EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 16.8.2024

COM(2024) 379 final

2024/0209(NLE)

Forslag til

RÅDETS AFGØRELSE

om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Den Internationale Vinorganisation (OIV)

BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag vedrører en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne på Den Internationale Vinorganisations (OIV) generalforsamling den 18. oktober 2024 i forbindelse med den planlagte vedtagelse af OIV-resolutioner, som kan have retsvirkninger i EU-retten.

2.Baggrund for forslaget

2.1.EU's særlige status i OIV

I øjeblikket er 50 stater medlemmer af OIV, hvoraf 20 er EU-medlemsstater. EU er ikke medlem af OIV. Den 20. oktober 2017 tildelte OIV imidlertid Unionen den særlige status, der er omhandlet i artikel 4 i OIV's forretningsorden, således at Unionen kan deltage i udvalgenes, underudvalgenes og ekspertgruppernes arbejde og deltage i generalforsamlingens og i forretningsudvalgets møder.

2.2.Den Internationale Vinorganisation (OIV)

Den Internationale Vinorganisation (OIV) er en videnskabelig og teknisk mellemstatslig organisation, der beskæftiger sig med vinproduktion, vin, vinbaserede drikkevarer, spisedruer, rosiner og andre vinavlsprodukter. OIV har til formål i) at informere om, hvilke foranstaltninger der bør træffes i vinsektoren for at tilgodese producenternes, forbrugernes og de øvrige aktørers interesser, ii) at yde bistand til andre internationale organisationer, der beskæftiger sig med standardisering, og iii) at bidrage til at fremme international harmonisering af nuværende praksis og standarder.

2.3.Den retsakt, der skal vedtages af OIV

OIV's næste generalforsamling vil blive afholdt den 18. oktober 2024. I den forbindelse og på baggrund af de drøftelser, der fandt sted på ekspertgruppens møder i april 2024, kan det forventes, at følgende resolutioner, som kan have retsvirkninger for EU-retten, sættes på generalforsamlingens dagsorden til vedtagelse:

–Udkast til resolution OENO-MICRO 23-740 om udvidelse af anvendelsesområdet for en række eksisterende resolutioner

–Udkast til resolution OENO-SPECIF 23-723 om ændring af en eksisterende OIV-monografi

–Udkast til resolution OENO-TECHNO 15-581B og OENO-TECHNO 20-672B om fastlæggelse af nye ønologiske fremgangsmåder.

Som det tidligere har været tilfældet, kan det forventes, at dagsordenen for OIV's generalforsamlings møde stadig kan blive ændret, og at der sættes yderligere resolutioner, som vil have retsvirkninger for EU-retten, på dagsordenen. For at sikre at generalforsamlingen kan arbejde effektivt, samtidig med at bestemmelserne i traktaterne overholdes, vil Kommissionen supplere eller ændre nærværende forslag i god tid, således at Rådet kan vedtage den holdning, der skal indtages vedrørende disse resolutioner.

3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

De udkast til resolutioner, der kommer til afstemning på OIV's kommende generalforsamling, er blevet drøftet indgående af videnskabelige og tekniske eksperter i vinsektoren. Resolutionerne bidrager til den internationale harmonisering af vinstandarderne og opstiller rammer, som sikrer fair konkurrence ved handel med vinavlsprodukter. De bør derfor støttes.

4.Retsgrundlag

4.1.Proceduremæssigt retsgrundlag

4.1.1.Principper

I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtager Rådet afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen".

Artikel 218, stk. 9, i TEUF finder anvendelse, uanset om Unionen er medlem af organet eller part i aftalen 1 .

Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver" 2 .

4.1.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde

Den Internationale Vinorganisation (OIV) er en videnskabelig og teknisk mellemstatslig organisation, der beskæftiger sig med vinproduktion, vin, vinbaserede drikkevarer, spisedruer, rosiner og andre vinavlsprodukter. I øjeblikket er 50 stater medlemmer af OIV, hvoraf 20 er EU-medlemsstater. EU er ikke medlem af OIV. Den 20. oktober 2017 tildelte OIV imidlertid Unionen den særlige status, der er omhandlet i artikel 4 i OIV's forretningsorden, således at Unionen kan deltage i udvalgenes, underudvalgenes og ekspertgruppernes arbejde og deltage i generalforsamlingens og i forretningsudvalgets møder.

I henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1308/2013 og Kommissionens delegerede forordning (EU) 2019/934 har visse resolutioner, der er vedtaget og offentliggjort af OIV, retsvirkning for EU-retten. Unionens holdning til nævnte resolutioner for så vidt angår de områder, der hører under dens kompetence, bør derfor vedtages af Rådet og udtrykkes på møderne i OIV af de medlemsstater, der er medlemmer af OIV, idet de handler i fællesskab i Unionens interesse.

Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i TEUF.

4.2.Materielt retsgrundlag

4.2.1.Principper

Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF afhænger hovedsagelig af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil der skal indtages en holdning på Unionens vegne. Hvis den påtænkte retsakt har et dobbelt formål eller består af to elementer, og det ene af disse formål eller elementer kan bestemmes som det primære, mens det andet kun er sekundært, skal den afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, have et enkelt materielt retsgrundlag, nemlig det, der kræves af det primære eller fremherskende formål eller element.

4.2.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde

Det primære formål med de påtænkte udkast til resolutioner vedrører harmoniseringen af vinstandarder og således også gennemførelsen af en fælles landbrugspolitik. Det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 43 i TEUF.

4.3.Konklusion

Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør være artikel 43 sammenholdt med artikel 218, stk. 9, i TEUF.

5.Offentliggørelse af den påtænkte retsakt

Ikke relevant.

2024/0209 (NLE)

Forslag til

RÅDETS AFGØRELSE

om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Den Internationale Vinorganisation (OIV)

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43 sammenholdt med artikel 218, stk. 9,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)Den Internationale Vinorganisation (OIV) vil på sin kommende generalforsamling den 18. oktober 2024 behandle og eventuelt vedtage resolutioner, der har retsvirkninger i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF.

(2)Unionen er ikke medlem af OIV. Den 20. oktober 2017 tildelte OIV Unionen den særlige status, der er omhandlet i artikel 4 i OIV's forretningsorden.

(3)20 medlemsstater er medlemmer af OIV. Disse medlemsstater har mulighed for at foreslå ændringer til udkastene til OIV-resolutioner og vil blive opfordret til at vedtage disse resolutioner på OIV's næste generalforsamling den 18. oktober 2024.

(4)Unionens holdning til nævnte resolutioner for så vidt angår de områder, der hører under dens kompetence, bør derfor vedtages af Rådet og udtrykkes på møderne i OIV af de medlemsstater, der er medlemmer af OIV, idet de handler i fællesskab i Unionens interesse.

(5)I henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1308/2013 3 og Kommissionens delegerede forordning (EU) 2019/934 4 vil visse resolutioner, der er vedtaget og offentliggjort af OIV, have retsvirkninger.

(6)I henhold til artikel 80, stk. 3, litra a), i forordning (EU) nr. 1308/2013 skal Kommissionen tage hensyn til de ønologiske fremgangsmåder og analysemetoder, der anbefales og er offentliggjort af OIV, når den giver tilladelse til ønologiske fremgangsmåder.

(7)I henhold til artikel 90, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1308/2013 skal vinavlsprodukter, der importeres til Unionen, fremstilles efter de ønologiske fremgangsmåder, der er godkendt af Unionen i medfør af nævnte forordning eller, hvis tilladelsen endnu ikke er givet, efter de ønologiske fremgangsmåder, der er anbefalet og offentliggjort af OIV.

(8)Artikel 9, stk. 1, i delegeret forordning (EU) 2019/934 fastsætter, at hvis de ikke er fastsat af Kommissionen, er det de renheds- og identitetsspecifikationer for stoffer i forbindelse med ønologiske fremgangsmåder, der henvises til i del A, tabel 2, kolonne 4, i bilag I til nævnte forordning, hvor der henvises til OIV's anbefalinger, der finder anvendelse.

(9)Med udkast til resolution OENO-MICRO 23-740 udvides anvendelsesområdet for en række resolutioner til at omfatte ikke-Saccharomyces-gærarter for at regulere deres anvendelse. I henhold til artikel 80, stk. 3, litra a), og artikel 90, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1308/2013 vil nævnte resolution have retsvirkninger.

(10)Med udkast til resolution OENO-SPECIF 23-723 fjernes hvedeprotein fra alle OIV's dokumenter, herunder det internationale ønologiske kodeks og det internationale kodeks for ønologiske fremgangsmåder. I henhold til artikel 80, stk. 3, litra a), artikel 90, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1308/2013 og artikel 9 i delegeret forordning (EU) 2019/934 vil nævnte resolution have retsvirkninger.

(11)Udkast til resolution OENO-TECHNO 15-581B fastlægger en ny ønologisk fremgangsmåde til forbedring af syreindholdet i vin ved hjælp af fumarsyre. Udkast til resolution OENO-TECHNO 20-672B fastlægger en ny ønologisk fremgangsmåde for stabilisering af protein i vine ved hjælp af funktionaliseret mesoporøs siliciumdioxid. I henhold til artikel 80, stk. 3, litra a), og artikel 90, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1308/2013 vil disse resolutioner have retsvirkninger.

(12)Disse udkast til OIV-resolutioner er blevet drøftet indgående af videnskabelige og tekniske eksperter inden for vinsektoren. De bidrager til den internationale harmonisering af vinstandarderne og opstiller rammer, som vil sikre fair konkurrence ved handel med vinavlsprodukter. De bør derfor støttes.

(13)For at sikre den nødvendige fleksibilitet i forhandlingerne forud for OIV's generalforsamling den 18. oktober 2024 bør de medlemsstater, der er medlemmer af OIV, bemyndiges til at bifalde ændringer til disse udkast til OIV-resolutioner, forudsat at sådanne ændringer ikke ændrer det materielle indhold —

VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:

Artikel 1

Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne på OIV's generalforsamling, som er berammet til den 18. oktober 2024, er fastlagt i bilaget.

Artikel 2

Den holdning, der er nævnt i artikel 1, udtrykkes af de EU-medlemsstater, der er medlem af OIV, og som handler i fællesskab.

Artikel 3

1.Hvis der er sandsynlighed for, at den holdning, der er nævnt i artikel 1, bliver påvirket af nye videnskabelige eller tekniske oplysninger inden eller under møderne i OIV, anmoder de medlemsstater, der er medlemmer af OIV, om, at afstemningen på OIV's generalforsamling udskydes, indtil Unionens holdning er fastlagt på grundlag af de nye oplysninger.

2.De medlemsstater, der er medlemmer af OIV, og som handler i fællesskab på Unionens vegne, kan efter samordning, og uden at Rådet træffer yderligere afgørelse om fastlæggelse af Unionens holdning, bifalde tekniske ændringer til de i bilaget omhandlede udkast til resolutioner, som ikke ændrer det materielle indhold.

Artikel 4

Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.

Udfærdiget i Bruxelles, den .

(1)    Domstolens dom af 7. oktober 2014, Tyskland mod Rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, præmis 64.

(2)    Domstolens dom af 7. oktober 2014, Tyskland mod Rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, præmis 61-64.

(3)    Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1308/2013 af 17. december 2013 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 922/72, (EØF) nr. 234/79, (EF) nr. 1037/2001 og (EF) nr. 1234/2007 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 671, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/1308/oj).

(4)    Kommissionens delegerede forordning (EU) 2019/934 af 12. marts 2019 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1308/2013 for så vidt angår vindyrkningsområder, hvor alkoholindholdet kan forhøjes, de tilladte ønologiske fremgangsmåder og restriktioner for produktion og konservering af vinavlsprodukter, minimumsalkoholindholdet for biprodukter og deres bortskaffelse samt offentliggørelsen af OIV-dossierer (EUT L 149 af 7.6.2019, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2019/934/oj).

EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 16.8.2024

COM(2024) 379 final

BILAG

til

Forslag til

RÅDETS AFGØRELSE

om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Den Internationale Vinorganisation (OIV)

BILAG

De EU-medlemsstater, der er medlemmer af Den Internationale Vinorganisation (OIV), og som handler i fællesskab på Unionens vegne, støtter, med forbehold af eventuelle ændringer som følge af den seneste udvikling, følgende udkast til resolutioner på trin 7 på OIV's generalforsamling, der er berammet til den 18. oktober 2024:

–OENO-MICRO 23-740: Ajourføring af monografier om produkter og biprodukter af ikke-Saccharomyces-gærarter

–OENO-SPECIF 23-723: Ajourføring af monografien og koden for protein af vegetabilsk oprindelse (fjernelse af hvede)

–OENO-TECHNO 15-581B: Behandling af vin med fumarsyre til syring

–OENO-TECHNO 20-672B: Behandling med funktionaliseret mesoporøs siliciumdioxid (FMS) til stabilisering af proteinet i vine.