissionen værdsætter de perspektiver, der deles af civilsamfundsorganisationer, fagforeninger, EU-virksomheder og andre arbejdstagerorganisationer i forummet, og sigter mod at fremme disse interesser i sine drøftelser med Det Forenede Kongerige om gennemførelsen af handels- og samarbejdsaftalen.

3.Klager og tvistbilæggelse

Kommissionen har indført mekanismer til at håndhæve forpligtelserne i handels- og samarbejdsaftalen, bilægge potentielle tvister og behandle klager fra interessenter i EU.

3.1.Klager

I 2024 blev der indgivet syv klager ved brug af de centraliserede værktøjer, som Kommissionen har udviklet for at sikre effektiv overvågning af gennemførelsen af handels- og samarbejdsaftalen 7 . To klager vedrørte Det Forenede Kongeriges Border Target Operating Model og fremhævede specifikt lange ventetider ved grænsen og proportionaliteten af gebyrer, der opkræves i henhold til Det Forenede Kongeriges fælles brugsafgifter i mangel af faktiske kontrolaktiviteter. Kommissionen har samarbejdet med Det Forenede Kongerige om at løse disse problemer. De resterende fem indgivelser vedrørte spørgsmål, der faldt uden for handels- og samarbejdsaftalens anvendelsesområde, og er blevet fulgt op i overensstemmelse hermed 8 .

3.2.Tvistbilæggelse

Det Forenede Kongeriges beslutning om at forbyde tobisfiskeri i britiske farvande fra den 26. marts 2024 bevirkede, at EU den 16. april 2024 påberåbte sig tvistbilæggelsesmekanismen i handels- og samarbejdsaftalen, og sagen verserer. På trods af disse skridt er Kommissionen fortsat åben over for at finde en mindelig løsning.

For yderligere oplysninger, se afsnit 4.7 om fiskeri.

4.Sektorspecifik gennemførelse

Den sektorspecifikke gennemførelse af handels- og samarbejdsaftalen skred gnidningsløst frem, idet alle forpligtelser, der har frist i 2024, enten er afsluttet eller er på rette spor. I dette afsnit beskrives de vigtigste resultater og den vigtigste politiske udvikling i Det Forenede Kongerige på tværs af forskellige sektorer. Hvor det er muligt, indeholder det også data om handelsstrømmene mellem EU og Det Forenede Kongerige.

4.1.Handel med varer

Generelt fungerede de handelsrelaterede ordninger, der er fastsat i handels- og samarbejdsaftalen, effektivt og godt.

I overensstemmelse med handels- og samarbejdsaftalens artikel 31 udvekslede EU og Det Forenede Kongerige importstatistikker i 2024 9 . Disse statistikker tyder på, at præferenceudnyttelsesgraden 10 fortsat er høj og kan sammenlignes med det foregående års udnyttelsesgrad: 89,1 % af EU's præferenceberettigede varer, der eksporteres til Det Forenede Kongerige, og 80,4 % af præferenceberettigede varer importeret fra Det Forenede Kongerige gjorde brug af præferencerne i henhold til handels- og samarbejdsaftalen. Disse satser er i overensstemmelse med de satser, der gør sig gældende for andre partnere, som EU har frihandelsaftaler med 11 .

Samarbejdet mellem EU og Det Forenede Kongerige om merværdiafgift og fordringer vedrørende skatter og afgifter blev gjort fuldt operationelt i 2024. Dette fulgte efter vedtagelsen i 2023 af de fire afgørelser, der er nødvendige for fuldt ud at gennemføre protokollen om administrativt samarbejde og bekæmpelse af svig på momsområdet og om gensidig bistand ved inddrivelse af fordringer i forbindelse med skatter og afgifter (momsprotokollen), som er omhandlet i handels- og samarbejdsaftalens artikel 120, som bevirkede, at de tidligere overgangsforanstaltninger blev overflødige. De statistikker, som medlemsstaterne har indberettet som led i ovennævnte overgangsforanstaltninger 12 , viser, at antallet af anmodninger, både om oplysninger og om inddrivelse, fortsat er stabilt og begrænset.

I 2024 arbejdede EU og Det Forenede Kongerige sammen om at ajourføre de produktspecifikke oprindelsesregler i bilag 3 til handels- og samarbejdsaftalen for at afspejle den harmoniserede tarifering af varer i HS-nomenklaturen 2022 udstedt af Verdenstoldorganisationen. Denne ajourføring, der er nødvendiggjort af ændringer indført af Verdenstoldorganisationen for at tage højde for teknologiske fremskridt, nye produkter og handelsmønstre under udvikling, sikrer, at handels- og samarbejdsaftalen forbliver ajour. Partnerskabsrådet vedtog den tilsvarende afgørelse om godkendelse af denne ajourføring den 5. november 2024 13 .

I april 2024 begyndte Det Forenede Kongerige at anvende et nyt sæt importkrav og -kontroller som fastsat i dets Border Target Operating Model. Som følge af dette nye sæt krav og kontroller blev identitets- og dokumentkontrol også obligatorisk for mellemrisikoprodukter af animalsk oprindelse, planter og planteprodukter, der importeres fra EU, og som Det Forenede Kongerige har kategoriseret som mellemrisikoprodukter 14 . Ifølge EU's eksportører har gennemførelsen af den nye importordning givet anledning til visse vanskeligheder, f.eks. i) hyppige ændringer i risikokategoriseringen uden behørig underretning, ii) fuld gennemførelse af den fælles brugsafgift på trods af delvis gennemførelse af grænsekontrol, iii) inkonsekvent fortolkning af importkravene ved forskellige grænsekontrolsteder, iv) manglende anerkendelse af EU som en enkelt sundheds- og plantesundhedsenhed for så vidt angår certificeringskrav, v) forældede importkrav, der ikke er forenelige med de internationale standarder, vi) forsinkelser i indførelsen af elektronisk certificering og vii) lange ventetider i forbindelse med gennemførelsen af kontrol af sendinger, der er udvalgt til fysisk kontrol 15 .

EU har konsekvent rejst disse spørgsmål over for Det Forenede Kongerige i handels- og samarbejdsaftalens fælles organer, herunder Handelsspecialudvalgene vedrørende Sundheds- og Plantesundhedsforanstaltninger og vedrørende Toldsamarbejde og Oprindelsesregler samt Handelspartnerskabsudvalget. Under disse drøftelser har EU understreget den afgørende betydning af at give rettidige og nøjagtige oplysninger om grænseprocedurer (handels- og samarbejdsaftalens artikel 102, litra e), og artikel 111) og undgå uforholdsmæssigt store handelsbyrder (handels- og samarbejdsaftalens artikel 101, litra a)). Det Forenede Kongeriges svar har imidlertid endnu ikke fuldt ud afhjulpet betænkeligheder. EU overvåger fortsat gennemførelsen af Det Forenede Kongeriges importordning og er fortsat fast besluttet på at arbejde gennem handels- og samarbejdsaftalens mekanismer for at løse aktuelle problemer og minimere forstyrrelserne i handelen mellem EU og Det Forenede Kongerige.

Den 24. januar 2024 meddelte Det Forenede Kongerige særskilt, at det havde planer om at vedtage lovgivning om tidsubestemt anerkendelse af CE-mærkningen på tværs af yderligere produktforskrifter 16 . Dette omfatter de 18 tidligere bebudede forskrifter og tre nye kategorier: i) miljøvenligt design af energirelaterede produkter, ii) sprængstoffer og iii) begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr. Den fortsatte anerkendelse af CE-mærkningen i Det Forenede Kongerige letter overholdelsesudfordringerne for producenter i EU og letter eksporten af de produkter, der kræver en sådan mærkning, fra Det Forenede Kongerige til EU.

Handelen med varer mellem EU og Det Forenede Kongerige udviklede sig som følger i 2024 17 .

I de første tre kvartaler af 2024 eksporterede EU varer til en værdi af 255 mia. EUR til Det Forenede Kongerige, hvilket er en stigning på 1,7 % i forhold til samme periode i 2023 og en stigning på 5,6 % i forhold til samme periode i 2019 18 . EU's import fra Det Forenede Kongerige i de tre første kvartaler af 2024 beløb sig til 123 mia. EUR, hvilket er et fald på 11,5 % i forhold til samme periode i 2023 og et fald på 14,7 % i forhold til samme periode i 2019. Importen fra Det Forenede Kongerige til EU er således fortsat med at falde, mens vareeksporten fra EU til Det Forenede Kongerige har været svagt stigende. I de første tre kvartaler af 2024 havde EU et betydeligt overskud på varehandelen med Det Forenede Kongerige på 132 mia. EUR.

I de første tre kvartaler af 2024 steg EU's vareeksport til andre tredjelande med 0,9 % sammenlignet med samme periode i 2023 og med 24,6 % sammenlignet med samme periode i 2019. EU's import af varer fra andre tredjelande faldt med 5 % i forhold til samme periode i 2023 og steg med 28,6 % i forhold til samme periode i 2019. Dette bekræfter den tendens, der er observeret siden Det Forenede Kongeriges udtræden, hvor varehandelen vokser hurtigere med andre tredjelande end med Det Forenede Kongerige.

Figur 1: EU's varehandel med Det Forenede Kongerige sammenlignet med EU's handel med resten af verden, de første tre kvartaler af henholdsvis 2019, 2023 og 2024, mia. EUR. Kilde: Eurostat (datasæt ext_st_eu27_2020sitc )

I de første tre kvartaler af 2024 tegnede den samlede varehandel med Det Forenede Kongerige sig for 10,2 % af EU's samlede handel med dets internationale partnere, hvilket er på samme niveau som i samme periode i 2023 og en lille stigning fra 12,7 % i samme periode i 2019.

I de første tre kvartaler af 2024 var Det Forenede Kongerige destinationen for 13,3 % af EU's vareeksport (sammenlignet med 13,2 % i samme periode i 2023 og 15,3 % i samme periode i 2019), næst efter USA (20,6 %). Det Forenede Kongerige tegnede sig for 6,8 % af EU's vareimport (sammenlignet med 7,3 % i samme periode i 2023 og 10 % i samme periode i 2019), på tredjepladsen efter Kina (21,1 %) og USA (13,9 %).

Til sammenligning var EU i 2023 destinationen for 49 % af Det Forenede Kongeriges vareeksport og oprindelsen for 55 % af Det Forenede Kongeriges vareimport 19 .

Disse data viser, at EU fortsat er Det Forenede Kongeriges vigtigste handelspartner for varer. Samtidig er EU's handel med varer også blevet mere diversificeret i de senere år.

Figur 2: EU's varehandel med dets tre største internationale partnere, de første tre kvartaler af henholdsvis 2019, 2023 og 2024 (%). Kilde: Eurostat (datasæt ext_st_eu27_2020sitc )

De sektorer, hvor EU's vareeksport til Det Forenede Kongerige viste den største stigning i 2024 i forhold til 2023, var fødevarer, drikkevarer og tobak (+ 3,2 %) samt maskiner og transportudstyr (+ 2,6 %). EU's import af varer fra Det Forenede Kongerige faldt i 2024 på tværs af alle varekategorier.

Figur 3: EU's varehandel med Det Forenede Kongerige ifølge FN's standardvarefortegnelse (SITC), de første tre kvartaler af henholdsvis 2019, 2023 og 2024, mia. EUR. Kilde: Eurostats datasæt ( ext_st_eu27_2020sitc )

4.2.Tjenesteydelser og investeringer, digital handel, offentlige udbud og små og mellemstore virksomheder

Gennemførelsen af handels- og samarbejdsaftalen på områderne for tjenesteydelser og investeringer, digital handel, intellektuel ejendomsret, offentlige udbud og små og mellemstore virksomheder er generelt forløbet gnidningsløst uden større problemer, bortset fra spørgsmålet om Det Forenede Kongeriges anvendelse af sponsorordning for arbejdsvisa på EU-tjenesteudbydere. I Det Forenede Kongerige skal en arbejdsgiver, der er villig til at ansætte en udenlandsk arbejdstager, have en tilladelse fra indenrigsministeriet og derefter udstede et sponsorcertifikat til den pågældende udenlandske arbejdstager (i begge trin skal arbejdsgiveren betale et gebyr), for at den pågældende arbejdstager kan ansøge om visum (som er pålagt yderligere gebyrer). Selv om ordningen primært er rettet mod migrationsstyring (dvs. udenlandske arbejdstagere, der er bosiddende i Det Forenede Kongerige), anvender Det Forenede Kongerige også ordningen på udenlandske tjenesteydere (herunder fra EU), som kun midlertidigt kommer til Det Forenede Kongerige for at levere en tjenesteydelse (og uanset om leveringen af denne tjenesteydelse falder ind under forpligtelserne i en frihandelsaftale som f.eks. handels- og samarbejdsaftalen). Det betyder, at tjenesteyderen skal sponsoreres af sin kunde for at kunne ansøge om visum. EU har gentagne gange gjort opmærksom på denne ordnings kompleksitet, uforholdsmæssige byrde og manglende klarhed i handels- og samarbejdsaftalens fælles organer 20 . Anvendelsen af denne ordning på EU-tjenesteydere hindrer fortsat gennemførelsen af handels- og samarbejdsaftalen, idet der i 2024 kun blev indrømmet 17 visa 21 til tjenesteydere fra EU på trods af de tætte økonomiske bånd mellem EU og Det Forenede Kongerige og handels- og samarbejdsaftalens bestemmelser om markedsåbning. Som følge heraf hindres EU's tjenesteydere i at betjene kunder i Det Forenede Kongerige. EU opfordrer fortsat indtrængende Det Forenede Kongerige til at fritage tjenesteydere, der er omfattet af handels- og samarbejdsaftalen, fra sponsorordningen, da den undergraver Det Forenede Kongeriges forpligtelser i henhold til handels- og samarbejdsaftalen om levering af tjenesteydelser, der kræver midlertidig tilstedeværelse (jf. handels- og samarbejdsaftalens artikel 123 ff.).

Vedrørende anerkendelse af erhvervskvalifikationer afventer Kommissionen en revideret fælles henstilling, der skal indgives af Architects' Council of Europe og Det Forenede Kongeriges Architects Registration Board, i henhold til handels- og samarbejdsaftalens artikel 158, stk. 3, med henblik på en eventuel indledning af forhandlingerne om en ordning for anerkendelse af erhvervskvalifikationer for arkitekter 22 . Ingen anden erhvervsorganisation har over for Kommissionen tilkendegivet, at de ønsker at få erhvervskvalifikationer anerkendt af Det Forenede Kongerige.

I overensstemmelse med handels- og samarbejdsaftalens artikel 211, stk. 1, er EU og Det Forenede Kongerige blevet enige om at samarbejde om forskellige aspekter af reguleringen af den digitale handel. I denne ånd undertegnede Kommissionen (GD for Kommunikationsnet, Indhold og Teknologi) og OFCOM (Det Forenede Kongeriges tilsynsmyndighed for radio- og tv-spredning, telekommunikation og posttjenester) en administrativ ordning den 30. april 2024. Ordningen fokuserer på tilsynet med risikovurderings- og afbødningsindsatsen fra udbydere af store onlineplatforme på områder som f.eks.: i) beskyttelse af mindreårige online, ii) alderstilpasset udformning af teknologier, iii) onlineplatformes gennemsigtighed, iv) algoritmers indvirkning på systemiske risici og v) foranstaltninger til at opspore og indberette ulovligt indhold på nettet. Dette samarbejde vil først og fremmest omfatte udveksling af oplysninger. Ordningen omfatter ikke udveksling af fortrolige oplysninger vedrørende regulerede enheder, og hver part bevarer sin regulerings- og tilsynsmæssige autonomi i henhold til sin respektive lovgivning 23 . Denne administrative ordning er ikke bindende og har ingen finansielle virkninger.

På området for intellektuel ejendomsret er drøftelserne mellem EU's Kontor for Intellektuel Ejendomsret og Det Forenede Kongeriges kontor for intellektuel ejendomsret om forbedring af samarbejdet, jf. handels- og samarbejdsaftalens artikel 273, stk. 2, litra g), endnu ikke afsluttet.

I 2024 udviklede handlen med tjenesteydelser mellem EU og Det Forenede Kongerige sig som anført i nedenstående afsnit 24 .

I de første tre kvartaler af 2024 eksporterede EU tjenesteydelser til en værdi af 220 mia. EUR til Det Forenede Kongerige, hvilket er en stigning på 6,2 % i forhold til samme periode i 2023 og en stigning på 33,2 % i forhold til samme periode i 2019. Værdien af EU's import af tjenesteydelser fra Det Forenede Kongerige i de første tre kvartaler af 2024 var på 177 mia. EUR, hvilket er en stigning på 8,5 % i forhold til samme periode i 2023 og en stigning på 35,3 % i forhold til samme periode i 2019. I modsætning til varehandelen er den bilaterale handel med tjenesteydelser steget betydeligt. I de første tre kvartaler af 2024 havde EU et overskud på handelen med tjenesteydelser med Det Forenede Kongerige på 43 mia. EUR.

I de første tre kvartaler af 2024 steg EU's eksport af tjenesteydelser til andre tredjelande med 10,3 % sammenlignet med samme periode i 2023 og med 44,5 % sammenlignet med samme periode i 2019. EU's import af tjenesteydelser fra andre tredjelande steg med 7,9 % i forhold til samme periode i 2023 og med 42,9 % i forhold til samme periode i 2019. Dette bekræfter den tendens, der er observeret siden Det Forenede Kongeriges udtræden, hvor handelen med tjenesteydelser vokser mere dynamisk med andre tredjelande end med Det Forenede Kongerige, ligesom det er tilfældet med handelen med varer.

Figur 4: EU's handel med tjenesteydelser med Det Forenede Kongerige sammenlignet med EU's handel med resten af verden, de første tre kvartaler af henholdsvis 2019, 2023 og 2024, mia. EUR. Kilde: Eurostat (datasæt bop_eu6_q )

I de første tre kvartaler af 2024 tegnede den samlede handel med tjenesteydelser med Det Forenede Kongerige sig for 18,7 % af EU's samlede handel med dets internationale partnere, hvilket er en lille stigning fra 19,0 % i samme periode i 2023 og et fald fra 19,8 % i samme periode i 2019.

Det Forenede Kongerige var destinationen for 19,3 % af EU's eksport af tjenesteydelser i de første tre kvartaler af 2024 (sammenlignet med 19,9 % i samme periode i 2023 og 20,6 % i samme periode i 2019), næst efter USA (21,1 %). Det Forenede Kongerige tegnede sig for 18,0 % af EU's import af tjenesteydelser i de første tre kvartaler af 2024 (sammenlignet med 17,9 % i samme periode i 2023 og 18,8 % i samme periode i 2019), næst efter USA (34,7 %).

Til sammenligning tegnede EU sig i 2023 for 36 % af Det Forenede Kongeriges eksport af tjenesteydelser og 46 % af dets import af tjenesteydelser 25 . EU har dermed været langt den vigtigste partner i Det Forenede Kongeriges handel med tjenesteydelser. Som det er tilfældet med handel med varer, er EU's handel med tjenesteydelser også blevet mere diversificeret i de senere år.

Figur 5:  EU's handel med tjenesteydelser med dets tre største internationale partnere, de første tre kvartaler af henholdsvis 2019, 2023 og 2024 (%). Kilde: Eurostat (datasæt bop_eu6_q )

De sektorer, hvor EU's eksport til Det Forenede Kongerige viste den største stigning i 2024 i forhold til 2023, var andet (SA, SB, SE, SK og SL) 26 (+ 11,7 %), telekommunikation og computer (+ 10,7 %), andre forretningstjenester (+ 8,3 %) og forsikring og pension (+ 7,8 %). De største stigninger i EU's import fra Det Forenede Kongerige blev konstateret inden for forsikring og pension (+ 21,9 %), afgifter for brug af intellektuel ejendomsret (15,9 %), finansielle tjenesteydelser (14,4 %) og andet (SA, SB, SE, SK og SL)27 (+ 13,2 %).

Figur 6: EU's handel med tjenesteydelser med Det Forenede Kongerige i de første tre kvartaler af 2024 sammenlignet med samme periode i henholdsvis 2023 og 2019 efter tjenestetype, mia. EUR. Kilde: Eurostat (datasæt bop_eu6_q )

4.3.Intellektuel ejendomsret.

Drøftelserne om et aftalememorandum mellem EU's Kontor for Intellektuel Ejendomsret og Det Forenede Kongeriges kontor for intellektuel ejendomsret om forbedring af samarbejdet, jf. handels- og samarbejdsaftalens artikel 273, stk. 2, litra g), er stadig i gang.

4.4.Lige vilkår

I oktober 2024 afsluttede Europa-Kommissionen og Det Forenede Kongerige de tekniske drøftelser om en konkurrencesamarbejdsaftale 27 efter vedtagelsen af Rådets afgørelse om bemyndigelse til at indlede forhandlinger i juni 2023. Denne aftale, som er en "supplerende aftale" som omhandlet i handels- og samarbejdsaftalens artikel 361, stk. 4, vil gøre det muligt for Kommissionen, EU-medlemsstaternes nationale konkurrencemyndigheder og Det Forenede Kongeriges konkurrence- og markedsmyndighed at samarbejde direkte i forbindelse med konkurrenceundersøgelser. Det er den første EU-aftale, der gør det muligt for nationale konkurrencemyndigheder at samarbejde med et tredjelands konkurrencemyndighed, således som det er fastsat i handels- og samarbejdsaftalen for Det Forenede Kongerige. Denne aftale vil lette koordineringen af undersøgelser, anmeldelsen af større kartel- og fusionssager og udvekslingen af oplysninger, samtidig med at det sikres, at konflikter undgås. Fortrolige oplysninger vil kun blive udvekslet med samtykke fra den involverede virksomhed. Denne aftale træder i kraft, når den er ratificeret af både EU og Det Forenede Kongerige.

Der var også flere politiske udviklingstendenser, der er relevante for lige vilkår i 2024 på områderne for subsidier, beskatning og arbejdsstandarder og sociale standarder, som er nærmere beskrevet i afsnit 5 nedenfor.

4.5.Energi

I betragtning af den nuværende geopolitiske kontekst og den fælles ambition om klimaneutralitet er det særlig vigtigt at styrke samarbejdet om energi mellem EU og Det Forenede Kongerige. Betydningen af samarbejde på dette område blev understreget på det tredje møde i Partnerskabsrådet, som fokuserede på klima- og energispørgsmål. Der er siden gjort betydelige fremskridt med gennemførelsen af handels- og samarbejdsaftalens energibestemmelser, herunder de tiltag, der er beskrevet nedenfor:

For at støtte bestræbelserne på at diversificere væk fra russiske brændstoffer er samarbejdet mellem EU og Det Forenede Kongerige om forsyningssikkerhed i henhold til handels- og samarbejdsaftalens artikel 315 fortsat af stor betydning. Forud for vintersæsonen 2024-2025 blev der afholdt tekniske udvekslinger om gas- og elberedskab og sikkerheden i forbindelse med offshore aktiviteter. EU og Det Forenede Kongerige blev også enige om at styrke dette samarbejde ved at nedsætte en ny arbejdsgruppe om forsyningssikkerhed på det femte møde i Specialudvalget om Energi 28 . Der er planlagt møder i denne arbejdsgruppe i 2025.

Der er afholdt udvekslinger sted med hensyn til udviklingen af vedvarende offshore energi i overensstemmelse med handels- og samarbejdsaftalens artikel 321 og inden for rammerne af aftalememorandummet om samarbejde om vedvarende offshore energi mellem deltagerne i energisamarbejdet i Nordsøen og Det Forenede Kongerige 29 .

EU og Det Forenede Kongerige videreførte også samarbejdet mellem deres transmissionssystemoperatører og regulerende myndigheder, jf. handels- og samarbejdsaftalens artikel 317 og 318. Partnerne blev navnlig enige om retningslinjer 30 for ordningerne mellem deres gas- og eltransmissionssystemoperatører 31 og mellem deres regulerende myndigheder 32 . På det femte møde i Specialudvalget om Energi blev disse ordninger efterfølgende godkendt, hvilket banede vejen for et intensiveret samarbejde mellem EU og Det Forenede Kongerige.

En vigtig udfordring er fortsat gennemførelsen af de nye elhandelsordninger, der er omhandlet i handels- og samarbejdsaftalens artikel 312 og bilag 29. For at præcisere de næste skridt og skabe yderligere momentum nåede EU og Det Forenede Kongerige til enighed om en køreplan, der skitserer de vigtigste milepæle for gennemførelsen 33 . I december 2024 vedtog Specialudvalget om Energi en henstilling med anmodning om yderligere teknisk arbejde fra transmissionssystemoperatørerne i EU og Det Forenede Kongerige i forbindelse med gennemførelsen af disse handelsordninger 34 . Dette gennemførelsesarbejde vil fortsætte i 2025 i overensstemmelse med køreplanens vejledende tidsplan.

4.6.Transport

Gennemførelsen af handels- og samarbejdsaftalen på transportområdet er forløbet gnidningsløst med fokus på en effektiv udøvelse af de rettigheder, som EU og Det Forenede Kongerige har indrømmet hinanden.

På luftfartssikkerhedsområdet har EU's Luftfartssikkerhedsagentur (EASA) indtil videre godkendt ni ud af 20 ansøgninger om validering af certifikater udstedt af Det Forenede Kongeriges civile luftfartsmyndighed på grundlag af handels- og samarbejdsaftalens artikel 446 sammenholdt med bilag 30. Med støtte fra EASA har de britiske myndigheder nu valideret 14 ud af 21 projekter indsendt af EU-ansøgere i overensstemmelse med de forventede aktivitetsniveauer for certifikatvalidering.

På lufttransportområdet var der ved udgangen af 2024 indgået 23 bilaterale aftaler 35 om rene fragttjenester mellem EU-medlemsstater og Det Forenede Kongerige i overensstemmelse med handels- og samarbejdsaftalens artikel 419, stk. 4 og 9. Situationen er således uændret i forhold til 2023. Derudover har 25 EU-medlemsstater tilladt fleksible, kortvarige tilladelser til visse ikkeruteflyvninger, der transporterer varer eller passagerer mellem Det Forenede Kongerige og EU (som omfatter "tredje og fjerde frihedstrafikrettighed" for luftfarten, dvs. retten til at flyve passagerer fra ens eget land til et andet land og retten til at flyve passagerer fra et andet land til ens eget land). Nogle af disse tilladelser er tidsubegrænsede, så længe de gælder for bestemte luftfartsselskaber i stedet for generelt for Det Forenede Kongerige.

Inden for vejtransport arbejdes der på at gennemføre handels- og samarbejdsaftalens bestemmelser om udveksling af oplysninger og data mellem nationale elektroniske registre (jf. handels- og samarbejdsaftalens artikel 14 og bilag 31, del A, afdeling 1). Dette omfatter tilslutning af Det Forenede Kongerige til det europæiske register over vejtransportvirksomheder (ERRU), som forbinder nationale registre over vejtransportvirksomheder og indeholder oplysninger om alvorlige overtrædelser af vejtransportreglerne. I den forbindelse arbejdes der også på at udarbejde en liste over alvorlige overtrædelser, som vil blive udvekslet via ERRU, når Det Forenede Kongerige er tilsluttet. Disse initiativer har til formål at styrke samarbejdet og datadelingen mellem EU og Det Forenede Kongerige.

4.7.Fiskeri

I 2024 fortsatte EU og Det Forenede Kongerige det gode samarbejde om gennemførelsen af handels- og samarbejdsaftalens bestemmelser om fiskerisektoren. Specialudvalget om Fiskeri udgjorde et forum for drøftelser om bæredygtig forvaltning af fælles fiskebestande. Tre specifikke spørgsmål gav imidlertid anledning til bekymring fra EU's side.

For det første har Det Forenede Kongerige med virkning fra den 26. marts 2024 besluttet at forbyde fiskeri efter tobis i de engelske farvande i Nordsøen 36 og i alle skotske farvande 37 , hvilket forhindrer EU-fartøjer i at udøve dette bæredygtige fiskeri. EU sætter spørgsmålstegn ved, om Det Forenede Kongeriges afgørelse i denne sag er forenelig med handels- og samarbejdsaftalen. Som følge heraf indledte EU i april 2024 formelle konsultationer med Det Forenede Kongerige inden for rammerne af tvistbilæggelsesmekanismen i handels- og samarbejdsaftalen. Disse konsultationer blev afsluttet uden en gensidigt acceptabel løsning, og EU anmodede efterfølgende om, at der blev nedsat en voldgiftsret. Der forventes en afgørelse om forbuddets forenelighed med handels- og samarbejdsaftalen senest ved udgangen af april 2025. I mellemtiden er EU fortsat åben over for at nå frem til en mindelig løsning 38 .

For det andet overvågede EU nøje de forvaltningsforanstaltninger, der blev vedtaget og planlagt af Det Forenede Kongerige. Samtidig med at EU anerkendte begge parters reguleringsmæssige autonomi, udtrykte det bekymring over disse foranstaltningers mulige indvirkning på EU-flåden og overvåger nøje, om alle Det Forenede Kongeriges foranstaltninger er i overensstemmelse med handels- og samarbejdsaftalens mål og principper. EU hilste det velkommen, at Det Forenede Kongerige er rede til at indlede drøftelser om spørgsmålet.

For det tredje understregede EU fortsat over for Det Forenede Kongerige, at det er yderst vigtigt at indføre ordninger for stabil, gensidig adgang til farvande fra juli 2026 og fremefter. Det Forenede Kongerige fandt det imidlertid for tidligt at indlede drøftelser om dette spørgsmål.

I december 2024 afsluttede EU og Det Forenede Kongerige deres årlige konsultationer i henhold til handels- og samarbejdsaftalens artikel 498 for at fastsætte de samlede tilladte fangstmængder for fælles bestande i 2025. Parterne nåede frem til en omfattende aftale, som dækker alle bestande, og sikrede dermed fiskemuligheder på over 428 000 ton for EU-flåden til en anslået værdi af 1,4 mia. EUR baseret på historiske landingspriser justeret for inflation 39 . 

4.8.Koordinering af de sociale sikringsordninger

Gennemførelsen af protokollen om koordinering af de sociale sikringsordninger til handels- og samarbejdsaftalen ("protokollen") forløb gnidningsløst, og der blev ikke konstateret systemiske eller strukturelle problemer.

For at give yderligere vejledning om fortolkningen af visse bestemmelser i protokollen, nemlig artikel SSC.11 om den lovgivning, der finder anvendelse på udstationerede arbejdstagere og selvstændige erhvervsdrivende, der midlertidigt arbejder uden for den kompetente stat, vedtog Specialudvalget om Koordinering af de Sociale Sikringsordninger henstilling nr. 1/2024 40 den 5. juni 2024.

Den 8. november 2024 vedtog Specialudvalget om Koordinering af de Sociale Sikringsordninger afgørelse nr. 1/2024 om ændring af visse bilag til protokollen 41 . Formålet med denne afgørelse er at ajourføre henvisningerne til staternes nationale lovgivning og politiske valg, der er relevante for gennemførelsen af protokollen.

Specialudvalget om Koordinering af de Sociale Sikringsordninger fortsatte desuden det tekniske arbejde med forskellige emner, herunder: i) ændringer af strukturerede elektroniske dokumenter og personbårne dokumenter, ii) procedurer for refusion af udgifter til ydelser ved sygdom og iii) gennemførelse af relevante afgørelser fra Den Administrative Kommission for Koordinering af Sociale Sikringsordninger.

4.9.Samarbejde om retshåndhævelse og retligt samarbejde i straffesager

Gennemførelsen af handels- og samarbejdsaftalen i forbindelse med retshåndhævelse og retligt samarbejde fungerer gnidningsløst.

Med hensyn til udveksling af DNA-profiler og fingeraftryk havde alle medlemsstater og Det Forenede Kongerige ved udgangen af 2024 givet hinanden adgang til deres nationale DNA-databaser med henblik på elektronisk søgning i overensstemmelse med handels- og samarbejdsaftalens artikel 530. Derudover havde 22 medlemsstater 42 og Det Forenede Kongerige givet hinanden adgang til deres nationale fingeraftryksdatabaser i overensstemmelse med handels- og samarbejdsaftalens artikel 534.

Med hensyn til udveksling af oplysninger fra køretøjsregistre meddelte Det Forenede Kongerige i 2024 Specialudvalget om Retshåndhævelse og Retligt Samarbejde, at det havde opfyldt sine forpligtelser i henhold til handels- og samarbejdsaftalens tredje del, afsnit II. Efterfølgende indledte Rådet proceduren for evaluering af denne gennemførelse i overensstemmelse med handels- og samarbejdsaftalens artikel 540 og bilag 39. På grundlag af evalueringsrapporten vil Rådet træffe afgørelse om, fra hvilken dato medlemsstaterne kan begynde at levere data til Det Forenede Kongerige. Medlemsstaterne og Det Forenede Kongerige vil derefter kunne foretage automatiske søgninger i hinandens nationale databaser i henhold til artikel 537 i handels- og samarbejdsaftalen.

4.10.Det Forenede Kongeriges associering med visse EU-programmer

Den 1. januar 2024 blev Det Forenede Kongerige i overensstemmelse med betingelserne i handels- og samarbejdsaftalens femte del 43 associeret med Horisont Europa og Copernicuskomponenten i rumprogrammet under den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 44 . Gennemførelsen af handels- og samarbejdsaftalens femte del forløb generelt gnidningsløst med hensyn til disse programmer i 2024. Enheder i Det Forenede Kongerige kan nu ikke kun deltage i tilskudsprocedurerne under Horisont Europa-programmet – mange af disse enheder har allerede modtaget finansiering.

I 2024 blev enheder i Det Forenede Kongerige i henhold til artikel 22, stk. 5, i forordning (EU) 2021/695 om oprettelse af Horisont Europa forhindret i at deltage i visse aktioner under Horisont Europa-programmet, der er knyttet til EU's strategiske aktiver, interesser, autonomi eller sikkerhed. Denne begrænsning af deltagelsen for enheder i Det Forenede Kongerige fandt anvendelse på 33 aktioner (ud af ca. 1 000 aktioner), navnlig inden for kvante- og rumforskning under Horisont Europa-arbejdsprogrammet for 2023-2024, hvoraf tre aktioner finansieres over budgetbevillingerne for 2024 og betragtes som undtagelser i henhold til handels- og samarbejdsaftalen.

Et specifikt spørgsmål, der skal fremhæves, er de vanskelige forhold, som EU-forskere, der drager fordel af Horisont Europa, står over for, når de ønsker at udøve mobilitet til Det Forenede Kongerige på grund af forhøjede visumgebyrer og sundhedstillægget. På mødet i Partnerskabsrådet i maj 2024 opfordrede EU indtrængende Det Forenede Kongerige til at vende tilbage til de tidligere niveauer for visumgebyrer og sundhedstillæg.

Desuden har Det Forenede Kongerige nydt godt af de tjenester, der leveres af Copernicus, og enheder i Det Forenede Kongerige har kunnet deltage i udbud under Copernicuskomponenten i rumprogrammet.

I overensstemmelse med handels- og samarbejdsaftalens artikel 730 blev der den 9. oktober 2024 undertegnet en aftale om statistisk samarbejde mellem Eurostat og Det Forenede Kongeriges statistikmyndighed. Denne ordning fastlægger rammerne for samarbejdet mellem Eurostat og Det Forenede Kongeriges statistikmyndighed, der gør det muligt at udveksle statistiske data, der er relevante for Det Forenede Kongeriges deltagelse i visse EU-programmer. Ordningen har til formål at lette udvekslingen af statistiske oplysninger til støtte for beslutningstagningen i både EU og Det Forenede Kongerige og er en del af den igangværende gennemførelse af handels- og samarbejdsaftalen.

5.Udviklingen i Det Forenede Kongeriges lovgivning

Kommissionen fortsatte med nøje at overvåge den lovgivningsmæssige udvikling i Det Forenede Kongerige, navnlig med hensyn til dens indvirkning på forpligtelserne i henhold til handels- og samarbejdsaftalen.

I dette afsnit sammenfattes udviklingen i Det Forenede Kongeriges relevante lovgivning af tværgående karakter (afsnit 5.1.), som vedrører kontrol med subsidier og beskatning (afsnit 5.2.) og arbejdsstandarder og sociale standarder, miljø og klima (afsnit 5.3). Det omhandler de vigtigste lovforslag og den vedtagne lovgivning (love). I tilfælde, hvor der blev vedtaget lovgivning, fremhæver rapporten dens relevans for handels- og samarbejdsaftalen. Meddelelser om politiske hensigter og offentlige høringer er ikke omfattet. Selv om disse meddelelser kan indikere en politisk retning, ville det være for tidligt at drage konklusioner om deres relevans for handels- og samarbejdsaftalen.

5.1.Tværgående spørgsmål

Det Forenede Kongeriges tidligere regering vedtog lovgivning (loven om ulovlig migration 45 og loven om sikkerhed i Rwanda 46 ) for at forhindre personer, der rejser ulovligt ind i Det Forenede Kongerige, i at opholde sig, men at tilbageholde og straks udsende dem enten til deres hjemland eller til et andet land. Northern Ireland High Court fastslog den 13. maj 2024 47 , at bestemmelserne i loven om ulovlig migration er uforenelige med Windsorrammen (artikel 2, stk. 1) og ikke bør anvendes, og at andre bestemmelser er uforenelige med den europæiske menneskerettighedskonvention. Den 30. januar 2025 forelagde Det Forenede Kongeriges nye premierminister parlamentet en ny lov om indvandring 48 , som ophæver loven om sikkerhed i Rwanda og visse bestemmelser i loven om ulovlig indvandring. Premierministeren lovede også, at Det Forenede Kongerige ikke ville trække sig ud af den europæiske menneskerettighedskonvention. Loven om sikkerhed i Rwanda og loven om ulovlig indvandring findes imidlertid stadig i lovsamlingen, selv om de fleste af deres bestemmelser ikke er blevet gennemført.

Den 23. oktober 2024 fremlagde Det Forenede Kongeriges nye regering lovforslaget om data (anvendelse og adgang) 49 . Formålet med lovforslaget er bl.a. at reformere visse elementer af rammerne for databeskyttelse i Det Forenede Kongerige, som Kommissionen baserede sine afgørelser om tilstrækkeligheden af beskyttelsesniveauet for personoplysninger på. Lovforslaget har til formål at indføre ændringer på flere områder, navnlig: i) retsgrundlaget for behandlingen af personoplysninger, ii) reglerne for overførsel af personoplysninger til andre lande og iii) oprettelsen og funktionen af den uafhængige tilsynsmyndighed for databeskyttelse. Kommissionen vil fortsat overvåge lovgivningsprocessen.

Det Forenede Kongerige har fortsat udviklingen af de nationale lovgivningsmæssige rammer efter brexit, og der er sket en betydelig udvikling, bl.a. lovforslaget om produktregulering og metrologi 50 . Dette lovforslag giver mulighed for selektiv tilpasning til opdateringer af EU's produkt- og metrologistandarder, hvor det er gavnligt.

5.2.Kontrol med subsidier og beskatning

Kommissionen fortsatte med nøje at overvåge Det Forenede Kongeriges subsidieordning med særligt fokus på: i) den måde, hvorpå Det Forenede Kongeriges database for gennemsigtighed i forbindelse med subsidier fungerer, ii) håndhævelsesaktiviteterne i Subsidy Advice Unit under Det Forenede Kongeriges konkurrence- og markedsmyndighed og iii) Det Forenede Kongeriges domstoles og retsinstansers rolle med hensyn til at sikre overholdelse af subsidiereglerne.

I den forbindelse noterede Kommissionen sig indførelsen af nye støtteinitiativer, navnlig National Wealth Fund 51 , der blev bebudet i kongens tale den 17. juli 2024, og lovforslaget Great British Energy Bill 52 . Kommissionen vil fortsat være på vagt for at sikre, at disse initiativer er i fuld overensstemmelse med handels- og samarbejdsaftalens subsidiebestemmelser, og for at forhindre eventuelle negative virkninger for handel og investeringer mellem EU og Det Forenede Kongerige. Kommissionen overvåger også nøje effektiviteten af håndhævelsessystemet i Det Forenede Kongeriges subsidiekontrolordning. Drøftelserne om disse spørgsmål er blevet integreret i de igangværende udvekslinger inden for rammerne af Handelsspecialudvalget vedrørende Lige Vilkår for Åben og Fair Konkurrence og Bæredygtig Udvikling.

Hvad angår beskatning, afholdt EU og Det Forenede Kongerige den første dialog om imødegåelse af skadelige skatteordninger den 10. oktober 2024 i Bruxelles i overensstemmelse med den fælles erklæring om imødegåelse af skadelige skatteordninger, der blev vedtaget sammen med handels- og samarbejdsaftalen 53 . Denne dialog har til formål at lette drøftelserne om udformning og gennemførelse af internationale standarder til bekæmpelse af skadelige skatteordninger, navnlig de standarder, der er udviklet inden for rammerne af OECD's projekt vedrørende udhuling af skattegrundlaget og overførsel af overskud (BEPS 2.0). Mødet, der blev ledet i fællesskab af EU's og Det Forenede Kongeriges delegationer, gav begge parter mulighed for at udveksle erfaringer og synspunkter om: i) søjle 1 og 2 i BEPS 2.0 og ii) parallelle tiltag i De Forenede Nationer. Denne konstruktive udveksling afspejler handels- og samarbejdsaftalens fokus på at fremme samarbejdet om centrale globale udfordringer, samtidig med at de respektive beføjelser inden for direkte beskatning respekteres.

5.3.Arbejdsstandarder og sociale standarder, miljø og klima

EU har nøje overvåget udviklingen i forbindelse med lovforslaget om arbejdstagerrettigheder, herunder den bebudede ophævelse af loven om strejker (minimumstjenesteniveau) den 6. august 2024 54 . Disse spørgsmål blev behandlet på det fjerde møde i Handelsspecialudvalget vedrørende Lige Vilkår for Åben og Fair Konkurrence og Bæredygtig Udvikling, der blev afholdt den 9. oktober 2024. På dette møde drøftede EU og Det Forenede Kongerige deres igangværende samarbejde i Den Internationale Arbejdsorganisation med fokus på udviklingen af et nyt instrument til regulering af platformsarbejde.

I februar 2024 indførte Det Forenede Kongerige et obligatorisk krav om nettogevinst for biodiversitet, der har til formål at forbedre naturgenopretningen gennem en nettogevinst på 10 % for biodiversiteten. Denne foranstaltning indfører yderligere miljøbetingelser i forbindelse med planlægning og udstedelse af tilladelser. Den potentielle indvirkning på handel og investeringer er endnu ikke klarlagt.

6.Konklusioner

Handels- og samarbejdsaftalen er fortsat et stærkt og effektivt grundlag for forbindelserne mellem EU og Det Forenede Kongerige. Det er en meget god aftale og giver det bedst mulige resultat inden for de røde linjer, som Det Forenede Kongerige har trukket. Selv om aftalen ikke erstatter EU-medlemskab, skaber den en balance, der sikrer et meningsfuldt samarbejde på alle relevante områder.

Som det fremhæves i denne rapport, har handels- og samarbejdsaftalen allerede givet vigtige resultater, men dens fulde potentiale er endnu ikke udforsket fuldt ud. Der er stadig mulighed for at øge dens virkning og uddybe samarbejdet mellem EU og Det Forenede Kongerige.

I overensstemmelse med Kommissionens politiske retningslinjer for 2024-2029, som understreger betydningen af at styrke forbindelserne med ligesindede partnere i et stadig mere konkurrencepræget globalt miljø, er Kommissionen fast besluttet på at bygge videre på denne ramme. Ved at tilpasse indsatsen til disse bredere strategiske mål spiller handels- og samarbejdsaftalen en central rolle med hensyn til at fremme samarbejdet med Det Forenede Kongerige, fremme fælles prioriteter og bidrage til et stabilt og konstruktivt partnerskab i et hurtigt skiftende geopolitisk landskab.

Bilag 1: Møder i 2024 i de fælles organer og andre strukturer, der er oprettet ved handels- og samarbejdsaftalen

Bilag 2: Oversigt over de foranstaltninger til gennemførelse, som Partnerskabsrådet nåede til enighed om den 16. maj 2024

Bilag 3: Afgørelser og henstillinger vedtaget af Partnerskabsrådet eller udvalg nedsat i henhold til handels- og samarbejdsaftalen i 2024

(1)

Handels- og samarbejdsaftale mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab på den ene side og Det Forenede Kongerige og Nordirland på den anden side (EUT L 149 af 30.4.2021, s. 10, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_internation/2021/689(1)/oj ). 

(2)

Rådets afgørelse (EU) 2021/689 af 29. april 2021 om indgåelse på Unionens vegne af handels- og samarbejdsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab på den ene side og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland på den anden side og af aftalen mellem Den Europæiske Union og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om sikkerhedsprocedurer for udveksling og beskyttelse af klassificerede informationer (EUT L149 af 30.4.2021, s. 2, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2021/689/oj ).

(3)

Møder i Partnerskabsrådet mellem EU og Det Forenede Kongerige samt specialudvalgene i henhold til handels- og samarbejdsaftalen: https://ec.europa.eu/info/strategy/relations-non-eu-countries/relations-united-kingdom/eu-uk-trade-and-cooperation-agreement/meetings-eu-uk-partnership-council-and-specialised-committees-under-trade-and-cooperation-agreement_en .

(4)

Mødereferaterne kan læses på: https://commission.europa.eu/publications/third-meeting-partnership-council-established-eu-uk-trade-and-cooperation-agreement_en .

(5)

Border Target Operating Model er regelsættet for Det Forenede Kongeriges nye importordning.

(6)

Mødereferater: https://www.eesc.europa.eu/en/sections-other-bodies/other/eu-domestic-advisory-group-under-eu-uk-tca/events .

(7)

  https://ec.europa.eu/assets/sg/complaint_eu_uk_tca/complaints_en/ og https://trade.ec.europa.eu/access-to-markets/en/content/single-entry-point-0 .

(8)

Disse indgivelser omhandlede spørgsmål som f.eks. EU's landbrugstilskud, der ikke er tilgængelige i Nordirland, og retten til statsydelser fra Det Forenede Kongerige for Det Forenede Kongeriges statsborgere, der er bosiddende i EU, eller emner, der ikke vedrører forbindelserne mellem EU og Det Forenede Kongerige, herunder problemer ved andre grænseovergange end med Det Forenede Kongerige, og vanskeligheder med at indhente oplysninger fra toldmyndighederne om varer, der skal transporteres til Belarus.

(9)

Dataene vedrører 2023.

(10)

Præferenceudnyttelsesgraden afspejler andelen af import eller eksport, der indføres under handelspræferencer, som en andel af den samlede værdi af import eller eksport, der er berettiget til præferencer, efter partnerland.

(11)

Yderligere oplysninger om gennemførelsen af EU's frihandelsaftaler findes i rapporten fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om gennemførelse og håndhævelse af EU's handelspolitik: https://policy.trade.ec.europa.eu/enforcement-and-protection/implementing-and-enforcing-eu-trade-agreements_en .

(12)

Medlemsstaterne og Det Forenede Kongerige havde indtil da regelmæssigt indberettet data for at gøre det muligt at vurdere anvendelsen af de midlertidige foranstaltninger i henhold til momsprotokollen.

(13)

Partnerskabsrådets afgørelse nr. 1/2024 om ændring af bilag 3 til handels- og samarbejdsaftalen (produktspecifikke oprindelsesregler) (EUT L, 2024/2837, 5.11.2024, ELI: https://eur-lex.europa.eu/eli/dec/2024/2837/oj ).

(14)

Inspektionsrater efter varetype offentliggøres på den britiske regerings websted, men omfanget af deres anvendelse er fortsat uklart. For levende dyr (klassificeret som en højrisikokategori) er der endnu ikke gennemført grænsekontrol, fordi der ikke findes godkendte grænsekontrolsteder i havne, der er udpeget til en sådan kontrol. Tilsvarende er der endnu ikke indført grænsekontrol af sendinger fra Irland, da der ikke er oprettet grænsekontrolsteder på Storbritanniens vestkyst.

(15)

Kort før fristen den 31.10.2024 for, hvornår kravet om at fremlægge toldsikkerheds- og sikringsangivelser skulle begynde at finde anvendelse, udsatte Det Forenede Kongerige igen anvendelsen til den 31.1.2025. Forsinkelser i gennemførelsen af kontrol af import af levende dyr fra EU og EFTA og kontrol af ikke-kvalificerede varer fra Irland forventes at fortsætte indtil sommeren 2025, idet de eksisterende procedurer fortsat vil være gældende.

(16)

CE-mærkning er en certificering, der angiver, at et produkt er blevet vurderet af producenten og anses for at opfylde EU's sikkerheds-, sundheds- og miljøbeskyttelseskrav. CE-mærkning er påkrævet for produkter, der fremstilles overalt i verden, og som derefter markedsføres i EU.

(17)

Alle tal er baseret på data fra Eurostat, medmindre andet er angivet: https://ec.europa.eu/eurostat/web/international-trade-in-goods/overview .

(18)

I rapporten anvendes 2019 som benchmark, fordi det afspejler handelen mellem EU og Det Forenede Kongerige under forhold med det indre marked, og før covid-19-pandemien påvirkede data. I 2019 var handelsdataene baseret på statistiske begreber, der finder anvendelse på handelen mellem EU-medlemsstaterne. Siden januar 2021 er handelen med Det Forenede Kongerige blevet indberettet særskilt fra Nordirland ved hjælp af ikke-EU-handelsbegreber for Det Forenede Kongerige og EU-begreber for Nordirland. Eurostat offentliggør varehandelen med Det Forenede Kongerige i sine datasæt "uden for EU".

(19)

House of Commons. (2024) Statistics on UK-EU trade. Findes på: https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-7851/ .

(20)

 På mødet i Partnerskabsrådet den 16.5.2024, i Handelsspecialudvalget vedrørende Tjenesteydelser, Investeringer og Digital Handel den 24.10.2024 og i Handelspartnerskabsudvalget den 12.12.2024.

(21)

Visa til tjenesteydere (Global Business Mobility).

(22)

Som forklaret i sidste års rapport var forslaget fra den oprindelige fælles henstilling fra oktober 2022 ubalanceret og til skade for arkitekter i EU.

(23)

Kommissionen har fået overdraget visse gennemførelses- og håndhævelsesopgaver i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2065 af 19. oktober 2022 om et indre marked for digitale tjenester og om ændring af direktiv 2000/31/EF (forordning om digitale tjenester) (EUT L 277 af 27.10.2022, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2065/oj ).

(24)

Alle tal er baseret på data fra Eurostat, medmindre andet er angivet: https://ec.europa.eu/eurostat/web/balance-of-payments/overview og https://ec.europa.eu/eurostat/web/international-trade-in-services/overview .

(25)

House of Commons. (2024) Statistics on UK-EU trade. Findes på: https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-7851/ .

(26)

De typer tjenesteydelser, der er omfattet af "Andre", er: SA – Produktionstjenester vedrørende fysiske input ejet af andre, SB – Vedligeholdelses- og reparationstjenester, SE – Bygge- og anlægsvirksomhed, SK – Personlige, kulturelle og rekreative tjenester, SL – Offentlige varer og tjenesteydelser samt tjenesteydelser, ikke allokeret.

(27)

Pressemeddelelse: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_24_5468 .

(28)

Afgørelse nr. 2/2024 fra Specialudvalget om Energi: 741b6df6-7270-4cb1-b00e-9ac18a1e12b7_en .

(29)

Aftalememorandum om samarbejde om vedvarende offshore energi mellem deltagerne i energisamarbejdet i Nordsøen (NSEC) på den ene side og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland på den anden side: https://circabc.europa.eu/ui/group/9198696f-e42c-4a88-b4f1-7a1788eb9b7c/library/6eba274d-4cae-4e40-b9b7-c9775812803a/details .

(30)

Afgørelse nr. 1/2024 fra Specialudvalget om Energi (EUT L, 2024/1550, 31.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/1550/oj ).

(31)

Det europæiske net af transmissionssystemoperatører for elektricitet og det europæiske net af transmissionssystemoperatører for gas i EU og transmissionssystemoperatørerne for elektricitet og gas i Det Forenede Kongerige.

(32)

EU's Agentur for Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder og reguleringsmyndigheden i Det Forenede Kongerige.

(33)

Se bilag C til referatet af mødet i Specialudvalget om Energi den 7.11.2024: https://commission.europa.eu/document/download/02c700d0-3e75-4af0-ae45-119983d9cf6c_en?filename=20241107-eu-uk-sce-5th-meeting-final-en.pdf .

(34)

Henstilling nr. 1/2024 fra Specialudvalget om Energi: 388d6f57-7f4a-46b1-802f-7ea585673517_en .

(35)

Følgende medlemsstater har undertegnet bilaterale aftaler med Det Forenede Kongerige: Belgien, Bulgarien, Cypern, Danmark, Estland, Finland, Frankrig, Grækenland, Italien, Irland, Kroatien, Letland, Litauen, Luxembourg, Malta, Nederlandene, Slovakiet, Slovenien, Sverige, Tjekkiet, Tyskland, Ungarn og Østrig.

(36)

  https://www.gov.uk/government/news/nature-recovery-to-be-accelerated-as-the-government-delivers-on-measures-to-protect-land-and-sea .

(37)

  https://www.gov.scot/publications/sandeel-prohibition-fishing-scotland-order-2024-final-business-regulatory-impact-assessment/ .

(38)

Yderligere oplysninger om tvisten findes i pressemeddelelsen fra april 2024 om indledning af konsultationer: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fen/ip_24_2050 og i Daily News af 25.10.2024 om EU's anmodning om nedsættelse af en voldgiftsret:

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/mex_24_5470 .

(39)

Se pressemeddelelse: https://oceans-and-fisheries.ec.europa.eu/news/eu-and-uk-agree-fishing-opportunities-2025-worth-eu14-billion-eu-fishers-2024-12-09_en .

(40)

 Henstilling nr. 1/2024 fra Specialudvalget om Koordinering af de Sociale Sikringsordninger (EUT L, 2024/1754, 24.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reco/2024/1754/oj ).

(41)

Afgørelse nr. 1/2024 fra Specialudvalget om Koordinering af de Sociale Sikringsordninger (EUT L, 2024/3002, 8.11.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/3002/oj ).

(42)

Østrig, Belgien, Bulgarien, Kroatien, Tjekkiet, Danmark, Estland, Finland, Frankrig, Tyskland, Ungarn, Letland, Litauen, Luxembourg, Malta, Nederlandene, Polen, Portugal, Rumænien, Slovakiet, Slovenien og Sverige.

(43)

Se sidste års rapport for yderligere oplysninger om associeringsproceduren.

(44)

Det Forenede Kongerige fik også adgang til tjenester fra EU-rumovervågnings- og sporingskomponenten i rumprogrammet.

(45)

Illegal Migration Act 2023: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2023/37 .

(46)

Safety of Rwanda (Asylum and Immigration) Act 2024: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2024/8 .

(47)

 Sammendrag af dom — In re NIHRC og JR 295 (Illegal Migration Act 2023): https://www.judiciaryni.uk/judicial-decisions/summary-judgment-re-nihrc-and-jr-295-illegal-migration-act-2023

(48)

Border Security, Asylum and Immigration Bill: https://bills.parliament.uk/bills/3929 .

(49)

Data (Use and Access) Bill [HL]: https://bills.parliament.uk/bills/3825 . Den tidligere regerings lovforslag om databeskyttelse og digitale oplysninger (nr. 2) blev trukket tilbage.

(50)

Product Regulation and Metrology Bill [HL]: https://bills.parliament.uk/bills/3752 .

(51)

National Wealth Fund blev bekendtgjort i kongens tale den 17 juli 2024. Gennem offentlig-private partnerskaber har National Wealth Fund til formål at mobilisere private investeringer til Det Forenede Kongeriges omstilling til ren energi. Den vil have en samlet kapitalisering på 27,8 mia. GBP.

(52)

Formålet med dette lovforslag er at gøre det muligt for Secretary of State for Energy Security and Net Zero at udpege et selskab som Great British Energy. Great British Energy vil være et selskab, der ejes 100 % af den britiske regering. Dets mål vil være at lette, tilskynde til og deltage i produktion, distribution, lagring og forsyning af ren energi, reduktion af drivhusgasemissioner fra energi produceret af fossile brændstoffer, forbedring af energieffektiviteten og foranstaltninger til sikring af energisikkerheden.

(53)

EUT L 444, 31.12.2020, s. 1475, ELI: http://data.europa.eu/eli/declar/2020/2252/oj .

(54)

  https://www.gov.uk/government/news/public-services-back-on-track-as-strikes-act-to-be-repealed .

(55)

I henhold til fælles erklæring om reguleringssamarbejde om finansielle tjenesteydelser mellem Den Europæiske Union og Det Forenede Kongerige, som parterne fremsatte i forbindelse med indgåelsen af handels- og samarbejdsaftalen.

(56)

I henhold til den fælles erklæring om imødegåelse af skadelige skatteordninger, som parterne fremsatte i forbindelse med indgåelsen af handels- og samarbejdsaftalen.

(57)

Pressemeddelelse: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_24_5468 .

(58)

 EUT L, 2024/1550, 31.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/1550/oj .

(59)

EUT L, 2024/1754, 24.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reco/2024/1754/oj .

(60)

EUT L, 2024/2736, 24.10.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/2736/oj .

(61)

EUT L, 2024/2837, 6.11.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/2837/oj .

(62)

 Afgørelse nr. 2/2024 fra Specialudvalget om Energi: 741b6df6-7270-4cb1-b00e-9ac18a1e12b7_en .

(63)

EUT L, 2024/3002, 8.11.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/3002/oj  

(64)

Henstilling nr. 1/2024 fra Specialudvalget om Energi: 388d6f57-7f4a-46b1-802f-7ea585673517_en .