This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024PC0109
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations on an agreement between the European Union and the Republic of San Marino on several aspects in the field of border management
Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale mellem Den Europæiske Union og Republikken San Marino om flere aspekter på grænseforvaltningsområdet
Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale mellem Den Europæiske Union og Republikken San Marino om flere aspekter på grænseforvaltningsområdet
COM/2024/109 final
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 8.3.2024
COM(2024) 109 final
Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale mellem Den Europæiske Union og Republikken San Marino om flere aspekter på grænseforvaltningsområdet
BEGRUNDELSE
1.BAGGRUND FOR FORSLAGET
•Baggrund
Med denne henstilling opfordrer Kommissionen Rådet til i) at give Kommissionen bemyndigelse til som forhandler af aftalen at indlede og føre forhandlinger om en aftale mellem Unionen og Republikken San Marino, ii) at udstede direktiver til forhandleren og iii) at udpege et særligt udvalg, som der skal føres samråd med under forhandlingerne.
Republikken San Marino er en uafhængig suveræn stat, som på grund af sin geografiske beliggenhed, sin beskedne størrelse, sit lave indbyggertal og sit politiske system har særlige forbindelser med nabomedlemsstaten Italien. San Marino er navnlig en indlandsstat, der er omgivet af Italiens område. Der er ingen internationale lufthavne på San Marinos område. Under visse ekstraordinære omstændigheder er der en ambulancehelikoptertjeneste for alvorligt syge eller tilskadekomne, som forbinder San Marinos hospital med de vigtigste hospitaler i den italienske region Emilia-Romagna. San Marino har en flyveplads, som ultralette og lette sportsfly kan lande på og lette fra. De kommer hovedsagelig fra Italien. En meget lille procentdel kommer fra lande uden for Schengenområdet, men før de lander i San Marino, vil de have foretaget en eller flere mellemlandinger i Italien, hvor der foretages grænsekontrol. For at komme til San Marino skal tredjelandsstatsborgere derfor rejse gennem Schengenområdet, hvor de underkastes indrejsekontrol af en Schengenstat og skal opfylde kravene for at kunne indrejse i Schengenområdet, jf. Schengenreglerne. San Marinos særlige geografiske beliggenhed og dets særlige forbindelser med Italien forud for oprettelsen af Unionen er årsagerne til, at der de facto ikke foretages systematisk ind- og udrejsekontrol mellem Italien og San Marino, hvilket normalt er påkrævet ved Schengenstaternes ydre grænser 1 . San Marino udsteder på nuværende tidspunkt heller ikke visa til tredjelandsstatsborgere, fordi visumpligtige rejsende vil skulle rejse via Italien for at komme til San Marino og derfor skal ansøge om et Schengenvisum hos de ansvarlige italienske myndigheder.
•Forslagets begrundelse og formål
Formålet med henstillingen er at tilvejebringe et passende retsgrundlag for den de facto manglende kontrol ved den ydre grænse mellem Italien og San Marino og som en kompenserende foranstaltning at medtage regler om opholdstilladelser.
Kommende ændringer, der vedrører Schengenreglerne, kræver også tilpasninger, navnlig den fremtidige idriftsættelse af de nye EU-informationssystemer, herunder ind- og udrejsesystemet ("EES") 2 og det europæiske system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse ("ETIAS") 3 . Opholdstilladelser udstedt af San Marino til tredjelandsstatsborgere giver i øjeblikket ikke indehaverne mulighed for at rejse frit inden for Schengenområdet. Statsborgere i San Marino er fritaget for forpligtelsen til at blive registreret i EES og ETIAS 4 , mens tredjelandsstatsborgere, der har en opholdstilladelse i San Marino, og som er i transit gennem medlemsstaterne for at komme til deres bopæl i San Marino, normalt vil blive registreret i EES ved indrejse i Schengenområdet (typisk i Italien). Da de ikke vil blive registreret i EES, når de forlader Schengenområdet og indrejser i San Marino, vil de automatisk blive registreret i EES som "personer, hvis tilladelse til ophold er udløbet", hvis det tidsrum, hvori de har tilladelse til at opholde sig i Schengenområdet, overstiger det tilladte. En overskridelse af varigheden af det tilladte ophold vil således have en negativ virkning for disse tredjelandsstatsborgere, der rejser i god tro, navnlig hvis de ansøger om et Schengenvisum, en ETIAS-rejsetilladelse, et visum til længerevarende ophold eller en opholdstilladelse.
Desuden er formålet med henstillingen at afhjælpe den nuværende mangel ved at nå til enighed om regler for San Marinos udstedelse af opholdstilladelser til tredjelandsstatsborgere. På nuværende tidspunkt er opholdstilladelser til tredjelandsstatsborgere ikke underlagt nogen kontrol fra medlemsstaternes side, selv om indehavere af disse opholdstilladelser de facto kan få adgang til og færdes frit i Schengenområdet uden at være i besiddelse af et gyldigt Schengenvisum eller en ETIAS-rejsetilladelse.
Formålet med denne aftale er at ophæve ind- og udrejsekontrollen af personer og sikre anerkendelsen i hele Schengenområdet af opholdstilladelser udstedt af San Marino til tredjelandsstatsborgere.
Aftalen bør derfor indeholde bestemmelser om, at hvis en tredjelandsstatsborger har til hensigt at indrejse direkte i San Marino, sikrer San Marino, at Italien først foretager indrejsekontrol af den pågældende.
Når tredjelandsstatsborgere i god tro, som har opholdstilladelse i San Marino, fritages for forpligtelsen til at blive registreret i EES, vil det forhindre, at de registreres i EES som "personer, hvis tilladelse til ophold er udløbet". Tredjelandsstatsborgere med opholdstilladelse i San Marino vil have visumfri adgang til Schengenområdet i op til 90 dage inden for en periode på 180 dage i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i EU-retten og vil være fritaget for forpligtelsen til at blive registreret i EES og for forpligtelsen til at være i besiddelse af et visum eller en ETIAS-rejsetilladelse for at indrejse og opholde sig i Schengenområdet.
For at give de opholdstilladelser, der udstedes eller fornyes af San Marino, virkning i hele Schengenområdet, er det afgørende, at der garanteres et højt sikkerhedsniveau i Schengenområdet. Aftalen skal derfor indeholde bestemmelser om, at San Marino skal forpligte sig til at gøre udstedelsen, fornyelsen eller inddragelsen af sanmarinske opholdstilladelser til tredjelandsstatsborgere betinget af, at Italien har foretaget en sikkerhedsvurdering. Italien skal foretage en bindende sikkerhedsvurdering, før San Marino kan udstede eller forny disse opholdstilladelser, navnlig foretage kontrol i de relevante EU-databaser, nationale databaser og internationale databaser, herunder en kontrol, der sikrer, at EU's restriktive foranstaltninger overholdes og er effektive. Efter at Italien har afgivet en positiv udtalelse inden for en fastsat frist, vil San Marino udstede eller forny disse opholdstilladelser i den ensartede udformning, der er fastsat ved Rådets forordning (EF) nr. 1030/2002 af 13. juni 2002 om ensartet udformning af opholdstilladelser til tredjelandsstatsborgere 5 , og Italien vil foretage alle nødvendige ajourføringer i visuminformationssystemet 6 . Hvis Italien afgiver en negativ udtalelse, medfører det, at San Marino skal give afslag på en ansøgning om opholdstilladelse eller om fornyelse af en opholdstilladelse eller inddrage opholdstilladelsen. Italien vil skulle give meddelelse om de opholdstilladelser, som San Marino udsteder til tredjelandsstatsborgere, jf. Schengengrænsekodeksens artikel 39, for at give dem virkning i hele Schengenområdet.
Den påtænkte aftale bør indeholde bestemmelser om, at de opholdstilladelser, der allerede er udstedt af San Marino til tredjelandsstatsborgere på tidspunktet for aftalens ikrafttræden, skal erstattes af opholdstilladelser udstedt i overensstemmelse med aftalen senest to år efter dens ikrafttræden. I aftalen bør det fastsættes, at eksisterende opholdstilladelser udstedt af San Marino til tredjelandsstatsborgere skal meddeles Italien med henblik på, at Italien kan foretage kontrol i de relevante databaser og om nødvendigt anmode San Marino om at inddrage disse tilladelser af hensyn til den offentlige orden eller den interne sikkerhed.
Den påtænkte aftale bør indeholde bestemmelser om en evalueringsmekanisme. I aftalen vil der også skulle fastlægges nærmere bestemmelser for samarbejdet mellem Italien og San Marino om udstedelse eller fornyelse af opholdstilladelser samt regler om klager over afgørelser truffet af San Marino på grundlag af en negativ udtalelse fra Italien.
Den påtænkte aftale bør desuden indeholde bestemmelser om, at det kun er muligt at få og beholde retten til at opholde sig i San Marino på betingelse af, at man har en reel tilknytning til San Marino, som skal fastslås på grundlag af en faktisk og regelmæssig fysisk tilstedeværelse over et passende tidsrum og andre objektive og kontrollerbare kriterier, som ikke omfatter investeringer i San Marinos økonomi eller i fast ejendom eller forudbestemte finansielle betalinger til San Marinos myndigheder.
I den påtænkte aftale bør der fastsættes regler for udveksling af oplysninger mellem de retshåndhævende myndigheder i San Marino og Italien, herunder oplysninger om strafferegistre og oplysninger om eftersøgte og savnede personer og genstande, både efter anmodning og spontant, hvis dette er relevant for forebyggelsen, opdagelsen eller efterforskningen af kriminalitet i San Marino eller Italien såvel som beskyttelsen mod og forebyggelsen af trusler mod den offentlige sikkerhed.
Med henblik på sikre et højt niveau af sikkerhed og tillid bør den påtænkte aftale desuden indeholde regler, der giver mulighed for grænseoverskridende operationelt samarbejde, såsom muligheden for observation over grænserne, forfølgelse over grænserne af mistænkte personer, tilrettelæggelse af fælles patruljeringer og andre fælles operationer. Den bør også indeholde regler, der muliggør øget politikontrol i områder nær landgrænsen mellem Schengenområdet og San Marinos område med henblik på både retshåndhævelse og migration.
For så vidt angår turister, der fejlagtigt formodes at være "personer, hvis tilladelse til ophold er udløbet" og registreres i EES, dvs. tredjelandsstatsborgere, der er visumpligtige eller fritaget for visumpligt, og som registreres i EES ved indrejse i Schengenområdet, og hvis ophold på San Marinos område automatisk beregnes som et ophold i Schengenområdet på grund af manglende udrejsekontrol, bør det i den påtænkte aftale fastsættes, at det tidsrum, der tilbringes i San Marino, vil blivemedregnet som det tidsrum, der tilbringes i Schengenområdet med henblik på beregningen af det tilladte ophold, dog ikke for personer med bopæl i San Marino.
Desuden bør det i den påtænkte aftale også fastsættes, at hvis San Marino i fremtiden skal udstede visa til kortvarigt ophold eller til længerevarende ophold til tredjelandsstatsborgere, skal aftalen revideres i overensstemmelse hermed.
Den påtænkte aftale bør indeholde en mekanisme, som sikrer, at en fremtidig relevant udvikling i EU-retten om nødvendigt afspejles i aftalen ved hjælp af tilpasninger. Den påtænkte aftale bør også indeholde en bestemmelse om, at den kan opsiges af Unionen, hvis der ikke foretages en tilpasning af aftalen.
Forholdet til eksisterende eller fremtidige EU-aftaler
I december 2023 afsluttede EU og San Marino forhandlingerne om en associeringsaftale, der vil medføre, at San Marino anvender Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/38/EF 7 på unionsborgere og deres familiemedlemmer, herunder tredjelandsstatsborgere. De spørgsmål, der potentielt kan falde ind under denne henstilling, er imidlertid ikke omfattet af forhandlingerne om en associeringsaftale.
Indgåelsen af associeringsaftalen er nu underlagt begge parters interne procedurer. Når associeringsaftalen er indgået og trådt i kraft, vil tredjelandsstatsborgere, der er familiemedlemmer til unionsborgere, og som direktiv 2004/38/EF finder anvendelse på, og som i henhold til direktiv 2004/38/EF har et opholdskort udstedt af San Marino, være fritaget for pligten til at lade sig registrere i EES 8 og ETIAS 9 samt til at være i besiddelse af et visum 10 . Som følge heraf vil bestemmelserne i EES-forordningen vedrørende beregningen af varigheden af det tilladte ophold og generering af advarsler til medlemsstaterne, når det tilladte ophold er udløbet, ikke finde anvendelse på tredjelandsstatsborgere, der er familiemedlemmer til en unionsborger, der er omfattet af direktiv 2004/38/EF, og som ikke er i besiddelse af et opholdskort i henhold til direktiv 2004/38/EF. På samme måde vil familiemedlemmer til statsborgere i San Marino, som direktiv 2004/38/EF finder anvendelse på, være omfattet af anvendelsesområdet for den relevante gældende EU-ret, hvori der henvises til familiemedlemmer til en tredjelandsstatsborger, der har samme ret til fri bevægelighed som unionsborgere i henhold til en aftale mellem Unionen og dens medlemsstater på den ene side og et tredjeland på den anden side.
I lyset af ovenstående bør familiemedlemmer til unionsborgere, som direktiv 2004/38/EF finder anvendelse på, ikke være omfattet af de bestemmelser i den påtænkte aftale, der finder anvendelse på San Marinos udstedelse af opholdstilladelser til tredjelandsstatsborgere, når associeringsaftalen er trådt i kraft.
Hvis den aftale, der er omhandlet i denne henstilling, derimod træder i kraft tidligere end associeringsaftalen, vil den påtænkte aftale finde anvendelse på familiemedlemmer til en unionsborger, der er tredjelandsstatsborgere, indtil associeringsaftalen træder i kraft.
2.RETSGRUNDLAG OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
Retsgrundlaget for denne henstilling er artikel 218, stk. 3 og 4, i TEUF.
Det endelige materielle retsgrundlag for undertegnelsen og indgåelsen af den nye aftale kan først fastlægges, når forhandlingerne er afsluttet, og resultatet heraf foreligger.
Unionen har kompetence til at indgå denne internationale aftale med San Marino om de aspekter af grænseforvaltning, der er omfattet af denne henstilling, herunder at give opholdstilladelser udstedt af San Marino til tredjelandsstatsborgere virkning for hele Schengenområdet.
Den påtænkte aftale er nødvendig for at løse problemer med fejlagtigt formodet overskridelse af varigheden af det tilladte ophold og for at afhjælpe de konstaterede sikkerhedsmangler. Den påtænkte aftale går ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå de pågældende mål, da disse ikke kan nås af medlemsstaterne alene.
3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER
Da dette vil være en ny aftale, har der ikke kunnet gennemføres en evaluering eller kvalitetskontrol af eksisterende instrumenter. Der kræves ingen konsekvensanalyse i forbindelse med forhandlingerne om denne aftale.
4.PLANER FOR GENNEMFØRELSEN OG FORANSTALTNINGER TIL OVERVÅGNING, EVALUERING OG RAPPORTERING
Kommissionen vil sikre en passende overvågning af gennemførelsen af aftalen.
Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale mellem Den Europæiske Union og Republikken San Marino om flere aspekter på grænseforvaltningsområdet
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 218, stk. 3 og 4,
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Det anses for nødvendigt, at der indgås en aftale for at skabe et retsgrundlag for fraværet af grænsekontrol mellem Italien og San Marino.
(2)At indgå en sådan aftale vil være en fordel i lyset af San Marinos geografiske beliggenhed tæt på Unionen og den indbyrdes økonomiske afhængighed mellem San Marino og Unionen.
(3)Det er nødvendigt at sikre en retfærdig behandling af tredjelandsstatsborgere, der er i besiddelse af opholdstilladelser udstedt af San Marino, ved Unionens ydre grænser.
(4)San Marinos udstedelse af sådanne opholdstilladelser skal være betinget af en bindende udtalelse fra Italien baseret på dets sikkerhedsvurdering.
(5)Aftalen bør muliggøre indgåelsen af administrative ordninger af operationel art mellem Italien og San Marino om spørgsmål, der er omfattet af denne aftale, forudsat at bestemmelserne i disse ordninger er forenelige med bestemmelserne i aftalen og EU-retten.
(6)Der bør derfor indledes forhandlinger om en aftale mellem Den Europæiske Union på den ene side og San Marino på den anden side. Kommissionen bør udpeges som Unionens forhandler —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Kommissionen bemyndiges herved til på Unionens vegne at føre forhandlinger om en aftale med Republikken San Marino om flere aspekter på grænseforvaltningsområdet.
Artikel 2
Forhandlingsdirektiverne er fastsat i bilaget.
Artikel 3
Forhandlingerne føres i samråd med [navnet på det særlige udvalg indsættes af Rådet].
Artikel 4
Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 8.3.2024
COM(2024) 109 final
BILAG
til
Henstilling med henblik på Rådets afgørelse
om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale mellem Den Europæiske Union og Republikken San Marino om flere aspekter på grænseforvaltningsområdet
BILAG
FORHANDLINGSDIREKTIVER FOR EN AFTALE MELLEM
Den Europæiske Union og Republikken San Marino om flere aspekter på grænseforvaltningsområdet
I. Aftalens formål og anvendelsesområde
1.Formålet med aftalen er i) at skabe et passende retsgrundlag for fraværet af grænsekontrol mellem Italien og San Marino, ii) i betragtning af San Marinos særlige geografiske beliggenhed og dets særlige forbindelser med Italien at indføre retlige løsninger vedrørende konsekvenserne af den kommende idriftsættelse af de nye EU-informationssystemer, herunder ind- og udrejsesystemet ("EES") 1 og det europæiske system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse ("ETIAS") 2 , og iii) at forbedre sikkerheden og tilliden med hensyn til opholdstilladelser udstedt af San Marino til tredjelandsstatsborgere.
2.Aftalens anvendelsesområde omfatter regler vedrørende grænseforvaltningen mellem Italien og San Marino til det formål, der er beskrevet i punkt 1) i dette bilag, samt de dertil knyttede og nødvendige sikkerhedsforanstaltninger.
II. Indholdet af aftalen
Generelle principper
3.Den påtænkte aftale mellem Unionen og San Marino bør ikke berøre spørgsmålet om suverænitet og strafferetlig kompetence.
4.Den påtænkte aftale mellem Unionen og San Marino bør forhandles med fuld respekt for EU-medlemsstaternes territoriale integritet som sikret ved artikel 4, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union.
5.Aftalen bør ikke forhindre indgåelsen af administrative ordninger af operationel art mellem Italien og San Marino om spørgsmål, der er omfattet af denne aftale, for så vidt bestemmelserne i disse ordninger er forenelige med bestemmelserne i aftalen og EU-retten.
Grundlaget for samarbejdet
6.Overholdelse og beskyttelse af menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder, de demokratiske principper, retsstatsprincippet, herunder San Marinos fortsatte tilsagn om at overholde den europæiske menneskerettighedskonvention (EMRK), bør udgøre væsentlige elementer i den påtænkte aftale.
7.I lyset af betydningen af datastrømme bør aftalen bekræfte parternes tilsagn om at sikre et højt niveau for beskyttelse af personoplysninger og på et dynamisk tilpasningsgrundlag fuldt ud at overholde Unionens regler om beskyttelse af personoplysninger, herunder forordning (EU) 2016/679 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og direktiv (EU) 2016/680 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med kompetente myndigheders behandling af personoplysninger med henblik på at forebygge, efterforske, afsløre eller retsforfølge strafbare handlinger eller fuldbyrde strafferetlige sanktioner og om fri udveksling af sådanne oplysninger, samt Det Europæiske Databeskyttelsesråds og Den Europæiske Unions Domstols fortolkning af disse regler og kontrol med anvendelsen af dem.
Bevægelighed for personer
8.I henhold til aftalen bør parterne sikre, at deres lovgivning tillader passage mellem Schengenområdet og San Marino uden kontrol ved et grænseovergangssted, og at opholdstilladelser udstedt af San Marino til tredjelandsstatsborgere har virkning for hele Schengenområdet. Aftalen bør ikke indeholde bestemmelser om San Marinos deltagelse i Schengenreglerne eller associering i deres gennemførelse, anvendelse eller videre udvikling. San Marinos myndigheder bør ikke have adgang til databaser, der i henhold til EU-retten er forbeholdt medlemsstaterne eller lande, der er associeret med Schengen- eller Dublinreglerne.
9.Det bør fastsættes i aftalen, at hvis en tredjelandsstatsborger har til hensigt at indrejse direkte i San Marino, sikrer San Marino, at Italien først foretager indrejsekontrol af den pågældende.
10.Det bør fastsættes i aftalen, at tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold i San Marino vil have visumfri adgang til Schengenområdet i op til 90 dage inden for en periode på 180 dage i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i EU-retten og vil være fritaget for kravene i EES- og ETIAS-forordningen. Tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold i Unionen bør også være omfattet af tilsvarende lempelser i San Marino.
11.Fjernelsen af den retlige forpligtelse til at foretage ind- og udrejsekontrol af personer, der passerer grænsen mellem San Marinos område og Schengenområdet, kræver, at der træffes omfattende beskyttelsesforanstaltninger for at opretholde Schengenområdets sikkerhed og integritet.
12.For så vidt angår beskyttelsesforanstaltninger:
[Opholdstilladelser]
a)Aftalen bør indeholde bestemmelser om, at det kun er muligt at få og beholde retten til at opholde sig i San Marino på betingelse af, at man har en reel tilknytning til San Marino, som skal fastslås på grundlag af en faktisk og regelmæssig fysisk tilstedeværelse over en passende periode og andre objektive og kontrollerbare kriterier, som ikke omfatter investeringer i San Marinos økonomi og i fast ejendom eller forudbestemte finansielle betalinger til San Marinos myndigheder.
b)Det bør i aftalen fastsættes, at San Marino forpligter sig til kun at udstede eller forny opholdstilladelser til tredjelandsstatsborgere, hvis Italien har afgivet en positiv udtalelse inden for en fastsat frist. Italien vil have kompetence til efter anmodning fra San Marinos myndigheder at afgive en bindende udtalelse baseret på landets sikkerhedsvurdering, navnlig på grundlag af kontrol i nationale databaser eller EU-databaser, som omfatter EU's restriktive foranstaltninger, forud for udstedelse eller fornyelse af en opholdstilladelse til tredjelandsstatsborgere, der er gyldig i San Marino, til personer, der opfylder de relevante betingelser i henhold til gældende lovgivning på San Marinos område, og forudsat at betingelsen i dette punkts litra a) er opfyldt. Det bør præciseres i aftalen, at opholdstilladelser til tredjelandsstatsborgere skal udstedes i en ensartet udformning, der tydeligt er markeret som gyldige for San Marino, og at Italien skal give Kommissionen meddelelse herom, jf. artikel 39 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/399 af 9. marts 2016 om en EU-kodeks for personers grænsepassage 3 .
c)Det bør fastsættes i aftalen, at San Marino efter anmodning fra Italien skal inddrage opholdstilladelser udstedt til tredjelandsstatsborgere, efter at Italien har foretaget en sikkerhedsvurdering, navnlig kontrol i nationale databaser eller EU-databaser, som omfatter EU's restriktive foranstaltninger. San Marino bør uden ophold underrette Italien herom.
d)Hvis San Marino på eget initiativ inddrager en opholdstilladelse, der er udstedt til en tredjelandsstatsborger, bør det uden ophold underrette Italien herom.
e)Det bør fastsættes i aftalen, at udstedelsen eller fornyelsen af en opholdstilladelse til en tredjelandsstatsborger, der gælder for San Marino, ikke bør forpligte en medlemsstat til at trække en indberetning i Schengeninformationssystemet med henblik på nægtelse af indrejse tilbage.
f)Aftalen bør indeholde bestemmelser om, at de opholdstilladelser, der allerede er udstedt af San Marino til tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold i San Marino på tidspunktet for aftalens ikrafttræden, skal erstattes af opholdstilladelser udstedt i overensstemmelse med aftalen senest to år efter dens ikrafttræden. I aftalen bør det fastsættes, at eksisterende opholdstilladelser udstedt af San Marino til tredjelandsstatsborgere skal meddeles Italien, som bør foretage kontrol i de relevante databaser og EU-databaser og kan anmode de kompetente myndigheder i San Marino om at inddrage disse tilladelser af hensyn til den offentlige orden eller den interne sikkerhed. I så fald forpligter San Marino sig til at inddrage opholdstilladelsen.
[Visa]
g)Det bør også fastsættes i aftalen, at hvis San Marino i fremtiden skal udstede visa til kortvarigt ophold eller til længerevarende ophold til tredjelandsstatsborgere, skal aftalen revideres i overensstemmelse hermed.
[Tredjelandsstatsborgere uden bopæl i Andorra]
h)Det bør fastsættes i aftalen, at den tid, som tredjelandsstatsborgere tilbringer i San Marino, med undtagelse af personer med bopæl i San Marino, skal medregnes som tid, de har tilbragt i Schengenområdet, med henblik på beregningen af det varigheden af det tilladte ophold i Schengenområdet.
13.Med forbehold af ikrafttrædelsen af aftalen med San Marino, på grundlag af hvilken San Marino anvender Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/38/EF 4 , bør bestemmelserne i punkt 12 ikke finde anvendelse på tredjelandsstatsborgere, der er omfattet af direktiv 2004/38/EF.
14.Der bør i aftalen fastsættes regler for udveksling af oplysninger mellem de retshåndhævende myndigheder i San Marino og Italien, herunder oplysninger om strafferegistre og oplysninger om eftersøgte og savnede personer og genstande, både efter anmodning og spontant, hvis dette er relevant for forebyggelsen, opdagelsen eller efterforskningen af kriminalitet i San Marino eller Italien såvel som beskyttelsen mod og forebyggelsen af trusler mod den offentlige sikkerhed.
15.Med henblik på at sikre et højt niveau af sikkerhed og tillid bør aftalen desuden indeholde regler, der giver mulighed for grænseoverskridende operationelt samarbejde, såsom muligheden for observation over grænserne, forfølgelse over grænserne af mistænkte personer, tilrettelæggelse af fælles patruljeringer og andre fælles operationer. Den bør også indeholde regler, der muliggør øget politikontrol i områder nær landgrænsen mellem Schengenområdet og San Marinos område med henblik på både retshåndhævelse og migration.
16.Aftalen bør indeholde bestemmelser om en mekanisme, som sikrer, at en fremtidig relevant udvikling i EU-retten om nødvendigt afspejles i aftalen ved hjælp af tilpasninger. Aftalen bør også indeholde en bestemmelse om, at den kan opsiges af Unionen, hvis der ikke foretages en tilpasning af aftalen.
17.Aftalen bør indeholde bestemmelser om en mekanisme til evaluering af gennemførelsen af den.
18.Aftalen bør indeholde bestemmelser om, at Unionen ensidigt kan suspendere alle bestemmelser vedrørende personers bevægelighed mellem Unionen og San Marino i tilfælde af manglende overholdelse af de beskyttelsesforanstaltninger, der er fastsat i aftalen.
Institutionelle bestemmelser
19.Aftalen bør give mulighed for regelmæssig revision heraf.
20.Aftalen bør indgås på ubestemt tid og bør kunne opsiges efter anmodning fra en af parterne, idet der gives et varsel på tre måneder til den anden part. I så fald vil det være nødvendigt at indføre grænsekontrol mellem Italien og San Marino.
21.For at sikre, at aftalen fungerer korrekt, bør der heri fastsættes effektive ordninger for forvaltning, overvågning, gennemførelse og revision af den og for bilæggelse af tvister og håndhævelse under fuld hensyntagen til parternes respektive retssystemers autonomi.
22.Aftalen bør åbne mulighed for autonome foranstaltninger, bl.a. suspension af aftalens anvendelse og af eventuelle supplerende aftaler helt eller delvist i tilfælde af overtrædelse af væsentlige elementer.
23.Der bør ved aftalen oprettes et forvaltningsorgan, der skal være ansvarligt for at forvalte og overvåge aftalens gennemførelse og anvendelse, og som skal lette bilæggelsen af tvister. Det bør træffe afgørelser og fremsætte henstillinger om, hvordan aftalen skal videreudvikles. Forvaltningsorganet bør omfatte parternes repræsentanter på et passende niveau, træffe afgørelser efter fælles overenskomst og holde møder så ofte, som det er nødvendigt for varetagelsen af dets opgaver. Om nødvendigt kan dette organ også nedsætte specialunderudvalg, der skal bistå det ved udførelsen af dets opgaver.
24.Aftalen bør omfatte passende ordninger for tvistbilæggelse ved et uafhængigt voldgiftspanel, hvis afgørelser er bindende for parterne, og for håndhævelse, herunder bestemmelser om hurtig problemløsning.
25.Det bør fastsættes i aftalen, at hvis der i forbindelse med en tvist rejses et spørgsmål, der vedrører fortolkningen af EU-retten, hvilket også kan tilkendegives af en af parterne, bør voldgiftspanelet med henblik på at få en bindende afgørelse henvise spørgsmålet til Den Europæiske Unions Domstol, der alene har kompetence til at afgøre spørgsmål vedrørende fortolkningen af EU-retten. Voldgiftspanelet bør bilægge tvisten i overensstemmelse med EU-Domstolens afgørelse.
26.Det bør fastsættes i aftalen, at hvis en part ikke træffer de nødvendige foranstaltninger til at efterleve den bindende afgørelse om bilæggelse af en tvist inden for en rimelig frist, vil den anden part være berettiget til at anmode om økonomisk kompensation eller træffe midlertidige og forholdsmæssige foranstaltninger, herunder suspension af sine forpligtelser inden for aftalens anvendelsesområde.
27.Det bør fastsættes i aftalen, at hvis en part påstås at have misligholdt sine forpligtelser i henhold til aftalen, vil den anden part være berettiget til at træffe midlertidige afhjælpende foranstaltninger, der står i et rimeligt forhold til den påståede misligholdelse og de økonomiske og samfundsmæssige konsekvenser heraf, herunder suspension af en del af eller hele aftalen, forudsat at denne part indleder en tvistbilæggelsesprocedure vedrørende den påståede overtrædelse.
28.Aftalen, som bør have samme gyldighed på alle Unionens officielle sprog, bør indeholde en sprogbestemmelse herom.