This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024DC0128
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the delegation of power to adopt delegated acts conferred on the Commission pursuant to Regulation (EC) No 810/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 establishing a Community Code on Visas (Visa Code)
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om den delegation af beføjelser til at vedtage delegerede retsakter, der er tillagt Kommissionen i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 810/2009 af 13. juli 2009 om en fællesskabskodeks for visa (visumkodeksen)
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om den delegation af beføjelser til at vedtage delegerede retsakter, der er tillagt Kommissionen i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 810/2009 af 13. juli 2009 om en fællesskabskodeks for visa (visumkodeksen)
COM/2024/128 final
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 14.3.2024
COM(2024) 128 final
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
om den delegation af beføjelser til at vedtage delegerede retsakter, der er tillagt Kommissionen i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 810/2009 af 13. juli 2009 om en fællesskabskodeks for visa (visumkodeksen)
1.Retsgrundlag
Ved visumkodeksens 1 artikel 51a tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter med henblik på at ændre visumgebyrernes størrelse i en periode på fem år fra den 1. august 2019. Ni måneder inden udløbet af femårsperioden skal Kommissionen udarbejde en rapport vedrørende delegationen af beføjelser.
Vurdering af behovet for at ændre visumgebyrernes størrelse
I overensstemmelse med artikel 16, stk. 9, skal Kommissionen foretage en vurdering af behovet for at ændre visumgebyrernes størrelse på grundlag af objektive kriterier såsom inflationen i Unionen og medlemsstaternes offentligt ansattes lønninger. Rapporten indeholder også denne vurdering. Hvor det er relevant, skal vurderingen ledsages af en delegeret retsakt om tilpasning af visumgebyrerne, jf. visumkodeksens artikel 51a.
Da Kommissionen har til opgave at foretage denne vurdering hvert tredje år, og bestemmelsen først trådte i kraft den 2. februar 2020, er denne første vurdering foretaget på grundlag af data fra 2023.
Nuværende gebyrer og visumlempelsesaftaler
På nuværende tidspunkt er gebyret for en ansøgning om visum til kortvarigt ophold 80 EUR 2 for voksne (over 12 år) og 40 EUR for ansøgere mellem 6 og 12 år. Yngre ansøgere er fritaget for visumgebyrer. Behandlingen af visumansøgninger kan outsources til eksterne tjenesteydere, som desuden kan opkræve et servicegebyr på højst halvdelen af standardvisumgebyret (i øjeblikket 40 EUR).
Hvis Rådet vedtager en gennemførelsesafgørelse efter artikel 25a, stk. 5, litra b), på grund af et tredjelands utilstrækkelige samarbejde om tilbagetagelse, opkræves der et visumgebyr på 120 EUR eller 160 EUR for ansøgere over 12 år.
EU har desuden undertegnet visumlempelsesaftaler med flere tredjelande, hvoraf fire stadig er i kraft:
–Armenien 3 : Visumgebyret er nedsat til 35 EUR for voksne ansøgere, og ansøgere under 12 år er fritaget for visumgebyr.
–Aserbajdsjan 4 : Visumgebyret er nedsat til 35 EUR for voksne ansøgere, og ansøgere under 12 år er fritaget for visumgebyr.
–Belarus 5 : Visumgebyret er nedsat til 35 EUR for voksne ansøgere, og ansøgere under 12 år er fritaget for visumgebyr. (Aftalen er delvist suspenderet for medlemmer af den belarusiske regering eller af officielle delegationer) 6 .
–Kap Verde 7 : Visumgebyret er nedsat til 75 % af standardgebyret for statsborgere, der ikke er omfattet af visumlempelsesaftalen (dvs. i øjeblikket 60 EUR), og ansøgere under 12 år er fritaget for visumgebyr.
En eventuel forhøjelse af visumgebyret ved hjælp af en delegeret retsakt finder ikke anvendelse på ansøgere fra Armenien, Aserbajdsjan eller Belarus, da visumgebyrernes størrelse er fastsat i de respektive visumlempelsesaftaler, som ikke berøres af en delegeret retsakt. Da der i visumlempelsesaftalen med Kap Verde imidlertid fastsættes en procentdel af standardvisumgebyret i stedet for et fast beløb, vil visumgebyrets størrelse ændre sig for statsborgere fra Kap Verde
Der er også blevet indgået visumlempelsesaftaler med Albanien, Bosnien-Hercegovina, Georgien, Moldova, Montenegro, Nordmakedonien, Serbien og Ukraine. Da disse lande er blevet flyttet til bilag II til visumforordningen (forordning (EU) 2018/1806 8 ), behøver deres statsborgere ikke længere at ansøge om visum, og aftalerne om lempelse af visumreglerne er derfor stort set ikke længere relevante i praksis 9 .
Visumlempelsesaftalen med Den Russiske Føderation er blevet suspenderet efter Ruslands angrebskrig mod Ukraine 10 .
2.Beregning af det ændrede visumgebyr
I overensstemmelse med visumkodeksens artikel 16, stk. 9, skal Kommissionen hvert tredje år vurdere behovet for at ændre visumgebyrernes størrelse under hensyntagen til objektive kriterier såsom inflationen i Unionen og EU-medlemsstaternes offentligt ansattes lønninger.
Formålet med denne mekanisme for ændring af gebyrerne er at tage hensyn til stigninger i medlemsstaternes omkostninger i forbindelse med behandlingen af visumansøgninger rundt om i verden. Ud over personaleudgifter er fast ejendom, udstyr og tjenesteydelser, navnlig på IT-området, de vigtigste omkostningskomponenter. Stigninger i personaleomkostningerne vil afspejle sig i EU-medlemsstaternes offentligt ansattes lønninger, mens inflationen i hele Unionen vil afspejle omkostningsstigninger i de øvrige komponenter.
Selv om det ville være muligt for Kommissionen at anvende yderligere indikatorer ved beregningen af de ændrede gebyrer, er denne mulighed på et tidligt tidspunkt blevet forkastet. Det blev f.eks. overvejet, om der burde tilføjes en lokalitetsspecifik inflationskomponent til beregningen, da størstedelen af visumbehandlingen finder sted uden for Den Europæiske Union. Medlemsstaternes omkostninger påvirkes ikke kun af inflationen i EU, men på forskellig vis også af inflationen på den lokalitet, hvor de enkelte medlemsstater har konsulater. Hvis der skulle tilføjes en lokalitetsspecifik inflationskomponent, ville det imidlertid have krævet data for hundredvis af byer rundt om i verden, og det ville have rejst spørgsmålet om, hvordan der fastsættes passende lokalitetsspecifikke vægte. Da medlemsstaterne har konsulære netværk af meget forskellig størrelse og geografisk dækning, ville det også have skabt potentielle ubalancer for så vidt angår behandlingen af medlemsstaterne.
Som følge heraf besluttede Kommissionen at begrænse beregningen til de to indikatorer, der specifikt er nævnt i visumkodeksen, nemlig inflationen i Unionen og det vægtede gennemsnit af medlemsstaternes offentligt ansattes lønninger.
2.1.Inflation
Som fastsat i visumkodeksen anvendes inflationsraten i Unionen, der offentliggøres af Eurostat, dvs. det harmoniserede forbrugerprisindeks (HICP) 11 . Den årlige inflationsrate beregnes som følger:
På grundlag af ovenstående beregning fås følgende data:
|
2020-2021 |
2021-2022 |
2022-2023 |
|
|
Juni år N |
106,31 |
108,65 |
119,03 |
|
Juni år N + 1 |
108,65 |
119,03 |
126,69 |
|
Årlig inflationsrate |
2,2 % |
9,6 % |
6,4 % |
2.2.Købekraftsindikator for medlemsstaternes offentligt ansatte
Det vægtede gennemsnit af købekraften for medlemsstaternes offentligt ansatte beregnes ved (detaljeret beregning i bilaget):
a)multiplikation af udviklingen i nettoreallønnen i hver medlemsstat mellem år N og N + 1 (= udviklingen i købekraften) med hver medlemsstats vægt i EU's samlede BNP. BNP udtrykt i købekraftspariteter, idet andelen af EU's samlede BNP anvendes som vægtningsfaktor. Indikatoren for nettoreallønnen pr. medlemsstat og de tilsvarende BNP-vægte offentliggøres hvert år i oktober af Eurostat og dækker det foregående år frem til juli 12 .
b)Den samlede lønindikator for hele EU beregnes som summen af hver medlemsstats BNP-vægtede indikator.
2.3.Indikator for tilpasning af visumgebyrer
Der er for hver årsperiode blevet beregnet en samlet indikator for udviklingen i de to faktorer. Denne indikator beregnes på samme måde som den årlige lønajourføring for EU-tjenestemænd, som kombinerer en inflationsindikator med en indikator for udviklingen i købekraften for EU-medlemsstaternes offentligt ansatte 13 .
På grundlag heraf kan følgende tilpasning af visumgebyret beregnes:
|
Inflationsrate |
Indikator for lønkøbekraft |
Indikator for tilpasning af visumgebyrer |
Justeret visumgebyr (EUR) |
|
|
Start |
80,00 |
|||
|
2020-2021 |
2,2 % |
0,2 % |
2,4 % |
81,92 |
|
2021-2022 |
9,6 % |
-4,6 % |
4,6 % |
85,69 |
|
2022-2023 |
6,4 % |
-1,7 % |
4,6 % |
89,63 |
|
(Gebyrer i EUR) |
Reduceret visumgebyr for børn |
Visumgebyr for statsborgere i Kap Verde i henhold til visumlempelsesaftalen |
Forhøjet visumgebyr som følge af Rådets gennemførelsesafgørelse (1) |
Forhøjet visumgebyr som følge af Rådets gennemførelsesafgørelse (2) |
|
Start |
40,00 |
60,00 |
120,00 |
160,00 |
|
2020-2021 |
40,96 |
61,44 |
122,88 |
163,84 |
|
2021-2022 |
42,84 |
64,26 |
128,53 |
171,38 |
|
2022-2023 |
44,81 |
67,22 |
134,44 |
179,26 |
"Startåret" er sat til 2020, da det er det år, hvor den nuværende mekanisme til ændring af visumgebyrerne blev taget i brug.
3.Vurdering og konsekvenser
Beregningen af ændringen af gebyrerne fører til en forhøjelse af gebyret for voksne fra 80 EUR til 90 EUR, for børn fra 40 EUR til 45 EUR og fra mellem 120 EUR og 135 EUR eller fra mellem 160 EUR og 180 EUR, hvis Rådet i henhold til artikel 25a, stk. 5, litra b), har vedtaget en gennemførelsesafgørelse for utilstrækkeligt samarbejde om tilbagetagelse. Gebyret for statsborgere i Kap Verde i henhold til den tilsvarende visumlempelsesaftale vil stige fra 60 EUR til 67,50 EUR. Det maksimale servicegebyr, der kan opkræves af eksterne tjenesteydere, vil stige fra 40 EUR til 45 EUR. Det svarer til en generel gebyrforhøjelse på 12,5 % på tre år.
På grundlag af interne beregninger vil en forhøjelse af visumgebyret på 12,5 % føre til en forventet yderligere indtægt på ca. 71 mio. EUR til alle medlemsstater tilsammen 14 .
Kommissionen har overvejet, om det ville være hensigtsmæssigt at vedtage en delegeret retsakt om ændring af visumgebyrerne ved at undersøge, hvilke gebyrer der opkræves af jurisdiktioner uden for EU for visumtjenester. Sammenlignet med de fleste andre store bestemmelseslandes visumgebyrer er prisen på et Schengenvisum stadig relativt lav. USA har f.eks. for nylig hævet deres visumgebyrer fra 160 USD til 185 USD, hvilket svarer til en gebyrforhøjelse på 15 % for visa 15 .
|
Land |
Gebyr i national valuta |
Omtrentlige gebyrer i EUR |
|
USA |
185 (USD) |
172 |
|
Det Forenede Kongerige |
115-771, afhængigt af gyldighedsperioden (GBP) |
135-900 |
|
Canada |
100 + 85 i biometrigebyr (CAD) |
130 |
|
Australien |
190 (AUD) |
117 |
|
New Zealand |
211, ekskl. turismeafgift (NZD) |
120 |
|
Japan |
3000 for en enkelt indrejse
|
19
|
I betragtning af de seneste års inflationssituation og de omkostningsstigninger, som medlemsstaterne har måttet påtage sig, mener Kommissionen, at de beregnede gebyrstigninger bør overvæltes på visumansøgerne. Den har derfor vedtaget en delegeret retsakt parallelt med denne rapport for at sætte de nye visumgebyrer i kraft.
En forhøjelse af visumgebyret på 12,5 % vil føre til en forventet stigning på næsten 12,5 % i medlemsstaternes visumindtægter.
Denne yderligere indtægt bør i henhold til betragtning 7 i forordning (EU) 2019/1155 16 anvendes til at sikre, at der er tilstrækkelige ressourcer til rådighed, herunder personale, til at behandle visumansøgninger under overholdelse af den frist på 15 dage, der er fastsat i visumkodeksens artikel 23, og af den hasteprocedure, der er fastsat i direktiv 2004/38/EF for familiemedlemmer til EU-borgere 17 . Den bør også anvendes til at sikre, at der kan bestilles tid til at indgive en visumansøgning inden for to uger som krævet i visumkodeksens artikel 9.
I mange tredjelande er det vanskeligt at bestille tid for at ansøge om et Schengenvisum, da ansøgere ofte først kan bestille tid på en dato, der overskrider den frist på to uger, der er fastsat i visumkodeksen 18 . Det kan også forhindre familiemedlemmer til EU-borgere i at drage fordel af den hasteprocedure, der er fastsat i direktiv 2004/38/EF. Den nuværende situation har en negativ indvirkning på EU's image i udlandet og på dets forbindelser med nogle af dets partnere, og det er derfor nødvendigt at tage fat på at ændre den.
De økonomiske konsekvenser af at ændre visumgebyrerne er blevet overvejet, da statsborgere, der får visum og rejser til Schengenområdet, uanset formålet, bidrager med økonomisk kapital til de lokale økonomier. Det anses ikke for sandsynligt, at en minimal forhøjelse på 12,5 % eller 10 EUR vil have en afskrækkende virkning for visumansøgere i betragtning af de forholdsvis høje transportomkostninger for at rejse til Schengenområdet eller indlogere sig under rejsen. Der blev draget samme konklusion i 2018 forud for den seneste forhøjelse af visumgebyrerne 19 . En forhøjelse forventes således ikke at have negative økonomiske konsekvenser, og Kommissionen forventer ikke, at den vil have væsentlig indvirkning på antallet af visumansøgere, navnlig i turist- eller forretningsøjemed.
4.Rapport om delegation af beføjelser
Eftersom delegationen af beføjelser blev tillagt Kommissionen i 2019, er det første gang, at Kommissionen gør brug af den og vedtager en delegeret retsakt om ændring af visumgebyrerne. Kommissionen har uden problemer været i stand til at udøve delegationen af beføjelser som tilsigtet af Europa-Parlamentet og Rådet og har begrænset sig til de objektive indikatorer, der udtrykkeligt er anført i visumkodeksen (inflationen i Unionen og det vægtede gennemsnit af medlemsstaternes offentligt ansattes lønninger). De nødvendige data forelå rettidigt fra Eurostat og gav Kommissionen mulighed for at vurdere, om det var hensigtsmæssigt at ændre visumgebyret. Kommissionen har gjort brug af den delegerede beføjelse til at fastsætte de nye visumgebyrer i overensstemmelse med resultaterne af beregningerne.
Kommissionen ser ingen hindringer for en stiltiende forlængelse af delegationen af beføjelser som fastsat i visumkodeksens artikel 51a, stk. 2, hvilket vil betyde, at Kommissionen endnu en gang vil vurdere behovet for at ændre visumgebyrernes størrelse i 2026-2027.
5.Konklusion
På grundlag af ovennævnte metode og vurdering vedtager Kommissionen sammen med denne rapport en delegeret retsakt, der forhøjer visumgebyrerne med 12,5 %, hvilket vil betyde, at voksne fremover skal betale et gebyr på 90 EUR.
Endvidere benytter Kommissionen lejligheden til at minde medlemsstaterne om betragtning 7 i forordning (EU) 2019/1155 og visumkodeksens artikel 9, som ændret, og opfordrer medlemsstaterne til at anvende de nye indtægter til at bidrage til at øge ressourcerne, herunder personalet, for derved at øge kapaciteten til at behandle visumansøgninger på konsulaterne og mindske ventetiden for ansøgere samt forhindre situationer med manglende overholdelse af de frister, der er fastsat i visumkodeksen, og af den hasteprocedure for familiemedlemmer til EU-borgere, der er fastsat, jf. direktiv 2004/38/EF.
Denne rapport opfylder også rapporteringskravet i visumkodeksens artikel 51a, stk. 2. Kommissionen opfordrer Europa-Parlamentet og Rådet til at tage denne rapport til efterretning.
Bilag — Beregning af løn(købekraft)indikatoren
2020-21
|
Medlemsstat |
Indikator for nettoreallønnen |
Vægtet BNP i PPS (EU27 = 100) |
Virkning i alt |
|
BE |
-2,3 % |
3,0 % |
-0,1 % |
|
BG |
10,4 % |
0,8 % |
0,1 % |
|
CZ |
6,2 % |
2,2 % |
0,1 % |
|
DK |
-0,4 % |
1,8 % |
0,0 % |
|
DE |
0,1 % |
22,6 % |
0,0 % |
|
EE |
12,5 % |
0,3 % |
0,0 % |
|
IE |
0,3 % |
2,4 % |
0,0 % |
|
EL |
-0,6 % |
1,5 % |
0,0 % |
|
ES |
-0,5 % |
9,1 % |
0,0 % |
|
FR |
-0,8 % |
15,7 % |
-0,1 % |
|
HR |
2,3 % |
0,6 % |
0,0 % |
|
IT |
-1,3 % |
12,5 % |
-0,2 % |
|
CY |
-0,7 % |
0,2 % |
0,0 % |
|
LV |
0,8 % |
0,3 % |
0,0 % |
|
LT |
0,7 % |
0,5 % |
0,0 % |
|
LU |
-3,3 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
HU |
1,7 % |
1,6 % |
0,0 % |
|
MT |
5,0 % |
0,1 % |
0,0 % |
|
NL |
0,2 % |
5,2 % |
0,0 % |
|
AT |
-0,9 % |
2,5 % |
0,0 % |
|
PL |
3,8 % |
6,5 % |
0,2 % |
|
PT |
1,2 % |
1,8 % |
0,0 % |
|
RO |
-1,9 % |
3,1 % |
-0,1 % |
|
SI |
-1,1 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
SK |
6,2 % |
0,9 % |
0,1 % |
|
FI |
0,6 % |
1,4 % |
0,0 % |
|
SE |
0,0 % |
2,8 % |
0,0 % |
Samlet indikator for 2020-21: 0,2 %
2021-22
|
Medlemsstat |
Indikator for nettoreallønnen |
Vægtet BNP i PPS (EU27 = 100) |
Virkning i alt |
|
BE |
-3,3 % |
3,2 % |
-0,1 % |
|
BG |
-9,6 % |
0,8 % |
-0,1 % |
|
CZ |
-11,3 % |
2,2 % |
-0,2 % |
|
DK |
-6,6 % |
1,7 % |
-0,1 % |
|
DE |
-5,5 % |
22,2 % |
-1,2 % |
|
EE |
-18,4 % |
0,3 % |
-0,1 % |
|
IE |
-0,9 % |
2,5 % |
0,0 % |
|
EL |
-10,4 % |
1,5 % |
-0,2 % |
|
ES |
-8,1 % |
8,9 % |
-0,7 % |
|
FR |
0,2 % |
15,8 % |
0,0 % |
|
HR |
-8,1 % |
0,6 % |
0,0 % |
|
IT |
1,0 % |
12,6 % |
0,1 % |
|
CY |
-5,9 % |
0,2 % |
0,0 % |
|
LV |
-9,8 % |
0,3 % |
0,0 % |
|
LT |
-10,7 % |
0,6 % |
-0,1 % |
|
LU |
-5,3 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
HU |
-9,5 % |
1,6 % |
-0,2 % |
|
MT |
-3,3 % |
0,1 % |
0,0 % |
|
NL |
-4,3 % |
5,2 % |
-0,2 % |
|
AT |
-5,9 % |
2,4 % |
-0,1 % |
|
PL |
-10,9 % |
6,6 % |
-0,7 % |
|
PT |
-6,1 % |
1,7 % |
-0,1 % |
|
RO |
-8,1 % |
3,1 % |
-0,3 % |
|
SI |
-7,4 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
SK |
-6,5 % |
0,8 % |
-0,1 % |
|
FI |
-5,5 % |
1,4 % |
-0,1 % |
|
SE |
-4,3 % |
2,9 % |
-0,1 % |
Samlet indikator for 2021-22: -4,6 %
2022-23
|
Medlemsstat |
Indikator for nettoreallønnen |
Vægtet BNP i PPS (EU27 = 100) |
Virkning i alt |
|
BE |
6,1 % |
3,1 % |
0,0 % |
|
BG |
0,1 % |
0,9 % |
0,0 % |
|
CZ |
-8,5 % |
2,2 % |
-0,2 % |
|
DK |
-0,1 % |
1,8 % |
0,0 % |
|
DE |
-3,0 % |
21,9 % |
-0,7 % |
|
EE |
-2,6 % |
0,3 % |
0,0 % |
|
IE |
2,8 % |
2,7 % |
0,1 % |
|
EL |
-1,3 % |
1,6 % |
0,0 % |
|
ES |
2,2 % |
9,1 % |
0,2 % |
|
FR |
-2,0 % |
15,5 % |
-0,3 % |
|
HR |
4,2 % |
0,6 % |
0,0 % |
|
IT |
-5,3 % |
12,8 % |
-0,7 % |
|
CY |
4,1 % |
0,2 % |
0,0 % |
|
LV |
11,5 % |
0,3 % |
0,0 % |
|
LT |
-4,6 % |
0,6 % |
0,0 % |
|
LU |
2,9 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
HU |
-8,7 % |
1,7 % |
-0,1 % |
|
MT |
-2,4 % |
0,1 % |
0,0 % |
|
NL |
0,2 % |
5,2 % |
0,0 % |
|
AT |
0,5 % |
2,5 % |
0,0 % |
|
PL |
-1,4 % |
6,7 % |
-0,1 % |
|
PT |
2,2 % |
1,8 % |
0,0 % |
|
RO |
-0,6 % |
3,3 % |
0,0 % |
|
SI |
3,4 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
SK |
0,0 % |
0,8 % |
0,0 % |
|
FI |
-0,9 % |
1,4 % |
0,0 % |
|
SE |
-4,6 % |
2,8 % |
-0,1 % |
Samlet indikator for 2022-23: -1,7 %