This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023PC0643
Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Regulation (EU) No 1379/2013, Regulation (EU) No 167/2013 and Regulation (EU) No 168/2013 of the European Parliament and of the Council as regards certain reporting requirements
Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1379/2013, (EU) nr. 167/2013 og (EU) nr. 168/2013 for så vidt angår visse rapporteringskrav
Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1379/2013, (EU) nr. 167/2013 og (EU) nr. 168/2013 for så vidt angår visse rapporteringskrav
COM/2023/643 final
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 17.10.2023
COM(2023) 643 final
2023/0370(COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1379/2013, (EU) nr. 167/2013 og (EU) nr. 168/2013 for så vidt angår visse rapporteringskrav
BEGRUNDELSE
1.BAGGRUND FOR FORSLAGET
•Forslagets begrundelse og formål
I sin meddelelse "EU's konkurrenceevne på lang sigt efter 2030"( 1 ) understregede Kommissionen betydningen af en lovgivningsramme, der sikrer, at målene nås med færrest mulige omkostninger. Den har derfor forpligtet sig til at sætte nyt skub i bestræbelserne på at rationalisere og forenkle rapporteringskravene med det formål at reducere disse byrder med 25 % uden at underminere de dermed forbundne politiske mål.
Rapporteringskrav spiller en central rolle med hensyn til at sikre både en korrekt håndhævelse og en passende overvågning af lovgivningen. De omkostninger, der er forbundet hermed, opvejes i vid udstrækning af de fordele, disse krav medfører, navnlig med hensyn til at overvåge vigtige politiske foranstaltninger og sikre, at de overholdes. Rapporteringskrav kan imidlertid også pålægge interessenter uforholdsmæssigt store byrder, især for SMV'er og mikrovirksomheder, også i betragtning af den organisatoriske og teknologiske udvikling, der kræver, at de oprindelige rapporteringskrav tilpasses. Kumuleringen af sådanne krav over tid kan føre til overflødige, overlappende eller forældede forpligtelser, ineffektiv rapporteringshyppighed, ineffektive frister eller utilstrækkelige indsamlingsmetoder.
Kommissionen ser det derfor som en prioritet at strømline rapporteringsforpligtelserne og reducere den administrative byrde. I den forbindelse har dette forslag til formål at forenkle initiativer, der indgår i den overordnede ambition "En europæisk grøn pagt" inden for politikområdet den fælles markedsordning for fiskevarer og akvakulturprodukter, og som påvirker fiskeindustrien. Forslaget vil også forenkle og afskaffe visse rapporteringsforpligtelser i forbindelse med godkendelse og markedsovervågning af landbrugs- og skovbrugstraktorer og to- og trehjulede køretøjer samt quadricykler.
Forslaget vil rationalisere rapporteringsforpligtelserne ved at fjerne rapporter, som ikke længere giver merværdi med hensyn til at nå de politiske mål (se nærmere nedenfor).
Rapporteringskravene vedrører: offentlige myndigheder.
•Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Forslaget er en del af en første pakke af foranstaltninger, der skal rationalisere rapporteringskravene. Dette er et skridt i en proces, hvor der ses grundigt på eksisterende rapporteringskrav med henblik på at vurdere deres fortsatte relevans og gøre dem mere effektive.
Den rationalisering, der indføres med disse foranstaltninger, vil ikke påvirke opfyldelsen af målene på politikområdet af følgende årsager:
–Det rapporteringskrav, der foreslås fjernet på politikområdet den fælles markedsordning for fiskevarer og akvakulturprodukter, har vist sig ikke længere at tilføre Unionen merværdi og bidrager ikke til målene i forordning (EU) nr. 1379/2013( 2 ). Rapporteringsforpligtelsen i Rådets forordning (EF) nr. 2406/96( 3 ) blev indført for at forhindre afsætning af fisk under en given friskhedsgrad til konsum og standardisere de friskheds- og størrelsesklasser, der anvendes ved første salg, med henblik på at fastsætte prisniveauer for markedsinterventioner forud for forordning (EU) nr. 1379/2013. Disse interventionsforanstaltninger blev afskaffet i 2013, men handelsnormerne forblev i kraft. Da fødevaresikkerheden nu garanteres gennem den generelle fødevarelovgivning( 4 ), er den dermed forbundne rapporteringsforpligtelse blevet langt mindre relevant.
–De rapporteringskrav, der foreslås fjernet i forordning (EU) nr. 167/2013( 5 ), har vist sig ikke længere at tilføre Unionen merværdi og bidrager ikke til forordningens mål. Forordning (EU) nr. 167/2013 fastsætter reglerne om godkendelse og markedsovervågning af landbrugs- og skovbrugstraktorer. I henhold til artikel 74 og 75 i nævnte forordning skal medlemsstaterne underrette Kommissionen om anvendelsen af henholdsvis typegodkendelsesprocedurerne og de individuelle godkendelser af køretøjer, og Kommissionen skal aflægge rapport til Europa-Parlamentet og Rådet. Da Kommissionen i 2022 gennemførte en undersøgelse( 6 ) af de spørgsmål, der er omfattet af disse informations- og rapporteringsforpligtelser, og undersøgelsen viste, at typegodkendelsesprocedurerne og procedurerne for individuel godkendelse af køretøjer er tilfredsstillende, bør dette ikke længere gælde.
–De rapporteringskrav, der foreslås fjernet i forordning (EU) nr. 168/2013( 7 ), har vist sig ikke længere at tilføre Unionen merværdi og bidrager ikke til forordningens mål. Forordning (EU) nr. 168/2013 fastsætter reglerne om godkendelse og markedsovervågning af to- og trehjulede køretøjer samt quadricykler. I henhold til artikel 78 og 80 i nævnte forordning skal medlemsstaterne underrette Kommissionen om anvendelsen af henholdsvis typegodkendelsesprocedurerne og de individuelle godkendelser af køretøjer, og Kommissionen skal aflægge rapport til Europa-Parlamentet og Rådet. Da Kommissionen i 2022 gennemførte en undersøgelse( 8 ) af de spørgsmål, der er omfattet af disse informations- og rapporteringsforpligtelser, og undersøgelsen viste, at typegodkendelsesprocedurerne og procedurerne for individuel godkendelse af køretøjer er tilfredsstillende, bør dette ikke længere gælde.
•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Inden for rammerne af programmet for målrettet og effektiv regulering (Refit) sikrer Kommissionen, at dens lovgivning er egnet til formålet, er målrettet interessenternes behov og minimerer byrderne, samtidig med at lovgivningens mål nås. Dette forslag er derfor en del af Refitprogrammet og mindsker kompleksiteten af de rapporteringsbyrder, der følger af EU's retlige rammer.
Selv om visse rapporteringskrav er afgørende, skal de være så effektive som muligt, undgå overlapninger, fjerne unødvendige byrder og så vidt muligt anvende digitale og interoperable løsninger.
Nærværende forslag rationaliserer rapporteringskravene og gør dermed opfyldelsen af lovgivningens mål mere effektiv og mindre besværlig for de offentlige myndigheder.
2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
•Retsgrundlag
Retsgrundlaget for dette forslag er artikel 43, stk. 2, og artikel 114 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, som er retsgrundlaget for de retsakter, det ændrer.
•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
De pågældende rapporteringskrav følger af EU-retten. Rationaliseringen heraf kan derfor kun ske på EU-plan. Dette vil sikre lige vilkår for offentlige forvaltninger i hele EU, som vil drage fordel af rationaliseringen af rapporteringskravene som følge af disse forslag.
•Proportionalitetsprincippet
Rationaliseringen af rapporteringskravene forenkler den retlige ramme ved at indføre minimumsændringer af eksisterende krav, som ikke påvirker substansen i det bredere politiske mål. Forslaget er derfor begrænset til de ændringer, der er nødvendige for at sikre effektiv rapportering uden at ændre nogen af de væsentlige elementer i den pågældende lovgivning.
•Valg af retsakt
Eftersom den målrettede ændring har til formål at ændre bestemmelserne i forordning (EU) nr. 1379/2013, har dette forslag form af en forordning, der ændrer forordning (EU) nr. 1379/2013.
Eftersom den målrettede ændring har til formål at ændre bestemmelserne i forordning (EU) nr. 167/2013, har dette forslag form af en forordning, der ændrer forordning (EU) nr. 167/2013.
Eftersom den målrettede ændring har til formål at ændre bestemmelserne i forordning (EU) nr. 168/2013, har dette forslag form af en forordning, der ændrer forordning (EU) nr. 168/2013.
De målrettede ændringer vedrører kun rapporteringskrav og er derfor egnede til at indgå i et enkelt forslag.
3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER
•Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Ikke relevant
•Høringer af interessenter
Ikke relevant
•Indhentning og brug af ekspertbistand
Forslaget er udpeget efter en proces med intern kontrol af eksisterende rapporteringsforpligtelser og baseret på erfaringerne fra gennemførelsen af den relevante lovgivning. Da dette er et skridt i processen med løbende vurdering af de rapporteringskrav, der følger af EU-lovgivningen, vil kontrollen med sådanne byrder og deres indvirkning på interessenterne fortsætte.
•Konsekvensanalyse
Forslaget vedrører en begrænset og målrettet ændring af lovgivningen med henblik på at rationalisere rapporteringskravene. Den foreslåede ændring er baseret på erfaringerne med gennemførelsen af lovgivningen. Ændringen har ikke nogen væsentlig indvirkning på politikken, men sikrer kun en mere effektiv gennemførelse. Da denne ændring er målrettet, og der ikke foreligger relevante politiske valgmuligheder, er det ikke nødvendigt med en konsekvensanalyse.
•Målrettet regulering og forenkling
Dette er et Refitforslag, der har til formål at forenkle lovgivningen og mindske byrderne for interessenterne.
Selv om forslaget vedrørende den fælles markedsordning for fiskevarer og akvakulturprodukter ikke direkte påvirker de enkelte virksomheder, vil det fjerne en rapporteringsforpligtelse og de dermed forbundne omkostninger/byrder for offentlige myndigheder, da det fjerner behovet for at føre lister over udpegede eksperter og erhvervsorganisationer med henblik på klassificering af fiskevarer.
Med hensyn til godkendelse og markedsovervågning af landbrugs- og skovbrugstraktorer og to- og trehjulede køretøjer samt quadricykler vil forslaget fjerne rapporteringsforpligtelserne og den dermed forbundne byrde for offentlige myndigheder, da det fjerner behovet for, at medlemsstaterne rapporterer tilbage om oplysninger, der allerede er stillet til rådighed for Kommissionen ved en særskilt undersøgelse.
•Grundlæggende rettigheder
Ikke relevant.
4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Ikke relevant.
5.ANDRE FORHOLD
•Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering
Ikke relevant.
•Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1379/2013 er det fastsat, at reglerne om fastsættelse af fælles handelsnormer i Rådets forordning (EF) nr. 2406/96 fortsat finder anvendelse. I henhold til artikel 13 i Rådets forordning (EF) nr. 2406/96 skal hver medlemsstat sende de andre medlemsstater og Kommissionen en liste med navne og adresser på de sagkyndige og erhvervsorganisationer, der er udpeget til at klassificere fiskevarer efter friskhed og størrelse, og meddele enhver ajourføring af listen. Rapporteringsforpligtelsen blev indført for at forhindre afsætning af fisk under en given friskhedsgrad til konsum og standardisere de friskheds- og størrelsesklasser, der anvendes ved første salg, med henblik på at fastsætte prisniveauer for markedsinterventioner forud for forordning (EU) nr. 1379/2013. Disse interventionsforanstaltninger blev afskaffet i 2013, men handelsnormerne forblev i kraft. Da fødevaresikkerheden nu garanteres gennem den generelle fødevarelovgivning( 9 ), er den dermed forbundne rapporteringsforpligtelse blevet langt mindre relevant. Rapporteringsforpligtelsen bør derfor ikke længere finde anvendelse.
Forordning (EU) nr. 167/2013 fastsætter reglerne om godkendelse og markedsovervågning af landbrugs- og skovbrugstraktorer. I henhold til artikel 74 og 75 i nævnte forordning skal medlemsstaterne underrette Kommissionen om anvendelsen af henholdsvis typegodkendelsesprocedurerne og de individuelle godkendelser af køretøjer, og Kommissionen skal aflægge rapport til Europa-Parlamentet og Rådet. Da Kommissionen i 2022 gennemførte en undersøgelse( 10 ) af de spørgsmål, der er omfattet af disse informations- og rapporteringsforpligtelser, og undersøgelsen viste, at typegodkendelsesprocedurerne og procedurerne for individuel godkendelse af køretøjer er tilfredsstillende, bør dette ikke længere gælde.
Forordning (EU) nr. 168/2013 fastsætter reglerne om godkendelse og markedsovervågning af to- og trehjulede køretøjer samt quadricykler. I henhold til artikel 78 og 80 i nævnte forordning skal medlemsstaterne underrette Kommissionen om anvendelsen af henholdsvis typegodkendelsesprocedurerne og de individuelle godkendelser af køretøjer, og Kommissionen skal aflægge rapport til Europa-Parlamentet og Rådet. Da Kommissionen i 2022 gennemførte en undersøgelse( 11 ) af de spørgsmål, der er omfattet af disse informations- og rapporteringsforpligtelser, og undersøgelsen viste, at typegodkendelsesprocedurerne og procedurerne for individuel godkendelse af køretøjer er tilfredsstillende, bør dette ikke længere gælde.
2023/0370 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1379/2013, (EU) nr. 167/2013 og (EU) nr. 168/2013 for så vidt angår visse rapporteringskrav
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 2, og artikel 114,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 12 ,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget 13 ,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Rapporteringskrav spiller en vigtig rolle med hensyn til at sikre både en grundig overvågning og en korrekt håndhævelse af lovgivningen. Det er imidlertid vigtigt at strømline disse krav for at sikre, at de opfylder det formål, de var beregnet til, og for at begrænse den administrative byrde.
(2)Kommissionen ser det derfor som en prioritet at strømline rapporteringsforpligtelserne og reducere den administrative byrde. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1379/2013, forordning (EU) nr. 167/2013 og forordning (EU) nr. 168/2013 indeholder en række rapporteringskrav inden for handelsnormer og markedsovervågning, som bør forenkles i overensstemmelse med Kommissionens meddelelse "EU's konkurrenceevne på lang sigt efter 2030" 14 .
(3)Denne forordning fjerner og forenkler rapporteringskrav, som ikke længere anses for nødvendige i forbindelse med den fælles markedsordning for fiskevarer og akvakulturprodukter, og som påvirker fiskeindustrien, og inden for typegodkendelse og markedsovervågning af landbrugs- og skovbrugstraktorer, to- og trehjulede køretøjer samt quadricykler.
(4)Ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1379/2013 15 er det fastsat, at reglerne om fastsættelse af fælles handelsnormer, især de i bl.a. Rådets forordning (EF) nr. 2406/96 16 fastsatte regler, fortsat finder anvendelse.
(5)I henhold til artikel 13 i Rådets forordning (EF) nr. 2406/96 skal hver medlemsstat inden forordningens ikrafttræden sende de andre medlemsstater og Kommissionen en liste med navne og adresser på de sagkyndige og erhvervsorganisationer, der er udpeget til at klassificere fiskevarer efter friskhed og størrelse, og efterfølgende også meddele enhver ajourføring af listen.
(6)Da dette krav er forældet og ikke længere nødvendigt for at nå målene i forordning (EU) nr. 1379/2013, bør det ikke længere finde anvendelse.
(7)Forordning (EU) nr. 167/2013 17 fastsætter reglerne om godkendelse og markedsovervågning af landbrugs- og skovbrugstraktorer.
(8)I henhold til artikel 74 og 75 i forordning (EU) nr. 167/2013 skal medlemsstaterne underrette Kommissionen om anvendelsen af henholdsvis typegodkendelsesprocedurerne og de individuelle godkendelser af køretøjer, og Kommissionen skal aflægge rapport til Europa-Parlamentet og Rådet. Da Kommissionen i 2022 gennemførte en undersøgelse 18 af de spørgsmål, der er omfattet af disse informations- og rapporteringsforpligtelser, og undersøgelsen viste, at typegodkendelsesprocedurerne og procedurerne for individuel godkendelse af køretøjer er tilfredsstillende, bør dette ikke længere gælde.
(9)Forordning (EU) nr. 168/2013 19 fastsætter reglerne om godkendelse og markedsovervågning af to- og trehjulede køretøjer samt quadricykler.
(10)I henhold til artikel 78 og 80 i forordning (EU) nr. 168/2013 skal medlemsstaterne underrette Kommissionen om anvendelsen af henholdsvis typegodkendelsesprocedurerne og de individuelle godkendelser af køretøjer, og Kommissionen skal aflægge rapport til Europa-Parlamentet og Rådet. Da Kommissionen i 2022 gennemførte en undersøgelse 20 af de spørgsmål, der er omfattet af disse informations- og rapporteringsforpligtelser, og undersøgelsen viste, at typegodkendelsesprocedurerne og procedurerne for individuel godkendelse af køretøjer er tilfredsstillende, bør dette ikke længere gælde.
(11)Forordning (EU) nr. 1379/2013, (EU) nr. 167/2013 og (EU) nr. 168/2013 bør derfor ændres —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Ændring
1)I forordning (EU) nr. 1379/2013 foretages følgende ændringer:
I artikel 47 i forordning (EU) nr. 1379/2013 affattes stk. 1 således:
"Med forbehold af stk. 2 finder reglerne om fastsættelse af fælles handelsnormer, især de i Rådets forordning (EØF) nr. 2136/89 21 , Rådets forordning (EØF) nr. 1536/92 22 og Rådets forordning (EF) nr. 2406/96 23 fastsatte regler, fortsat anvendelse med undtagelse af artikel 13 i forordning (EF) nr. 2406/96. Andre regler, der er vedtaget til anvendelse af fælles handelsnormer, f.eks. de i Kommissionens forordning (EØF) nr. 3703/85 24 fastsatte regler, finder fortsat anvendelse."
2)I forordning (EU) nr. 167/2013 foretages følgende ændringer:
a)Artikel 74 udgår.
b)Artikel 75 udgår.
3)I forordning (EU) nr. 168/2013 foretages følgende ændringer:
a)Artikel 78 udgår.
b)Artikel 80 udgår.
Artikel 2
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand